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必修3
政治与法治
第十五课　法治中国建设
课标要求 列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义
考情分析 五年真题 考点 情境
2025江苏卷·17 法治政府 政府推进电子社保卡以解决民生服务衔接难题
2024江苏卷·18 法治政府 某地坚持水安全治理一体化推进的意义
2023江苏卷·18 建设法治国家 全国人大常委会法工委监督和促进地方立法
2022江苏卷·3 法治政府 某市政府12345热线标准化实践
体系 构建
依宪治国
依宪执政
宪法法律
良法
权利
宪法
法律
实施
科学
法定
严明
法治轨道
执法必严
公正文明
执法
自由裁量权
行使权力
善政
互信互助
公认
依法
宣传教育
社会治理
法律服务
预防化解
内容索引
考点一　法治国家
考点二　法治政府
考点三　法治社会
议学活动　建设法治国家　促进政治文明
考点一　法治国家
1．法治国家是什么
(1) 内涵：法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
(2) 特征
坚持宪法法律至上 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权
活动一　　考点精讲
坚持良法之治 ①原因：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
②要求：推进科学立法、民主立法、依法立法
尊重和保障公民权利 ①原因：公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②要求：公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障
规范国家权力的运行 ①原因：国家的各项权力都必须在法律之下运行。
②要求：通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
2．怎样建设法治国家
(1) 总体要求：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
(2) 具体措施
推进宪法实施 ①原因：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
②要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完备的法律体系 ①原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。
②要求：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
完善法律实施机制 ①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。(执法)
②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。(守法)
③司法机关严格公正司法，以事实为根据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义(司法)
3．建设法治国家的意义
对国家机关 能够有效规范权力运行
对公民 能够保障公民合法权益
对国家 能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安
1．保护公民的各项权利是法治的首要内容。 (　　)
【解析】 宪法法律至上是法治的首要内容。
×
2．只要是法律就能最大限度地得到民众的认同，最大程度地发挥法律的效力。 (　　)
【解析】 只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
×
3．完善法律实施机制是法治国家的制度前提。 (　　)
【解析】 完备的法律体系是法治国家的制度前提。
×
4．要把权力关进道德的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 (　　)
【解析】 要把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
×
5．加强宪法实施和监督，落实宪法修改程序机制，推进合法性审查工作。 (　　)
【解析】 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作。
×
活动二　　典例悟法
考向1　法治国家的内涵和特征
1 [2025江西卷]2024年，全国人大常委会对所有提请审议的法律案都进行了合宪性审查；对报送备案的2 146件行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展主动审查，对公民、组织提出的5 682件审查建议逐一研究并依法反馈，推动和督促制定机关纠正处理各类规范性文件1 040件。这表明 (　　)
A．全国人大常委会依法积极行使国家立法权
B．合宪性审查是保证宪法法律实施的根本途径
C．备案审查对维护国家法治统一发挥重要作用
D．各种法规须经全国人大常委会审查批准后才生效
【答案】C
【解析】 全国人大常委会通过开展备案审查工作，推动和督促制定机关纠正处理各类规范性文件1 040件，对维护国家法治统一发挥了重要作用，C正确。全国人大常委会推进合宪性审查和备案审查工作，是其依法行使监督权的表现，不属于行使国家立法权，A错误。合宪性审查只是推进宪法法律实施的重要保证，而不是根本途径，B错误。“各种法规须经全国人大常委会审查批准才生效”说法错误，D错误。
2 [2024安徽卷]国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)已于2024年5月1日起施行，这是我国应对气候变化领域的第一部专门法规。《条例》坚持问题导向，重点就碳排放权交易的体制机制、交易规范、数据质量保障、违法行为惩处等方面作出规定，对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义。《条例》的施行 (　　)
①强化了我国政府市场监管和环境保护的职能　②开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面　③旨在为碳排放权交易市场运行提供司法保障　④标志着碳排放权交易市场管理有了部门规章
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】 《条例》是国务院颁布的应对气候变化领域的第一部专门法规，对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义，这表明《条例》的施行强化了我国政府市场监管和环境保护的职能，开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面，①②正确。《条例》的施行为碳排放权交易市场运行提供了法律依据，而不是提供司法保障，③不选。《条例》不属于部门规章，而是行政法规，④不选。
考向2　建设法治国家的措施和意义
3 [2025黑吉辽蒙卷]预付式消费是实现消费者和商家共赢的一种模式，但“卷款跑路”“霸王条款”等侵犯消费者合法权益的问题频发。对此，最高人民法院发布《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，给预付资金加一把“安全锁”。此举进一步 (　　)
①规范消费市场秩序，引导商家诚信经营　②保障预付资金存管，提升资金使用效能　③以法治红线织密消费者合法权益保护网　④从立法层面化解预付式消费引发的纠纷
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】 为解决“卷款跑路”“霸王条款”等侵犯消费者合法权益的问题，最高人民法院发布解释，给预付资金加一把“安全锁”，能规范消费市场秩序，引导商家诚信经营，从而保护消费者的合法权益，①③正确。最高人民法院发布的解释，主要是解决预付式消费中侵犯消费者权益的问题，未提及保障预付资金存管和提升资金使用效能，②不选。最高人民法院发布的解释属于司法层面，不是立法层面，④不选。
易错1　误认为开展宪法宣誓仪式能提高宪法地位
1 国家宪法日前后，多地组织公职人员开展宪法宣誓仪式，感受澎湃不息的法治力量。“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督……”这诠释了国家公职人员 (　　)
①恪守宪法原则，履行宪法使命，提高宪法地位　②增强宪法意识，弘扬宪法精神，促进宪法普遍遵守　③维护宪法权威，捍卫宪法尊严，推动宪法深入人心　④加强宪法监督，保证宪法实施，健全宪法法律体系
A．①②　　　　B．②③　　　　C．②④　　　　D．③④
【答案】B
【解析】 宪法是我国的根本大法，国家公职人员开展宪法宣誓仪式并没有提高宪法地位，①错误。健全宪法法律体系在材料中没有体现，而且健全宪法法律体系的主体是国家，排除④。
易错2　混淆建设法治国家、法治政府、法治社会的措施
2 全国人大常委会委员长在十三届全国人大常委会第二十八次会议上讲话并指出，加快完善中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。建设社会主义法治国家要 (　　)
