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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
【学习目标】
课程 标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响(时空观念、历史解释、史料实证)
重点 难点 1.重点：近现代中国的公务员制度 2.难点：中华人民共和国的干部制度
核心 导学 1.注意“三个时期”：晚清时期、民国时期和中华人民共和国时期 2.理解“四大制度”：学堂选官制度、留学毕业生选官制度、文官考试制度和公务员制度
【时空定位】
学习任务一　晚清选官制度的变革
1.废除科举制度
(1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。
(2)表现
戊戌 变法 ①内容：加设经济特科，废八股，改试策论，以时务策命题 ②结果：变法失败后恢复旧制
清末 新政 ①教育改革：1901年各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②废除科举：1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止
2.学堂选官制度
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
3.留学毕业生选官制度
(1)内容：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
(2)地位：废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官是清政府官员选拔的主要方式。
教考衔接
必知——核心概念
1.蒙养学堂：清末出现的学前教育机构，主要招收3—7岁儿童，每天上课不超过4小时，课程包括游戏、唱歌、简单对话和手工等，分官立、公立和私立三种形式。1904年清政府颁布《奏定学堂章程》后，蒙养院正式纳入现代教育体系，成为中国幼儿教育制度化的开端。
2.《奏定学堂章程》：1904年，清政府颁布的中国近代第一个全国性学制，确立了“中学为体，西学为用”的教育宗旨，构建了从蒙养院到大学的完整教育体系，标志着中国教育近代化的开端。
必纠——易错易混
废八股≠废科举
戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时务等。1905年下令从1906年开始废除科举制。
必练——教材边角
1.阅读教材P39“学习聚焦”：指出晚清选官制度变革的主要内容。
提示　废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。
2.阅读教材P40“史料阅读”：据此指出袁世凯等主张废除科举制的原因。
提示　换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之，废除科举制是为了维护清朝统治。
视角 史料证史——晚清官制改革的特点及影响
材料　清政府参照西方各国，积极改革中央官制……1901年，改总理衙门为外务部。1902年设巡警部，负责维持社会治安，1906年将户、礼、工三部所掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等事务合并，组建为民政部……新的政府机构设置，呈现了务实、精干、名实相符的特点，使古老的衙门带上一些现代行政管理的气息。
——摘编自张志军《从督办政务处看清末新政
——以行政制度改革为中心》
思考　根据材料并结合所学，概括晚清官制改革的特点及对中国历史发展的影响。
提示　特点：传统性与近代性共存；强化管理体制的统一性；注重机构的精练和务实性。
影响：有利于提高国家行政效率；促进了行政管理向近代的转变，有利于促进近代社会的发展；但清末官制改革激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是清王朝走向灭亡的重要原因之一。
视角 问题探史——戊戌变法废八股
材料　1898年6月，康有为在《请废八股试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者。若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣”。
——刘海峰、李兵《中国科举史》
思考　阅读材料，概括维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。
提示　八股取士不利于实用人才的选拔；甲午战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。
——晚清选官制度改革的原因及影响
(1)原因
①根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。
②经济：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。
③政治：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。
④文化：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人们开始呼唤改革。
⑤外因：西方文官制度对中国有一定影响。
(2)影响
①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
②消极影响：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。
1.(据选择性必修1教材P40“教材知识”改编)1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。该章程的颁布(　　)
A.使科举制正式退出历史舞台
B.推动了近代选官制度的转变
C.有利于九年义务教育的实施
D.奠定了中国选官制度的基础
答案　B
解析　据材料“该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学”可知，新的学堂制度有助于推动古代科考选官向近代学堂选官转变，故选B项；科举制正式退出历史舞台是在1905年清政府废科举之后，时间不符，排除A项；九年义务教育是从1986年开始实施的，时间不符，排除C项；隋唐的科举制奠定了中国选官制度的基础，排除D项。
2.(据选择性必修1教材P40“史料阅读”改编)1905年，袁世凯等人在《立停科举推广学校折》中指出：“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。”下列不属于清政府“推广学校”动因的是(　　)
A.国际舆论的深刻影响
B.适应官制革新的需要
C.推动传统教育近代化
D.培养人才且开启民智
答案　C
解析　材料主张兴办新式学堂，为近代学校教育改革提供了借鉴，推动传统教育近代化与史实不符，且并非“动因”，故C项错误，符合题意；“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端”说明国际舆论的深刻影响，故A项正确，不符合题意；“人人获有普及之教育……上知效忠于国，下得自谋其生”说明推广学校适应官制革新的需要，故B项正确，不符合题意；“并非专为储才，乃以开通民智为主”体现培养人才且开启民智，故D项正确，不符合题意。
学习任务二　民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府——文官制度奠基
依据 孙中山的文官考试思想
内容 (1)官员选拔：以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用 (2)国家制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响
2.北洋政府——文官制度建立
考试 (1)建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案 (2)内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试
甄别 (1)含义：指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、考查等决定其能否留任 (2)意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性
3.南京国民政府——文官制度发展
建立 (1)1929年制定《公务员任用条例》 (2)1933年颁布《公务员任用法》
特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
内容 (1)公务员的选任由考试院负责 (2)1929年，颁布《考试法》，允许女子参加考试 (3)对一般在职人员，采用甄别审查措施
