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第二课　国家的结构形式
第1课时　主权统一与政权分层
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课程标准 学习目标
1.解析国家的结构形式 2.理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 1.理解国家主权的地位及其基本内容 2.懂得维护国家主权的必要性 3.了解影响行政区划的因素 4.正确阐释中央与地方的权力关系 5.理解我国中央与地方的职权关系和坚定维护中央权威的原因
【自主预习】
1.正确选择国家结构形式的目的
维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利。
微点拨：独立自主地决定国家结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。
2.国家主权
(1)含义：是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)重要性
①法理依据：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。
微点拨：“一国两制”中“一国”就是坚持世界上只有一个中国，台湾、香港、澳门是中国的一部分，这就体现了国家主权的不可分割性。
②构成要素：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
(3)特点
①重要体现：独立自主地决定国家的结构形式和独立自主的对外交往，是国家主权的重要体现。
②最高权威：国家主权是一种自主自决的最高权威。
③通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
微点拨：对外的独立性和对内的最高性是国家主权的两个基本特征。
(4)主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
3.行政区划
(1)划分原因：通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
①一个统一的国家只能有一个中央政府。
②当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
(2)影响因素：民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
(3)权力划分：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
②地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
微点拨：国家结构形式是从纵向角度讲解中央与地方的职权划分与运行，政体是从横向角度讲解国家机关之间权力的划分与运行。
4.我国的行政区划
(1)行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
(2)领导核心：在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(3)划分原则：民主集中制。
①党员、各级党组织、党的全国代表大会的关系：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
②中央与地方国家机构之间的关系：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
【预习自测】
[判一判]
1.国家主权具有对外的至高无上性，是一种凌驾于他国政权之上的权力。(　　)
提示：×　国家主权对内是至高无上的，对外是独立自主的，主权国家之间是平等的。
2.戍边卫士坚决抵御外军非法越线进入我国领土，捍卫了我国的国家主权。(　　)
提示：√　抵御外军非法越线进入国家领土，是捍卫国家主权的体现。
3.中国海警在钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的自卫权。(　　)
提示：×　中国海警在钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的管辖权。
4.中央政府与地方各级政府的权力划分，由中央政府决定。(　　)
提示：×　中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
5.我国中央和地方是按照民主集中制的原则来划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。(　　)
提示：×　民主集中制原则要求在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
[议一议]
漫画反映了我国行使的什么权利？行使此权利的依据是什么？
提示：巡航保卫钓鱼岛，是我国行使管辖权的表现。依据是我国对钓鱼岛拥有绝对的主权。
[想一想]
按民主集中制的原则处理中央与地方的关系有何意义？
提示：这是中国特色社会主义的政治优势，既能保证中央的统一领导，坚持全国“一盘棋”，又能充分调动地方的主动性和积极性，有利于发挥我国集中力量办大事的优势。
议题一　从解放军警告驱离澳军机认识国家主权
[情境]　2025年10月19日，澳大利亚1架P－8A军机未经中国政府批准，非法侵入中国西沙领空，这一行为是对中国主权的挑衅，违反了国际法和国际关系基本准则。中国人民解放军南部战区组织海空兵力，依法依规跟踪监视、有力反制、警告驱离。
探究　结合情境，谈谈中国人民解放军在南部战区进行战备巡航的合理性和正当性。
提示：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是国家最重要的构成要素。中国拥有对西沙领空的主权，澳大利亚军机未经中国政府批准，非法侵入中国西沙领空是对中国主权和领土的统一与完整发起的挑战，严重违反国际法和国际关系基本准则，严重危害我国国家安全，极易引发海空意外事件，中国人民解放军南部战区组织海空兵力，依法警告驱离是维护国家主权、安全和国家利益的体现，是合理合法的。②在当代国际社会，主权国家依据国际法享有自卫权、管辖权。中国人民解放军对澳大利亚军机非法侵入中国西沙领空迅速作出回应，对西沙领空进行战备巡航是我国行使自卫权、管辖权的体现。
1.科学认识国家主权的重要性
(1)国家主权是一个国家独立自主处理内外事务(经济、政治、社会、文化、军事、外交)，管理自己国家的最高权力。对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家最高权力的独立自主性。
(2)国家主权作为国家最重要的构成要素，是国家安全的核心。维护国家的主权、安全和领土完整，是《联合国宪章》等一系列国际文件确认的当代国际关系的基本准则。
(3)国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障。
网络主权，就是一国国家主权在网络空间中的自然延伸和表现。对内，网络主权指的是国家独立自主地发展、监督、管理本国互联网事务；对外，网络主权指的是防止本国互联网受到外部入侵和攻击。
2.关键词法区分主权国家的基本权利
权利 关键词
独立权 “自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等
平等权 “不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等
自卫权 “国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等
管辖权 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等
管辖权包括对领域内的一切人和物的管辖以及居住在国外的侨民和驻外使馆的管辖。
1.2025年1月13日，外交部发言人主持例行记者会表示，中国在南海的主权和相关权利是在长期的历史过程中形成的，具有充分的历史和法理依据，符合国际法和国际实践。中国海警在相关海域巡航执法，合理合法，无可非议。由此可见(　　)
①在当代国际社会，主权国家享有平等权
②在当代国际社会，主权国家享有管辖权
③国家主权原则是当代国际法的基石
④各国应履行不干涉别国内政的义务
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　C
解析　题目并未涉及平等权，①不符合题意；中国海警在相关海域巡航执法，合理合法，无可非议，表明在当代国际社会，主权国家享有管辖权，②符合题意；中国在南海的主权和相关权利具有充分的历史和法理依据，符合国际法和国际实践，表明国家主权原则是当代国际法的基石，③符合题意；题目是主权问题，而不是干涉内政的问题，④不符合题意。
2.2025年纪念抗战胜利80周年阅兵，集中体现了体系化、要素全、实战化三大特点。受阅武器装备涵盖了指挥控制、侦察预警、防空反导、火力打击、综合保障等各类型作战力量，并首次按实战化联合编组形式受阅，突出展现了信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜的现代战争理念。80年来，中国军队为世界和平提供的正能量越来越多。我国重视军队建设和国防发展体现了主权国家的(　　)
A.独立权 B.平等权
C.自卫权 D.管辖权
答案　C
解析　独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，材料未涉及，A排除；平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法的地位上一律平等，材料未涉及，B排除；自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，我国重视军队建设和国防发展体现了主权国家的自卫权，C符合题意；管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，材料未涉及，D排除。
