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第6课　西方的文官制度
【学习目标】
课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系(时空观念、历史解释) 2.知道西方近代文官制度的特点(历史解释、史料实证)
重点 难点 1.重点：近代西方文官制度的特点 2.难点：近代西方文官制度产生的历史背景
核心 导学 1.注意“三个制度”：恩赐制、政党分肥制、文官制度 2.把握“四个特点”：公开选拔、择优录取、政治中立、任职终身
【时空定位】
学习任务一　西方文官制度出现的背景
1.中古时期
(1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
2.近代早期
(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3.工业革命后
(1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
教考衔接
必知——核心概念
政党分肥制：又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起到了否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
必纠——易错易混
西方文官制度形成的根源
近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命的发展及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。
必练——教材边角
1.观察教材P35“加菲尔德被刺杀”：这一事件反映的本质问题是什么？
提示　政党分肥制暴露出利益分配的不均衡。
2.阅读教材P36“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示　①工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，资产阶级需要扩大统治基础。②政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。
视角 史料证史——英国文官制度确立的原因
材料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党在轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的人一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
思考　根据材料并结合所学知识，概括归纳英国文官制度确立的原因。
提示　英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
视角 问题探史——工业革命对文官制度建立的影响
材料　工业革命带来的生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争， 建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考　根据材料并结合所学知识，分析工业革命对文官制度建立的影响。
提示　影响：工业革命促进生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；工业革命导致社会政治力量发生变化，工业资产阶级力量壮大，他们要求获得更多的政治权力。
——英国近代文官制度确立的原因
(1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。
(2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。
(3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。
(4)可供借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府采用书面考试录用职员的方法直接推动了英国文官制度的改革。
1.(2026·广东清远高二期中)19世纪，美国纽约港税务官斯沃特伍特在任期内盗窃公款高达120万美元，案发后成功逃往欧洲逍遥法外。值得注意的是，此人是由时任总统安德鲁·杰克逊因其对本党的“忠诚”而任命的。这一事件可以用来说明(　　)
A.三权分立原则被破坏 B.选官制度亟须改革
C.司法独立遭到了干扰 D.政党政治走向衰败
答案　B
解析　税务官因“忠诚”获总统任命，却因盗窃公款案发后外逃，反映出政党分肥制度下任人唯亲，滋生腐败的严重弊端，说明选官制度问题大，亟需改革，故选B项；材料未涉及立法、行政、司法之间权力制衡状况，无法体现三权分立原则被破坏，排除A项；材料没有提及司法审判等相关内容，不存在司法独立遭到干扰，排除C项；仅从这一事件不能整体判定政党政治走向衰败，且19世纪美国政党分肥制盛行，政党政治处于发展阶段，排除D项。
2.(2026·浙江丽水发展共同体高二期中)19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。由此可知，英国文官制度的确立(　　)
A.适应了资本主义发展的需要
B.革除了传统政治制度的弊端
C.打破了贵族垄断官位的情形
D.照顾了骑士市民阶层的利益
答案　A
学习任务二　西方文官制度的建立
1.英国文官制度的确立
时间 目的/原因 内容
18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官：政务官与内阁共进退；事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年 最终确立文官制度 多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
2.西方文官制度的扩展
(1)美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
(2)其他：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。
教考衔接
必知——核心概念
1.文官[2025·河北卷T14]：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
2.文官制度：指西方国家政府以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。
必纠——易错易混
英国政务官与事务官的区别
政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的一般政府工作人员，不受党派影响，可长期任职。
必会——构图解史
英国文官制度的建立
必练——教材边角
阅读教材P36“学思之窗”：这份报告的核心思想是什么？有什么作用？
提示　核心思想：文官需经过考试录用，奖励能者。
作用：尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议，奠定了后来英国文官制度的基础。
视角 学者观点——比较近代英国文官制度与中国古代科举制的异同
材料　早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述。19世纪末，当科举制在中国国内一片呼吁废除的声音中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。
