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(共34张PPT)
第一单元 政治制度
政治
制度
中国
西方
制度形成与演变
历代变法与改革（第4课）
古代（第1课）
近代至当代（第3课）
古代至近代政治制度演变（第2课）
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课标】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
论中国政治制度，秦汉是一个大变动。——钱穆《中国历代政治得失》
中国古代大一统君主专制中央集权体制
奠基与转型
创制与巩固
变革与发展
一、奠基与转型——先秦时期的政治制度
材料1：天下为公，选贤与能…是谓大同。…天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼…以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里…是谓小康。 ——《礼记·礼运》
材料2：禹于是乎让益，启于是乎攻益自取。
——《上博简·容成氏》
思考1：材料1反映了何种制度变化？综合两则材料分析此变化的根源？
1.奠基——夏
公天下
家天下
(传贤)
(父死子继、兄终弟及)
根源：王位世袭制是私有制发展和阶级对立的必然产物。
王位世袭制
禅让制
变化：
1.奠基——商
思考2：速读P2和材料3，从制度层面分析商“伐羌方”所反映的信息？
材料3：殷道衰，诸侯或不至…殷复兴，诸侯归之。
——《史记·殷本纪》
商王间接控制外服地区
商王直接控制
内服王畿地区
特点：
直接控制与间接统治相结合
商王对附属国控制力有限
外服有一定的独立性
神权与王权相结合
内外服制
辛巳卜,贞:登妇好三千,登旅万,呼伐羌方
——甲骨卜辞
1.奠基——西周
思考3：为什么说“分封制是较内外服制更进一步的政治制度”（P2)？
对象：同姓诸侯、异姓功臣、旧贵族
目的（作用）：巩固统治
关系：权利与义务关系
政体特征：分封制与宗法制相结合，权力分配与血缘关系相结合
嫡长子继承制
血缘纽带
中央对地方控制力更强
家国一体
孕育统一
速读教材，结合【史料阅读】解读有关周厉王的事迹。？
原始民主传统可以制约君主权力，最高集权尚未实现
召公曰：“防民之口，甚于防水。水壅而溃，伤人必多，民亦如之。…民之有口也，犹土之有山川也，财用於是乎出…若壅其口，其与能几何？”
【史料阅读】天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》
王不听。於是国莫敢出言，三年，乃相与畔，袭厉王。厉王出奔於彘。——《史记·周本纪》
情境研讨：
国人暴动
2.转型——春秋战国
思考4：为什么说“当今争于气力”？速读P3，完善制度层面的证据链。
材料4：上古竞于道德，中世逐于智谋，当今争于气力。——《韩非子》
分封制解体
君主权力加强
贵族政治向官僚政治转型
奴隶社会向封建社会转型
经济发展
血缘瓦解
变法改革
郡县制、
官僚制
开始产生
原因（背景）
社会变化
制度表现
转型实质
小结1：先秦时期奴隶制政治制度的特点
夏-王位世袭制
商-内外服制
周-分封/宗法制
神权与王权结合
以血缘为纽带,
家国一体的政治结构
等级制度鲜明
受原始民主传统影响，
权力尚未高度集中
政治制度具有延续性和稳定性
中央
地方
材料1：秦朝开创了帝制时代，国家的“升级”是在这个时候完成的。
——张帆《中国古代历史的分期与特征》
二、创制与巩固——秦朝的政治制度
思考1：请举例说明，秦朝是如何实现了“国家的升级”？
皇帝制度
郡县制
三公九卿制
核心
地方管理
中央官僚
开创君主专制
中央集权体制
皇权至上
（核心）
皇帝至尊
皇位世袭
思考2：速读P3，结合【历史纵横】分析皇帝制度有何特点？
1.皇帝制度——秦朝政治制度的核心
【历史纵横】秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。
思考3：速读P3，概述“三公九卿”的职能/特点，他们如何参与中央决策？
2.三公九卿制——以公卿为首的中央官僚机构
制度特点：
皇权核心，家国同治，
体现“家天下”的特点。
参政方式：“廷议”
有利于减少决策失误，但最后由皇帝裁断。（兼听独断）
百官之长
副丞相
最高武官
行政
协理国政图籍文书最高监察
军事（虚衔）
分掌国家政务和皇室事务
特点：
中央垂直管理地方；
主要官吏由中央直接任命，概不世袭。
作用/意义：
维护统一，加强中央集权；
官僚政治取代贵族政治的标志。
行 政
郡丞（佐官）
材料3：郡县制取代分封制，有两个重要意义：一是在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；
二是国家管理人员由职业官员取代了世袭领主，使得贵族政治转化为官僚政治。
——张岂之《中国历史十五讲》
思考4：请运用所学，说明秦朝在全国推行郡县制而非分封制的理由？
3.郡县制——地方行政管理机构
4.文书邮传系统——国家治理的纽带
【史料阅读】有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简》
思考6：利用下列史料，分析秦朝如何落实中央对地方的垂直管理？