3.中国海警新闻发言人表示，2025年3月21日至24日，日“理惠丸”“善幸丸2”号等渔船非法进入我钓鱼岛领海，中国海警舰艇依法对其采取必要管控措施并警告驱离。钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，我们敦促日方立即停止在该海域的一切违法活动。中国海警在钓鱼岛领海内开展维权执法活动说明(　　)
①主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权力，我国对钓鱼岛行使了管辖权
②国家主权是国际社会赋予的权力，我国在钓鱼岛问题上拥有至高无上的政治权力
③主权作为国家统一而不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂，不容侵犯
④我国依法履行维护国家稳定、促进社会发展的对内职能，保障了人民的根本利益
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，中国海警对进入钓鱼岛领海的日方非法渔船采取管控措施，这体现我国对钓鱼岛行使了管辖权，①正确；国家主权是国家固有的，并非国际社会赋予，国家主权对内表现为至高无上性，对外表现为独立自主性，②排除；主权是国家统一而不可分割的最高权力，是国家的生命和灵魂，中国海警开展维权执法活动捍卫了我国主权，③正确；中国海警在钓鱼岛领海内开展维权执法活动，这是履行对外职能，并非对内职能，④排除。
议题二　正确处理中央与地方的关系
[情境]　为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，2025年2月，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。预案要求地方各级党委和政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，在突发事件应急预案中确定应急响应级别。
探究1　从行政区划的角度，举例说明情境中的“各地区”都有哪些类型？我国为何要将国家划分成“各地区”，划分时会考虑哪些因素？
提示：(1)情境中的“各地区”类型有一般行政地方、民族自治地方、特别行政区。
(2)我国不可能通过唯一的中央政府对全国进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。对全国进行行政区划，主要是为了管理上的便利和有效。
(3)行政区划时需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
探究2　结合情境，谈谈我国是如何处理中央与地方关系的。这样处理有何意义？
提示：(1)①中共中央、国务院印发的《国家突发事件总体应急预案》，有助于化解重大安全隐患，保护人民财产安全，维护社会稳定。预案要求各地区各部门要认真贯彻落实，说明中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，地方各级党委要服从党中央、下级组织要服从上级组织。②预案要求各地区和各部门在落实预案内容时，应当结合本地实际，进一步细化应急响应制度，说明我国坚持按民主集中制的原则处理中央与地方的关系。
(2)我国处理中央与地方的关系，其原则和做法既维护了国家整体利益，保证了中央统一领导，又考虑了地方特殊利益，有助于充分发挥地方的积极性和主动性。
1.全面认识我国的中央与地方的划分
我国中央与地方的政权分层
区域划分 划分目的 为了管理上的便利和有效
考虑因素 民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
划分情况 省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(市、自治县)、乡(镇、民族乡)
职权划分 划分规定 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定
各自职责 ①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 ②地方政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
划分原则 ①原则：民主集中制 ②体现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
2.我国国家机构为什么能够高效协调运转
(1)党的领导：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我国各级国家机构在党的领导下，坚持全国一盘棋，有力地调动了各方面积极性，充分发挥了我国集中力量办大事的显著优势。
(2)国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，这就决定了我国各国家机构都代表人民的根本利益，都能够心往一处想，劲往一处使。
(3)制度优势：人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，坚持民主集中制原则，有力保证国家机关高效协调运转。
(4)政权分层：我国采用单一制的国家结构形式，按照民主集中制原则划分中央与地方的职权，符合我国国情。它不仅保证了中央的统一领导，还充分考虑到了地方特殊利益，调动了地方的主动性和积极性。
我国与西方国家在国家职权划分上原则有何不同
我国的职权划分坚持民主集中制，有利于保证国家机关高效协调运转；西方国家职权划分坚持三权分立，导致各国家机构间相互制衡、扯皮、推诿，导致行政效率低下。
1.国家发展改革委、国家数据局等五部门联合印发的《深入实施“东数西算”工程　加快构建全国一体化算力网的实施意见》提出，到2025年底综合算力基础设施体系初步成型等一系列目标。协同推进“东数西算”工程，形成跨地域、跨部门协同发展合力，助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。这反映了(　　)
①保证中央统一领导，须先充分发挥地方主动性和积极性
②我国在中央领导下能正确处理好各区域的关系
③我国社会主义制度具有集中力量办大事的优势
④我国中央与地方按民主集中制原则来划分职权
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　C
解析　在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方主动性和积极性，而不是先充分发挥地方主动性和积极性，①排除；五部门联合印发该意见，协同推进“东数西算”工程，这体现了在中央的领导下，能够有效协调不同区域之间的资源等，正确处理好各区域的关系，②正确；国家发展改革委、国家数据局等多个部门联合行动，为实现“东数西算”的目标共同发力，这充分展现了我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，③正确；材料没有具体说明我国中央和地方的职权的划分，④排除。
2.某校高二(1)班同学们在研究性学习活动中看到国务院办公厅发布的一份国务院文件，该文件部分内容如下：
国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市 (地区)设立跨境电子商务综合试验区的批复 国函〔2025〕40号 河北省、内蒙古自治区、辽宁省、安徽省、福建省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、四川省、新疆维吾尔自治区人民政府，商务部： 你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：
根据材料信息，同学们可以得出的正确结论有(　　)
①安徽省人民政府是国务院统一领导下的国家行政机关
②内蒙古自治区是中央集中统一领导下的一般行政地方
③我国中央和地方国家机构按民主集中制的原则划分职权
④广西壮族自治区人民政府享有民族区域自治的固有权力
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　根据材料中“国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市(地区)设立跨境电子商务综合试验区的批复”可知，安徽省人民政府作为地方行政机关，受国务院统一领导，①正确；内蒙古自治区是民族区域自治地方，并非一般行政地方，②排除；国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市(地区)设立跨境电子商务综合试验区的批复，体现了我国中央和地方国家机构按民主集中制原则划分职权，③正确；广西壮族自治区人民政府的自治权是由法律赋予的，并非“固有权力”，④排除。
3.香港特区行政长官在谈及香港发展时指出，香港背靠祖国、联通世界，凭着独特的制度和区位优势，将继续发挥好门户、跳板和中介人的独特角色，积极对接好国家发展战略，把握好国家“十四五”规划、粤港澳大湾区发展和共建“一带一路”倡议所带来的机遇，发展好经济，提升市民的生活水平。材料表明(　　)
A.我国的政权组织形式决定着中央和地方的关系
B.香港是在中央政府领导下具有相对主权的政治实体
C.祖国是香港持续发展的坚强后盾和根本推动力量
D.香港特区政府在中央人民政府统一领导下行使职权
答案　D
解析　国家结构形式决定着中央与地方的关系，A错误；我国是单一制国家，香港是中国的一个地方行政区域，接受中央集中统一领导，不是享有相对主权的政治实体，B错误；人民是社会历史的主体，香港特区发展的根本推动力量是包括香港市民在内的中国人民，C错误；香港特区行政长官指出，香港要积极对接好国家发展战略，把握好国家“十四五”规划、粤港澳大湾区发展和共建“一带一路”倡议所带来的机遇，发展好经济，提升市民的生活水平，表明香港地区的经济发展事务由香港特区政府依法推进，香港特区政府在中央人民政府统一领导下行使职权，D符合题意。