①深入开展法治宣传教育活动，促进全民尊法守法　②全面提高政府工作人员的法治思维和行政能力　③健全完善体例科学的中国特色社会主义法律体系　④加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作
A．①②　　　　B．①③　　　　C．②④　　　　D．③④
【解析】 ①是建设法治社会的措施，②是建设法治政府的措施，均不选。
D
考点二　法治政府
1．法治政府是什么
(1) 内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
(2) 地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
(3) 特征
职能科学 政府要承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能
权责法定 政府的权力是法律授予的，政府要依法行政，不能错位、缺位和越位
活动一　　考点精讲
执法严明 政府要依照法定程序和方式从事执法活动；要有法必依、执法必严、违法必究
公开公正 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；坚持公正执法
智能高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，提高政务服务效能
廉洁诚信 政府必须清廉；要做到诚实守信；要建立健全责任追究制度
人民满意 政府的权力来自人民，要用来为人民谋幸福；让人民看到风清气正，感受到公平正义
国家职能≠政府职能。国家机关履行国家职能，各级政府履行政府职能，国家职能包括但不限于政府职能。
我国政府的经济职能和作用主要包括六个方面，科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，联系必修2《经济与社会》的相关知识，理解法治政府是职能科学的政府。
2．怎样建设法治政府
宏观要求 要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行
微观要求 ①各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究。
②严格规范公正文明执法。
③规范执法自由裁量权。
④加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
①行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
②简政放权是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。这是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力、扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
3．建设法治政府的意义
对政府 有利于督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政
对政民关系 有利于促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系
1．转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。 (　　)
【解析】 转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“错位”。
×
2．政府有权必有责，权责是对等的。 (　　)
【解析】 政府有权必有责，权责不是对等的，而是统一的。
×
3．行政机关必须维护法律的权威，坚持公正司法、严格执法。 (　　)
【解析】 公正司法是对司法机关的要求。
×
4．全面推进政务公开，就是全面公开政府的各项信息。 (　　)
【解析】 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，并不意味着要全面公开政府的各项信息。
×
5．行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。(　　)
【解析】 应规范执法自由裁量权，如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
×
活动二　　典例悟法
考向1　法治政府的内涵与特征
1 [2025北京卷]近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见(试行)》。这一文件 (　　)
A．既规范相关行业行为，也规范政府权力运行
B．充分发挥乡规民约的作用，解决基层社会治理难题
C．凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民的露营行为
D．通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理
【答案】A
【解析】 这一文件一方面对露营相关行业进行规范，另一方面明确政府在管理露营市场过程中的职责、权限和工作流程等，防止权力滥用，A正确。北京市相关部门制定的规范性文件不属于乡规民约，B错误。 “旨在规范市民的露营行为”表述片面，C不选。该文件不属于单行条例，且也不是为了实现社会自我治理，D错误。
考向2　建设法治政府的措施和意义
2 [2022江苏卷]标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。某市政府12345热线运用标准化原理优化再造相关政务流程。热线开通后，日均为民服务量从最初的1 000余件增长到3万余件，日均通话时长1 500余小时，年增长率为21%。该市在实践基础上，牵头起草了我国首个政府服务热线服务规范国家标准。材料表明，该市政府 (　　)
A．创新社会治理方式，激发了社会活力
B．创新行政管理方式，提高了管理效能
C．坚持运用国家标准，确立了政府权威
D．坚持简政放权，增强了政府的执行力
【答案】B
【解析】 “运用标准化原理优化再造相关政务流程”针对的是政府热线服务，属于行政管理方式的创新，提高了管理效能，B正确。材料未涉及社会治理方式的创新，A不选。该市牵头起草了我国首个相关国家标准，而不是坚持运用国家标准，且与确立政府权威没有关系，C不选。材料未涉及政府简政放权，D不选。
3 [2024广东卷]广东某市实施“政协＋检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区两会期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区人民检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式 (　　)
①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理
②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职
③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权
④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振
A．①②　　　　B．①③　　　　C．②④　　　　D．③④
【答案】C
【解析】 检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理，表明“政协＋检察”衔接转化工作模式有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振，从而促进行政机关通过协同治理依法全面履职，②④符合题意。人民政协不是国家机关，政协委员不是国家工作人员，“检察机关主动接受政协委员的管理”说法错误，排除①。我国的国家权力机关是人民代表大会，而不是人民政协，排除③。
易错1　误认为数字政府建设是科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
1 [2024新课标卷]近年来，某市将数字技术应用于政府管理服务，推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免提交”检查；203个线上办理事项提交材料的数量减少40%，办事时间缩短50%；教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是 (　　)
①完善行政执法制度体系的技术保障　②更好满足公众政务服务需求的必然选择　③优化革新政府治理流程和方式的重要举措　④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
A．①②　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．③④
【答案】C
