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中国的耕地资源与粮食安全
第二章第三节
思考：
在水稻产量大幅提升的情况下，我国粮食危机还存在吗？
课程标准
运用图表，解释中国耕地资源的分布，说明其开发利用现状，以及耕地保护与粮食安全的关系。
未来粮食安全的耕地保障
实现粮食安全的途径
粮食生产安全的资源基础
目录
粮食生产安全的资源基础
壹
一、粮食安全
粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。
粮食安全环节
粮食生产环节
粮食储备环节
粮食流通环节
粮食进出口环节
国家安全的基本物质保障
粮食安全
国内粮食生产
粮食生产以粮食作物为基础
水稻
小麦
玉米
二、粮食生产
谷物类
二、粮食生产
粮食生产以粮食作物为基础
土豆
薯类
红薯
紫薯
二、粮食生产
粮食生产以粮食作物为基础
大豆
豆类
豌豆
绿豆
粮食总产量=耕地面积×单位面积产量
自然条件
技术水平
耕地面积
南方水田
耕地是由自然土壤发育形成的、能够种植农作物的土地，并具备可供供农作物种植，生长、发育、成熟的自然环境。
北方旱地
二、粮食生产
①人均耕地少，后备土地资源有限
我国耕地面积及人均耕地面积随时间变化总体趋势都是减少的。
至2017年末，我国耕地约为1.35亿公顷。
三、粮食生产能力特征
近年来我国耕地减少原因
三、粮食生产能力特征
①人均耕地少，后备土地资源有限
农业结构调整，生态退耕生态退耕（退耕还林，退耕还草，退耕还湿）转变为鱼塘，林地，草地，果园等；
非农建设占用耕地，如房屋建设，交通建设等占用耕地；自然灾害、生态破坏损毁，如风蚀，水蚀，洪涝等破坏耕地。
非实质性减少
实质性减少
我国耕地后备土地资源主要是可开垦荒草地，可开垦盐碱地，可开垦内陆滩涂和可开垦裸地。
内陆滩涂
荒草地
三、粮食生产能力特征
①人均耕地少，后备土地资源有限
三、粮食生产能力特征
①人均耕地少，后备土地资源有限
集中连片的后备耕地明显减少
耕地后备资源大多零散破碎
集中连片的土地减少不利于农业生产规模化，机械化的推广，影响粮食生产的产量和效率。
区域分布不均衡
我国耕地后备土地资源主要集中分布在中西部经济欠发达地区;
而中西部地区的土地又主要是耕地等级较低的土地，开发价值又较低。
利用受环境制约大
在开发利用过程中极易造成水土流失，土地沙化等问题;
而生态环境的恶化又会进一步促使土地退化，降低土地质量。
三、粮食生产能力特征
①人均耕地少，后备土地资源有限
集中连片的后备耕地明显减少
耕地后备资源大多零散破碎
集中连片的土地减少不利于农业生产规模化，机械化的推广，影响粮食生产的产量和效率。
区域分布不均衡
我国耕地后备土地资源主要集中分布在中西部经济欠发达地区;
而中西部地区的土地又主要是耕地等级较低的土地，开发价值又较低。
利用受环境制约大
在开发利用过程中极易造成水土流失，土地沙化等问题;
而生态环境的恶化又会进一步促使土地退化，降低土地质量。
三、粮食生产能力特征
①人均耕地少，后备土地资源有限
利用受环境制约大
在开发利用过程中极易造成水土流失，土地沙化等问题;
而生态环境的恶化又会进一步促使土地退化，降低土地质量。
区域分布不均衡
我国耕地后备土地资源主要集中分布在中西部经济欠发达地区;
而中西部地区的土地又主要是耕地等级较低的土地，开发价值又较低。
集中连片的后备耕地明显减少
耕地后备资源大多零散破碎
集中连片的土地减少不利于农业生产规模化，机械化的推广，影响粮食生产的产量和效率。
我国约70%的耕地为中、低产田。
三、粮食生产能力特征
耕地质量等级反映了由土地自然因素和社会经济条件所决定的土地质量差异。从优等地到低等地，土地生产能力从高到低。中等地和低等地一般称为中、低产田。
②耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重
我国约70%的耕地为中、低产田。
思考：1.哪些自然环境因素影响我国的耕地质量？
思考：2.哪些人类活动影响我国的耕地质量？
自然条件差，土壤发育程度低，自然灾害多发等
高强度种植、弃耕、生态破坏、环境污染（特别是土壤污染、水污染等）
三、粮食生产能力特征
②耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重
区域 土地面积占全国比重/% 耕地面积占全国比重/%
西部地区 71.7 37.2
中部地区 10.7 22.7
东部地区 11.1 19.4
东北地区 6.5 20.7
中国四大区域面积及耕地状况（2016）
我国耕地资源主要分布在湿润、半湿润的东部季风区。而我国西部地区国土面积广大，耕地占比却比较小。
三、粮食生产能力特征