评价 (1)积极：具有更强的开放性和平等性 (2)局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
教考衔接
必知——核心概念
甄别：是民国初期文官制度中的一种严谨筛选机制，旨在确保文官队伍的素质合格与履职合规。针对在职文官的任职资格、工作实绩、品行操守进行严格核验，合格者留任，不合格者予以淘汰。
必会——构图解史
孙中山的“五权宪法”
必练——教材边角
1.阅读教材P41“历史纵横”：南京国民政府的公务员等级制与北洋政府的文官等级制有何关联？
提示　南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通，由四级九等变为四等三十七级。
2.阅读教材P42“史料阅读”：关于应试资格的规定有什么积极意义？
提示　有利于选用高水平、专业化的官员。
视角 问题探史——民国时期文官制度的特点
材料　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。……南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展
概述——兼论其对知识分子的影响》
思考　根据材料，概括民国时期中国文官制度的特点，并结合所学说明民国时期中国文官制度确立的背景。
提示　特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的发展。
——南京国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，国民政府先后制定和颁布了多个有关公务员制度的法律和法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚于国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
1.(2026·广东清远高二期中)1913年初，北洋政府颁布《文官任用法草案》，明定官员资格“第一是考试，第二是经历”；又颁布《文官甄别法草案》，对未经考试而已任职之官员，通过检验文凭、调查经历、检查政绩等方式决定去留。如财政部经此甄别，不合格被裁汰者即达三十余人。这反映出当时(　　)
A.近代文官制度趋于完善
B.延续了科举取士的传统
C.选官制度处于转型期
D.人才选拔极具开放性
答案　C
解析　1913年初，北洋政府的文官任用与甄别，既采用考试选拔新人，又对旧有官员以多种方式筛选，这反映了从传统选官向近代文官制度的过渡，处于转型时期，故选C项；当时处于文官制度建立初期，远未达到完善，排除A项；科举取士1905年已废除，当时并非延续科举制度，排除B项；法案规定女子不得参加考试，不能体现开放性，排除D项。
2.(据选择性必修1教材P42“史料阅读”改编)1929年，国民政府公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一：国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；……允许女子参加考试。这表明(　　)
A.北洋政府选拔人才不拘一格
B.国民政府选官制更加公平开放
C.考试制度与甄别制度相结合
D.留学毕业生选官与学堂选官并举
答案　B
学习任务三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
(1)含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
(2)过程
新中国 成立后 ①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 ②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
改革开 放后 ①表现：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 ②意义：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十 八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，在干部的廉政建设方面取得很大成绩
2.公务员制度
形成 (1)1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立 (2)2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成
内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
发展 2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
教考衔接
必知——核心概念
1.公务员[2025·福建卷T17]：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职位类别按照性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
2.党管干部原则：中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分。
必练——教材边角
1.阅读教材P43“历史纵横”：概括中国公务员的显著特点。
提示　依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
2.阅读教材P43“学思之窗”：与2005年《中华人民共和国公务员法》相比，2018年《中华人民共和国公务员法》有何变化？
提示　变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
视角 史料证史——中华人民共和国的干部制度
材料　1953年《中共中央关于加强干部管理工作的决定》指出“目前应将全体干部划分为九类，在中央及各级党委的组织部的统一管理下，由中央及各级党委的各部分别进行管理”。决定还要求“将发现、培养和提拔后备干部的工作，看作各级党委和一切管理干部部门的经常任务之一。在提拔干部工作中，必须坚决贯彻党的根据政治品质(德)和业务能力(才)来挑选干部的原则，必须反对保守思想、本位主义、‘资格论’‘重才轻德’和任人唯亲等偏向”。
——摘编自曹志《各国公职人员管理体制》
思考　根据材料，概括1953年我国改革干部管理制度的举措。
提示　干部分类，统一管理；形成培养后备干部机制；采取公正合理的干部提拔标准。
视角 问题探史——中华人民共和国公务员制度的特点及意义
材料　公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度
看中国“公务员”热》
思考　阅读材料，归纳现代中国公务员制度的特点及意义。
提示　特点：政治立场明确；坚持中国共产党的领导；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。
意义：为坚持党的基本路线提供组织保证；推动国民经济和社会发展；为国家机关的廉政建设提供有效保障；促进国家机关的民主化、科学化、法制化建设。
——中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。
(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质，同时完善相关制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公等。
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。
1.(2026·广西未来教共同体高二期中)在1951年第一次全国宣传工作会议上，中共中央提出了“中心城市党委应试办干部理论业余学校”“并建立正规的制度”的建议，干部理论学校随即在各地开办起来。这反映出当时(　　)
A.工业化建设推动教育的革新
B.公务员考核制度实现系统化
C.党注重强化干部的理论素养
D.依法治国理念融入干部培养
答案　C
解析　1951年第一次全国宣传工作会议上提出开办干部理论学校，当时新中国面临巩固政权、建设国家的任务，党通过开办此类学校强化干部理论素养以更好地服务建设，故选C项。
2.(据选择性必修1教材P43“学思之窗”改编)2018年12月，《中华人民共和国公务员法》(修订)规定：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。该法案的推行(　　)
A.标志着公务员考录工作进入法制化轨道
B.确保公务员队伍的廉洁自律
C.有利于解决公务员制度设置不科学问题
D.标志着公务员制度正式形成
答案　C
解析　据材料可知，2018年修订的《中华人民共和国公务员法》主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列，有利于解决公务员制度设置不科学问题，故选C项。
1.(2025·安徽卷，6)有一份公文这样描述：“自近年学堂改章以来，后生初学大率皆喜新厌故，相习成风，骎骎乎有荒经蔑古之患。若明习科学而又研究经学者，甚难其选。诚恐大学经科一项，几无合格升等之人。”与此“描述”相关的史实是(　　)