课堂小结 重点必背(重点识记)
1.维护国家主权的必要性。 2.主权国家享有哪些基本权利？ 3.中央与地方如何划分权力？ 4.我国中央与地方划分职权的原则是什么？
知能双测　
(分值：54分)
选择题每小题3分。
【基础练】
1.2025年1月，伊朗最高领袖发表讲话，将矛头直指美国、以色列等外部势力在叙利亚的侵略行为。同时表示，叙利亚属于叙利亚人民，任何侵犯叙利亚主权的行为都终将被击退。这是因为(　　)
①国家主权是国家最重要的构成要素
②国家主权的丧失意味着国家的解体或消亡
③主权国家依据国际法享有管辖权和平等权
④国家主权是现代国家得以存在的法理依据
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
解析　叙利亚属于叙利亚人民，任何侵犯叙利亚主权的行为都终将被击退，体现了国家主权是国家最重要的构成要素；材料强调各国主权平等，任何国家都不应侵犯他国主权，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，①④符合题意；材料强调的是国家主权的破坏而非丧失，②排除；材料体现的是主权国家的独立权，而非管辖权和平等权，③错误。
2.世界上只有一个中国，是国际社会的共识。台湾问题是中国的内政，应该由中国人自己解决。但美国却表里不一，一方面声称坚持一个中国原则，另一方面又虚化掏空一个中国原则，怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器。美国的做法(　　)
①干涉我国的内政，侵犯了我国的独立权
②是不正义的行为，侵犯了我国的自卫权
③是对我国统一、不可分割的国家主权的侵犯
④违反了各国在国际法上地位平等的原则
A.①③ B.②③
C.①④ D.②④
答案　A
解析　美国怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器，而台湾问题是中国的内政，美国的做法是在干涉我国内政，侵犯我国的独立权，破坏我国主权的完整性，①③符合题意；自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，美国的上述做法没有侵犯我国的自卫权，②排除；各国在国际法上地位平等强调的是平等权，美国的上述做法没有侵犯我国的平等权，④排除。
3.下列选项中，主权国家的权利与国家行为对应正确的是(　　)
①管辖权——2025年5月巴基斯坦对印度发起反击，打击其多处军事基地
②独立权——2025年加拿大总理卡尼坚决反对特朗普政府的关税威胁施压
③自卫权——2025年中国政府公布国防预算为1.8万亿元，同比增长7.2%
④平等权——中国外交部表示支持中东地区国家合作，维护地区和平与稳定
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　C
解析　①中的行为属于跨境军事反击，本质上是回应外部攻击的自卫行为，而非行使管辖权。管辖权通常涉及国家内部或特定司法、行政管辖(如逮捕罪犯、处理国内事务)，而非对外军事行动，①错误。加拿大反对美国关税施压，体现了国家独立处理外交事务、反对外部干涉的权利，符合独立权的定义，②正确。国防预算的制定和公布是国家为增强防御能力、应对外部威胁的自卫准备行为，属于自卫权的范畴，自卫权包括建设国防力量，③正确。④中的行为体现中国尊重他国主权、不干涉他国内政，与平等权无关，不符合题意。
4.2025年2月10日，国务院正式批复《武汉市国土空间总体规划(2021—2035年)》。至此，超大特大城市的国土空间总体规划已全部由国务院批复，标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图已经绘就。这说明我国(　　)
①中央和地方按照权力制衡原则进行国家管理
②各级国家机构按层级隶属关系合理划分职权
③中央人民政府统一领导地方各级政府的工作
④各级国家机构按照民主集中制原则划分职权
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　D
解析　我国国家机关遵循民主集中制原则而非权力制衡原则，各级国家机构也不是按照层级隶属关系划分职权，①②排除；中央政府国务院批复地方政府的规划，说明我国中央人民政府统一领导地方各级政府工作，③正确；我国各级国家机构按照民主集中制原则划分职权，中央集中统一领导，同时发挥地方积极性，④正确。
5.网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。对内体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权力；对外体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利。下列关于网络主权的说法正确的是(　　)
①自卫权——各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式
②管辖权——各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权力
③平等权——各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利
④独立权——采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　C
解析　自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，这是主权国家享有独立权的体现，不是自卫权，①说法错误；各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权力，这是主权国家具有管辖权的体现，②说法正确；平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利，这是主权国家享有平等权的体现，③说法正确；独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。“采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益”不是独立权的体现，④说法错误。
6.中央与地方依据宪法和有关法律就国家权力的行使和运用进行配置，合理划分行政区域和权力，中央国家机关和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权。这是因为(　　)
A.中央政府与地方政府都能管理国家级事务
B.中央与地方之间的行政区划是为了管理上的便利和有效
C.各国中央与地方采取的结构形式是完全一致的
D.各国中央政府与地方政府各自行使法定权力
答案　B
解析　中央政府管理国家级事务，A错误；材料中指出中央和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权，这是因为中央与地方之间的行政区划是为了管理上的便利和有效，B正确；各国中央与地方采取的结构形式不尽相同，C错误；D是中央与地方合理划分行政区域和权力的表现，不是原因，不符合题意。
7.2025年1月15日，全国人大常委会办公厅、常委会代表工作委员会为港澳全国人大代表举办情况通报会，通报了全国人大常委会2024年主要工作和2025年工作初步安排，希望港澳全国人大代表认真履职尽责，广泛深入调研，积极建言献策，推动实现香港、澳门更好发展。港澳全国政协委员列席。此次通报会(　　)
A.有利于充分发挥港澳人大代表的界别优势
B.有利于统筹协调人大各专门委员会的工作
C.按照民主集中制原则凝聚起三地发展合力
D.在“一国两制”方针下坚持了人民民主专政
答案　C
解析　人大代表代表人民参与行使国家权力，并不存在界别优势这一说法。“界别优势”通常指政协制度中的界别划分(如经济、文化等界别)，A错误；材料未涉及统筹协调人大各专门委员会的工作内容，B排除；全国人大常委会办公厅、常委会代表工作委员会向港澳全国人大代表通报工作，港澳全国政协委员列席，这体现了中央与地方(港澳地区)之间的关系，在民主集中制原则下，通过这种沟通交流，能够凝聚内地与港澳三地发展的合力，促进共同发展，C符合题意；材料主要围绕全国人大常委会与港澳全国人大代表、港澳全国政协委员之间的工作通报等活动展开，未强调在“一国两制”方针下坚持人民民主专政，D排除。
8.日本除中央政府外，地方政府分为都、道、府、县，下设市、町、村、特别区。美国除联邦中央政府外，还设立州政府，各州根据需要设立更低一级的政府。两国政权分层方式不同是基于(　　)
①两国在管理上的便利和有效的需要
②两国的历史、文化、地理等因素的差异
③两国的社会形态和政体形式不同
④两国的中央政府都统一行使国家主权
A.①② B.②④
C.①③ D.③④
答案　A
解析　材料说明美国和日本都进行了中央和地方政府的政权分层，这是为了管理上的便利和有效，①正确；两国在政权分层上又有不同特点，这是基于两国历史、文化、地理等因素的差异，②正确；两国的社会形态相同，都属于资本主义国家，③错误；两国的中央政府都统一行使国家主权，不能作为两国政权分层的原因，④不选。
9.自巴布亚新几内亚布干维尔获得自治以来，自治政府一直缺少经济权益和政治权力，因而无力自主发展经济。向自治政府移交经济权益和政治权力，将赋予自治政府进行经济建设的能力。该自治政府的权力可能包括(　　)
A.负责本区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
B.负责本区域内的外交、国防、货币金融等事务
C.负责国家秩序与整体发展、军事等国家级事务
D.独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
答案　A