③耕地空间分布不均，水土资源配置不佳
中国各省区耕地平均质量
思考：1.我国耕地等级分布有什么特点？
耕地质量等级较高的土地主要分布在我国东部和中部地区，西部耕地面积大但耕地质量低。
三、粮食生产能力特征
③耕地空间分布不均，水土资源配置不佳
中国各省区耕地平均质量
思考：2.气候和地形是如何影响我国耕地分布的？
东部为季风气候区，气候湿润，地形以平原丘陵为主，适宜耕作，耕地面积大，多等级较高耕地；西部气候干旱，山区面积广大，不适宜耕作，耕地面积小，多低等级耕地。
三、粮食生产能力特征
③耕地空间分布不均，水土资源配置不佳
中国各省区耕地平均质量
我国后备土地资源主要集中于西部地区，西部地区耕地多为低等级耕地，所以我国新增耕地往往都是质量较低的耕地。
三、粮食生产能力特征
③耕地空间分布不均，水土资源配置不佳
冻害
干旱
洪涝
季风气候影响，导致气象灾害种类多、频率高、强度大。
三、粮食生产能力特征
④农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大
实现粮食安全的途径
贰
粮食总产量=耕地面积×单位面积产量
途径
扩大耕地面积
提高单位面积产量
措施
立足国内资源，实现粮食基本自给
提高粮食总产量
目前我国耕地数量增加有限，主要通过提高单位面积产量来实现增加粮食总产量。
提高单产的主要手段：
提高技术水平：培育良种，改进栽培技术及田间管理水平
改善自然条件：防治灾害，改善耕地利用率、养分和水热保障能力
提高单产的主要手段：
提高技术水平：培育良种，改进栽培技术及田间管理水平
改善自然条件：防治灾害，改善耕地利用率、养分和水热保障能力
①跨区际调剂
解决粮食生产与消费空间配置不均问题
2014年我国不同省份的稻谷供需关系
20世纪六七十年代
20世纪八十年代
南粮北运
北粮南运
玉米为主
畜牧业饲料
其他措施：
②充分利用国际粮食（包括谷物和大豆）
保证粮食安全的重要辅助手段之一
20世纪90年代中期到21世纪初
20世纪90年代中期以前
21世纪初以来
净进口谷物为主
进出口大体平衡
净进口量持续增加，大豆进口约占进口粮食60%
其他措施：
1.我国大豆对外依存度的变化趋势如何？
2.我国进口大豆主要用于榨油和做饲料的原材料。在你的生活中，接触的大豆制品或者以大豆为原材料的产品有哪些？
3.你认为我国是否需要改变大量进口大豆的现状？为什么？
豆浆，豆奶，豆腐，豆制品，以及大豆食用油
总体趋势在增加
需要，过度依赖进口会在一定程度上影响粮食安全；
不需要，我国对大豆的需求量巨大，而国内生产无法满足需求（种植结构造成）。
思考思考
③建立粮食储备
维护粮食安全的基本制度，起着“蓄水池”的作用。
其他措施：
调节粮食市场
救灾备荒
应对战争等突发事件
思考：我国中央储备粮的主要功能有哪些？
活动：讨论规避粮食进口带来粮食安全风险的措施
在全球化背景下，通过国际贸易进口粮食是满足粮食需求的重要手段之一。鉴于我国耕地紧张、农业生产成本高，有人建议我国维持粮食安全充分利用国际粮食市场。但如果直接从国际市场大量进口粮食，一来可能会引起国际粮价大幅上涨，即“大国效应”导致“买的贵”；二来国际市场贸易量有限，未必能满足我国庞大的需求，导致“买不到”。近些年粮食储备降到了30年来的最低点，国际粮价大涨已在30多个国家诱发粮食危机，甚至损害了经济增长并危及政治安全。
活动：讨论规避粮食进口带来粮食安全风险的措施
1.除“买的贵”和“买不到”风险外，利用国际粮食市场还可能存在哪些风险？
2.为了能够在保障国家安全的前提下充分利用国际粮食市场，你认为我国可采取怎样的措施？
影响就业、政治安全等
引进来：引进先进技术和管理 ，走出去：促进农业对外直接投资（租地种植，订单农业等），加强农业对外援助和南南合作，培育我国国际粮商等
未来粮食安全的耕地保障
叁
国家粮食安全战略
以我为主
立足国内
确保产能
适度进口
科技支撑
国家粮食安全目标
确保谷物基本自给
口粮绝对安全
国家粮食安全面临的挑战
粮食需求刚性增长，粮食供求将长期处于勉强平衡状态
受耕地、水资源、气候等因素的影响，粮食产量继续增长难度越来越大
粮食品种结构和生产布局矛盾突出
国际市场粮食价格大幅波动，宏观调控难度加大
“三位一体”
保护格局
耕地的数量
人多地少的国情，决定了我国保障国家粮食安全，不能通过扩大耕地面积增加粮食产量，而是要保护耕地资源，确保我国的耕地数量和生产能力。
耕地的质量
耕地的生态安全
确保耕地保有量在18亿亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。
耕地数量保护措施
1）完善耕地占补平衡政策。
确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量不下降。