A.京师同文馆在北京设立
B.维新派主张废八股改试策论
C.清末新政推行教育改革
D.北洋政府建立文官考试制度
答案　C
解析　材料中的公文描述了“学堂改章”后，学生普遍“喜新厌故”“荒经蔑古”(忽视传统经典)，导致大学经科“几无合格升等之人”。结合所学可知，1901年，清政府宣布实行“新政”，推行教育改革，并于1905年废除科举制，这造成传统经学地位骤降，C项正确。京师同文馆是1862年洋务运动时期设立的早期新式学堂，旨在培养外交和翻译人才，与公文描述现象不符，排除A项；1898年戊戌变法期间，维新派曾主张废八股，改试策论，但变法仅持续百余日即告失败，在教育领域影响有限，与“近年学堂改章”不符，排除B项；1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度建立，但该制度属于官员选拔制度，与教育改革无关，排除D项。
2.(2025·河南卷，6)1897年，时人对江南乡试策题第五道“问天算之学”评论说：“料试官必已许为时务之真谛，而不知仍纸上之陈言”，且疑题中有错字，“题既误矣，安有佳文哉……举一以概其余，知各省之发策问时务者，大都不过尔尔也”。这可以印证(　　)
A.讲求新知成为社会风尚
B.废止八股遭到保守势力反对
C.清末新政推动科举变革
D.学堂选官制度存在一定弊端
答案　A
解析　晚清时期，受西方冲击和洋务运动影响，讲求“时务”和“新知”已成为社会潮流，科举考试也开始引入相关题目以“与时俱进”。然而，时人评论揭示了科举考试中新知内容的空洞和错误，反映出旧式教育无法真正吸收新学，仅流于形式，这正是“讲求新知”成为风尚但与实践脱节的体现，故选A项。废除八股是在1898年，与题干时间不符，排除B项；清末新政是1901年清政府为了自救发起的改革，与题干时间不符，排除C项；1904年初，学堂选官制度正式设立，与题干时间不符，排除D项。
3.(2025·福建卷，17)阅读材料，完成下列要求。
材料　中华人民共和国成立后，我国从各条战线抽调人员组成了一支以军人为主的外交官队伍，有着严格的组织纪律。改革开放后，外交官主要从高校毕业生中选拔，大多是外语、外交和国际关系等专业出身。公务员考试录用制度建立后，我国结合外交工作的专业性和外交事业的发展实际，逐步形成一套内容科学、方式多样、程序规范的外交官录用体系。
——据《中华人民共和国史》编写组
《中华人民共和国史》等
根据材料并结合所学知识，说明改革开放后我国外交官选拔标准转变的历史背景，并概括中华人民共和国成立后外交官选拔录用的经验。
答案　背景：中国对外交往领域的不断拓展；高等教育的发展；干部人事制度的改革；中国特色社会主义现代化建设的推进。
经验：坚持党的领导；选拔录用标准与时俱进；不断加强制度化建设。
课堂小结
知识体系 认知升华
1.1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 2.1913年《文官考试法草案》等法案的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立。 3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革，也为中国特色社会主义建设提供制度保障。
高效作业
一、选择题(共15题，每小题3分，共45分)
题组1　晚清选官制度的变革
1.(2026·河南洛阳高二期中)1901年8月29日，清廷发布上谕推行科举新法。规定：乡试、会试凡四书、五经义，均不准用八股文程式，改试策、论、义，士子切题发挥，必须上下古今，指陈得失。策每举一事，必穷原竟委、议论详明，不蹈空言。这表明(　　)
A.传播西学已成为社会各界共识
B.清廷试图通过改革实现自救
C.时务策成为科举考试主要内容
D.科举取士制度已被正式废弃
答案　B
解析　1901年清廷推行科举新法，废除八股文程式，改试策、论、义，要求士子切题发挥、指陈得失，这发生在义和团运动和八国联军侵华之后，清廷为挽救统治危机，试图通过改革实现自救，故选B项；1901年社会各阶层对西学态度的分歧很大，保守势力依然强大，且材料仅涉及科举改革，未体现共识的形成，排除A项；材料虽规定改试策、论、义，但未明确以时务策为主，且考试内容仍包含经义等，时务策仅为策的一部分，排除C项；1901年仅改革科举的程式，科举制度直至1905年才正式废止，排除D项。
2.(2026·浙江浙里特色联盟高二期中)观察下图。图中学堂数据的变化直接得益于(　　)
A.洋务运动的推进 B.百日维新的展开
C.预备立宪的宣布 D.清末新政的实施
答案　D
解析　1901年清末新政启动，教育改革是其核心内容之一，1902年颁布《钦定学堂章程》、1904年推行《奏定学堂章程》(癸卯学制)、1905年废除科举制，同时中央设学部、地方设劝学所，推动全国新式学堂大规模兴办。图中1902—1909年学堂数量的激增(从173所到50 265所)，正是清末新政教育改革的直接结果，故选D项。
3.(2026·山西卓越大联考高二期中)1905年，清政府《练兵处奏议定陆军毕业学生考试授官暂行章程折并清单》第七条中，除了应考普通学科之外，还提出“应考军事学科分战术、军器、工程等七项。军事术科分使用军器、指挥队伍、各式体操等五项”。据此可知，清末学堂教育选官(　　)
A.注重考察新录用官员专业能力
B.实现了与西方选官制度的接轨
C.有利于维护封建专制统治秩序
D.将军事人才选拔作为头等大事
答案　A
解析　根据材料中“应考军事学科分战术、军器、工程等七项”和“军事术科分使用军器、指挥队伍、各式体操等五项”可知，清末陆军学堂考试内容涵盖专业军事理论与实操技能，强调对毕业生综合专业素养的考核，反映了清政府在新式教育中注重官员专业能力的选拔导向，故选A项。
4.(2026·山东青岛高二期中)清末《申报》载文指出：“今之仕途，首重历练。初入仕者必先试以文牍，观其学识；再委以庶务，察其干才。由微末之职渐次升擢，俾其熟谙政情，通达事理。如此则官吏皆从实务中历练而出，自能各称其职。”这表明清末选官(　　)
A.注重新录用官员的经验培养
B.服务于国家转型的现实需要
C.构建一套完整的官员培养体系
D.注重考察新录用官员专业能力
答案　A
解析　材料强调“首重历练”，通过“试以文牍”“委以庶务”等步骤让新官员从基层实务中积累经验，逐步提升，这体现了清末选官注重在实践中培养新录用官员的政务经验，使其熟悉政情、通达事理，从而胜任职务，故选A项。
5.(2026·江苏高邮高二期中)20世纪初，学堂选官制度、留学毕业生选官制度、议员选举制度等成为选官制度的主体，但生员补考优贡、拔贡与考职，举贡会考，截取选官，封赠和荫典，保举，捐纳等选官方式仍然沿袭了下来。这一现象表明(　　)
A.新式文官制度已然形成
B.选官制度处于转型时期
C.民主选举成为时代潮流
D.新式教育发展举步维艰
答案　B
解析　20世纪初，选官制度既有学堂选官、留学毕业生选官、议员选举等新方式，又保留部分传统选官方式，新旧并存，可见选官制度处于从传统向现代的转型阶段，故选B项。
题组2　民国时期的官员选拔制度
6.(2026·浙江强基联盟高二测试)1912年，中华民国成立，新政府面临着建立一套全新官吏选拔制度的任务。在这种背景下，南京临时政府积极筹备文官考试制度，孙中山强调“任官授职，必赖贤能；尚公去私，厥惟考试”。这体现了(　　)
A.对科举考试制度的批判继承
B.依据家世门第品德选拔人才
C.完全照搬西方文官制度模式
D.注重官员的政治背景和关系
答案　A
解析　孙中山强调通过考试选拔贤能官员，材料中“必赖贤能”“厥惟考试”直接体现了对科举制度通过考试选拔人才核心理念的继承，但摒弃了科举制八股取士、脱离实际等弊端，属于批判性继承，故选A项。
7.(2026·湖北省级示范高中高二期中)北洋政府1913年颁布的《文官考试法草案》规定：文官高等考试“大试”需“草拟外交条约草案”“判断地方行政纠纷案例”；普通考试需“分析租税制度利弊”。同时，草案允许“曾任京官五品以上者，经甄别合格可免考任用”。这表明北洋政府文官考试(　　)
A.兼顾专业能力与官僚特权，体现过渡特征
B.以西方文官制度为蓝本，实现选官近代化
C.侧重法律与行政考查，适应民主共和需求
D.因“甄别免考”条款，失去选拔公平性
答案　A
解析　1913年颁布的《文官考试法草案》规定考试内容含外交、行政等专业能力考查，又有“甄别免考任用”的官僚特权条款，体现了从封建选官向近代文官制度过渡的特征，故选A项。
8.(2026·山东德州高二期中)1915年北洋政府将文官高等考试分为法律、数学、化学、地质、机械、建筑、医学、制药等23个专门学科。1919年考试科目增加了机织、染色、窑业、酿造等10个专科。这反映出北洋政府(　　)
A.强化西学的主导地位
B.重视实用性人才的选拔
C.突出通识人才的培养
D.注重维护行政的稳定性
答案　B
解析　1915—1919年，北洋政府文官高等考试学科从23个增加到33个，增加的多是机织、酿造等应用类专科，可见注重选拔实用性人才，故选B项；材料只是列举考试学科，未提及西学地位，不能得出强化西学主导地位，排除A项；通识人才侧重知识面广、综合性强，而题干强调的是专门学科，非通识人才培养，排除C项；注重维护行政的稳定性可能通过文官制度整体实现，但材料具体列举技术性科目，更直接指向人才选拔的实用性导向，而非行政机制本身，排除D项。