【解析】 推动数字政府建设，有利于提高政府的行政效率，是数字化时代更好满足公众政务服务需求的必然选择，也是优化革新政府治理流程和方式的重要举措，②③正确。材料反映了数字技术可以提高政府管理服务的效率，但并未涉及行政执法制度体系的完善，也就未体现完善行政执法制度体系的技术保障，排除①。材料未涉及“科学合理配置政府部门之间关系”，且数字政府建设也不是“制度基础”，排除④。
易错2　混淆行政机关具体行政的手段、途径、方法、措施与目的
2 [2024重庆卷]重庆市整治形式主义，既做减法，也做加法。减法是减掉形式主义的桎梏，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。加法是用数字技术赋能政府，以“一张表”简化数据填报、“一平台”优化系统操作、“一件事”强化办事效率，推动政务服务提质增效。由此可见 (　　)
①整治形式主义的效果取决于智能高效政府建设的成效　②做减法应坚持实事求是，明晰且落实基层政府职责　③做加法是政府通过数字技术，用“算力”解放“人力”　④做减法和做加法的目的是确保政府权力在法治框架内运行
A．①③　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．②④
【解析】 重庆市整治形式主义中的“减法”是减掉形式主义的桎梏，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，这就应坚持实事求是，明晰且落实基层政府职责，②正确。重庆市整治形式主义中的“加法”是用数字技术赋能政府，以“三个一”推动政务服务提质增效，可见政府用“算力”解放“人力” ，③正确 。整治形式主义的效果体现了智能高效政府建设的成效，而不是取决于智能高效政府建设的成效，①错误。整治形式主义，无论是做减法还是做加法，其目的都是建设服务型政府，为人民服务，且“确保”一词表述错误，④错误。
【答案】C
考点三　法治社会
1．法治社会的内涵——是什么
含义 法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
地位 构筑法治国家的基础
特征 法治意识/信法——前提 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求
法律实施/守法——保证 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行
实施效果/用法——目标 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
活动一　　考点精讲
联系选择性必修2《法律与生活》中“纠纷的多元解决方式”和“诉讼实现公平正义”的知识，理解法治社会的第三个特征。
2．建设法治社会的要求——怎么样
要求 具体内容
深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识 在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
要求 具体内容
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
3．建设法治社会的意义——为什么
地位 法治社会是构筑法治国家的基础
意义 ①社会秩序：能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。
②社会和谐：能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐
法治国家、法治政府、法治社会的关系
三者相互联系、相互支撑、相辅相成，是法治中国建设的三根支柱。三者本质一致、目标一体、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。
1．法治社会意味着规则得到公认和普遍遵从。 (　　)
【解析】 法治社会意味着法律得到公认和普遍遵从。
×
2．法治政府是构筑法治国家的基础。 (　　)
【解析】 法治社会是构筑法治国家的基础。
×
3．社会纠纷只能通过和解、调解来解决。 (　　)
【解析】 在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
×
4．提高社会治理法治化水平，能够让尊法学法守法用法成为全社会的共识。 (　　)
【解析】 建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识。
×
5．建设法治社会，能够防止社会矛盾的出现，实现社会和谐。 (　　)
【解析】 建设法治社会，能够有效化解社会矛盾，而不是防止社会矛盾的出现。
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活动二　　典例悟法
考向1　法治社会的内涵及建设意义
1 [2024海南卷]某县打造特色调解品牌，组建共产党员调解队伍，深入基层开展调解工作。他们采取事前做功课、依法做化解、真情暖人心等工作方法，推动矛盾纠纷一站式接待、一揽子调处、全链条解决，绘就基层社会治理新风景。上述做法 (　　)
①有利于完善基层群众自治，助力法治社会建设　②丰富了基层矛盾纠纷化解形式，促进社会和谐　③发挥了共产党员在基层社会治理中的先锋模范作用　④表明健全调解机制是做好基层民主管理工作的关键
A．①③　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．②④
【答案】C
【解析】 采取事前做功课、依法做化解等工作方法，推动矛盾纠纷一站式解决，丰富了基层矛盾纠纷化解形式，有利于促进社会和谐，②正确。组建共产党员调解队伍深入基层开展调解工作，发挥了共产党员在基层社会治理中的先锋模范作用，③正确。材料强调打造特色调解品牌，组建党员调解队伍开展调解工作，未涉及基层群众自治，①不选。材料未体现民主管理，且依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键，④不选。
考向2　建设法治社会的要求
2 [2024湖南卷]法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。推进网络法治建设需要 (　　)
①政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间　②司法机关强化网络立法，健全网络法律体系　③加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量　④畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现
A．①③　　　　B．①④　　　　C．②③　　　　D．②④
【答案】A
【解析】 立法机关科学立法，健全网络法律体系，司法机关公正司法，②错误。“保障网民各项利益实现”表述错误，应保障网民合法合理利益的实现，排除④。
易错1　误认为人民内部矛盾可以消除
1 [2024镇江一中期初]近年来，某市以“一站式”矛盾纠纷多元调处化解平台建设为牵引，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制功能，让百姓足不出户、动动手指便可调解纠纷。这有利于 (　　)
①提高诉讼服务水平，有效惩治犯罪活动　②降低矛盾化解成本，提高纠纷调解效率　③创新百姓维权渠道，提高服务群众水平　④完善基层社会治理，消除人民内部矛盾
A．①②　　　　B．①④　　　　C．③④　　　　D．②③
【答案】D
【解析】 建设“一站式”矛盾纠纷多元调处化解平台，有利于提高纠纷调解效率，提高服务群众水平，与提高诉讼服务水平、有效惩治犯罪活动无关，①不符合题意。人民内部矛盾无法消除，④错误。
易错2　误认为维护公民权益必须通过法律途径
2 “飞驰人生，飞湿人身。”下雨天，如果被疾驰而过的汽车溅了一身泥水，你会怎么办？很多人都会自认倒霉，但小赵同学选择报警，驾驶员因此被罚款200元并赔礼道歉。很多同学表示，原本以为这只涉及道德层面，没想到还是违法的。由此可知 (　　)
A．广大人民群众是法治社会建设的主体力量
B．要推进公正司法，维护人民群众合法权益
C．要推动全民普法，提高全社会厉行法治的主动性
D．公民的权益必须通过法律途径才能得以维护
【答案】C
【解析】 材料未涉及广大人民群众是法治建设的主体力量，也未涉及司法机关公正司法，A、B不符合题意。公民的权益可以通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道得以维护，而不是必须通过法律途径才能得以维护，D错误。
议学活动　
建设法治国家　促进政治文明
建设法治中国是系统性工程，既需要党和国家的统筹与规划，更需要公民和全社会的参与与推动。全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。完成议题1、议题2。
议题1　政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用
[2025江苏卷]随着人员流动性的普遍增强，各类民生保障服务的衔接难题亟须破解。由于不同地区在经济水平、信息化程度以及政策执行等方面存在差异，社保卡在全国范围内的便捷使用受到了一定制约。同时，由于缺乏统一的数据标准与共享机制，部门间信息难以有效互通。人大代表将调研中发现的上述问题向人大反映并提出了相关建议。