——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值
与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等
思考　根据材料并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。
提示　都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。
——比较科举制和近代西方文官制度的异同
相同点 角度 科举制 文官制度
原则 公开考试、择优录取
标准 考试成绩、才能
不同点 经济根源 小农经济的产物 资本主义经济发展的产物
政治制度 君主专制中央集权制度 资本主义民主政治
阶级属性 服务于地主阶级 服务于资产阶级
主流思想 儒家思想 启蒙思想
价值取向 忠孝廉节 自由、平等、博爱、公平
1.(据选择性必修1教材P36“学思之窗”改编)1854年，英国两位官员在《关于建立常任文官制度的报告》中提出：“成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。”据此可知(　　)
A.该报告标志着英国文官制度的确立
B.建立文官制度意在提高政府工作效率
C.英国形成一套完整的文官晋升制度
D.政府工作质量不再受政党更替的影响
答案　B
解析　据材料“成绩突出……工作态度和进取心”可知，通过对成绩突出和能够胜任工作的公共服务人员的晋升及奖励，鼓励其工作态度和进取心，有利于提高政府的工作效率，故选B项。
2.(2026·陕西咸阳高二期中)1883年美国文官法案规定，文官一经录用，非犯大错不得解雇，其职位由法律保障，不与执政党共进退。该法案在美国历史上首次将行政官员从政治的控制中相对“解放”出来。上述规定(　　)
A.加剧了美国社会的阶层固化
B.有助于实现政务官的政治中立
C.利于保障政府工作的稳定性
D.规避了政党对国家政治的控制
答案　C
解析　1883年美国文官法案确立了文官的职业保障和政治中立原则，规定文官非犯大错不得解雇，职位由法律保障，不与执政党共进退，这减少了政党更替对行政工作的冲击，使政府运作更加连续和稳定，故选C项。
学习任务三　西方文官制度的特点和影响
1.特点
(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和服从领导
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2.影响
(1)积极
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
教考衔接
必知——核心概念
政治中立：是公务员职业化的重要原则，指公务员在执行公务时，必须保持公正、不偏袒任何政党或政治团体，确保政策执行不受个人政治立场影响。
必练——教材边角
1.阅读教材P37“史料阅读”：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？
提示　规定：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。
目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。
2.阅读教材P37“历史纵横”：概括英国文官退休和晋升制度建立的积极影响。
提示　解除了文官的后顾之忧，有利于文官工作的稳定性和持续性，提高国家治理水平。
视角 史料证史——西方文官制度的特点
材料　19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——程西筠《由恩赐官职到择优录士》
思考　根据材料概括英美等西方国家文官制度的特点。
提示　公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化，突出通才；定期考核，论功晋升；文官常任，政治中立。
视角 名家说史——西方文官制度的影响和评价
材料一　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译
《唐宁街岁月》
材料二　这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——[苏]列宁《革命的一个根本问题》
思考　根据材料一、二，说明两人对西方文官制度的不同看法。结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。
提示　不同看法：撒切尔夫人站在资产阶级的立场，维护资本主义制度，肯定西方文官制度；列宁从无产阶级革命家立场出发，出于推翻俄国资产阶级临时政府的现实需要，否定西方文官制度。
认识：西方文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资产阶级统治的工具。但由于文官的职业性和专业性，确实提高了政府的工作效率，并有利于保持国家治理的稳定性。
——英国文官制度的特点及影响
(1)特点
①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。
②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。
③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。
(2)影响
①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为其他国家文官制度的建立提供了借鉴。
②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
1.(据选择性必修1教材P37“史料阅读”改编)1883年通过的美国文官法案规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定，体现了美国文官制度的(　　)
　　　　　　　　　　　　　　　　
A.择优录取原则 B.职务常任原则
C.政治中立原则 D.论功晋升原则
答案　C
解析　“任何公务人员……歧视”指文官不得以公职身份参与政治活动，要在资产阶级各政党之间严格保持中立，即政治中立原则，故选C项；择优录取原则指文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况等来鉴别优劣，排除A项；职务常任原则主要指公务员一经公开考试和择优录取后，若没有重大责任过失不得被免职，排除B项；论功晋升原则指成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，排除D项。
2.(据选择性必修1教材P38“问题探究”改编)英国玛格丽特·撒切尔在《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，英国的文官制度(　　)
A.保持了政府工作的稳定
B.滋生了官场僵化现象
C.克服了政党政治的弊端
D.保证了政坛局面稳定
答案　A
解析　据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”和所学可知，撒切尔夫人肯定了文官制度对维持政府管理的稳定性和持续性的作用，故选A项；材料主旨体现的是文官制度的优点，文官制度滋生的官场僵化的现象是其消极影响，排除B项；据所学可知，文官制度在一定程度上有利于克服政党政治的弊端，但“克服了”的说法过于绝对，排除C项；据所学可知，文官制度只是在一定程度上维持了政坛局面稳定，D项的说法过于绝对，排除。