9.(2026·陕西安康高二期中)1933年，南京国民政府考试院颁布《公务员任用法》，明确规定“荐任官以上须经考试铨定资格”。据1936年考试院统计，该年度通过考试任职者仅占公务员总数的31%，其余多为“审查合格”人员。这表明，当时公务员选拔(　　)
A.受党派斗争掣肘 B.存在不公平的现象
C.开放性特征明显 D.制度设计脱离国情
答案　B
解析　1933年南京国民政府规定荐任官以上须经考试铨定资格，但1936年通过考试任职者仅占公务员总数的31%，其余多为“审查合格”人员，这说明大量官员未经考试选拔，而是通过非考试的审查途径任职，存在不公平现象，故选B项。
10.(2026·湖北孝感新高考协作体高二期中)南京国民政府规定：那些曾“致力国民革命”10年、7年、5年以上的，可依次担任简任、荐任、委任职公务员，“致力国民革命”的年限可转化为入党年限，因为在党国体制下，为党奉献就是为国奉献。这些规定(　　)
A.体现了文官考试制度如一纸空文
B.实现选官制与政党政治紧密结合
C.使选官沦为“一党专制”的工具
D.标志着文官考试制度的正式建立
答案　C
解析　南京国民政府将“致力国民革命”的年限与入党年限挂钩并作为任用公务员的标准，在党国体制下，这实质是将选官与国民党紧密绑定，使得选官沦为国民党维护“一党专制”的工具，故选C项；文官考试制度在南京国民政府时期曾通过考试院和相关法规实施，材料中特殊任命方式可能削弱考试作用，但未完全否定制度存在，排除A项；这种结合旨在维护国民党一党独裁，而非实现选官制与政党的良性结合，排除B项；文官考试制度建立的标志是1913年颁布的《文官考试法草案》，时间与材料不符，排除D项。
题组3　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
11.(2026·河北邢台、张家口高二期中)从1949年10月到1956年，我国抽调大批干部到工业企业工作，大量年轻干部被保送进大学学习技术知识，开始了干部队伍发展中的第一次结构大调整。这次调整(　　)
A.旨在提高干部政治素质
B.体现了党管干部原则
C.遵循了干部年轻化方针
D.顺应了国家建设需要
答案　D
解析　1949年10月到1956年，我国处于向社会主义过渡阶段，重点开展工业建设，抽调干部到工业企业、送年轻干部学习技术知识，是为了适应国家经济建设需要，故选D项；题干举措是让干部学习技术知识为工业建设服务，并非提高其政治素质，排除A项；党管干部原则强调党对干部工作的领导，题干重点体现干部调整为建设服务，未突出党管干部原则，排除B项；题干虽提到年轻干部，但目的并非仅仅年轻，而是为工业建设培养干部，未专门遵循干部年轻化方针，排除C项。
12.(2026·山西卓越大联考高二期中)中共十一届三中全会以后，党和国家恢复了干部考核制度，提出要从“德、能、勤、绩”四个方面进行考核，较之以前增加了勤和绩的考察，尤其更强调实绩，还增加了民意测验、公开评议领导干部等新方法。该干部考核制度(　　)
A.保证了市场经济体制的建立
B.使公职人员的录取范围扩大
C.杜绝了国家干部的腐败行为
D.旨在适应改革开放的新形势
答案　D
解析　中共十一届三中全会后我国开启改革开放新征程，新的干部考核制度强调实绩等，这与改革开放新形势下对干部高效务实推动各项事业发展的要求相符，旨在为改革开放打造高素质干部队伍，故选D项。
13.(2026·浙江衢州五校联盟高二期中)1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。1929年，国民政府颁布了《考试法》等一系列法规，初步形成了公务员法律法规基础。20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布，标志着我国公务员考录工作步入法制化轨道。近代以来公务员制度的发展过程表明(　　)
A.制度改革服务于国家治理需求
B.法治建设是人事管理的唯一途径
C.选拔方式始终以考试为核心手段
D.政治制度变迁决定制度具体内容
答案　A
解析　从1913年北洋政府建立文官考试制度，到2005年我国公务员考录工作步入法制化轨道，不同阶段公务员制度的发展与当时国家对人才选拔、管理的需求息息相关，适应各时期国家治理的需要，故选A项。
14.(2026·河北保定六校联盟高二期中)2005年通过的《中华人民共和国公务员法》，增加了“引咎辞职”一词。《党政领导干部辞职暂行规定》对“引咎辞职”和“责令辞职”的情形和具体程序做了详细规定。这反映出我国(　　)
A.干部问责制度不断完善
B.干部分类管理制度形成
C.公务员政治中立的强化
D.公务人员的选拔公开化
答案　A
解析　2005年《中华人民共和国公务员法》新增“引咎辞职”一词并配套《党政领导干部辞职暂行规定》细化情形和程序，这表明我国通过立法形式强化领导干部责任追究，推动问责制度走向规范化和制度化，是干部监督体系的重要发展，故选A项。
15.(2026·福建福州联盟学校高二期中)1993年通过的《国家公务员暂行条例》规定：对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。2005年通过的《中华人民共和国公务员法》进一步明确“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩”。这一发展过程反映出我国公务员制度(　　)
A.照搬了西方文官制度模式
B.以法律法规替代了党的组织原则
C.重构了传统干部管理体系
D.强调政治素质与工作实绩的统一
答案　D
解析　1993年通过的条例和2005年通过的法律均强调对公务员德、能、勤、绩的全面考核，并以工作实绩为重点，同时坚持任人唯贤、德才兼备原则，这体现了在公务员选拔中既注重个人品德与能力等素质，又突出实际工作成绩，从而实现了素质与实绩的有机结合，故选D项。
二、非选择题(共15分)
16.(2026·广东清远高二期中)阅读材料，完成下列要求。
材料一　晚清科举制度在西学东渐与救亡图存的双重冲击下走向变革。1901年清廷颁布“新政”，废八股、改策论，允许科举取士兼考“西学经济”，并设立经济特科选拔实务人才。1905年，清廷谕令“自丙午科为始，所有乡会试一律停止”，延续1300余年的科举制度正式终结。随后设立学部统筹新式教育，推行学堂选官制：规定高等学堂毕业考试合格者授予举人功名；大学堂毕业生经殿试合格授予进士功名；留学毕业生经学部考试可获相应科名。这一制度既保留“功名”象征，又融入西方教育体系，形成“学堂—选官”一体化模式。
——摘编自刘海峰、李兵《中国科举史》
材料二　改革开放以来，我国干部选拔制度经历了深刻变革。党的十一届三中全会后，逐步废除领导职务终身制，建立离退休制度，并强调干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针。1980年代，宁波、深圳等地率先探索公开选拔领导干部，通过考试与考察结合的方式选拔人才。1995年，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》颁布，推动选拔工作规范化。2002年，《党政领导干部选拔任用工作条例》正式印发，明确“科学化、民主化、制度化”目标。党的十八大以来，干部选拔更加强调“德才兼备、以德为先”。2019年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》进一步突出政治标准，强化全程监督和责任追究，形成“选主官、配副官、考事官”的分类选拔格局。
——摘编自王炳照《中国近现代教育史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括清末新政时期选官制度的特点。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，概括改革开放以来我国干部选拔制度变革的表现，并分析这些变革对党和国家事业发展的意义。(9分)
答案　(1)特点：学习西方；新旧杂糅；制度转型与教育改革相结合；注重实用性。
(2)变革表现：公开性增强；强调“四化”和“德才兼备”；突出政治标准；制度体系不断完善；探索分类选拔机制。
意义：打破了干部终身制；提升了干部队伍的能力；推动了国家治理体系的变革；有利于经济社会的持续发展。(共91张PPT)
第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
【学习目标】
课程 标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响(时空观念、历史解释、史料实证)
重点 难点 1.重点：近现代中国的公务员制度
2.难点：中华人民共和国的干部制度
核心 导学 1.注意“三个时期”：晚清时期、民国时期和中华人民共和国时期
2.理解“四大制度”：学堂选官制度、留学毕业生选官制度、文官考试制度和公务员制度
【时空定位】
高频主题·分层突破
随堂演练·集训通关
高效作业
目
录
课堂小结
高频主题·分层突破
夯实基础·提能力