政府相关部门在收到人大交办的建议后，进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度，促进社保卡尤其是电子社保卡的跨地域全网通。个人社保权益单查询、养老保险关系转移、城乡居民养老保险待遇申请……这些原本需要到政务服务中心排队办理的事项，现在轻点手机就能办成。数据显示，截至2024年6月，全国电子社保卡领用人数已经突破10亿，开通100 余项全国服务和 1 000余项各省市属地服务，这张“无形卡”发挥出了“大能量”。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用。
【答案】 ①政府部门大力推进电子社保卡的使用是坚持以人民为中心的发展思想，回应民众关切，推进我国社会保障事业发展的要求。②这是建设智能高效的法治政府，优化革新政府治理流程和方式，提高政务服务效能的要求。③这是采纳人大交办建议，坚持人民代表大会制度，对人民代表大会负责的体现。
议题2　行政复议制度是如何推动政府兼顾实现行政目标和保护相对人利益的
[2025山东卷]行政复议，一头连着行政机关，一头连着人民群众。新修订的行政复议法实施以来，行政复议化解行政争议主渠道的作用日益凸显。
【缘起】申请人文某、宋某等为某老旧小区业主，向某市自然资源和规划局提出增设电梯申请。被申请人依据该市《关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》(以下简称《意见》)第五条“原则上不得在建筑临街面设置电梯”的规定，作出暂不能批复同意的回复。
【复议】申请人不服，向该市人民政府申请行政复议。行政复议机构经调查发现：该楼老年居民占比60%，增设电梯意愿强烈，且已征得相邻权利人同意；该楼所临街道并非主要道路，增设电梯对城市风貌影响不大。《意见》正在修订中。
【调解】行政复议机构征得当事人同意后，中止案件审理，组织双方调解：向申请人阐明，不予审批同意不违反现有规定；向被申请人指出，应当兼顾实现行政目标和保护相对人利益。同时，行政复议机构推动相关部门在修订《意见》时完善第五条内容：“内部设置确有困难……可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格。”
【化解】在新修订的《意见》指导下，申请人增设电梯方案获得通过，行政复议中止原因消除，案件恢复审理。申请人撤回行政复议申请，行政复议终止，案件圆满解决。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明行政复议制度是如何推动政府兼顾实现行政目标和保护相对人利益的。
【答案】 ①人民角度：坚持以人民为中心，在不影响社会公共利益前提下，保护行政相对人合法权益，提高社会治理法治化水平。②法治政府建设角度：政府依法行政，科学决策、规范执法、严格执法、公正执法，健全行政权力制约和监督机制，加强法律实施，提高行政服务效能和水平。③多元纠纷解决机制角度：灵活运用行政复议、调解等多元纠纷解决机制，从源头化解行政争议。
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课标 要求 列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义
考情 分析 五年真题 考点 情境
2025江苏卷·17 法治政府 政府推进电子社保卡以解决民生服务衔接难题
2024江苏卷·18 法治政府 某地坚持水安全治理一体化推进的意义
2023江苏卷·18 建设法治国家 全国人大常委会法工委监督和促进地方立法
2022江苏卷·3 法治政府 某市政府12345热线标准化实践
体系 构建
考点一　法治国家
活动一 考点精讲
1. 法治国家是什么
(1) 内涵：法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
(2) 特征
坚持宪 法法律 至上 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权
坚持良 法之治 ①原因：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。 ②要求：推进科学立法、民主立法、依法立法
尊重和 保障公 民权利 ①原因：公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能。 ②要求：公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障
规范国 家权力 的运行 ①原因：国家的各项权力都必须在法律之下运行。 ②要求：通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
2. 怎样建设法治国家
(1) 总体要求：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
(2) 具体措施
推进宪 法实施 ①原因：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。 ②要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完 备的法 律体系 ①原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。 ②要求：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
完善法 律实施 机制 ①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。（执法） ②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。（守法） ③司法机关严格公正司法，以事实为根据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义（司法）
3. 建设法治国家的意义
对国家机关 能够有效规范权力运行
对公民 能够保障公民合法权益
对国家 能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安
1. 保护公民的各项权利是法治的首要内容。(　　)
2. 只要是法律就能最大限度地得到民众的认同，最大程度地发挥法律的效力。(　　)
3. 完善法律实施机制是法治国家的制度前提。(　　)
4. 要把权力关进道德的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。(　　)
5. 加强宪法实施和监督，落实宪法修改程序机制，推进合法性审查工作。(　　)
活动二 典例悟法
考向1　法治国家的内涵和特征
1 [2025江西卷]2024年，全国人大常委会对所有提请审议的法律案都进行了合宪性审查；对报送备案的2 146件行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展主动审查，对公民、组织提出的5 682件审查建议逐一研究并依法反馈，推动和督促制定机关纠正处理各类规范性文件1 040件。这表明(　　)
A. 全国人大常委会依法积极行使国家立法权
B. 合宪性审查是保证宪法法律实施的根本途径
C. 备案审查对维护国家法治统一发挥重要作用
D. 各种法规须经全国人大常委会审查批准后才生效
2 [2024安徽卷]国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）已于2024年5月1日起施行，这是我国应对气候变化领域的第一部专门法规。《条例》坚持问题导向，重点就碳排放权交易的体制机制、交易规范、数据质量保障、违法行为惩处等方面作出规定，对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义。《条例》的施行(　　)
①强化了我国政府市场监管和环境保护的职能　②开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面　③旨在为碳排放权交易市场运行提供司法保障　④标志着碳排放权交易市场管理有了部门规章
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
考向2　建设法治国家的措施和意义
3 [2025黑吉辽蒙卷]预付式消费是实现消费者和商家共赢的一种模式，但“卷款跑路”“霸王条款”等侵犯消费者合法权益的问题频发。对此，最高人民法院发布《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，给预付资金加一把“安全锁”。此举进一步(　　)
①规范消费市场秩序，引导商家诚信经营　②保障预付资金存管，提升资金使用效能　③以法治红线织密消费者合法权益保护网　④从立法层面化解预付式消费引发的纠纷
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
易错1　误认为开展宪法宣誓仪式能提高宪法地位
1 国家宪法日前后，多地组织公职人员开展宪法宣誓仪式，感受澎湃不息的法治力量。“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督……”这诠释了国家公职人员(　　)
①恪守宪法原则，履行宪法使命，提高宪法地位　②增强宪法意识，弘扬宪法精神，促进宪法普遍遵守　③维护宪法权威，捍卫宪法尊严，推动宪法深入人心　④加强宪法监督，保证宪法实施，健全宪法法律体系