解析　该自治政府作为地方政府，自治权可能包括负责本区域内的经济发展、社会治安等地方性事务，A正确；负责本区域内的外交、国防、货币金融等事务，负责国家秩序与整体发展、军事等国家级事务，属于国家级事务，由中央政府负责，地方政府没有这些权力，B、C不符合题意；主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利，地方政府没有这些权利，D不符合题意。
10.“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。我们全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针。由此可见，“一国两制”(　　)
①既遵循了中央的统一领导，又能保证港澳的特殊利益
②坚持民主集中制原则，是适合我国国情的政权组织形式
③既实现了中国的完全统一，又调动了港澳的主动性和积极性
④既落实了中央对香港全面管治权，又保证了香港的高度自治
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
解析　我国的政权组织形式是人民代表大会制度，②说法错误；祖国的完全统一是不可阻挡的历史趋势，但“实现了中国的完全统一”的表述不准确，③排除。
【提升练】
11.我们要坚持走和平发展道路，但绝不能放弃我们的正当权益，绝不能牺牲国家核心利益。其他任何国家不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这一论断体现了(　　)
①国家主权是一种自主自决的最高权威
②主权作为国家统一的、不可分割的最高权力，具有至高无上性和排他性
③主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
④国家主权就是国家之间的相互尊重、相互承认
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　A
解析　我们绝不能牺牲国家核心利益，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果，体现了国家主权是一种自主自决的最高权威，作为国家统一的、不可分割的最高权力，具有至高无上性和排他性，①②符合题意；③强调管辖权，材料未体现，排除；国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认，④排除。
12.2025年11月7日，法国总统马克龙访问墨西哥。在被问及美国近期频频在拉美国家附近海域击沉所谓“贩毒船”时，马克龙表示，打击贩毒必须尊重各国主权。马克龙的这一主张是基于(　　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据
②国家主权必须得到国际社会的承认
③这一主张已经成为国际交往的基本遵循
④国家主权是国家最重要的构成要素
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
解析　马克龙的这一主张是基于，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是国家最重要的构成要素，①④符合题意；国家主权必须得到国际社会的承认并不是马克龙提出“尊重各国主权”这一主张的原因，②不符合题意；国际社会仍存在侵犯他国主权的行径，马克龙提出的这一主张并没有成为国际交往的基本遵循，③说法错误。
13.2025年8月，国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》提出，在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障。各省要认真落实《中华人民共和国学前教育法》，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制。这表明(　　)
①各省可根据地方实际变通执行国家的统一政策
②中央和地方在推行免费学前教育上有同等权限
③我国坚持民主集中制以推进免费学前教育实施
④我国免费学前教育朝着更加规范化的方向发展
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　D
解析　材料中的意见提出，在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实资助政策，这说明我国坚持民主集中制以推进免费学前教育实施，③正确；“各省要认真落实《中华人民共和国学前教育法》，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制”，说明我国免费学前教育朝着更加规范化的方向发展，④正确；在我国，只有民族自治地方具有变通执行权，①排除；中央和地方在推行免费学前教育上的权限不同，各省可结合实际进一步落实，而非变通，②排除。
14.某中学生在浏览国务院网站时看到以下内容：
国务院办公厅关于印发 《“三北”工程总体规划》的通知 国办发〔2025〕32号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构： 修编后的《“三北”工程总体规划》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 国务院办公厅 2025年9月6日
从中可以看出，我国(　　)
①各地方政府的权力是其本身所固有的
②各地方政府置于中央政府统一领导下
③中央政府注重发挥地方政府的积极性
④地方政府的权力并非由中央政府授予
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　C
解析　我国实行单一制，地方政府的权力是由中央政府授予的，并非本身所固有的，①排除；国务院办公厅印发通知，要求地方政府和国务院各部门执行，体现了各地方政府置于中央政府统一领导下，②正确；通知中要求“结合实际认真贯彻执行”，体现了中央政府注重发挥地方政府的积极性，③正确；我国实行单一制，地方政府的权力由中央政府授予，④排除。
15.青藏高原生态保护法规定：国家建立青藏高原生态保护协调机制，统筹指导、综合协调青藏高原生态保护工作……青藏高原相关地方根据需要在地方性法规和地方政府规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作。由此可见(　　)
①在我国，中央与地方国家机构按照民主集中制划分职权
②我国国家管理形式决定我国中央与地方、整体与部分的关系
③在我国，地方政府依法履行职能，但地方必须服从中央决定
④青藏高原生态保护法是地方性法规制定最基本的法律依据
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　我国国家结构形式决定我国中央与地方、整体与部分的关系，而不是我国国家管理形式，②错误；宪法是地方性法规制定最基本的法律依据，④错误。
16.阅读材料，完成下列要求。
生态保护是利国利民的重大举措，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。下面是国务院公布的《生态保护补偿条例》的部分内容：
第一条　为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。
第二条　……本条例所称生态保护补偿，是……对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排……
前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府……
结合材料，运用《当代国际政治与经济》中中央与地方的知识，说明上述条款内容的合理性。(9分)
答案　①一个统一的国家只能有一个中央政府，主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务。我国保护和改善生态环境，需要发挥中央政府的作用，因此国务院制定《生态保护补偿条例》，从整体上对保护和改善生态环境作出安排。②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。我国保护和改善生态环境，需要发挥地方各级人民政府的作用，因此《生态保护补偿条例》第二条对发挥地方各级人民政府作用做出激励性制度安排。③我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。上述条款规定了中央政府与地方各级人民政府在保护和改善生态环境中的不同作用，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方各级人民政府的主动性、积极性，更好保护和改善生态环境。
解析　有效信息①：国务院公布的《生态保护补偿条例》→可联系一个统一的国家只能有一个中央政府，主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务；有效信息②：按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排→可联系大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的事无巨细的管理，需要发挥地方各级人民政府的作用；有效信息③：国务院公布的《生态保护补偿条例》，前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府→可联系我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，保证中央统一领导的同时，充分发挥地方各级人民政府的主动性、积极性。(共42张PPT)
第二课　国家的结构形式
第1课时　主权统一与政权分层
【目标导航】
课程标准 学习目标
1.解析国家的结构形式 2.理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 1.理解国家主权的地位及其基本内容
2.懂得维护国家主权的必要性