(2022·辽宁卷，15)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低
C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大
答案　A
解析　英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响，故A项正确；材料未涉及这一办法带来的后果，故B、D项错误；品位分类办法与政党制度无关，故C项错误。
课堂小结
知识体系 认知升华
1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。 2.英国最早建立文官制度，规定多数重要文官职位必须通过公开考试择优录用。 3.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 4.文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率。
高效作业
一、选择题(共15题，每小题3分，共45分)
题组1　西方文官制度出现的背景
1.(2026·黑龙江东宁一中等校高二期中)18世纪初，英国首相沃波尔紧握官职任命权，其子在政府里挂名并用公款在巴黎挥霍享乐；大法官麦克尔斯菲尔德每任命一名新法官助理，都会得到一大笔谢礼，而新法官们也会想办法弥补“损失”；议员格伦维尔竟然将掌玺处秘书的职位预定给他四岁的亲戚。这些现象表明英国(　　)
A.司法独立遭遇挑战 B.专制王权弊端凸显
C.选官制度亟待改革 D.文官收入渠道多元
答案　C
解析　18世纪初的英国政府官员凭借职权谋取私利、随意预定官职现象普遍，这反映出当时选官制度缺乏规范，亟待改革，故选C项；司法独立核心是审判不受干涉，但材料仅涉及司法任命腐败，未直接冲击审判独立性，且材料重点在选官环节，排除A项；18世纪初英国已确立君主立宪制，王权受限，材料中弊端源于首相和议员行为，而非专制王权，排除B项；材料中挥霍公款和收谢礼属非法腐败现象，并非文官合法收入多元化，排除D项。
2.(2026·浙江浙里特色联盟高二期中)1854年，英国与俄国在克里米亚作战，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重；1881年美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。两起事件推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明英美两国(　　)
A.建立廉洁高效政府的呼声日益高涨
B.政府的人才选拔政策应势而变
C.政党更替影响了政府工作的稳定性
D.相互推动官员选拔制度的变革
答案　B
解析　克里米亚战争中英军因后勤供应问题伤亡惨重，暴露了英国官员选拔制度的缺陷，促使英国在1855年推行文官考试改革，美国总统加菲尔德刺杀事件揭示了美国官职分配中的弊端，推动美国在1883年通过文官法案，建立功绩制文官制度，这都体现了政府人才选拔政策根据具体事件和形势需要进行调整，故选B项。
3.(2025·山东德州高二测试)19世纪初，对英国官吏制度的批评之声已零星出现，但政府并无改变由王公贵族“恩赐”官职做法的打算，直到1855年，《关于建立常任文官制度的报告》才被政府接受，议会根据其改革建议通过了一系列的相关法令。由此可推知，英国文官制度的建立主要得益于(　　)
A.工业资产阶级的壮大 B.责任内阁制的形成
C.君主权力被逐渐架空 D.人民主权论的传播
答案　A
解析　据材料并结合所学可知，英国随着工业革命的推进，工业资产阶级力量壮大，在政府的影响力不断增强，要求改变“由王公贵族‘恩赐’官职做法”，推动了文官制度的最终建立，故选A项；“责任内阁制的形成”是在18世纪，与题意不符，排除B项；“君主权力被逐渐架空”是在责任内阁制形成后，与题旨不符，排除C项；人民主权论提出与文官制度的建立无关，英国侧重主张议会主权，排除D项。
4.(2026·河北保定六校联盟高二期中)19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务膨胀，除了治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济、文化教育等新事务的管理。某些西方学者把这种变化视为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”转变。这一转变(　　)
A.全面提升了官员的执政素养
B.反映出自由放任政策的破产
C.成为文官制度改革的推动力
D.促进了政府行政效能的提高
答案　C
解析　政府职能向积极发展转变导致事务膨胀，亟需专业高效的行政人员来管理经济、文化教育等新事务，这直接推动了19世纪中后期西方文官制度改革，以选拔有能力的官员应对管理需求，故选C项。
题组2　西方文官制度的建立
5.(2026·山东济南高二期中)1855年和1870年，英国先后颁布了两道枢密院命令，规定由独立委员会主持文官考试，文官不得参与党派活动。这一制度(　　)
A.有利于政府工作的持续性和稳定性
B.源于工业革命带来的政治民主化需求
C.标志着英国君主立宪制的最终确立
D.目的是削弱议会并加强国王的权力
答案　A
解析　1855和1870年英国文官考试制度及文官不得参与党派活动的规定，使文官保持政治中立，避免因政党轮替大幅变动，保障政府工作持续稳定，故选A项。
6.(2026·山西天一大联考高二期中)德意志第二帝国时期(1871—1918年)，高级文官中拥有贵族头衔的比例长期维持在50%以上，他们大多毕业于大学法律系，并通过了严格的国家考试。大量中产阶级子弟通过接受大学教育和文官考试也进入了官僚体系。这表明当时德国(　　)
A.工业革命影响文官变革
B.文官制度保证了政坛的稳定
C.文官制度推动大学普及
D.文官制度推动民主政治成熟
答案　A
解析　工业革命在19世纪中后期推动德国工业化和社会结构变革，中产阶级崛起，国家管理需求增加，文官制度基于大学教育和考试选拔，材料中贵族比例高但中产阶级通过教育进入该体系，体现了工业革命对文官变革的影响，故选A项。
7.(2026·安徽A10联盟高二期中)二战后不少西方国家对文官制度进行改革。例如新西兰将文官由终身制改为任期制，并签订雇佣合同。日本制定法律明确规定，在某些职位上实行公开竞聘，鼓励部门与企业进行人才交流。而英国通过扩大招考范围增加文官录取的竞争程度。这些措施(　　)
A.减轻了国家的财政负担
B.影响了政府的工作效率
C.提升了国家的治理能力
D.杜绝了官僚习气的现象
答案　C
解析　二战后西方国家对文官制度进行改革，如新西兰改终身制为任期制，日本部分职位公开竞聘及鼓励人才交流，英国扩大招考范围增加竞争，这些举措能选拔优秀人才，提升文官素质与工作活力，进而提升国家治理能力，故选C项。
题组3　西方文官制度的特点和影响
8.(2026·陕西安康高二期中)自1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进退，事务官“无过失不受免职处分”。英国的两官分途体制(　　)
A.体现出文官素养的提高
B.造成了官僚机构臃肿
C.有利于保持政策持续性
D.延长了政务官员任期
答案　C
解析　英国两官分途体制使事务官常任，不随政党更替而变动，从而在政府换届时保持行政工作的稳定，确保政策执行的连贯性，故选C项。
9.(2026·河南焦作高二期中)英国政府于1870年颁布法令，对文官制度进行改革，要求文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。这体现了英国文官(　　)
