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选择性必修1第一单元第3课
走向共和：
中国近代至当代政治制度的演变
课程标准：了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
国共十年对峙时期
抗日根据地
解放区
1911·10·10
辛亥革命
1912·1--3
南京临时政府
1928
北洋政府
南京国民政府
中华人民共和国
时空定位
1927
1949
1931
1937
1945
全民族抗日战争时期
解放战争时期
革命根据地
资产阶级共和方案
无产阶级探索共和
共和的确立与完善
1919
半殖民地半封建社会
社会主义社会
一.资产阶级共和方案：民国时期的政治制度（1912——1949）
1.南京临时政府时期（1912.1—1912.3）：初建共和
《中华民国临时约法》
参议院
总统
总理内阁
法院
参议院多数党
经参议院同意任免
选举弹劾
对参议院立法有一次否决权
经参议院同意任命
立法权
司法权
行政权
原则：主权在民、平等自由
政权结构：三权分立；责任内阁制；
中华民国之主权属于国民全体。…中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别…人民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、通信、信仰等自由。…中华民国之立法权，以参议院行之；…临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律…国务员辅佐临时大总统，负其责任…国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。…法官独立审判，不受上级官厅之干涉。——《临时约法》
防止袁世凯独裁，维护民主共和。
目的：
在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。…从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
局限性：
(1)存在“因人设法”的局限；
(2)总统府和国务院职权不明，无法真正限制袁世凯权力；
(3)双行政中枢导致政争不断、政局动荡。
思考:结合《临时约法》出台的背景，概括它在制度设计上存在的不足之处？
1912 1913 1914 1915 1916
袁世凯就任临时大总统
《临时约法》
国民党成立
“宋教仁案”
解散国民党
“二次革命”
实行总统制
解散国会
复辟帝制
“护国战争”
取消帝制
军阀混战
袁世凯
政党政治名存实亡
一.资产阶级共和方案：民国时期的政治制度（1912——1949）
2.共和波折：北洋军阀政府（1912-1927）
政党政治的尝试
【学习拓展】根据以下材料思考，北洋政府时期实行政党政治为什么不能成功？
一.资产阶级共和方案：民国时期的政治制度（1912——1949）
2.北洋军阀政府（1912-1927）
材料：照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。
——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》
照搬西方，脱离国情
资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。
中国封建思想根深蒂固，民主政治意识淡薄
军阀割据，列强侵略，社会动荡
半殖民地半封建社会性质
一.资产阶级共和方案：民国时期的政治制度（1912——1949）
3.南京国民政府（1928-1949）
（1）“训政”时期（1928-1948）
孙中山的理想：主权在民
国民党的现实：一党专政
“在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；大会闭会期间，把政权托付国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。——《训政纲领》（1928）
一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。
——孙中山《国民政府建国大纲(1924)
1928年，南京国民政府形式上实现国家的统一，颁布《训政纲领》。
（2）“宪政”时期（1948-1949）
为独裁统治披上宪政外衣
二.中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927-1949）
1927年
1937年
1945年
1949年
土地革命时期
全民族抗日战争时期
解放战争时期
革命根据地
抗日根据地
解放区
1.土地革命时期（1927-1937）：
苏维埃政府——创建人民革命政权
2.全民族抗日战争时期（1937-1945）
边区政府；参议会；三三制
——建设抗日民主政权
苏维埃，俄语意即“代表会议”或“委员会”，是指俄国无产阶级于1905年革命时期创造的领导群众进行革命斗争的组织形式。它是一种工人和农民的民主形式，其代表可以随时选举和更换。
在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸何反动派的民主专政。——《抗日根据地的政权问题》
目的：适应建立抗日民族统一战线的需要。
3.解放战争时期（1946-1949）
设置行政区——巩固人民政权
目的：巩固新兴人民政权的需要。
巩固统一战线；加强了抗日民主政权建设。
意义：加速解放战争的胜利，巩固人民政权，为新中国的政权建设奠定坚实基础。
从内容措施看：发展民主政治；尊重各阶层、各区域、各党派参政议政的意愿；真正践行人民当家作主的理念；
从背景看：立足国情，不断适应中国革命发展阶段和社会主要矛盾变化的需要
从意义看：为中华人民共和国成立后人民政权的建设提供了启示
【史料阅读】西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。这样就造成了一种可能性：经过人民共和国到达社会主义和共产主义。…总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。——毛泽东《论人民民主专政》
4.新政权的理论建设——《论人民民主专政》（新中国成立前夕）
思考：资产阶级共和国方案为什么在中国行不通？
原因：①帝国主义和封建主义的压迫；②资产阶级的软弱性；②半殖民地半封建的社会性质。
1.人民代表大会制度
临时宪法《共同纲领》：“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”