3.了解影响行政区划的因素
4.正确阐释中央与地方的权力关系
5.理解我国中央与地方的职权关系和坚定维护中央权威的原因
必备知识梳理
关键能力提升
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1
2
课堂小结
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3
必备知识梳理
1.正确选择国家结构形式的目的
维护国家主权和领土的____________、保障国家管理的____________。
微点拨：独立自主地决定国家结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。
【自主预习】
统一与完整
有效与便利
2.国家主权
(1)含义：是一个国家对其管辖区域所拥有的____________、排他性的政治权力。
(2)重要性
①法理依据：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。
微点拨：“一国两制”中“一国”就是坚持世界上只有一个中国，台湾、香港、澳门是中国的一部分，这就体现了国家主权的不可分割性。
至高无上的
②构成要素：国家主权是国家________的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
(3)特点
①重要体现：独立自主地决定国家的__________和独立自主的__________，是国家主权的重要体现。
②最高权威：国家主权是一种__________的最高权威。
③通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
微点拨：对外的独立性和对内的最高性是国家主权的两个基本特征。
(4)主权国家的基本权利：________、管辖权、________、自卫权等。
最重要
结构形式
对外交往
自主自决
独立权
平等权
3.行政区划
(1)划分原因：通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
①一个统一的国家只能有一个______政府。
②当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
(2)影响因素：民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
中央
(3)权力划分：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
①中央政府：主要负责__________与整体发展、军事、外交等国家级事务。
②地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
微点拨：国家结构形式是从纵向角度讲解中央与地方的职权划分与运行，政体是从横向角度讲解国家机关之间权力的划分与运行。
国家秩序
4.我国的行政区划
(1)行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
(2)领导核心：在我国，________________是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(3)划分原则：____________。
①党员、各级党组织、党的全国代表大会的关系：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
②中央与地方国家机构之间的关系：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方__________，充分发挥地方的主动性、积极性。
中国共产党领导
民主集中制
特殊利益
[判一判]
1.国家主权具有对外的至高无上性，是一种凌驾于他国政权之上的权力。(　　)
提示：国家主权对内是至高无上的，对外是独立自主的，主权国家之间是平等的。
2.戍边卫士坚决抵御外军非法越线进入我国领土，捍卫了我国的国家主权。(　　)
提示：抵御外军非法越线进入国家领土，是捍卫国家主权的体现。
【预习自测】
×
√
3.中国海警在钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的自卫权。(　　)
提示：中国海警在钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的管辖权。
4.中央政府与地方各级政府的权力划分，由中央政府决定。(　　)
提示：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
5.我国中央和地方是按照民主集中制的原则来划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。(　　)
提示：民主集中制原则要求在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
×
×
×
[议一议]
漫画反映了我国行使的什么权利？行使此权利的依据是什么？
提示：巡航保卫钓鱼岛，是我国行使管辖权的表现。依据是我国对钓鱼岛拥有绝对的主权。
[想一想]
按民主集中制的原则处理中央与地方的关系有何意义？
提示：这是中国特色社会主义的政治优势，既能保证中央的统一领导，坚持全国“一盘棋”，又能充分调动地方的主动性和积极性，有利于发挥我国集中力量办大事的优势。
关键能力提升
议题一　从解放军警告驱离澳军机认识国家主权
议题二　正确处理中央与地方的关系
[情境]　2025年10月19日，澳大利亚1架P－8A军机未经中国政府批准，非法侵入中国西沙领空，这一行为是对中国主权的挑衅，违反了国际法和国际关系基本准则。中国人民解放军南部战区组织海空兵力，依法依规跟踪监视、有力反制、警告驱离。
探究　结合情境，谈谈中国人民解放军在南部战区进行战备巡航的合理性和正当性。
提示：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是国家最重要的构成要素。中国拥有对西沙领空的主权，澳大利亚军机未经中国政府批准，非法侵入中国西沙领空是对中国主权和领土的统一与完整发起的挑战，严重违反国际法和国际关系基本准则，严重危害我国国家安全，极易引发海空意外事件，中国人民解放军南部战区组织海空兵力，依法警告驱离是维护国家主权、安全和国家利益的体现，是合理合法的。②在当代国际社会，主权国家依据国际法享有自卫权、管辖权。中国人民解放军对澳大利亚军机非法侵入中国西沙领空迅速作出回应，对西沙领空进行战备巡航是我国行使自卫权、管辖权的体现。
1.科学认识国家主权的重要性
(1)国家主权是一个国家独立自主处理内外事务(经济、政治、社会、文化、军事、外交)，管理自己国家的最高权力。对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家最高权力的独立自主性。
(2)国家主权作为国家最重要的构成要素，是国家安全的核心。维护国家的主权、安全和领土完整，是《联合国宪章》等一系列国际文件确认的当代国际关系的基本准则。
(3)国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障。
网络主权，就是一国国家主权在网络空间中的自然延伸和表现。对内，网络主权指的是国家独立自主地发展、监督、管理本国互联网事务；对外，网络主权指的是防止本国互联网受到外部入侵和攻击。
2.关键词法区分主权国家的基本权利
权利 关键词
独立权 “自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等
平等权 “不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等
自卫权 “国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等
管辖权 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等
管辖权包括对领域内的一切人和物的管辖以及居住在国外的侨民和驻外使馆的管辖。
C
1.2025年1月13日，外交部发言人主持例行记者会表示，中国在南海的主权和相关权利是在长期的历史过程中形成的，具有充分的历史和法理依据，符合国际法和国际实践。中国海警在相关海域巡航执法，合理合法，无可非议。由此可见(　　)
①在当代国际社会，主权国家享有平等权
②在当代国际社会，主权国家享有管辖权
③国家主权原则是当代国际法的基石
④各国应履行不干涉别国内政的义务
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析　题目并未涉及平等权，①不符合题意；中国海警在相关海域巡航执法，合理合法，无可非议，表明在当代国际社会，主权国家享有管辖权，②符合题意；中国在南海的主权和相关权利具有充分的历史和法理依据，符合国际法和国际实践，表明国家主权原则是当代国际法的基石，③符合题意；题目是主权问题，而不是干涉内政的问题，④不符合题意。
C
2.2025年纪念抗战胜利80周年阅兵，集中体现了体系化、要素全、实战化三大特点。受阅武器装备涵盖了指挥控制、侦察预警、防空反导、火力打击、综合保障等各类型作战力量，并首次按实战化联合编组形式受阅，突出展现了信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜的现代战争理念。80年来，中国军队为世界和平提供的正能量越来越多。我国重视军队建设和国防发展体现了主权国家的(　　)
A.独立权 B.平等权
C.自卫权 D.管辖权