1
学习任务一　晚清选官制度的变革
学习任务二　民国时期的官员选拔制度
学习任务三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.废除科举制度
(1)背景：西学的传播和____________的开展。
(2)表现
学习任务一　晚清选官制度的变革
洋务运动
戊戌 变法 ①内容：加设经济特科，废______，改试策论，以时务策命题
②结果：变法失败后恢复旧制
清末 新政 ①教育改革：1901年各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
②废除科举：____________年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止
八股
1905
2.学堂选官制度
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为_________，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《__________________》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
外务部
奏定学堂章程
3.留学毕业生选官制度
(1)内容：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、______出身，再分配相应官职。
(2)地位：废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官是清政府官员选拔的主要方式。
举人
必知——核心概念
1.蒙养学堂：清末出现的学前教育机构，主要招收3—7岁儿童，每天上课不超过4小时，课程包括游戏、唱歌、简单对话和手工等，分官立、公立和私立三种形式。1904年清政府颁布《奏定学堂章程》后，蒙养院正式纳入现代教育体系，成为中国幼儿教育制度化的开端。
2.《奏定学堂章程》：1904年，清政府颁布的中国近代第一个全国性学制，确立了“中学为体，西学为用”的教育宗旨，构建了从蒙养院到大学的完整教育体系，标志着中国教育近代化的开端。
教考衔接
必纠——易错易混
废八股≠废科举
戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时务等。1905年下令从1906年开始废除科举制。
必练——教材边角
1.阅读教材P39“学习聚焦”：指出晚清选官制度变革的主要内容。
提示　废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。
2.阅读教材P40“史料阅读”：据此指出袁世凯等主张废除科举制的原因。
提示　换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之，废除科举制是为了维护清朝统治。
史料证史——晚清官制改革的特点及影响
材料　清政府参照西方各国，积极改革中央官制……1901年，改总理衙门为外务部。1902年设巡警部，负责维持社会治安，1906年将户、礼、工三部所掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等事务合并，组建为民政部……新的政府机构设置，呈现了务实、精干、名实相符的特点，使古老的衙门带上一些现代行政管理的气息。
——摘编自张志军《从督办政务处看清末新政
——以行政制度改革为中心》
视角
思考　根据材料并结合所学，概括晚清官制改革的特点及对中国历史发展的影响。
提示　特点：传统性与近代性共存；强化管理体制的统一性；注重机构的精练和务实性。
影响：有利于提高国家行政效率；促进了行政管理向近代的转变，有利于促进近代社会的发展；但清末官制改革激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是清王朝走向灭亡的重要原因之一。
问题探史——戊戌变法废八股
材料　1898年6月，康有为在《请废八股试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者。若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣”。
——刘海峰、李兵《中国科举史》
视角
思考　阅读材料，概括维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。
提示　八股取士不利于实用人才的选拔；甲午战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。
(1)原因
①根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。
②经济：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。
③政治：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。
④文化：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人们开始呼唤改革。
⑤外因：西方文官制度对中国有一定影响。
——晚清选官制度改革的原因及影响
(2)影响
①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
②消极影响：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。
1.(据选择性必修1教材P40“教材知识”改编)1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。该章程的颁布(　　)
A.使科举制正式退出历史舞台
B.推动了近代选官制度的转变
C.有利于九年义务教育的实施
D.奠定了中国选官制度的基础
解析　据材料“该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学”可知，新的学堂制度有助于推动古代科考选官向近代学堂选官转变，故选B项；科举制正式退出历史舞台是在1905年清政府废科举之后，时间不符，排除A项；九年义务教育是从1986年开始实施的，时间不符，排除C项；隋唐的科举制奠定了中国选官制度的基础，排除D项。
答案　B
2.(据选择性必修1教材P40“史料阅读”改编)1905年，袁世凯等人在《立停科举推广学校折》中指出：“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。”下列不属于清政府“推广学校”动因的是(　　)
A.国际舆论的深刻影响
B.适应官制革新的需要
C.推动传统教育近代化
D.培养人才且开启民智
解析　材料主张兴办新式学堂，为近代学校教育改革提供了借鉴，推动传统教育近代化与史实不符，且并非“动因”，故C项错误，符合题意；“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端”说明国际舆论的深刻影响，故A项正确，不符合题意；“人人获有普及之教育……上知效忠于国，下得自谋其生”说明推广学校适应官制革新的需要，故B项正确，不符合题意；“并非专为储才，乃以开通民智为主”体现培养人才且开启民智，故D项正确，不符合题意。
答案　C
1.南京临时政府——文官制度奠基
学习任务二　民国时期的官员选拔制度
考试制度
依据 孙中山的文官考试思想
内容 (1)官员选拔：以____________为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用
(2)国家制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
意义 进一步奠定了近代中国____________的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响
文官制度
2.北洋政府——文官制度建立
考试 (1)建立：1913年初，北洋政府颁布了《_____________________》等法案
(2)内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试
甄别 (1)含义：指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、考查等决定其能否留任
(2)意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的_________和_________
文官考试法草案
连续性
稳定性
3.南京国民政府——文官制度发展
建立 (1)1929年制定《公务员任用条例》
(2)1933年颁布《__________________》
特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和__________________的精华
内容 (1)公务员的选任由考试院负责