A.考试录用 B.政治中立
C.论功晋升 D.职务常任
答案　B
解析　英国政府1870年文官制度改革法令规定文官不得参加政治活动、不得兼任议员或政务官员、不得参加政党和营利性经济活动，这直接体现了文官的政治中立原则，即文官需脱离党派斗争，保持行政独立和公正，从而确保政府运作的稳定性，故选B项。
10.(2026·甘肃兰州高二期中)根据法律，在德国或法国，一名在教育部任职的科长或处长(负责具体政策执行的“事务官”)，除非他(她)本人严重渎职或违法，否则不会因为部长换人而被撤职。这一规定旨在(　　)
A.创新西方文官制 B.减轻政府财政负担
C.保障行政连续性 D.扩大政权统治基础
答案　C
11.(2026·湖南三新教育联考高二期中)1883年美国通过了文官法案，规定经考试录用的文官实行职务常任制，由法律保障其职位，非因法定事由不得被任意撤换。这一规定(　　)
A.有利于国家管理水平的提高
B.完善了美国的三权分立体制
C.体现出美国司法独立的原则
D.削弱了政党对国家政治影响
答案　A
解析　美国文官法案确立了文官考试录用和职务常任制，通过法律保障职位稳定性，减少了政治干预，从而提升了行政效率与专业化水平，促进政府管理能力的增强，故选A项；三权分立体制涉及立法、行政与司法权力的分立制衡，而美国文官法案仅改革行政部门的文官制度，未调整三权关系，排除B项；司法独立原则体现在法院独立行使审判权，美国文官法案属于行政改革，与司法领域无直接关联，排除C项；美国文官法案意在规范文官制度，未直接削弱政党对国家政治影响，排除D项。
12.(2026·湖南名校联考联合体高二期中)长期以来，美国文官几乎是按职位分类制制定的工资表，实行按年限自动等内升级提薪。从1981年10月1日起，政府开始实行根据他们的工作成绩及他们所主管的单位的成绩评价加薪。这一变化(　　)
A.有利于提高政府的行政效率
B.防止了权力的滥用和误用
C.遏制了官员腐败现象的滋生
D.导致了文官队伍急剧膨胀
答案　A
解析　由按年限自动等内升级提薪转变为根据工作成绩及单位成绩评价加薪，这种方式会激励文官积极工作以提高成绩，从而有利于提高政府行政效率，故选A项。
13.(2026·浙江金砖高中联盟高二期中)玛格丽特·撒切尔在其著作《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”由此可见，英国的文官制度(　　)
A.有助于提升政府官员履职的主动性
B.有利于增强政府社会治理的效能
C.推动了政治运作与行政管理的结合
D.减轻了政党轮替带来的行政波动
答案　B
解析　英国文官制度的职业性确保政府在政党轮替时最小化脱节并维持高效运转，这直接提升了政府在社会治理中的整体效能，从而增强政府运行的稳定性与效率，故选B项。
14.(2026·广东八校联盟高二质检)在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向任命的。这一行为(　　)
A.延续了文官传统选拔标准
B.打破了政务官“政治中立”
C.反映了执政党的政治诉求
D.推动了英国的民主化进程
答案　C
解析　撒切尔夫人作为保守党首相，在20世纪80年代任命高级文官时强调“政治态度”和“政治倾向”，这体现了她希望通过文官队伍推行保守党的政策主张，从而直接反映了执政党的政治诉求，故选C项。
15.(2026·江西赣州大余部分学校联考高二3月月考)现代有学者认为“文官制度改革和议会改革一样，不仅推动资产阶级民主化的进程，而且对其他国家的政治发展产生了深远的影响”。约翰·穆勒当年也称文官制度改革是英国“历史上最伟大的公务革新之一”。两者看法的共同点是(　　)
A.指出了英国文官制度的当代意义
B.指出了英国文官制度的世界意义
C.肯定了英国文官制度的深远影响
D.肯定了英国文官制度的历史价值
答案　C
解析　约翰·穆勒称文官制度改革是英国“历史上最伟大的公务革新之一”，现代有学者认为其推动资产阶级民主化进程，对其他国家政治发展产生深远影响，由此可见，两者都强调了英国文官制度在历史进程及不同国家发展中的深刻作用，肯定了其深远影响，故选C项。
二、非选择题(共15分)
16.(2026·广东深圳联盟学校高二期中)阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。
材料一　1853年，英国财政大臣格雷斯顿委托斯坦福·诺斯科特和查理·屈威廉爵士就英国文官情况进行全面调研，次年两人提交了《诺斯科特－屈威廉报告》。该报告痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，对文官的考试、提升、分级等提出了一整套的建议，确立了四项重要原则：公开考试、择优录用；功绩制晋升；文官分类；建立各部统一的文官制度，文官实行统一标准。这奠定了英国常任文官制度的基础。1855年，格莱斯顿内阁以枢密院名义颁布了依据上述报告拟定的关于建立文官制度的第一个法令《关于录用王国政府文官的枢密院令》。
——摘编自姚景芳《近代英国文官制度改革剖析》
材料二　1964年英国大选，在野多年的工党获胜。首相哈罗德·威尔逊任命富尔顿勋爵担任文官事务委员会主席，研究现有文官制度内部机制、录用和管理系统。后该委员会发表了相关的调查报告《富尔顿报告》，指出传统文官制度“仍以19世纪哲学为基础，却面临20世纪下半叶任务”，因而强调要专业化；实行更加开放性结构，打破森严的封闭等级秩序，使各级人员成为一个整体；设置文官学院进行专门技术培训；设立文官事务部，增加文官制度的独立性；放宽有关保密的规定，并使行政程序更加公开。富尔顿主张在短期内彻底改变英国文官制度的性质，但其改革建议仅被部分执行。1981年，撒切尔政府下令废除文官部，富尔顿改革失败。
——摘编自温艳洁《20世纪70年代后期英美
文官制度改革比较及其启示》
(1)根据材料一，概括《诺斯科特－屈威廉报告》出台的背景及其意义。(8分)
(2)根据材料，归纳与《诺斯科特－屈威廉报告》相比，《富尔顿报告》的进步之处，并分析富尔顿改革失败的原因。(7分)
答案　(1)背景：传统官僚制度弊端与政党分肥制的危机；工业革命推动行政需求升级；工业资产阶级力量壮大；克里米亚战争暴露行政弊端；中国科举考试制度引入欧洲；自由主义思想的影响。
意义：奠定了现代文官制度框架；推动了改革落地，在一定程度上扭转了行政乱象；客观上奠定了英国政治稳定的基础；具有国际示范效应。
(2)进步之处：从通才导向转为专业导向；打破封闭等级，推动结构开放；强化文官培训和能力提升；注重制度透明与外部交流；优化文官管理机制。
原因：内部利益集团的抵制；改革设计的缺陷；执行不力；经济衰退与财政压力增大；社会认知的局限；官僚主义惯性。(共85张PPT)
第6课　西方的文官制度
【学习目标】
课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系(时空观念、历史解释)
2.知道西方近代文官制度的特点(历史解释、史料实证)
重点 难点 1.重点：近代西方文官制度的特点
2.难点：近代西方文官制度产生的历史背景
核心 导学 1.注意“三个制度”：恩赐制、政党分肥制、文官制度
2.把握“四个特点”：公开选拔、择优录取、政治中立、任职终身
【时空定位】
高频主题·分层突破
随堂演练·集训通关
高效作业
目
录
课堂小结
高频主题·分层突破
夯实基础·提能力
1
学习任务一　西方文官制度出现的背景
学习任务二　西方文官制度的建立
学习任务三　西方文官制度的特点和影响
1.中古时期
(1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和____________。