3）历史遗留工矿地复垦。
2）严格控制建设占用耕地、城乡建设用地增减挂钩。
耕地保护目标
耕地质量保护措施
耕地保护目标
耕地质量的保护措施可以归纳为“改、培、保、控”四字要领，“改”为改良土壤，“培”为培肥地力，“保”为保水保肥，“控”为控污修复。
1）高标准农田建设
2）加强农业基础设施建设
3）加强农业科研攻关和技术推广
4）污染治理
我国不同类型的中、低产田主要问题区域
针对各区域中、低产田存在的突出问题，我国确定了各区域的耕地质量提升任务。
区域 主要问题 提升重点任务
东北及 内蒙古 地区
华北平原地区
中、低产田集中分布，黑土地土壤退化严重。
黑土区用养结合，防治水土流失，改良培肥；风沙盐碱区实施保护性耕作，推广滴灌和水肥一体化技术，增施有机肥。
中、低产田分布广，耕层变浅，土壤蓄水保肥能力下降，地下水超采。
发展节水灌溉技术，增施有机肥，秸秆还田，改善耕层结构。
针对各区域中、低产田存在的突出问题，我国确定了各区域的耕地质量提升任务。
区域 主要问题 提升重点任务
长江中下游及南方地区
西北和黄土高原地区
青藏高原区
中、低产田分布较多，土壤酸化日益加剧，污染严重。
治酸控污，低产坡耕地改造或退耕恢复植被。
中、低产田集中分布，干旱缺水，土壤贫瘠，耕地退化和次生盐渍化严重，地膜残留污染严重。
发展节水农业以及退耕还林还草，治理水土流失，防治次生盐渍化，回收残膜。
中、低产田集中分布，生态脆弱，不利于农业生产。
开展高原特色生态农田建设，恢复植被，减少水土流失，有效治理土地沙化现象。
小结：
粮食生产安全的资源基础
实现粮食安全的途径
未来粮食安全的耕地保障
人均耕地少，后备耕地资源有限
耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重
耕地空间分布不均，水土资源配置不佳
农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大
扩大耕地数量和提高单产
跨区调剂，解决空间配置不均问题
充分利用国际粮食市场
建立粮食储备
划定耕地红线
耕地数量保护
耕地质量保护
“十二五”期间，我国将建成旱涝保收的高标准基本农田4亿亩，其中新增耕地2400万亩，为粮食持续丰收提供保障。下图为“我国两个重要商品粮基地分布区域示意图”。
1.与甲区域相比，乙区域商品粮基地发展的优势自然条件是（ ）
A.水热资源充足
B.劳动力丰富
C.土壤肥沃
D.人均耕地广
C
2.旱涝保收的高标准基本农田建设的主要工作是（ ）
A.改善农业水利条件
B.培育良种
C.提高农业技术水平
D.大力开发耕地后备资源
A
“十二五”期间，我国将建成旱涝保收的高标准基本农田4亿亩，其中新增耕地2400万亩，为粮食持续丰收提供保障。下图为“我国两个重要商品粮基地分布区域示意图”。
3．全国永久基本农田划定的主要目的是（ ）
A.摸清耕地分布家底
B.保障国家粮食安全
C.优化农业生产布局
D.统筹我国城乡规划
B
2017年9月20日，国土资源部和农业部召开联合记者会，宣布全国永久基本农田划定工作总体完成。全国落实保护面积15.50亿亩，城市周边划定9740万亩，通过优先确定永久基本农田布局，把城市周边围住、把公路沿线包住。
4．城市周边划定永久基本农田有利于（ ）
A.保证城市农副产品供应
B.限制农业人口迁入城市
C.限制城市用地无序扩张
D.促进都市农业健康发展
C
2017年9月20日，国土资源部和农业部召开联合记者会，宣布全国永久基本农田划定工作总体完成。全国落实保护面积15.50亿亩，城市周边划定9740万亩，通过优先确定永久基本农田布局，把城市周边围住、把公路沿线包住。
5.哈巴罗夫斯克（伯力）吸引M企业租地种植大豆的有利条件是（ ）
A.生产成本较低
B.运输成本较低
C.营销成本较低
D.农机价格较低
A
罗斯哈巴罗夫斯克（伯力）位于黑龙江及乌苏里江交界处东侧，主要工业部门有机械制造、船舶制造、石油加工等。哈尔滨M企业是一家集农业种植与农机生产于一体的综合企业，近几年来在哈巴罗夫斯克（伯力）长期承租大量荒废耕地，用机械化种植大豆（生长适温20－25℃），收成后即经河流运至黑龙江省销售。
6.M企业将大豆运回国内的时间最可能为（ ）
A.1月
B.4月
C.7月
D.10月
D
罗斯哈巴罗夫斯克（伯力）位于黑龙江及乌苏里江交界处东侧，主要工业部门有机械制造、船舶制造、石油加工等。哈尔滨M企业是一家集农业种植与农机生产于一体的综合企业，近几年来在哈巴罗夫斯克（伯力）长期承租大量荒废耕地，用机械化种植大豆（生长适温20－25℃），收成后即经河流运至黑龙江省销售。

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