(2)1929年，颁布《考试法》，允许______参加考试
(3)对一般在职人员，采用______审查措施
评价 (1)积极：具有更强的_________和平等性
(2)局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
公务员任用法
西方文官制度
女子
甄别
开放性
必知——核心概念
甄别：是民国初期文官制度中的一种严谨筛选机制，旨在确保文官队伍的素质合格与履职合规。针对在职文官的任职资格、工作实绩、品行操守进行严格核验，合格者留任，不合格者予以淘汰。
教考衔接
必会——构图解史
孙中山的“五权宪法”
必练——教材边角
1.阅读教材P41“历史纵横”：南京国民政府的公务员等级制与北洋政府的文官等级制有何关联？
提示　南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通，由四级九等变为四等三十七级。
2.阅读教材P42“史料阅读”：关于应试资格的规定有什么积极意义？
提示　有利于选用高水平、专业化的官员。
视角 问题探史——民国时期文官制度的特点
材料　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。……南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展
概述——兼论其对知识分子的影响》
思考　根据材料，概括民国时期中国文官制度的特点，并结合所学说明民国时期中国文官制度确立的背景。
提示　特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的发展。
(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，国民政府先后制定和颁布了多个有关公务员制度的法律和法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚于国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
——南京国民政府时期公务员制度的特征
1.(2026·广东清远高二期中)1913年初，北洋政府颁布《文官任用法草案》，明定官员资格“第一是考试，第二是经历”；又颁布《文官甄别法草案》，对未经考试而已任职之官员，通过检验文凭、调查经历、检查政绩等方式决定去留。如财政部经此甄别，不合格被裁汰者即达三十余人。这反映出当时(　　)
A.近代文官制度趋于完善
B.延续了科举取士的传统
C.选官制度处于转型期
D.人才选拔极具开放性
解析　1913年初，北洋政府的文官任用与甄别，既采用考试选拔新人，又对旧有官员以多种方式筛选，这反映了从传统选官向近代文官制度的过渡，处于转型时期，故选C项；当时处于文官制度建立初期，远未达到完善，排除A项；科举取士1905年已废除，当时并非延续科举制度，排除B项；法案规定女子不得参加考试，不能体现开放性，排除D项。
答案　C
2.(据选择性必修1教材P42“史料阅读”改编)1929年，国民政府公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一：国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；……允许女子参加考试。这表明(　　)
A.北洋政府选拔人才不拘一格
B.国民政府选官制更加公平开放
C.考试制度与甄别制度相结合
D.留学毕业生选官与学堂选官并举
答案　B
1.干部制度
(1)含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部_______________、考核、监督、交流、培训等内容。
学习任务三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
选拔、任用
(2)过程
新中国 成立后 ①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
②建立了在中共中央及各级党委组织部门____________、统一管理下的分类管理的干部制度
改革开 放后 ①表现：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
②意义：逐步实现了干部管理的_________、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十 八大以来 干部队伍建设更加_____________________，严格依法依规办事，在干部的廉政建设方面取得很大成绩
统一领导
科学化
规范化、制度化
2.公务员制度
形成 (1)1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立
(2)2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国_________法》，标志着公务员制度正式形成
内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、____________、择优录取的办法
发展 2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
公务员
平等竞争
必知——核心概念
1.公务员[2025·福建卷T17]：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职位类别按照性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
2.党管干部原则：中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分。
教考衔接
必练——教材边角
1.阅读教材P43“历史纵横”：概括中国公务员的显著特点。
提示　依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
2.阅读教材P43“学思之窗”：与2005年《中华人民共和国公务员法》相比，2018年《中华人民共和国公务员法》有何变化？
提示　变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
史料证史——中华人民共和国的干部制度
材料　1953年《中共中央关于加强干部管理工作的决定》指出“目前应将全体干部划分为九类，在中央及各级党委的组织部的统一管理下，由中央及各级党委的各部分别进行管理”。决定还要求“将发现、培养和提拔后备干部的工作，看作各级党委和一切管理干部部门的经常任务之一。在提拔干部工作中，必须坚决贯彻党的根据政治品质(德)和业务能力(才)来挑选干部的原则，必须反对保守思想、本位主义、‘资格论’‘重才轻德’和任人唯亲等偏向”。
——摘编自曹志《各国公职人员管理体制》
视角
思考　根据材料，概括1953年我国改革干部管理制度的举措。
提示　干部分类，统一管理；形成培养后备干部机制；采取公正合理的干部提拔标准。
问题探史——中华人民共和国公务员制度的特点及意义
材料　公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度
看中国“公务员”热》
视角
思考　阅读材料，归纳现代中国公务员制度的特点及意义。
提示　特点：政治立场明确；坚持中国共产党的领导；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。
意义：为坚持党的基本路线提供组织保证；推动国民经济和社会发展；为国家机关的廉政建设提供有效保障；促进国家机关的民主化、科学化、法制化建设。
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。
(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质，同时完善相关制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公等。
——中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。
1.(2026·广西未来教共同体高二期中)在1951年第一次全国宣传工作会议上，中共中央提出了“中心城市党委应试办干部理论业余学校”“并建立正规的制度”的建议，干部理论学校随即在各地开办起来。这反映出当时(　　)
A.工业化建设推动教育的革新
B.公务员考核制度实现系统化
C.党注重强化干部的理论素养
D.依法治国理念融入干部培养
解析　1951年第一次全国宣传工作会议上提出开办干部理论学校，当时新中国面临巩固政权、建设国家的任务，党通过开办此类学校强化干部理论素养以更好地服务建设，故选C项。
答案　C
2.(据选择性必修1教材P43“学思之窗”改编)2018年12月，《中华人民共和国公务员法》(修订)规定：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。该法案的推行(　　)