(2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
学习任务一　西方文官制度出现的背景
封建领主
2.近代早期
(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“_______________”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
政党分肥制
3.工业革命后
(1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的____________体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员____________以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
职业官僚
录用制度
必知——核心概念
政党分肥制：又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起到了否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
教考衔接
必纠——易错易混
西方文官制度形成的根源
近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命的发展及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。
必练——教材边角
1.观察教材P35“加菲尔德被刺杀”：这一事件反映的本质问题是什么？
提示　政党分肥制暴露出利益分配的不均衡。
2.阅读教材P36“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示　①工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，资产阶级需要扩大统治基础。②政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。
史料证史——英国文官制度确立的原因
材料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党在轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的人一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，概括归纳英国文官制度确立的原因。
提示　英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
问题探史——工业革命对文官制度建立的影响
材料　工业革命带来的生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争， 建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，分析工业革命对文官制度建立的影响。
提示　影响：工业革命促进生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；工业革命导致社会政治力量发生变化，工业资产阶级力量壮大，他们要求获得更多的政治权力。
(1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。
(2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。
(3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。
(4)可供借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府采用书面考试录用职员的方法直接推动了英国文官制度的改革。
——英国近代文官制度确立的原因
1.(2026·广东清远高二期中)19世纪，美国纽约港税务官斯沃特伍特在任期内盗窃公款高达120万美元，案发后成功逃往欧洲逍遥法外。值得注意的是，此人是由时任总统安德鲁·杰克逊因其对本党的“忠诚”而任命的。这一事件可以用来说明(　　)
A.三权分立原则被破坏 B.选官制度亟须改革
C.司法独立遭到了干扰 D.政党政治走向衰败
解析　税务官因“忠诚”获总统任命，却因盗窃公款案发后外逃，反映出政党分肥制度下任人唯亲，滋生腐败的严重弊端，说明选官制度问题大，亟需改革，故选B项；材料未涉及立法、行政、司法之间权力制衡状况，无法体现三权分立原则被破坏，排除A项；材料没有提及司法审判等相关内容，不存在司法独立遭到干扰，排除C项；仅从这一事件不能整体判定政党政治走向衰败，且19世纪美国政党分肥制盛行，政党政治处于发展阶段，排除D项。
答案　B
2.(2026·浙江丽水发展共同体高二期中)19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。由此可知，英国文官制度的确立(　　)
A.适应了资本主义发展的需要
B.革除了传统政治制度的弊端
C.打破了贵族垄断官位的情形
D.照顾了骑士市民阶层的利益
答案　A
1.英国文官制度的确立
学习任务二　西方文官制度的建立
下院议员
时间 目的/原因 内容
18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣以外，其他官员不得当选为____________
19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立____________：政务官与内阁共进退；事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
常务次官
时间 目的/原因 内容
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的_______________，对被推荐的候选人进行考试
1870年 最终确立文官制度 多数重要文官职位必须通过______________________________，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
文官委员会
公开竞争考试择优录用
2.西方文官制度的扩展
(1)美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
(2)其他：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。
必知——核心概念
1.文官[2025·河北卷T14]：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
2.文官制度：指西方国家政府以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。
教考衔接
必纠——易错易混
英国政务官与事务官的区别
政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的一般政府工作人员，不受党派影响，可长期任职。
必会——构图解史
英国文官制度的建立
必练——教材边角
阅读教材P36“学思之窗”：这份报告的核心思想是什么？有什么作用？
提示　核心思想：文官需经过考试录用，奖励能者。
作用：尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议，奠定了后来英国文官制度的基础。