解析　独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，材料未涉及，A排除；平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法的地位上一律平等，材料未涉及，B排除；自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，我国重视军队建设和国防发展体现了主权国家的自卫权，C符合题意；管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，材料未涉及，D排除。
3.中国海警新闻发言人表示，2025年3月21日至24日，日“理惠丸”“善幸丸2”号等渔船非法进入我钓鱼岛领海，中国海警舰艇依法对其采取必要管控措施并警告驱离。钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，我们敦促日方立即停止在该海域的一切违法活动。中国海警在钓鱼岛领海内开展维权执法活动说明(　　)
①主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权力，我国对钓鱼岛行使了管辖权 ②国家主权是国际社会赋予的权力，我国在钓鱼岛问题上拥有至高无上的政治权力 ③主权作为国家统一而不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂，不容侵犯 ④我国依法履行维护国家稳定、促进社会发展的对内职能，保障了人民的根本利益
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
A
解析　主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，中国海警对进入钓鱼岛领海的日方非法渔船采取管控措施，这体现我国对钓鱼岛行使了管辖权，①正确；国家主权是国家固有的，并非国际社会赋予，国家主权对内表现为至高无上性，对外表现为独立自主性，②排除；主权是国家统一而不可分割的最高权力，是国家的生命和灵魂，中国海警开展维权执法活动捍卫了我国主权，③正确；中国海警在钓鱼岛领海内开展维权执法活动，这是履行对外职能，并非对内职能，④排除。
[情境]　为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，2025年2月，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。预案要求地方各级党委和政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，在突发事件应急预案中确定应急响应级别。
探究1　从行政区划的角度，举例说明情境中的“各地区”都有哪些类型？我国为何要将国家划分成“各地区”，划分时会考虑哪些因素？
提示：(1)情境中的“各地区”类型有一般行政地方、民族自治地方、特别行政区。
(2)我国不可能通过唯一的中央政府对全国进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。对全国进行行政区划，主要是为了管理上的便利和有效。
(3)行政区划时需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
探究2　结合情境，谈谈我国是如何处理中央与地方关系的。这样处理有何意义？
提示：(1)①中共中央、国务院印发的《国家突发事件总体应急预案》，有助于化解重大安全隐患，保护人民财产安全，维护社会稳定。预案要求各地区各部门要认真贯彻落实，说明中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，地方各级党委要服从党中央、下级组织要服从上级组织。②预案要求各地区和各部门在落实预案内容时，应当结合本地实际，进一步细化应急响应制度，说明我国坚持按民主集中制的原则处理中央与地方的关系。
(2)我国处理中央与地方的关系，其原则和做法既维护了国家整体利益，保证了中央统一领导，又考虑了地方特殊利益，有助于充分发挥地方的积极性和主动性。
1.全面认识我国的中央与地方的划分
我国中央与地方的政权分层
区域划分 划分目的 为了管理上的便利和有效
考虑因素 民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
划分情况 省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(市、自治县)、乡(镇、民族乡)
职权划分 划分规定 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定
各自职责 ①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务
②地方政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
划分原则 ①原则：民主集中制
②体现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
2.我国国家机构为什么能够高效协调运转
(1)党的领导：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我国各级国家机构在党的领导下，坚持全国一盘棋，有力地调动了各方面积极性，充分发挥了我国集中力量办大事的显著优势。
(2)国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，这就决定了我国各国家机构都代表人民的根本利益，都能够心往一处想，劲往一处使。
(3)制度优势：人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，坚持民主集中制原则，有力保证国家机关高效协调运转。
(4)政权分层：我国采用单一制的国家结构形式，按照民主集中制原则划分中央与地方的职权，符合我国国情。它不仅保证了中央的统一领导，还充分考虑到了地方特殊利益，调动了地方的主动性和积极性。
我国与西方国家在国家职权划分上原则有何不同
我国的职权划分坚持民主集中制，有利于保证国家机关高效协调运转；西方国家职权划分坚持三权分立，导致各国家机构间相互制衡、扯皮、推诿，导致行政效率低下。
C
1.国家发展改革委、国家数据局等五部门联合印发的《深入实施“东数西算”工程　加快构建全国一体化算力网的实施意见》提出，到2025年底综合算力基础设施体系初步成型等一系列目标。协同推进“东数西算”工程，形成跨地域、跨部门协同发展合力，助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。这反映了(　　)
①保证中央统一领导，须先充分发挥地方主动性和积极性
②我国在中央领导下能正确处理好各区域的关系
③我国社会主义制度具有集中力量办大事的优势
④我国中央与地方按民主集中制原则来划分职权
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析　在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方主动性和积极性，而不是先充分发挥地方主动性和积极性，①排除；五部门联合印发该意见，协同推进“东数西算”工程，这体现了在中央的领导下，能够有效协调不同区域之间的资源等，正确处理好各区域的关系，②正确；国家发展改革委、国家数据局等多个部门联合行动，为实现“东数西算”的目标共同发力，这充分展现了我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，③正确；材料没有具体说明我国中央和地方的职权的划分，④排除。
2.某校高二(1)班同学们在研究性学习活动中看到国务院办公厅发布的一份国务院文件，该文件部分内容如下：
国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市
(地区)设立跨境电子商务综合试验区的批复
国函〔2025〕40号
河北省、内蒙古自治区、辽宁省、安徽省、福建省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、四川省、新疆维吾尔自治区人民政府，商务部：
你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：
A
根据材料信息，同学们可以得出的正确结论有(　　)
①安徽省人民政府是国务院统一领导下的国家行政机关
②内蒙古自治区是中央集中统一领导下的一般行政地方
③我国中央和地方国家机构按民主集中制的原则划分职权
④广西壮族自治区人民政府享有民族区域自治的固有权力
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
解析　根据材料中“国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市(地区)设立跨境电子商务综合试验区的批复”可知，安徽省人民政府作为地方行政机关，受国务院统一领导，①正确；内蒙古自治区是民族区域自治地方，并非一般行政地方，②排除；国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市(地区)设立跨境电子商务综合试验区的批复，体现了我国中央和地方国家机构按民主集中制原则划分职权，③正确；广西壮族自治区人民政府的自治权是由法律赋予的，并非“固有权力”，④排除。
3.香港特区行政长官在谈及香港发展时指出，香港背靠祖国、联通世界，凭着独特的制度和区位优势，将继续发挥好门户、跳板和中介人的独特角色，积极对接好国家发展战略，把握好国家“十四五”规划、粤港澳大湾区发展和共建“一带一路”倡议所带来的机遇，发展好经济，提升市民的生活水平。材料表明(　　)
A.我国的政权组织形式决定着中央和地方的关系
B.香港是在中央政府领导下具有相对主权的政治实体
C.祖国是香港持续发展的坚强后盾和根本推动力量
D.香港特区政府在中央人民政府统一领导下行使职权
D