A. ①② B. ②③ C. ②④ D. ③④
易错2　混淆建设法治国家、法治政府、法治社会的措施
2 全国人大常委会委员长在十三届全国人大常委会第二十八次会议上讲话并指出，加快完善中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。建设社会主义法治国家要(　　)
①深入开展法治宣传教育活动，促进全民尊法守法　②全面提高政府工作人员的法治思维和行政能力　③健全完善体例科学的中国特色社会主义法律体系　④加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
考点二　法治政府
活动一 考点精讲
1. 法治政府是什么
(1) 内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
(2) 地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
(3) 特征
职能科学 政府要承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能
权责法定 政府的权力是法律授予的，政府要依法行政，不能错位、缺位和越位
执法严明 政府要依照法定程序和方式从事执法活动；要有法必依、执法必严、违法必究
公开公正 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；坚持公正执法
智能高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，提高政务服务效能
廉洁诚信 政府必须清廉；要做到诚实守信；要建立健全责任追究制度
人民满意 政府的权力来自人民，要用来为人民谋幸福；让人民看到风清气正，感受到公平正义
　国家职能≠政府职能。国家机关履行国家职能，各级政府履行政府职能，国家职能包括但不限于政府职能。
　我国政府的经济职能和作用主要包括六个方面，科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，联系必修2《经济与社会》的相关知识，理解法治政府是职能科学的政府。
2. 怎样建设法治政府
宏观 要求 要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行
微观 要求 ①各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究。 ②严格规范公正文明执法。 ③规范执法自由裁量权。 ④加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
①行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
②简政放权是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。这是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力、扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
3. 建设法治政府的意义
对政府 有利于督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政
对政民 关系 有利于促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系
1. 转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。(　　)
2. 政府有权必有责，权责是对等的。(　　)
3. 行政机关必须维护法律的权威，坚持公正司法、严格执法。(　　)
4. 全面推进政务公开，就是全面公开政府的各项信息。(　　)
5. 行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。(　　)
活动二 典例悟法
考向1　法治政府的内涵与特征
1 [2025北京卷]近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。这一文件(　　)
A. 既规范相关行业行为，也规范政府权力运行
B. 充分发挥乡规民约的作用，解决基层社会治理难题
C. 凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民的露营行为
D. 通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理
考向2　建设法治政府的措施和意义
2 [2022江苏卷]标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。某市政府12345热线运用标准化原理优化再造相关政务流程。热线开通后，日均为民服务量从最初的1 000余件增长到3万余件，日均通话时长1 500余小时，年增长率为21%。该市在实践基础上，牵头起草了我国首个政府服务热线服务规范国家标准。材料表明，该市政府(　　)
A. 创新社会治理方式，激发了社会活力
B. 创新行政管理方式，提高了管理效能
C. 坚持运用国家标准，确立了政府权威
D. 坚持简政放权，增强了政府的执行力
3 [2024广东卷]广东某市实施“政协＋检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区两会期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区人民检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式(　　)
①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理　②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职
③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权
④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
易错1　误认为数字政府建设是科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
1 [2024新课标卷]近年来，某市将数字技术应用于政府管理服务，推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免提交”检查；203个线上办理事项提交材料的数量减少40%，办事时间缩短50%；教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是(　　)
①完善行政执法制度体系的技术保障　②更好满足公众政务服务需求的必然选择　③优化革新政府治理流程和方式的重要举措　④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
易错2　混淆行政机关具体行政的手段、途径、方法、措施与目的
2 [2024重庆卷]重庆市整治形式主义，既做减法，也做加法。减法是减掉形式主义的桎梏，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。加法是用数字技术赋能政府，以“一张表”简化数据填报、“一平台”优化系统操作、“一件事”强化办事效率，推动政务服务提质增效。由此可见(　　)
①整治形式主义的效果取决于智能高效政府建设的成效　②做减法应坚持实事求是，明晰且落实基层政府职责　③做加法是政府通过数字技术，用“算力”解放“人力”　④做减法和做加法的目的是确保政府权力在法治框架内运行
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
考点三　法治社会
活动一 考点精讲
1. 法治社会的内涵——是什么
含义 法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
地位 构筑法治国家的基础
特征 法治意识/信法——前提 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求
法律实施/守法——保证 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行
实施效果/用法——目标 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
　联系选择性必修2《法律与生活》中“纠纷的多元解决方式”和“诉讼实现公平正义”的知识，理解法治社会的第三个特征。
2. 建设法治社会的要求——怎么样
要求 具体内容
深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识 在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。 ②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。 ②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