作用：各级官僚机构以文书推行行政管理，保障皇帝和中央的政令传送到全国各地。
“书同文字”木方
“车同轨”与驰道示意图
统一文字与用语
以邮传为中心的文书传送系统
提高行政效率
加强专制主义中央集权制
材料1：某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，正在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿；又必有种种用意，来创设此制度。——钱穆《中国历代政治得失》
三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变
【图片探究】教材中的两幅图片分别代表了怎样的“人事需要”和“用意”
强化君主集权
（中央行政中枢制度的演变）
强化中央集权
（地方行政层级管理制度的演变）
材料2：秦代只是汉代之开始，汉代大体是秦代之延续。——《中国历代政治得失》
思考1：速读P4，结合图示分析“汉代大体是秦代之延续”有哪些表现？
继承：中央行政制度仍为三公九卿制。
创新：
1.西汉时，中央行政中枢权力转移到中朝，削弱相权。
西汉汉武帝时期中央政府组织结构图
1.中央行政中枢制度的演变——两汉（相权的转移）
（1）西汉——承秦立汉，有所损益
创新：
2.东汉时，尚书台成为新的行政中枢，削弱三公权力。
【学思之窗】光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》
思考2：东汉中央政府有什么新变化，结合【学思之窗】指出其原因。
（2）东汉
1.中央行政中枢制度的演变——唐宋（相权的分割）
政事堂
思考1：请结合三省的长官、职能和制度特点分析为何如此布局？
门下侍中
尚书令、尚书仆射
中书令
决策
审议封驳
执行
议政
特点：体系完整、职责分明、相互制约
（1）唐代三省六部制
材料3：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》
作用/影响：
三分相权，相互制约，防止权臣专权，加强君主集权；
分工合作，相互监督，减少决策失误，提高行政效率；
标志着中央行政制度发展到新阶段和中国古代政治制度的成熟，影响深远。
讨论：结合材料分析该制如何能“有效履行封建国家的不同职能”？（P5）
思考1：结合图示概述二府三司制度，并解释材料4的现象何以出现？
三衙
调兵权
统兵权
计省
计相
材料4：唐代群臣朝见，宰相得有坐位，并赐茶。…迨到宋代，宰相上朝，也一同站着不坐。
——钱穆《中国历代政治得失》
特点：分割相权，分化事权，强化皇权。
（2）宋代二府三司
材料5：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。——明太祖
思考：元代中央行政制度有何特点？这会带来怎样的影响？
特点：中书省总理全国政务。
影响：提高行政效率，但造成宰相专权。
1.中央行政中枢制度的演变——元（相权的再集中）
废宰相,权分六部
1.中央行政中枢制度的演变——明清（相权的终结）
职能：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑，但决策权归皇帝。
司礼监
通政使司上报奏折
内阁
票拟
皇帝批红
司礼监
皇帝阅览
司礼监
（1）明朝内阁制
思考1：内阁大学士是宰相吗？他们怎样行使“论思顾问之职”？
材料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。
——万历内阁首辅叶向高
（2020·全国III）明万历年间神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两。”，这反映出当时：
A.内阁权势强大
B.皇权受到严重制约
C.社会经济凋敝
D.君权相权关系紧张
思考2：从这道题目来看，内阁大学士的地位如何变化？
√
地位：不断提升，出现内阁首辅专权的现象。
（代批红，宦官专权）
司礼监
通政使司上报奏折
内阁
票拟
皇帝批红
司礼监
皇帝阅览
司礼监
（张居正时）“部权尽归内阁，逡巡诸事如属吏。”
“得以参预机务”
内阁地位
明仁宗
明宣宗
明英宗
票拟的制度化
明神宗
内阁超越六部
明成祖
军机处
内阁
养心殿
（2）清朝军机处
思考2：军机大臣是宰相吗？他们如何发挥作用？
职能：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
直接监督
军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。——《清史稿》
皇权受限
皇权扩大
皇权顶峰
特点：简速密
作用：提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
时期 演变轨迹 总趋势 演变特点
两汉
隋唐 宋 元 明 清 皇权
强化
相权
削弱
中朝、尚书台先后成为中央行政中枢。
三省六部制逐渐形成和完善。
设中书门下,参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司制度。
中书省为总理全国政务的最高行政机关。
废丞相，权分六部，设置内阁制度。
设置军机处，君主专制达到顶峰。
小结2：两汉以来中央行政中枢制度的演变（君主集权）
皇权强化
相权削弱
内朝官向