视角 学者观点——比较近代英国文官制度与中国古代科举制的异同
材料　早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述。19世纪末，当科举制在中国国内一片呼吁废除的声音中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。
——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值
与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等
思考　根据材料并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。
提示　都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。
——比较科举制和近代西方文官制度的异同
相同点 角度 科举制 文官制度
原则 公开考试、择优录取
标准 考试成绩、才能
不同点 经济根源 小农经济的产物 资本主义经济发展的产物
政治制度 君主专制中央集权制度 资本主义民主政治
阶级属性 服务于地主阶级 服务于资产阶级
主流思想 儒家思想 启蒙思想
价值取向 忠孝廉节 自由、平等、博爱、公平
1.(据选择性必修1教材P36“学思之窗”改编)1854年，英国两位官员在《关于建立常任文官制度的报告》中提出：“成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。”据此可知(　　)
A.该报告标志着英国文官制度的确立
B.建立文官制度意在提高政府工作效率
C.英国形成一套完整的文官晋升制度
D.政府工作质量不再受政党更替的影响
解析　据材料“成绩突出……工作态度和进取心”可知，通过对成绩突出和能够胜任工作的公共服务人员的晋升及奖励，鼓励其工作态度和进取心，有利于提高政府的工作效率，故选B项。
答案　B
2.(2026·陕西咸阳高二期中)1883年美国文官法案规定，文官一经录用，非犯大错不得解雇，其职位由法律保障，不与执政党共进退。该法案在美国历史上首次将行政官员从政治的控制中相对“解放”出来。上述规定(　　)
A.加剧了美国社会的阶层固化
B.有助于实现政务官的政治中立
C.利于保障政府工作的稳定性
D.规避了政党对国家政治的控制
解析　1883年美国文官法案确立了文官的职业保障和政治中立原则，规定文官非犯大错不得解雇，职位由法律保障，不与执政党共进退，这减少了政党更替对行政工作的冲击，使政府运作更加连续和稳定，故选C项。
答案　C
1.特点
(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加____________，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和服从领导
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与____________。
②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
学习任务三　西方文官制度的特点和影响
文官考试
政治活动
2.影响
(1)积极
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极：容易滋生____________和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
官僚习气
必知——核心概念
政治中立：是公务员职业化的重要原则，指公务员在执行公务时，必须保持公正、不偏袒任何政党或政治团体，确保政策执行不受个人政治立场影响。
教考衔接
必练——教材边角
1.阅读教材P37“史料阅读”：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？
提示　规定：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。
目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。
2.阅读教材P37“历史纵横”：概括英国文官退休和晋升制度建立的积极影响。
提示　解除了文官的后顾之忧，有利于文官工作的稳定性和持续性，提高国家治理水平。
史料证史——西方文官制度的特点
材料　19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——程西筠《由恩赐官职到择优录士》
思考　根据材料概括英美等西方国家文官制度的特点。
提示　公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化，突出通才；定期考核，论功晋升；文官常任，政治中立。
视角
名家说史——西方文官制度的影响和评价
材料一　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译
《唐宁街岁月》
视角
材料二　这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——[苏]列宁《革命的一个根本问题》
思考　根据材料一、二，说明两人对西方文官制度的不同看法。结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。
提示　不同看法：撒切尔夫人站在资产阶级的立场，维护资本主义制度，肯定西方文官制度；列宁从无产阶级革命家立场出发，出于推翻俄国资产阶级临时政府的现实需要，否定西方文官制度。
认识：西方文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资产阶级统治的工具。但由于文官的职业性和专业性，确实提高了政府的工作效率，并有利于保持国家治理的稳定性。
(1)特点
①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。
②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。
③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。
——英国文官制度的特点及影响
(2)影响
①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为其他国家文官制度的建立提供了借鉴。
②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
1.(据选择性必修1教材P37“史料阅读”改编)1883年通过的美国文官法案规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定，体现了美国文官制度的(　　)
A.择优录取原则 B.职务常任原则
C.政治中立原则 D.论功晋升原则
解析　“任何公务人员……歧视”指文官不得以公职身份参与政治活动，要在资产阶级各政党之间严格保持中立，即政治中立原则，故选C项；择优录取原则指文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况等来鉴别优劣，排除A项；职务常任原则主要指公务员一经公开考试和择优录取后，若没有重大责任过失不得被免职，排除B项；论功晋升原则指成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，排除D项。
答案　C