3. 建设法治社会的意义——为什么
地位 法治社会是构筑法治国家的基础
意义 ①社会秩序：能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。 ②社会和谐：能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐
　法治国家、法治政府、法治社会的关系
三者相互联系、相互支撑、相辅相成，是法治中国建设的三根支柱。三者本质一致、目标一体、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。
1. 法治社会意味着规则得到公认和普遍遵从。(　　)
2. 法治政府是构筑法治国家的基础。(　　)
3. 社会纠纷只能通过和解、调解来解决。(　　)
4. 提高社会治理法治化水平，能够让尊法学法守法用法成为全社会的共识。(　　)
5. 建设法治社会，能够防止社会矛盾的出现，实现社会和谐。(　　)
活动二 典例悟法
考向1　法治社会的内涵及建设意义
1 [2024海南卷]某县打造特色调解品牌，组建共产党员调解队伍，深入基层开展调解工作。他们采取事前做功课、依法做化解、真情暖人心等工作方法，推动矛盾纠纷一站式接待、一揽子调处、全链条解决，绘就基层社会治理新风景。上述做法(　　)
①有利于完善基层群众自治，助力法治社会建设　②丰富了基层矛盾纠纷化解形式，促进社会和谐　③发挥了共产党员在基层社会治理中的先锋模范作用　④表明健全调解机制是做好基层民主管理工作的关键
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
考向2　建设法治社会的要求
2 [2024湖南卷]法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。推进网络法治建设需要(　　)
①政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间　②司法机关强化网络立法，健全网络法律体系　③加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量　④畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
易错1　误认为人民内部矛盾可以消除
1 [2024镇江一中期初]近年来，某市以“一站式”矛盾纠纷多元调处化解平台建设为牵引，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制功能，让百姓足不出户、动动手指便可调解纠纷。这有利于(　　)
①提高诉讼服务水平，有效惩治犯罪活动　②降低矛盾化解成本，提高纠纷调解效率　③创新百姓维权渠道，提高服务群众水平　④完善基层社会治理，消除人民内部矛盾
A. ①② B. ①④ C. ③④ D. ②③
易错2　误认为维护公民权益必须通过法律途径
2 “飞驰人生，飞湿人身。”下雨天，如果被疾驰而过的汽车溅了一身泥水，你会怎么办？很多人都会自认倒霉，但小赵同学选择报警，驾驶员因此被罚款200元并赔礼道歉。很多同学表示，原本以为这只涉及道德层面，没想到还是违法的。由此可知(　　)
A. 广大人民群众是法治社会建设的主体力量
B. 要推进公正司法，维护人民群众合法权益
C. 要推动全民普法，提高全社会厉行法治的主动性
D. 公民的权益必须通过法律途径才能得以维护
议题1　政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用
[2025江苏卷]随着人员流动性的普遍增强，各类民生保障服务的衔接难题亟须破解。由于不同地区在经济水平、信息化程度以及政策执行等方面存在差异，社保卡在全国范围内的便捷使用受到了一定制约。同时，由于缺乏统一的数据标准与共享机制，部门间信息难以有效互通。人大代表将调研中发现的上述问题向人大反映并提出了相关建议。
政府相关部门在收到人大交办的建议后，进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度，促进社保卡尤其是电子社保卡的跨地域全网通。个人社保权益单查询、养老保险关系转移、城乡居民养老保险待遇申请……这些原本需要到政务服务中心排队办理的事项，现在轻点手机就能办成。数据显示，截至2024年6月，全国电子社保卡领用人数已经突破10亿，开通100 余项全国服务和 1 000余项各省市属地服务，这张“无形卡”发挥出了“大能量”。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用。
议题2　行政复议制度是如何推动政府兼顾实现行政目标和保护相对人利益的
[2025山东卷]行政复议，一头连着行政机关，一头连着人民群众。新修订的行政复议法实施以来，行政复议化解行政争议主渠道的作用日益凸显。
【缘起】申请人文某、宋某等为某老旧小区业主，向某市自然资源和规划局提出增设电梯申请。被申请人依据该市《关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下简称《意见》）第五条“原则上不得在建筑临街面设置电梯”的规定，作出暂不能批复同意的回复。
【复议】申请人不服，向该市人民政府申请行政复议。行政复议机构经调查发现：该楼老年居民占比60%，增设电梯意愿强烈，且已征得相邻权利人同意；该楼所临街道并非主要道路，增设电梯对城市风貌影响不大。《意见》正在修订中。
【调解】行政复议机构征得当事人同意后，中止案件审理，组织双方调解：向申请人阐明，不予审批同意不违反现有规定；向被申请人指出，应当兼顾实现行政目标和保护相对人利益。同时，行政复议机构推动相关部门在修订《意见》时完善第五条内容：“内部设置确有困难……可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格。”
【化解】在新修订的《意见》指导下，申请人增设电梯方案获得通过，行政复议中止原因消除，案件恢复审理。申请人撤回行政复议申请，行政复议终止，案件圆满解决。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明行政复议制度是如何推动政府兼顾实现行政目标和保护相对人利益的。
第十五课　法治中国建设
体系构建
①依宪治国　②依宪执政　③宪法法律　④良法　⑤权利　⑥宪法　⑦法律　⑧实施　⑨科学　⑩法定　 严明　 法治轨道　 执法必严　 公正文明　 执法自由裁量权　 行使权力　 善政　 互信互助　 公认　 依法　 宣传教育　 社会治理　 法律服务　 预防化解
考点一　法治国家
微点明辨
1. ×　宪法法律至上是法治的首要内容。
2. ×　只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
3. ×　完备的法律体系是法治国家的制度前提。
4. ×　要把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
5. ×　加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作。
典例悟法
1. C　全国人大常委会通过开展备案审查工作，推动和督促制定机关纠正处理各类规范性文件1 040件，对维护国家法治统一发挥了重要作用，C正确。全国人大常委会推进合宪性审查和备案审查工作，是其依法行使监督权的表现，不属于行使国家立法权，A错误。合宪性审查只是推进宪法法律实施的重要保证，而不是根本途径，B错误。“各种法规须经全国人大常委会审查批准才生效”说法错误，D错误。
2. A　《条例》是国务院颁布的应对气候变化领域的第一部专门法规，对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义，这表明《条例》的施行强化了我国政府市场监管和环境保护的职能，开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面，①②正确。《条例》的施行为碳排放权交易市场运行提供了法律依据，而不是提供司法保障，③不选。《条例》不属于部门规章，而是行政法规，④不选。
3. B　为解决“卷款跑路”“霸王条款”等侵犯消费者合法权益的问题，最高人民法院发布解释，给预付资金加一把“安全锁”，能规范消费市场秩序，引导商家诚信经营，从而保护消费者的合法权益，①③正确。最高人民法院发布的解释，主要是解决预付式消费中侵犯消费者权益的问题，未提及保障预付资金存管和提升资金使用效能，②不选。最高人民法院发布的解释属于司法层面，不是立法层面，④不选。
易错清查
1. B　宪法是我国的根本大法，国家公职人员开展宪法宣誓仪式并没有提高宪法地位，①错误。健全宪法法律体系在材料中没有体现，而且健全宪法法律体系的主体是国家，排除④。
2. D　①是建设法治社会的措施，②是建设法治政府的措施，均不选。
考点二　法治政府
微点明辨
1. ×　转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“错位”。
2. ×　政府有权必有责，权责不是对等的，而是统一的。
3. ×　公正司法是对司法机关的要求。
4. ×　全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，并不意味着要全面公开政府的各项信息。