A.标志着公务员考录工作进入法制化轨道
B.确保公务员队伍的廉洁自律
C.有利于解决公务员制度设置不科学问题
D.标志着公务员制度正式形成
解析　据材料可知，2018年修订的《中华人民共和国公务员法》主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列，有利于解决公务员制度设置不科学问题，故选C项。
答案　C
随堂演练　集训通关
2
真题体验·冲高考
1.(2025·安徽卷，6)有一份公文这样描述：“自近年学堂改章以来，后生初学大率皆喜新厌故，相习成风，骎骎乎有荒经蔑古之患。若明习科学而又研究经学者，甚难其选。诚恐大学经科一项，几无合格升等之人。”与此“描述”相关的史实是(　　)
A.京师同文馆在北京设立
B.维新派主张废八股改试策论
C.清末新政推行教育改革
D.北洋政府建立文官考试制度
解析　材料中的公文描述了“学堂改章”后，学生普遍“喜新厌故”“荒经蔑古”(忽视传统经典)，导致大学经科“几无合格升等之人”。结合所学可知，1901年，清政府宣布实行“新政”，推行教育改革，并于1905年废除科举制，这造成传统经学地位骤降，C项正确。京师同文馆是1862年洋务运动时期设立的早期新式学堂，旨在培养外交和翻译人才，与公文描述现象不符，排除A项；1898年戊戌变法期间，维新派曾主张废八股，改试策论，但变法仅持续百余日即告失败，在教育领域影响有限，与“近年学堂改章”不符，排除B项；1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度建立，但该制度属于官员选拔制度，与教育改革无关，排除D项。
答案　C
2.(2025·河南卷，6)1897年，时人对江南乡试策题第五道“问天算之学”评论说：“料试官必已许为时务之真谛，而不知仍纸上之陈言”，且疑题中有错字，“题既误矣，安有佳文哉……举一以概其余，知各省之发策问时务者，大都不过尔尔也”。这可以印证(　　)
A.讲求新知成为社会风尚
B.废止八股遭到保守势力反对
C.清末新政推动科举变革
D.学堂选官制度存在一定弊端
解析　晚清时期，受西方冲击和洋务运动影响，讲求“时务”和“新知”已成为社会潮流，科举考试也开始引入相关题目以“与时俱进”。然而，时人评论揭示了科举考试中新知内容的空洞和错误，反映出旧式教育无法真正吸收新学，仅流于形式，这正是“讲求新知”成为风尚但与实践脱节的体现，故选A项。废除八股是在1898年，与题干时间不符，排除B项；清末新政是1901年清政府为了自救发起的改革，与题干时间不符，排除C项；1904年初，学堂选官制度正式设立，与题干时间不符，排除D项。
答案　A
3.(2025·福建卷，17)阅读材料，完成下列要求。
材料　中华人民共和国成立后，我国从各条战线抽调人员组成了一支以军人为主的外交官队伍，有着严格的组织纪律。改革开放后，外交官主要从高校毕业生中选拔，大多是外语、外交和国际关系等专业出身。公务员考试录用制度建立后，我国结合外交工作的专业性和外交事业的发展实际，逐步形成一套内容科学、方式多样、程序规范的外交官录用体系。
——据《中华人民共和国史》编写组
《中华人民共和国史》等
根据材料并结合所学知识，说明改革开放后我国外交官选拔标准转变的历史背景，并概括中华人民共和国成立后外交官选拔录用的经验。
答案　背景：中国对外交往领域的不断拓展；高等教育的发展；干部人事制度的改革；中国特色社会主义现代化建设的推进。
经验：坚持党的领导；选拔录用标准与时俱进；不断加强制度化建设。
课堂小结
3
知识体系 认知升华
1.1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
2.1913年《文官考试法草案》等法案的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立。
3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革，也为中国特色社会主义建设提供制度保障。
高效作业
4
一、选择题(共15题，每小题3分，共45分)
题组1　晚清选官制度的变革
1.(2026·河南洛阳高二期中)1901年8月29日，清廷发布上谕推行科举新法。规定：乡试、会试凡四书、五经义，均不准用八股文程式，改试策、论、义，士子切题发挥，必须上下古今，指陈得失。策每举一事，必穷原竟委、议论详明，不蹈空言。这表明(　　)
A.传播西学已成为社会各界共识 B.清廷试图通过改革实现自救
C.时务策成为科举考试主要内容 D.科举取士制度已被正式废弃
解析　1901年清廷推行科举新法，废除八股文程式，改试策、论、义，要求士子切题发挥、指陈得失，这发生在义和团运动和八国联军侵华之后，清廷为挽救统治危机，试图通过改革实现自救，故选B项；1901年社会各阶层对西学态度的分歧很大，保守势力依然强大，且材料仅涉及科举改革，未体现共识的形成，排除A项；材料虽规定改试策、论、义，但未明确以时务策为主，且考试内容仍包含经义等，时务策仅为策的一部分，排除C项；1901年仅改革科举的程式，科举制度直至1905年才正式废止，排除D项。
答案　B
2.(2026·浙江浙里特色联盟高二期中)观察下图。图中学堂数据的变化直接得益于(　　)
A.洋务运动的推进 B.百日维新的展开
C.预备立宪的宣布 D.清末新政的实施
解析　1901年清末新政启动，教育改革是其核心内容之一，1902年颁布《钦定学堂章程》、1904年推行《奏定学堂章程》(癸卯学制)、1905年废除科举制，同时中央设学部、地方设劝学所，推动全国新式学堂大规模兴办。图中1902—1909年学堂数量的激增(从173所到50 265所)，正是清末新政教育改革的直接结果，故选D项。
答案　D
3.(2026·山西卓越大联考高二期中)1905年，清政府《练兵处奏议定陆军毕业学生考试授官暂行章程折并清单》第七条中，除了应考普通学科之外，还提出“应考军事学科分战术、军器、工程等七项。军事术科分使用军器、指挥队伍、各式体操等五项”。据此可知，清末学堂教育选官(　　)
A.注重考察新录用官员专业能力
B.实现了与西方选官制度的接轨
C.有利于维护封建专制统治秩序
D.将军事人才选拔作为头等大事
解析　根据材料中“应考军事学科分战术、军器、工程等七项”和“军事术科分使用军器、指挥队伍、各式体操等五项”可知，清末陆军学堂考试内容涵盖专业军事理论与实操技能，强调对毕业生综合专业素养的考核，反映了清政府在新式教育中注重官员专业能力的选拔导向，故选A项。
答案　A
4.(2026·山东青岛高二期中)清末《申报》载文指出：“今之仕途，首重历练。初入仕者必先试以文牍，观其学识；再委以庶务，察其干才。由微末之职渐次升擢，俾其熟谙政情，通达事理。如此则官吏皆从实务中历练而出，自能各称其职。”这表明清末选官(　　)
A.注重新录用官员的经验培养
B.服务于国家转型的现实需要
C.构建一套完整的官员培养体系
D.注重考察新录用官员专业能力
解析　材料强调“首重历练”，通过“试以文牍”“委以庶务”等步骤让新官员从基层实务中积累经验，逐步提升，这体现了清末选官注重在实践中培养新录用官员的政务经验，使其熟悉政情、通达事理，从而胜任职务，故选A项。
答案　A
5.(2026·江苏高邮高二期中)20世纪初，学堂选官制度、留学毕业生选官制度、议员选举制度等成为选官制度的主体，但生员补考优贡、拔贡与考职，举贡会考，截取选官，封赠和荫典，保举，捐纳等选官方式仍然沿袭了下来。这一现象表明(　　)
A.新式文官制度已然形成
B.选官制度处于转型时期
C.民主选举成为时代潮流
D.新式教育发展举步维艰
解析　20世纪初，选官制度既有学堂选官、留学毕业生选官、议员选举等新方式，又保留部分传统选官方式，新旧并存，可见选官制度处于从传统向现代的转型阶段，故选B项。
答案　B
题组2　民国时期的官员选拔制度
6.(2026·浙江强基联盟高二测试)1912年，中华民国成立，新政府面临着建立一套全新官吏选拔制度的任务。在这种背景下，南京临时政府积极筹备文官考试制度，孙中山强调“任官授职，必赖贤能；尚公去私，厥惟考试”。这体现了(　　)
A.对科举考试制度的批判继承
B.依据家世门第品德选拔人才
C.完全照搬西方文官制度模式
D.注重官员的政治背景和关系
解析　孙中山强调通过考试选拔贤能官员，材料中“必赖贤能”“厥惟考试”直接体现了对科举制度通过考试选拔人才核心理念的继承，但摒弃了科举制八股取士、脱离实际等弊端，属于批判性继承，故选A项。
答案　A
7.(2026·湖北省级示范高中高二期中)北洋政府1913年颁布的《文官考试法草案》规定：文官高等考试“大试”需“草拟外交条约草案”“判断地方行政纠纷案例”；普通考试需“分析租税制度利弊”。同时，草案允许“曾任京官五品以上者，经甄别合格可免考任用”。这表明北洋政府文官考试(　　)
A.兼顾专业能力与官僚特权，体现过渡特征
B.以西方文官制度为蓝本，实现选官近代化
C.侧重法律与行政考查，适应民主共和需求
D.因“甄别免考”条款，失去选拔公平性
解析　1913年颁布的《文官考试法草案》规定考试内容含外交、行政等专业能力考查，又有“甄别免考任用”的官僚特权条款，体现了从封建选官向近代文官制度过渡的特征，故选A项。
答案　A