解析　国家结构形式决定着中央与地方的关系，A错误；我国是单一制国家，香港是中国的一个地方行政区域，接受中央集中统一领导，不是享有相对主权的政治实体，B错误；人民是社会历史的主体，香港特区发展的根本推动力量是包括香港市民在内的中国人民，C错误；香港特区行政长官指出，香港要积极对接好国家发展战略，把握好国家“十四五”规划、粤港澳大湾区发展和共建“一带一路”倡议所带来的机遇，发展好经济，提升市民的生活水平，表明香港地区的经济发展事务由香港特区政府依法推进，香港特区政府在中央人民政府统一领导下行使职权，D符合题意。
课堂小结 重点必背(重点识记)
1.维护国家主权的必要性。
2.主权国家享有哪些基本权
利？
3.中央与地方如何划分权力？
4.我国中央与地方划分职权的原则是什么？(共36张PPT)
知能双测4　主权统一与政权分层
(分值：54分)
选择题每小题3分。
B
1.2025年1月，伊朗最高领袖发表讲话，将矛头直指美国、以色列等外部势力在叙利亚的侵略行为。同时表示，叙利亚属于叙利亚人民，任何侵犯叙利亚主权的行为都终将被击退。这是因为(　　)
①国家主权是国家最重要的构成要素
②国家主权的丧失意味着国家的解体或消亡
③主权国家依据国际法享有管辖权和平等权
④国家主权是现代国家得以存在的法理依据
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析　叙利亚属于叙利亚人民，任何侵犯叙利亚主权的行为都终将被击退，体现了国家主权是国家最重要的构成要素；材料强调各国主权平等，任何国家都不应侵犯他国主权，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，①④符合题意；材料强调的是国家主权的破坏而非丧失，②排除；材料体现的是主权国家的独立权，而非管辖权和平等权，③错误。
2.世界上只有一个中国，是国际社会的共识。台湾问题是中国的内政，应该由中国人自己解决。但美国却表里不一，一方面声称坚持一个中国原则，另一方面又虚化掏空一个中国原则，怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器。美国的做法(　　)
①干涉我国的内政，侵犯了我国的独立权
②是不正义的行为，侵犯了我国的自卫权
③是对我国统一、不可分割的国家主权的侵犯
④违反了各国在国际法上地位平等的原则
A.①③ B.②③
C.①④ D.②④
A
解析　美国怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器，而台湾问题是中国的内政，美国的做法是在干涉我国内政，侵犯我国的独立权，破坏我国主权的完整性，①③符合题意；自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，美国的上述做法没有侵犯我国的自卫权，②排除；各国在国际法上地位平等强调的是平等权，美国的上述做法没有侵犯我国的平等权，④排除。
3.下列选项中，主权国家的权利与国家行为对应正确的是(　　)
①管辖权——2025年5月巴基斯坦对印度发起反击，打击其多处军事基地
②独立权——2025年加拿大总理卡尼坚决反对特朗普政府的关税威胁施压
③自卫权——2025年中国政府公布国防预算为1.8万亿元，同比增长7.2%
④平等权——中国外交部表示支持中东地区国家合作，维护地区和平与稳定
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
C
解析　①中的行为属于跨境军事反击，本质上是回应外部攻击的自卫行为，而非行使管辖权。管辖权通常涉及国家内部或特定司法、行政管辖(如逮捕罪犯、处理国内事务)，而非对外军事行动，①错误。加拿大反对美国关税施压，体现了国家独立处理外交事务、反对外部干涉的权利，符合独立权的定义，②正确。国防预算的制定和公布是国家为增强防御能力、应对外部威胁的自卫准备行为，属于自卫权的范畴，自卫权包括建设国防力量，③正确。④中的行为体现中国尊重他国主权、不干涉他国内政，与平等权无关，不符合题意。
D
4.2025年2月10日，国务院正式批复《武汉市国土空间总体规划(2021—2035年)》。至此，超大特大城市的国土空间总体规划已全部由国务院批复，标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图已经绘就。这说明我国(　　)
①中央和地方按照权力制衡原则进行国家管理
②各级国家机构按层级隶属关系合理划分职权
③中央人民政府统一领导地方各级政府的工作
④各级国家机构按照民主集中制原则划分职权
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析　我国国家机关遵循民主集中制原则而非权力制衡原则，各级国家机构也不是按照层级隶属关系划分职权，①②排除；中央政府国务院批复地方政府的规划，说明我国中央人民政府统一领导地方各级政府工作，③正确；我国各级国家机构按照民主集中制原则划分职权，中央集中统一领导，同时发挥地方积极性，④正确。
C
5.网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。对内体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权力；对外体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利。下列关于网络主权的说法正确的是(　　)
①自卫权——各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式
②管辖权——各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权力
③平等权——各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利
④独立权——采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
解析　自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，这是主权国家享有独立权的体现，不是自卫权，①说法错误；各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权力，这是主权国家具有管辖权的体现，②说法正确；平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利，这是主权国家享有平等权的体现，③说法正确；独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。“采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益”不是独立权的体现，④说法错误。
B
6.中央与地方依据宪法和有关法律就国家权力的行使和运用进行配置，合理划分行政区域和权力，中央国家机关和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权。这是因为(　　)
A.中央政府与地方政府都能管理国家级事务
B.中央与地方之间的行政区划是为了管理上的便利和有效
C.各国中央与地方采取的结构形式是完全一致的
D.各国中央政府与地方政府各自行使法定权力
解析　中央政府管理国家级事务，A错误；材料中指出中央和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权，这是因为中央与地方之间的行政区划是为了管理上的便利和有效，B正确；各国中央与地方采取的结构形式不尽相同，C错误；D是中央与地方合理划分行政区域和权力的表现，不是原因，不符合题意。
7.2025年1月15日，全国人大常委会办公厅、常委会代表工作委员会为港澳全国人大代表举办情况通报会，通报了全国人大常委会2024年主要工作和2025年工作初步安排，希望港澳全国人大代表认真履职尽责，广泛深入调研，积极建言献策，推动实现香港、澳门更好发展。港澳全国政协委员列席。此次通报会(　　)
A.有利于充分发挥港澳人大代表的界别优势
B.有利于统筹协调人大各专门委员会的工作
C.按照民主集中制原则凝聚起三地发展合力
D.在“一国两制”方针下坚持了人民民主专政
C
解析　人大代表代表人民参与行使国家权力，并不存在界别优势这一说法。“界别优势”通常指政协制度中的界别划分(如经济、文化等界别)，A错误；材料未涉及统筹协调人大各专门委员会的工作内容，B排除；全国人大常委会办公厅、常委会代表工作委员会向港澳全国人大代表通报工作，港澳全国政协委员列席，这体现了中央与地方(港澳地区)之间的关系，在民主集中制原则下，通过这种沟通交流，能够凝聚内地与港澳三地发展的合力，促进共同发展，C符合题意；材料主要围绕全国人大常委会与港澳全国人大代表、港澳全国政协委员之间的工作通报等活动展开，未强调在“一国两制”方针下坚持人民民主专政，D排除。
A
8.日本除中央政府外，地方政府分为都、道、府、县，下设市、町、村、特别区。美国除联邦中央政府外，还设立州政府，各州根据需要设立更低一级的政府。两国政权分层方式不同是基于(　　)
①两国在管理上的便利和有效的需要
②两国的历史、文化、地理等因素的差异
③两国的社会形态和政体形式不同
④两国的中央政府都统一行使国家主权
A.①② B.②④
C.①③ D.③④
解析　材料说明美国和日本都进行了中央和地方政府的政权分层，这是为了管理上的便利和有效，①正确；两国在政权分层上又有不同特点，这是基于两国历史、文化、地理等因素的差异，②正确；两国的社会形态相同，都属于资本主义国家，③错误；两国的中央政府都统一行使国家主权，不能作为两国政权分层的原因，④不选。
A
9.自巴布亚新几内亚布干维尔获得自治以来，自治政府一直缺少经济权益和政治权力，因而无力自主发展经济。向自治政府移交经济权益和政治权力，将赋予自治政府进行经济建设的能力。该自治政府的权力可能包括(　　)
A.负责本区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
B.负责本区域内的外交、国防、货币金融等事务
C.负责国家秩序与整体发展、军事等国家级事务