“五四宪法”：以国家根本大法形式规定我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志。
正式建立
受挫削弱
进入新阶段
1949年
1954年
1957年至文革期间
1982年
人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革”结束后逐渐恢复
“八二宪法”颁布：进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
基层群众自治制度
三.社会主义共和方案的构建和完善：中华人民共和国的政治制度（1949——）
政协会议代行人大职权
民主制度不断完善，保障人民当家做主，体现人民利益
根本制度保障权力属于人民
人民当家作主
确立
多党合作新格局
发展完善
写入宪法，制度化
1949年
1956年
1978年
1982年
中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
改革开放后
社会主义改造基本完成后
中国十二大
五届全国人大第五次会议
标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立
中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策
中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针
“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
三.社会主义共和方案的构建和完善：中华人民共和国的政治制度（1949——）
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
爱国统一战线组织
基本职能还是政治协商、民主监督和参政议政。
保障对权力进行监督
3.特点
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
三.社会主义共和方案的构建和完善：中华人民共和国的政治制度（1949——）
（权力属于人民）
（权力受到监督）
（保障少数民族平等+因俗而治）
（基层自治）
（1）坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；
（2）坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；
（3）坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来；
（4）既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势；
2013
2019
中共十八届三中全会
把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》突出强调中国共产党的领导是中能够国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。
中共十九届四中全会
中共十九届四中全会
1.发展历程：
四.共和进行时：国家治理体系和治理能力的不断完善
中共十八届三中全会
2.意义
（1）中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障；
（2）确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
叁：中华人民共和国的政治制度
拓展：中国历史上的不同政体
（一）历程：
封建君主专制——资产阶级共和制政体（未真正实现）——人民代表大会制，人民享有广泛的民主。
（二）认识：
（1）政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。
（2）民族独立是实行民主政治的前提条件。
（3）民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式。
（4）在党的领导下民主政治建立并不断发展完善。
课 堂 检 测
1、1912年中华民国成立，按《中华民国临时政府组织大纲》规定实行总统制，赋予总统很大权力；其后，《中华民国临时约法》又对总统权力做出严格限制。这一变化主要反映出当时（ ）
A.立法服从于政治 B.行政服从于司法
C.从人治走向法治 D.民主政体臻于完善
A
2、1928年8月，中国国民党二届五中全会决定按照孙中山的建国程序结束“军政”，进入“训政”，明确由国民党承担“训政”全责，培养训练人民行使政权的能力。这表明国民党意在(　　)
A．维护资产阶级民主 B．发扬三民主义理论
C．扩大人民政治权利 D．营造专制的合法性
D
课 堂 检 测
3、1939年1月，在国民党五届五中全会上蒋介石作了《唤醒党魂、发扬党德与巩固党基》等报告，要求“各界民众均应尽量加入一种法定的人民团体，如工会、农会、同业公会、学生自治会、妇女会等，接受本党领导”。这一举措旨在（ ）
A．弘扬三民主义精神 B．扩大国民党的统治基础
C．维护一党专制局面 D．争夺抗日战争的领导权
c
4、20世纪30年代，中共中央决定将苏维埃工农共和国改变为苏维埃人民共和国，政策调整为：给一切革命的小资产阶级及其知识分子以选举权和被选举权，停止没收富农的土地及财产，允许有产阶级代表参加苏区政权管理工作，等等。上述调整（　　）
A．适应建立抗日民族统一战线的需要 B．是为武装反抗国民党进行社会动员
C．表明党的中心工作以夺取城市为目标 D．为建立民主联合政府争取广泛的支持
A
课 堂 检 测
5、陕甘宁边区政府在一份文件中讲到：“政府的各种政策，应当根据各阶级的共同利害出发，凡是只对一阶级有利，对另一阶级有害的便不能作为政策决定的根据……现在则工人、农民、地主、资本家，都是平等的有权利。”这一精神的贯彻
A.推动了土地革命的顺利开展 B.适应了民族战争新形势的需要
C.巩固了国民革命的社会基础 D.壮大了反抗国民党政府的力量
B
6、中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前，周恩来等中共领导人要求接送在港民主人士，进入解放区，参加筹备新政协。据统计，从1948年8月到1949年8月，共安排秘密北上的民主人士20批，其中有119人参加了政协会议。中共的这一举动主要是为了（ ）
A.团结民主人士共同筹建新中国 B.恢复民主党派的各级组织
C.贯彻“长期共存，互相监督”方针 D.协商制定第一个五年计划
A

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