5. ×　应规范执法自由裁量权，如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
典例悟法
1. A　这一文件一方面对露营相关行业进行规范，另一方面明确政府在管理露营市场过程中的职责、权限和工作流程等，防止权力滥用，A正确。北京市相关部门制定的规范性文件不属于乡规民约，B错误。 “旨在规范市民的露营行为”表述片面，C不选。该文件不属于单行条例，且也不是为了实现社会自我治理，D错误。
2. B　“运用标准化原理优化再造相关政务流程”针对的是政府热线服务，属于行政管理方式的创新，提高了管理效能，B正确。材料未涉及社会治理方式的创新，A不选。该市牵头起草了我国首个相关国家标准，而不是坚持运用国家标准，且与确立政府权威没有关系，C不选。材料未涉及政府简政放权，D不选。
3. C　检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理，表明“政协＋检察”衔接转化工作模式有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振，从而促进行政机关通过协同治理依法全面履职，②④符合题意。人民政协不是国家机关，政协委员不是国家工作人员，“检察机关主动接受政协委员的管理”说法错误，排除①。我国的国家权力机关是人民代表大会，而不是人民政协，排除③。
易错清查
1. C　推动数字政府建设，有利于提高政府的行政效率，是数字化时代更好满足公众政务服务需求的必然选择，也是优化革新政府治理流程和方式的重要举措，②③正确。材料反映了数字技术可以提高政府管理服务的效率，但并未涉及行政执法制度体系的完善，也就未体现完善行政执法制度体系的技术保障，排除①。材料未涉及“科学合理配置政府部门之间关系”，且数字政府建设也不是“制度基础”，排除④。
2. C　重庆市整治形式主义中的“减法”是减掉形式主义的桎梏，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，这就应坚持实事求是，明晰且落实基层政府职责，②正确。重庆市整治形式主义中的“加法”是用数字技术赋能政府，以“三个一”推动政务服务提质增效，可见政府用“算力”解放“人力” ，③正确 。整治形式主义的效果体现了智能高效政府建设的成效，而不是取决于智能高效政府建设的成效，①错误。整治形式主义，无论是做减法还是做加法，其目的都是建设服务型政府，为人民服务，且“确保”一词表述错误，④错误。
考点三　法治社会
微点明辨
1. ×　法治社会意味着法律得到公认和普遍遵从。
2. ×　法治社会是构筑法治国家的基础。
3. ×　在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
4. ×　建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识。
5. ×　建设法治社会，能够有效化解社会矛盾，而不是防止社会矛盾的出现。
典例悟法
1. C　采取事前做功课、依法做化解等工作方法，推动矛盾纠纷一站式解决，丰富了基层矛盾纠纷化解形式，有利于促进社会和谐，②正确。组建共产党员调解队伍深入基层开展调解工作，发挥了共产党员在基层社会治理中的先锋模范作用，③正确。材料强调打造特色调解品牌，组建党员调解队伍开展调解工作，未涉及基层群众自治，①不选。材料未体现民主管理，且依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键，④不选。
2. A　立法机关科学立法，健全网络法律体系，司法机关公正司法，②错误。“保障网民各项利益实现”表述错误，应保障网民合法合理利益的实现，排除④。
易错清查
1. D　建设“一站式”矛盾纠纷多元调处化解平台，有利于提高纠纷调解效率，提高服务群众水平，与提高诉讼服务水平、有效惩治犯罪活动无关，①不符合题意。人民内部矛盾无法消除，④错误。
2. C　材料未涉及广大人民群众是法治建设的主体力量，也未涉及司法机关公正司法，A、B不符合题意。公民的权益可以通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道得以维护，而不是必须通过法律途径才能得以维护，D错误。
【议学活动】建设法治国家　促进政治文明
议题1：①政府部门大力推进电子社保卡的使用是坚持以人民为中心的发展思想，回应民众关切，推进我国社会保障事业发展的要求。②这是建设智能高效的法治政府，优化革新政府治理流程和方式，提高政务服务效能的要求。③这是采纳人大交办建议，坚持人民代表大会制度，对人民代表大会负责的体现。
议题2：①人民角度：坚持以人民为中心，在不影响社会公共利益前提下，保护行政相对人合法权益，提高社会治理法治化水平。②法治政府建设角度：政府依法行政，科学决策、规范执法、严格执法、公正执法，健全行政权力制约和监督机制，加强法律实施，提高行政服务效能和水平。③多元纠纷解决机制角度：灵活运用行政复议、调解等多元纠纷解决机制，从源头化解行政争议。第15课　法治中国建设
一、 单项选择题(每小题3分，共36分)
1 [2025淮安淮阴中学一模]2024年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过国境卫生检疫法修订草案，自2025年1月1日起施行。新修订的国境卫生检疫法旨在加强国境卫生检疫工作、防止传染病跨境传播、保障公众生命安全和身体健康、防范和化解公共卫生风险。我国对国境卫生检疫法进行修订，体现了(　　)
①法治国家坚持宪法法律至上，体现社会共同理想和信念　②法治国家坚持良法之治，不断完善我国法律体系　③以法治力量防范和化解公共卫生风险，保障公民合法权益　④法治国家进一步规范权力运行，加强对权力运行的监督
A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ②④
2 2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过《中华人民共和国法治宣传教育法》。这部法律共7章65条，是我国关于全民普法工作的专门性法律。该法的制定与施行(　　)
①坚持了依法治国与以德治国相结合，凸显了道德对公民的教化引领作用　②有利于完善社会主义法治体系，以法治方式推动和保障新时代普法工作　③意在完善我国法律服务体系，保证人民群众能及时获得有效的法律帮助　④将普法优势转化为治理效能，是夯实全面依法治国社会基础的迫切要求
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
3 十三届全国人大常委会法制工作委员会围绕推动党中央重大决策部署、国家重要法律和法治措施的贯彻落实，在全国人大常委会领导下，组织开展重点领域规范性文件集中清理和专项审查工作。全国人大常委会法工委上述举措是为了(　　)
A. 推进国家机构改革，完善国家治理体系
B. 通过减少地方性法规维护国家法治统一
C. 维护党中央权威，保证全国人大依宪执政
D. 保证党中央精神的全面贯彻和一体遵循
4 千百年来，不少中国人心中有一种挥之不去的“青天情结”。正是这种情结让部分群众信“访”不信“法”，遇事不是寻求法律的帮助而是上访、找政府、找领导。近年来，我国涉法涉诉类信访量不断下降，越来越多的信访群众选择通过司法渠道解决问题。这充分显示了(　　)
A. 法治中国建设的法治实施和监督体系不断完善
B. 涉法涉诉信访工作改革促进了诉讼与信访分离
C. 法治中国建设成效显著，全社会法治意识增强
D. 司法机关公正司法，切实维护了社会公平正义
5 [2026盐城期中]2025年1月，某市建立“法治营商环境直通车”机制，企业通过政务App提交的政策咨询、执法监督建议等诉求，由司法行政部门牵头，联合市场监管、税务等部门“一站式”响应。2025年1月，该市企业诉求平均办结时间从原来的7个工作日缩短至2.5个工作日。建立该机制有利于(　　)
A. 整合行政资源，提升政务服务效能
B. 强化市场监管，维护公平竞争秩序
C. 扩大企业权利，激发市场主体活力
D. 创新司法机制，保障企业合法权益
6 [2025苏州考前模拟]国务院常务会议通过的《公共安全视频图像信息系统管理条例》于2025年4月 1日正式施行。该条例指出：公共安全视频系统收集的视频图像信息应当保存不少于30日；30日后，对已经实现处理目的的视频图像信息应当予以删除；法律、行政法规对视频图像信息保存期限另有规定的，从其规定。由此可见(　　)
A. 立法机关保障公共安全与个人隐私的平衡
B. 行政机关运用技术手段提升社会治理效能
C. 法治政府规范权力运行，保护公民合法权利
D. 行政法规为推进全民守法提供了法律依据
7 [2025南京二模]2025年政府工作报告指出，要推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。行政裁量权基准制度，要求细化行政处罚、行政许可等行为的裁量标准，统一执法尺度，防止“人情案”“同案不同罚”。落实这一基准制度有利于(　　)
A. 强化社会监督职能，防止权力被滥用
B. 建设法治政府，规范行政权力运行
C. 完善法律体系，维护司法公正与权威
D. 优化政府公共服务职能，提升行政效率