外朝官转化
宰相权力
不断分化：
转移-分割-废除
材料1：“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。” ——《汉书·诸侯王表》
2.地方行政管理层级的演变——两汉至魏晋南北朝
（1）郡国并行
思考1:西汉初期的地方管理存在怎样的难题？几任统治者如何解决？
景帝削藩+武帝推恩令
削弱诸侯权力，加强中央集权
郡国并行，诸侯势大，威胁中央
材料2：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力…力小则易使以义，国小则亡邪心。”——贾谊《治安策》（汉文帝时）
（2）郡县二级制与“州”的出现
思考2:从西汉到东汉，地方行政管理有什么突出变化？
东汉十三州示意图
特点与影响：内轻外重，干弱枝强，导致东汉末军阀割据混战。
郡县二级制
州郡县三级制（魏晋南北朝沿袭）
州刺史
（中央派出的监察机构）
州刺史/州牧
（地方一级行政单位，掌行政权、领兵权）
(1)唐宋时期：
初为中央派出监察机构，道与路在安史之乱后变为地方一级行政实体
监督州县各级官吏，
分散事权，强化中央集权
标准：山川形势
从外重内轻到内重外轻
2.地方行政管理层级的演变——隋唐至明清
特点 :（1）具有双重性，中书省派出机构+地方最高一级行政机构。
（2）中央集权与地方分权相结合，权力大而不专。
标准：犬牙交错
作用/意义：强化中央集权，促进民族交融，巩固国家统一，是地方行政的重大改革，省制的开端。
(2)元朝行省制：
思考3：行省制的特点和划分标准、作用？宋元之际的地方管理有何变化？
材料3：元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》
从内外失衡到轻重相维
清朝督抚制度示意图
（3）明清：
巡抚、巡按
民政
(包括财政）
司法
军事
明：废行省，设三司，分属中央
清：督抚-18省+将军辖区+办事大臣
思考3：从明到清，巡抚、总督的设立反映了何种信息？
将军辖区
总督、巡抚—内地18省
办事大臣辖区
总揽一省之权
彼此独立
互相牵制
分属中央
从地方分权到中央集权，中央集权加强，对地方权力的分配趋于合理
小结3：两汉至明清地方行政制度的演变特点
朝代 地方行政区划 演变趋势
秦朝 郡—县
汉朝 州—郡（国）—县 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 州—县
道—州—县
道（路）—州（府军监）—县
行省—路—府—州—县
省（三司）—府—州—县
省—府（直隶州）—县（散州）
地方层级增多，
反映中央集权不断强化。
县始终是地方最低一级行政机构，稳定性强。
地方最高一级行政区划变化最大且频繁。
中央集权政治体制的演变顺应统一多民族国家形成
【典例研析】 （2023·全国·统考高考真题）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（ ）
A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力
B
【典例研析】（2020·新课标全国Ⅲ卷高考·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（　　）
A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张
A
汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。表1为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是（　　）
A．精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
C
唐代“中书门下”不仅继续拥有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机构的设立，“中书门下”还拥有了行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从决策到执行的全部权力。这表明唐代（　　）
A.君主专制政体逐渐强化B.决策权与行政权分离
C.中枢机构运作方式异化D.政府行政效率提升
C
【典例研析】（2022·广东高考·2）“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上
A．有助于遏制地方豪强势力的扩张 B．埋下了东汉末年军阀割据的隐患
C．为外戚干政提供了便利的条件 D．有利于朝廷对封国的直接控制
D
【典例研析】（2021·湖南高考·4）据研究，唐代白居易（772～846）诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官吏俸钱比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时（　　）
A．地方势力膨胀 B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张 D．地方官吏贪腐比较隐秘
A

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