8.(2026·山东德州高二期中)1915年北洋政府将文官高等考试分为法律、数学、化学、地质、机械、建筑、医学、制药等23个专门学科。1919年考试科目增加了机织、染色、窑业、酿造等10个专科。这反映出北洋政府(　　)
A.强化西学的主导地位
B.重视实用性人才的选拔
C.突出通识人才的培养
D.注重维护行政的稳定性
解析　1915—1919年，北洋政府文官高等考试学科从23个增加到33个，增加的多是机织、酿造等应用类专科，可见注重选拔实用性人才，故选B项；材料只是列举考试学科，未提及西学地位，不能得出强化西学主导地位，排除A项；通识人才侧重知识面广、综合性强，而题干强调的是专门学科，非通识人才培养，排除C项；注重维护行政的稳定性可能通过文官制度整体实现，但材料具体列举技术性科目，更直接指向人才选拔的实用性导向，而非行政机制本身，排除D项。
答案　B
9.(2026·陕西安康高二期中)1933年，南京国民政府考试院颁布《公务员任用法》，明确规定“荐任官以上须经考试铨定资格”。据1936年考试院统计，该年度通过考试任职者仅占公务员总数的31%，其余多为“审查合格”人员。这表明，当时公务员选拔(　　)
A.受党派斗争掣肘 B.存在不公平的现象
C.开放性特征明显 D.制度设计脱离国情
解析　1933年南京国民政府规定荐任官以上须经考试铨定资格，但1936年通过考试任职者仅占公务员总数的31%，其余多为“审查合格”人员，这说明大量官员未经考试选拔，而是通过非考试的审查途径任职，存在不公平现象，故选B项。
答案　B
10.(2026·湖北孝感新高考协作体高二期中)南京国民政府规定：那些曾“致力国民革命”10年、7年、5年以上的，可依次担任简任、荐任、委任职公务员，“致力国民革命”的年限可转化为入党年限，因为在党国体制下，为党奉献就是为国奉献。这些规定(　　)
A.体现了文官考试制度如一纸空文
B.实现选官制与政党政治紧密结合
C.使选官沦为“一党专制”的工具
D.标志着文官考试制度的正式建立
解析　南京国民政府将“致力国民革命”的年限与入党年限挂钩并作为任用公务员的标准，在党国体制下，这实质是将选官与国民党紧密绑定，使得选官沦为国民党维护“一党专制”的工具，故选C项；文官考试制度在南京国民政府时期曾通过考试院和相关法规实施，材料中特殊任命方式可能削弱考试作用，但未完全否定制度存在，排除A项；这种结合旨在维护国民党一党独裁，而非实现选官制与政党的良性结合，排除B项；文官考试制度建立的标志是1913年颁布的《文官考试法草案》，时间与材料不符，排除D项。
答案　C
题组3　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
11.(2026·河北邢台、张家口高二期中)从1949年10月到1956年，我国抽调大批干部到工业企业工作，大量年轻干部被保送进大学学习技术知识，开始了干部队伍发展中的第一次结构大调整。这次调整(　　)
A.旨在提高干部政治素质
B.体现了党管干部原则
C.遵循了干部年轻化方针
D.顺应了国家建设需要
解析　1949年10月到1956年，我国处于向社会主义过渡阶段，重点开展工业建设，抽调干部到工业企业、送年轻干部学习技术知识，是为了适应国家经济建设需要，故选D项；题干举措是让干部学习技术知识为工业建设服务，并非提高其政治素质，排除A项；党管干部原则强调党对干部工作的领导，题干重点体现干部调整为建设服务，未突出党管干部原则，排除B项；题干虽提到年轻干部，但目的并非仅仅年轻，而是为工业建设培养干部，未专门遵循干部年轻化方针，排除C项。
答案　D
12.(2026·山西卓越大联考高二期中)中共十一届三中全会以后，党和国家恢复了干部考核制度，提出要从“德、能、勤、绩”四个方面进行考核，较之以前增加了勤和绩的考察，尤其更强调实绩，还增加了民意测验、公开评议领导干部等新方法。该干部考核制度(　　)
A.保证了市场经济体制的建立
B.使公职人员的录取范围扩大
C.杜绝了国家干部的腐败行为
D.旨在适应改革开放的新形势
解析　中共十一届三中全会后我国开启改革开放新征程，新的干部考核制度强调实绩等，这与改革开放新形势下对干部高效务实推动各项事业发展的要求相符，旨在为改革开放打造高素质干部队伍，故选D项。
答案　D
13.(2026·浙江衢州五校联盟高二期中)1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。1929年，国民政府颁布了《考试法》等一系列法规，初步形成了公务员法律法规基础。20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布，标志着我国公务员考录工作步入法制化轨道。近代以来公务员制度的发展过程表明(　　)
A.制度改革服务于国家治理需求
B.法治建设是人事管理的唯一途径
C.选拔方式始终以考试为核心手段
D.政治制度变迁决定制度具体内容
解析　从1913年北洋政府建立文官考试制度，到2005年我国公务员考录工作步入法制化轨道，不同阶段公务员制度的发展与当时国家对人才选拔、管理的需求息息相关，适应各时期国家治理的需要，故选A项。
答案　A
14.(2026·河北保定六校联盟高二期中)2005年通过的《中华人民共和国公务员法》，增加了“引咎辞职”一词。《党政领导干部辞职暂行规定》对“引咎辞职”和“责令辞职”的情形和具体程序做了详细规定。这反映出我国(　　)
A.干部问责制度不断完善
B.干部分类管理制度形成
C.公务员政治中立的强化
D.公务人员的选拔公开化
解析　2005年《中华人民共和国公务员法》新增“引咎辞职”一词并配套《党政领导干部辞职暂行规定》细化情形和程序，这表明我国通过立法形式强化领导干部责任追究，推动问责制度走向规范化和制度化，是干部监督体系的重要发展，故选A项。
答案　A
15.(2026·福建福州联盟学校高二期中)1993年通过的《国家公务员暂行条例》规定：对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。2005年通过的《中华人民共和国公务员法》进一步明确“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩”。这一发展过程反映出我国公务员制度(　　)
A.照搬了西方文官制度模式
B.以法律法规替代了党的组织原则
C.重构了传统干部管理体系
D.强调政治素质与工作实绩的统一
解析　1993年通过的条例和2005年通过的法律均强调对公务员德、能、勤、绩的全面考核，并以工作实绩为重点，同时坚持任人唯贤、德才兼备原则，这体现了在公务员选拔中既注重个人品德与能力等素质，又突出实际工作成绩，从而实现了素质与实绩的有机结合，故选D项。
答案　D
二、非选择题(共15分)
16.(2026·广东清远高二期中)阅读材料，完成下列要求。
材料一　晚清科举制度在西学东渐与救亡图存的双重冲击下走向变革。1901年清廷颁布“新政”，废八股、改策论，允许科举取士兼考“西学经济”，并设立经济特科选拔实务人才。1905年，清廷谕令“自丙午科为始，所有乡会试一律停止”，延续1300余年的科举制度正式终结。随后设立学部统筹新式教育，推行学堂选官制：规定高等学堂毕业考试合格者授予举人功名；大学堂毕业生经殿试合格授予进士功名；留学毕业生经学部考试可获相应科名。这一制度既保留“功名”象征，又融入西方教育体系，形成“学堂—选官”一体化模式。
——摘编自刘海峰、李兵《中国科举史》
材料二　改革开放以来，我国干部选拔制度经历了深刻变革。党的十一届三中全会后，逐步废除领导职务终身制，建立离退休制度，并强调干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针。1980年代，宁波、深圳等地率先探索公开选拔领导干部，通过考试与考察结合的方式选拔人才。1995年，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》颁布，推动选拔工作规范化。2002年，《党政领导干部选拔任用工作条例》正式印发，明确“科学化、民主化、制度化”目标。党的十八大以来，干部选拔更加强调“德才兼备、以德为先”。2019年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》进一步突出政治标准，强化全程监督和责任追究，形成“选主官、配副官、考事官”的分类选拔格局。
——摘编自王炳照《中国近现代教育史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括清末新政时期选官制度的特点。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，概括改革开放以来我国干部选拔制度变革的表现，并分析这些变革对党和国家事业发展的意义。(9分)
答案　(1)特点：学习西方；新旧杂糅；制度转型与教育改革相结合；注重实用性。
(2)变革表现：公开性增强；强调“四化”和“德才兼备”；突出政治标准；制度体系不断完善；探索分类选拔机制。
意义：打破了干部终身制；提升了干部队伍的能力；推动了国家治理体系的变革；有利于经济社会的持续发展。
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