2.(据选择性必修1教材P38“问题探究”改编)英国玛格丽特·撒切尔在《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，英国的文官制度(　　)
A.保持了政府工作的稳定
B.滋生了官场僵化现象
C.克服了政党政治的弊端
D.保证了政坛局面稳定
解析　据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”和所学可知，撒切尔夫人肯定了文官制度对维持政府管理的稳定性和持续性的作用，故选A项；材料主旨体现的是文官制度的优点，文官制度滋生的官场僵化的现象是其消极影响，排除B项；据所学可知，文官制度在一定程度上有利于克服政党政治的弊端，但“克服了”的说法过于绝对，排除C项；据所学可知，文官制度只是在一定程度上维持了政坛局面稳定，D项的说法过于绝对，排除。
答案　A
随堂演练　集训通关
2
真题体验·冲高考
(2022·辽宁卷，15)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低
C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大
解析　英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响，故A项正确；材料未涉及这一办法带来的后果，故B、D项错误；品位分类办法与政党制度无关，故C项错误。
答案　A
课堂小结
3
知识体系 认知升华
1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
2.英国最早建立文官制度，规定多数重要文官职位必须通过公开考试择优录用。
3.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
4.文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率。
高效作业
4
一、选择题(共15题，每小题3分，共45分)
题组1　西方文官制度出现的背景
1.(2026·黑龙江东宁一中等校高二期中)18世纪初，英国首相沃波尔紧握官职任命权，其子在政府里挂名并用公款在巴黎挥霍享乐；大法官麦克尔斯菲尔德每任命一名新法官助理，都会得到一大笔谢礼，而新法官们也会想办法弥补“损失”；议员格伦维尔竟然将掌玺处秘书的职位预定给他四岁的亲戚。这些现象表明英国(　　)
A.司法独立遭遇挑战 B.专制王权弊端凸显
C.选官制度亟待改革 D.文官收入渠道多元
解析　18世纪初的英国政府官员凭借职权谋取私利、随意预定官职现象普遍，这反映出当时选官制度缺乏规范，亟待改革，故选C项；司法独立核心是审判不受干涉，但材料仅涉及司法任命腐败，未直接冲击审判独立性，且材料重点在选官环节，排除A项；18世纪初英国已确立君主立宪制，王权受限，材料中弊端源于首相和议员行为，而非专制王权，排除B项；材料中挥霍公款和收谢礼属非法腐败现象，并非文官合法收入多元化，排除D项。
答案　C
2.(2026·浙江浙里特色联盟高二期中)1854年，英国与俄国在克里米亚作战，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重；1881年美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。两起事件推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明英美两国(　　)
A.建立廉洁高效政府的呼声日益高涨
B.政府的人才选拔政策应势而变
C.政党更替影响了政府工作的稳定性
D.相互推动官员选拔制度的变革
解析　克里米亚战争中英军因后勤供应问题伤亡惨重，暴露了英国官员选拔制度的缺陷，促使英国在1855年推行文官考试改革，美国总统加菲尔德刺杀事件揭示了美国官职分配中的弊端，推动美国在1883年通过文官法案，建立功绩制文官制度，这都体现了政府人才选拔政策根据具体事件和形势需要进行调整，故选B项。
答案　B
3.(2025·山东德州高二测试)19世纪初，对英国官吏制度的批评之声已零星出现，但政府并无改变由王公贵族“恩赐”官职做法的打算，直到1855年，《关于建立常任文官制度的报告》才被政府接受，议会根据其改革建议通过了一系列的相关法令。由此可推知，英国文官制度的建立主要得益于(　　)
A.工业资产阶级的壮大 B.责任内阁制的形成
C.君主权力被逐渐架空 D.人民主权论的传播
解析　据材料并结合所学可知，英国随着工业革命的推进，工业资产阶级力量壮大，在政府的影响力不断增强，要求改变“由王公贵族‘恩赐’官职做法”，推动了文官制度的最终建立，故选A项；“责任内阁制的形成”是在18世纪，与题意不符，排除B项；“君主权力被逐渐架空”是在责任内阁制形成后，与题旨不符，排除C项；人民主权论提出与文官制度的建立无关，英国侧重主张议会主权，排除D项。
答案　A
4.(2026·河北保定六校联盟高二期中)19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务膨胀，除了治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济、文化教育等新事务的管理。某些西方学者把这种变化视为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”转变。这一转变(　　)
A.全面提升了官员的执政素养
B.反映出自由放任政策的破产
C.成为文官制度改革的推动力
D.促进了政府行政效能的提高
解析　政府职能向积极发展转变导致事务膨胀，亟需专业高效的行政人员来管理经济、文化教育等新事务，这直接推动了19世纪中后期西方文官制度改革，以选拔有能力的官员应对管理需求，故选C项。
答案　C
题组2　西方文官制度的建立
5.(2026·山东济南高二期中)1855年和1870年，英国先后颁布了两道枢密院命令，规定由独立委员会主持文官考试，文官不得参与党派活动。这一制度(　　)
A.有利于政府工作的持续性和稳定性
B.源于工业革命带来的政治民主化需求
C.标志着英国君主立宪制的最终确立
D.目的是削弱议会并加强国王的权力
解析　1855和1870年英国文官考试制度及文官不得参与党派活动的规定，使文官保持政治中立，避免因政党轮替大幅变动，保障政府工作持续稳定，故选A项。
答案　A
6.(2026·山西天一大联考高二期中)德意志第二帝国时期(1871—1918年)，高级文官中拥有贵族头衔的比例长期维持在50%以上，他们大多毕业于大学法律系，并通过了严格的国家考试。大量中产阶级子弟通过接受大学教育和文官考试也进入了官僚体系。这表明当时德国(　　)
A.工业革命影响文官变革
B.文官制度保证了政坛的稳定
C.文官制度推动大学普及
D.文官制度推动民主政治成熟
解析　工业革命在19世纪中后期推动德国工业化和社会结构变革，中产阶级崛起，国家管理需求增加，文官制度基于大学教育和考试选拔，材料中贵族比例高但中产阶级通过教育进入该体系，体现了工业革命对文官变革的影响，故选A项。
答案　A
7.(2026·安徽A10联盟高二期中)二战后不少西方国家对文官制度进行改革。例如新西兰将文官由终身制改为任期制，并签订雇佣合同。日本制定法律明确规定，在某些职位上实行公开竞聘，鼓励部门与企业进行人才交流。而英国通过扩大招考范围增加文官录取的竞争程度。这些措施(　　)
A.减轻了国家的财政负担
B.影响了政府的工作效率
C.提升了国家的治理能力
D.杜绝了官僚习气的现象
解析　二战后西方国家对文官制度进行改革，如新西兰改终身制为任期制，日本部分职位公开竞聘及鼓励人才交流，英国扩大招考范围增加竞争，这些举措能选拔优秀人才，提升文官素质与工作活力，进而提升国家治理能力，故选C项。