D.独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
解析　该自治政府作为地方政府，自治权可能包括负责本区域内的经济发展、社会治安等地方性事务，A正确；负责本区域内的外交、国防、货币金融等事务，负责国家秩序与整体发展、军事等国家级事务，属于国家级事务，由中央政府负责，地方政府没有这些权力，B、C不符合题意；主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利，地方政府没有这些权利，D不符合题意。
B
10.“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。我们全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针。由此可见，“一国两制”(　　)
①既遵循了中央的统一领导，又能保证港澳的特殊利益
②坚持民主集中制原则，是适合我国国情的政权组织形式
③既实现了中国的完全统一，又调动了港澳的主动性和积极性
④既落实了中央对香港全面管治权，又保证了香港的高度自治
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析　我国的政权组织形式是人民代表大会制度，②说法错误；祖国的完全统一是不可阻挡的历史趋势，但“实现了中国的完全统一”的表述不准确，③排除。
A
11.我们要坚持走和平发展道路，但绝不能放弃我们的正当权益，绝不能牺牲国家核心利益。其他任何国家不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这一论断体现了(　　)
①国家主权是一种自主自决的最高权威
②主权作为国家统一的、不可分割的最高权力，具有至高无上性和排他性
③主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
④国家主权就是国家之间的相互尊重、相互承认
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
解析　我们绝不能牺牲国家核心利益，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果，体现了国家主权是一种自主自决的最高权威，作为国家统一的、不可分割的最高权力，具有至高无上性和排他性，①②符合题意；③强调管辖权，材料未体现，排除；国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认，④排除。
B
12.2025年11月7日，法国总统马克龙访问墨西哥。在被问及美国近期频频在拉美国家附近海域击沉所谓“贩毒船”时，马克龙表示，打击贩毒必须尊重各国主权。马克龙的这一主张是基于(　　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据
②国家主权必须得到国际社会的承认
③这一主张已经成为国际交往的基本遵循
④国家主权是国家最重要的构成要素
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析　马克龙的这一主张是基于，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是国家最重要的构成要素，①④符合题意；国家主权必须得到国际社会的承认并不是马克龙提出“尊重各国主权”这一主张的原因，②不符合题意；国际社会仍存在侵犯他国主权的行径，马克龙提出的这一主张并没有成为国际交往的基本遵循，③说法错误。
D
13.2025年8月，国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》提出，在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障。各省要认真落实《中华人民共和国学前教育法》，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制。这表明(　　)
①各省可根据地方实际变通执行国家的统一政策
②中央和地方在推行免费学前教育上有同等权限
③我国坚持民主集中制以推进免费学前教育实施
④我国免费学前教育朝着更加规范化的方向发展
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
解析　材料中的意见提出，在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实资助政策，这说明我国坚持民主集中制以推进免费学前教育实施，③正确；“各省要认真落实《中华人民共和国学前教育法》，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制”，说明我国免费学前教育朝着更加规范化的方向发展，④正确；在我国，只有民族自治地方具有变通执行权，①排除；中央和地方在推行免费学前教育上的权限不同，各省可结合实际进一步落实，而非变通，②排除。
14.某中学生在浏览国务院网站时看到以下内容：
国务院办公厅关于印发
《“三北”工程总体规划》的通知
国办发〔2025〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：
修编后的《“三北”工程总体规划》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国务院办公厅
2025年9月6日
从中可以看出，我国(　　)
①各地方政府的权力是其本身所固有的
②各地方政府置于中央政府统一领导下
③中央政府注重发挥地方政府的积极性
④地方政府的权力并非由中央政府授予
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
C
解析　我国实行单一制，地方政府的权力是由中央政府授予的，并非本身所固有的，①排除；国务院办公厅印发通知，要求地方政府和国务院各部门执行，体现了各地方政府置于中央政府统一领导下，②正确；通知中要求“结合实际认真贯彻执行”，体现了中央政府注重发挥地方政府的积极性，③正确；我国实行单一制，地方政府的权力由中央政府授予，④排除。
15.青藏高原生态保护法规定：国家建立青藏高原生态保护协调机制，统筹指导、综合协调青藏高原生态保护工作……青藏高原相关地方根据需要在地方性法规和地方政府规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作。由此可见(　　)
①在我国，中央与地方国家机构按照民主集中制划分职权
②我国国家管理形式决定我国中央与地方、整体与部分的关系
③在我国，地方政府依法履行职能，但地方必须服从中央决定
④青藏高原生态保护法是地方性法规制定最基本的法律依据
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
A
解析　我国国家结构形式决定我国中央与地方、整体与部分的关系，而不是我国国家管理形式，②错误；宪法是地方性法规制定最基本的法律依据，④错误。
16.阅读材料，完成下列要求。
生态保护是利国利民的重大举措，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。下面是国务院公布的《生态保护补偿条例》的部分内容：
第一条　为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。
第二条　……本条例所称生态保护补偿，是……对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排……
前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府……
结合材料，运用《当代国际政治与经济》中中央与地方的知识，说明上述条款内容的合理性。(9分)
答案　①一个统一的国家只能有一个中央政府，主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务。我国保护和改善生态环境，需要发挥中央政府的作用，因此国务院制定《生态保护补偿条例》，从整体上对保护和改善生态环境作出安排。②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。我国保护和改善生态环境，需要发挥地方各级人民政府的作用，因此《生态保护补偿条例》第二条对发挥地方各级人民政府作用做出激励性制度安排。③我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。上述条款规定了中央政府与地方各级人民政府在保护和改善生态环境中的不同作用，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方各级人民政府的主动性、积极性，更好保护和改善生态环境。
解析　有效信息①：国务院公布的《生态保护补偿条例》→可联系一个统一的国家只能有一个中央政府，主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务；有效信息②：按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排→可联系大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的事无巨细的管理，需要发挥地方各级人民政府的作用；有效信息③：国务院公布的《生态保护补偿条例》，前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府→可联系我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，保证中央统一领导的同时，充分发挥地方各级人民政府的主动性、积极性。
THANKS
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