8 [2026江浙皖高中发展共同体月考]近年来，“一分钟完成子女入学申请”“零跑腿完成异地就医费用报销”“一杯咖啡的时间完成企业开办手续”……随着“高效办成一件事”重点事项常态化改革深入推进，各地通过权力的“减法”、服务的“加法”有效降低了各类制度性交易成本。这一改革旨在(　　)
A. 增强政府公信力，建设廉洁诚信的政府
B. 保证政府有效履职，建设执法严明的政府
C. 提升政府执法水平，更好服务人民
D. 促进政务服务增效，提升群众满意度
9 [2025浙江1月选考]国务院颁布的《网络数据安全管理条例》于2025年1月1日起施行。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该条例的实施将进一步(　　)
①促进网络数据依法合理有效利用　②确立政府在执法活动中的主体地位　③明晰政府监管网络数据安全的权责　④推进建设智能政府以增强政务效能
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
10 [2025泰州期初]2025年以来，T市着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，持续整治形式主义为基层减负，通过信息赋能“减报表”“减证明”，推动资源、服务、管理向基层下沉，同时充实基层编制，轻“车”壮“马”……此举(　　)
A. 为基层干部明确方向重点，增强底气动力
B. 旨在厘清基层政权的职责，推动基层治理
C. 有利于扩大基层民主，完善基层群众自治
D. 使减负和减责任并重，更好地为群众服务
11 作为基层法治建设的有生力量，“法律明白人”队伍深入社区巷陌，走进市场园区，用喜闻乐见的形式不断提高群众的法治观念，在维护社会和谐稳定、促进依法治理中发挥着不可替代的作用，也让法治理念在基层落地生根。由此可见，“法律明白人”(　　)
A. 加强了对法律实施的监督，是人民当家作主的生动实践
B. 引导了群众理性表达诉求，妥善化解各类社会矛盾纠纷
C. 完善了公共法律服务体系，打通法律援助的“最后一公里”
D. 落实了司法为民的公正司法理念，维护了社会的公平正义
12 2025年暑期，“追着热剧去旅行”“跟着演出去旅行”成为旅游新热点，新疆阿勒泰等多地旅游市场持续升温。与此同时，一些旅游过程中发生的道德失范问题也引发社会讨论。对此，越来越多的游客和商户运用法律手段向不文明行为说“不”。由此可见，加强旅游领域的法治建设有利于(　　)
①公民运用法律维权，推进全面依法治国的主体工程　②有效化解社会矛盾，不断提高社会治理法治化水平　③更好协调各方利益关系，推动我国由德治转向法治　④建设法治社会，让全社会自觉尊法学法守法用法
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
二、 非选择题(共24分)
13 [2025苏北四市一模]一部改革史就是一部法治史。40多年来，每一次重大改革突破都伴随着法治的进步，每一项重大法治成就都有力地推动了改革的进程。法治已成为引领改革方向的“坐标系”、规范改革行为的“压舱石”和增强改革效能的“放大器”。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明全面深化改革应如何更好地发挥法治“坐标系”“压舱石”“放大器”的作用。(12分)
14 [2025甘肃卷]党的十八大以来，天津滨海新区法治政府建设步入快车道。2014年启动行政审批制度改革，将原本分散在18个单位的216项审批职责归并到1个部门，实现“一枚印章管审批”，让原来的 109枚公章成为历史，现被封存在中国国家博物馆内。2015年执法监督平台上线运行，实现执法全过程记录、全过程监督；在全国率先完成政府权责清单、互联网＋监管清单、执法事项清单“三单”融合编制工作。2019年实行开发区机构改革，将内设机构由 190个减至156个。2021年推行“一企一证”综合改革，把多项行政许可事项整合为一张行政许可证；加快推进“互联网＋政务服务”建设，截至2024年9月，77项便民事项在“滨海通办”线上办理。2024年推出营商环境行动方案7.0版，包括“六大行动＋三张清单”，共196项改革举措。法治政府建设的不断推进，切实解决了企业和群众生产生活中的急难愁盼问题，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加触手可及。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，分析法治政府建设为什么能让政府施善政，让群众得实惠。(12分)
第十五课　法治中国建设
1. C　材料强调的是国境卫生检疫法修订工作，未体现坚持宪法法律至上，排除①。材料强调的是对法律的修订完善，未体现规范和监督权力运行，排除④。
2. C　该法是我国关于全民普法工作的专门性法律，其制定与施行有利于完善社会主义法治体系，能够以法治方式推动和保障新时代普法工作，②正确。普法工作的推进能将普法优势转化为治理效能，提升全民法治素养，是夯实全面依法治国社会基础的迫切要求，④正确。材料仅提及该法的制定与施行，未直接体现以德治国以及道德对公民的教化引领作用，①不符合题意。该法的核心是法治宣传教育，并非完善法律服务体系、保证群众获得法律帮助，且“保证人民群众能及时获得有效的法律帮助”说法夸大了其作用，③错误。
3. D　开展重点领域规范性文件集中清理和专项审查工作是为了保证党中央精神的全面贯彻和一体遵循，D符合题意。全国人大常委会法工委组织开展重点领域规范性文件集中清理和专项审查工作，并未涉及国家机构改革，A不符合题意。组织开展重点领域规范性文件集中清理和专项审查工作，并没有减少地方性法规，B不符合题意。中国共产党依宪执政，而不是全国人大，C错误。
4. C　我国涉法涉诉类信访量不断下降，越来越多的信访群众选择通过司法渠道解决问题，这充分显示了法治中国建设成效显著，全社会法治意识增强，C正确。
5. A　材料重点强调对企业诉求的“一站式”响应和快速办结，核心是提升政务服务效率，而非强化市场监管、维护公平竞争秩序，B不选。企业的权利是由法律明确规定的，该机制是为企业诉求提供更便捷的响应渠道，并非扩大企业权利，C错误。司法机制主要涉及人民法院、人民检察院的司法活动。“法治营商环境直通车”机制是由司法行政部门牵头的政务服务机制，并非司法机制的创新，D不选。
6. C　材料表明国务院通过行使立法权制定行政法规，但国务院是行政机关，不是立法机关，A不选。材料未突出体现运用技术手段提升社会治理效能，B不选。材料未体现该条例为推进全民守法提供法律依据，D不选。
7. B　行政裁量权基准制度主要是规范行政机关自身执法行为，重点不是强化社会监督职能，A不选。行政裁量权基准制度针对的是行政执法环节，并非完善法律体系，也与维护司法公正与权威没有直接关系，C不选。行政裁量权基准制度主要围绕规范行政执法，和优化政府公共服务职能、提升行政效率没有直接联系，D不选。
8. D　通过权力“减法”、服务“加法”，有效降低制度性交易成本，目的是促进政务服务增效，提升群众对政务服务的满意度，D符合题意。材料未直接涉及廉政或诚信内容，排除A。材料侧重优化服务而非执法，排除B、C。
9. A　政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的，并非由该条例确立，②错误。该条例主要围绕网络数据安全展开，与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系，④错误。
10. A　材料强调为基层减负，推动资源、服务、管理向基层下沉，同时还充实基层编制，这可以减少基层干部不必要的工作，使其明确本职工作方向重点，增强底气动力，A正确。为基层减负，推动资源、服务、管理向基层下沉，与厘清基层政权的职责没有直接联系，且基层政权的职责是规定好的，B不选。材料未涉及扩大基层民主、完善基层群众自治，“减责任”说法错误，C、D不选。
11. B　“法律明白人”通过宣传法律知识，引导了群众理性表达诉求，妥善化解各类社会矛盾纠纷，B正确。材料未涉及对法律实施的监督，A不选。材料中的法律宣传不属于法律援助，C不选。材料中的措施不属于司法活动，D不选。
12. C　全面依法治国的主体工程是法治政府建设，这与加强旅游领域的法治建设没有直接关系，①错误。我国坚持依法治国与以德治国相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，③错误。
13. ①更好地发挥法治在改革中的作用，就要依法加强党对改革的领导，(2分)在改革过程中坚持宪法法律至上，走中国特色社会主义法治道路，维护人民利益。(2分)②就要推进科学、民主、依法立法，(2分)建立完备的法律体系，保证改革有法可依。(2分)③就要完善法律实施机制，最大程度地发挥法律的效力，(2分)推进国家各方面工作法治化，实现国家治理体系和治理能力现代化。(2分)
14. ①规范政府权力运行，(1分)通过行政审批制度改革，(1分)明确政府权责边界，提高行政效率，避免权力滥用。(2分)②推进依法行政，(1分)执法监督平台实现全过程记录和监督，简化行政许可流程，(1分)确保政府行为合法合规，保障企业和群众权益。(2分)③优化政务服务，(1分)促进便民事项线上办理，降低群众办事成本，提升服务便捷性。(1分)践行以人民为中心的发展思想，营商环境行动方案等举措聚焦群众“急难愁盼”，将法治成果转化为群众的获得感、幸福感、安全感。(2分)

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