答案　C
题组3　西方文官制度的特点和影响
8.(2026·陕西安康高二期中)自1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进退，事务官“无过失不受免职处分”。英国的两官分途体制(　　)
A.体现出文官素养的提高 B.造成了官僚机构臃肿
C.有利于保持政策持续性 D.延长了政务官员任期
解析　英国两官分途体制使事务官常任，不随政党更替而变动，从而在政府换届时保持行政工作的稳定，确保政策执行的连贯性，故选C项。
答案　C
9.(2026·河南焦作高二期中)英国政府于1870年颁布法令，对文官制度进行改革，要求文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。这体现了英国文官(　　)
A.考试录用 B.政治中立
C.论功晋升 D.职务常任
解析　英国政府1870年文官制度改革法令规定文官不得参加政治活动、不得兼任议员或政务官员、不得参加政党和营利性经济活动，这直接体现了文官的政治中立原则，即文官需脱离党派斗争，保持行政独立和公正，从而确保政府运作的稳定性，故选B项。
答案　B
10.(2026·甘肃兰州高二期中)根据法律，在德国或法国，一名在教育部任职的科长或处长(负责具体政策执行的“事务官”)，除非他(她)本人严重渎职或违法，否则不会因为部长换人而被撤职。这一规定旨在(　　)
A.创新西方文官制 B.减轻政府财政负担
C.保障行政连续性 D.扩大政权统治基础
答案　C
11.(2026·湖南三新教育联考高二期中)1883年美国通过了文官法案，规定经考试录用的文官实行职务常任制，由法律保障其职位，非因法定事由不得被任意撤换。这一规定(　　)
A.有利于国家管理水平的提高
B.完善了美国的三权分立体制
C.体现出美国司法独立的原则
D.削弱了政党对国家政治影响
解析　美国文官法案确立了文官考试录用和职务常任制，通过法律保障职位稳定性，减少了政治干预，从而提升了行政效率与专业化水平，促进政府管理能力的增强，故选A项；三权分立体制涉及立法、行政与司法权力的分立制衡，而美国文官法案仅改革行政部门的文官制度，未调整三权关系，排除B项；司法独立原则体现在法院独立行使审判权，美国文官法案属于行政改革，与司法领域无直接关联，排除C项；美国文官法案意在规范文官制度，未直接削弱政党对国家政治影响，排除D项。
答案　A
12.(2026·湖南名校联考联合体高二期中)长期以来，美国文官几乎是按职位分类制制定的工资表，实行按年限自动等内升级提薪。从1981年10月1日起，政府开始实行根据他们的工作成绩及他们所主管的单位的成绩评价加薪。这一变化(　　)
A.有利于提高政府的行政效率
B.防止了权力的滥用和误用
C.遏制了官员腐败现象的滋生
D.导致了文官队伍急剧膨胀
解析　由按年限自动等内升级提薪转变为根据工作成绩及单位成绩评价加薪，这种方式会激励文官积极工作以提高成绩，从而有利于提高政府行政效率，故选A项。
答案　A
13.(2026·浙江金砖高中联盟高二期中)玛格丽特·撒切尔在其著作《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”由此可见，英国的文官制度(　　)
A.有助于提升政府官员履职的主动性
B.有利于增强政府社会治理的效能
C.推动了政治运作与行政管理的结合
D.减轻了政党轮替带来的行政波动
解析　英国文官制度的职业性确保政府在政党轮替时最小化脱节并维持高效运转，这直接提升了政府在社会治理中的整体效能，从而增强政府运行的稳定性与效率，故选B项。
答案　B
14.(2026·广东八校联盟高二质检)在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向任命的。这一行为(　　)
A.延续了文官传统选拔标准
B.打破了政务官“政治中立”
C.反映了执政党的政治诉求
D.推动了英国的民主化进程
解析　撒切尔夫人作为保守党首相，在20世纪80年代任命高级文官时强调“政治态度”和“政治倾向”，这体现了她希望通过文官队伍推行保守党的政策主张，从而直接反映了执政党的政治诉求，故选C项。
答案　C
15.(2026·江西赣州大余部分学校联考高二3月月考)现代有学者认为“文官制度改革和议会改革一样，不仅推动资产阶级民主化的进程，而且对其他国家的政治发展产生了深远的影响”。约翰·穆勒当年也称文官制度改革是英国“历史上最伟大的公务革新之一”。两者看法的共同点是(　　)
A.指出了英国文官制度的当代意义
B.指出了英国文官制度的世界意义
C.肯定了英国文官制度的深远影响
D.肯定了英国文官制度的历史价值
解析　约翰·穆勒称文官制度改革是英国“历史上最伟大的公务革新之一”，现代有学者认为其推动资产阶级民主化进程，对其他国家政治发展产生深远影响，由此可见，两者都强调了英国文官制度在历史进程及不同国家发展中的深刻作用，肯定了其深远影响，故选C项。
答案　C
二、非选择题(共15分)
16.(2026·广东深圳联盟学校高二期中)阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。
材料一　1853年，英国财政大臣格雷斯顿委托斯坦福·诺斯科特和查理·屈威廉爵士就英国文官情况进行全面调研，次年两人提交了《诺斯科特－屈威廉报告》。该报告痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，对文官的考试、提升、分级等提出了一整套的建议，确立了四项重要原则：公开考试、择优录用；功绩制晋升；文官分类；建立各部统一的文官制度，文官实行统一标准。这奠定了英国常任文官制度的基础。1855年，格莱斯顿内阁以枢密院名义颁布了依据上述报告拟定的关于建立文官制度的第一个法令《关于录用王国政府文官的枢密院令》。
——摘编自姚景芳《近代英国文官制度改革剖析》
材料二　1964年英国大选，在野多年的工党获胜。首相哈罗德·威尔逊任命富尔顿勋爵担任文官事务委员会主席，研究现有文官制度内部机制、录用和管理系统。后该委员会发表了相关的调查报告《富尔顿报告》，指出传统文官制度“仍以19世纪哲学为基础，却面临20世纪下半叶任务”，因而强调要专业化；实行更加开放性结构，打破森严的封闭等级秩序，使各级人员成为一个整体；设置文官学院进行专门技术培训；设立文官事务部，增加文官制度的独立性；放宽有关保密的规定，并使行政程序更加公开。富尔顿主张在短期内彻底改变英国文官制度的性质，但其改革建议仅被部分执行。1981年，撒切尔政府下令废除文官部，富尔顿改革失败。
——摘编自温艳洁《20世纪70年代后期英美
文官制度改革比较及其启示》
(1)根据材料一，概括《诺斯科特－屈威廉报告》出台的背景及其意义。(8分)
答案　背景：传统官僚制度弊端与政党分肥制的危机；工业革命推动行政需求升级；工业资产阶级力量壮大；克里米亚战争暴露行政弊端；中国科举考试制度引入欧洲；自由主义思想的影响。
意义：奠定了现代文官制度框架；推动了改革落地，在一定程度上扭转了行政乱象；客观上奠定了英国政治稳定的基础；具有国际示范效应。
(2)根据材料，归纳与《诺斯科特－屈威廉报告》相比，《富尔顿报告》的进步之处，并分析富尔顿改革失败的原因。(7分)
答案　进步之处：从通才导向转为专业导向；打破封闭等级，推动结构开放；强化文官培训和能力提升；注重制度透明与外部交流；优化文官管理机制。
原因：内部利益集团的抵制；改革设计的缺陷；执行不力；经济衰退与财政压力增大；社会认知的局限；官僚主义惯性。
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