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(共24张PPT)
依法行政，建设法治政府
国家行政机关 · 第二课时
职权法定
法无授权不可为
权责统一
法定职责必须为
保障权益
维护人民根本利益
复习导入：政务知识闯关回顾
Q1: 最高国家行政机关
我国的国家机构体系中，哪一个机关是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家行政机关？
答案：国务院
Q2: 机构性质判定
日常生活中常见的市场监管局、公安局、人力资源和社会保障局，它们分别属于哪一类国家机构？
答案：国家行政机关
Q3: 根本服务宗旨
行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。其根本宗旨是什么？
答案：为人民服务
思考与过渡
政府作为国家行政机关，手握管理社会、服务人民的各项重要职权。但权力是一把双刃剑，试想一下：政府是不是可以凭借手中的权力，随心所欲、不受任何限制地行使职权呢？
核心追问：约束政府权力的规则是什么？
为了防止权力滥用，保障公民权利，必须依靠严格的规则对政府权力进行规范与制约。这不仅是法治的要求，更是社会公平正义的基石。
揭示课题
象征公平与正义的天平，时刻提醒着权力的运行必须恪守法律的边界，这是法治政府建设的基石。
在法治社会的构建中，有一条不可逾越的核心规则：政府所有执法行为，都必须要有明确的法律支撑，绝不能脱离法律的框架任意而为。
这一规则，我们将其凝练为四个字：
依法行政—— 建设法治政府的核心准则
新知探究：议题一
以案明法——读懂依法行政的内涵与底线
法律是行政机关行使权力的依据和底线。在日常生活中，政府的每一项行政行为都应当有法可依。请观察以下生活中的行政场景，将具体行为与对应的法律规范进行关联思考。
城管部门整治违规占道经营
依法对街道上违规摆摊、阻碍交通的商贩进行劝离教育，情节严重者依规处罚，维护市容秩序。
生态环境局严查企业排污
对辖区内超标排放废水废气的企业进行突击检查，责令停产整改，并依据相关条款处以行政罚款。
市场监管局查处假冒伪劣商品
在专项行动中查获大量假冒名牌产品，依法扣押涉案商品，对违法经营者立案调查，保障消费者权益。
核心思考：权力的边界
上述行为的共同依据是什么？行政机关在行使职权时，如何确保“法无授权不可为，法定职责必须为”？
生活观察连线
公安机关：维护治安秩序
对结伙殴打他人的学生依法作出行政拘留处罚，其执法依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》。
人社局：保障劳动者权益
依法责令企业结清拖欠农民工的工资，切实维护劳动者合法权益，其法律基石是《中华人民共和国劳动法》。
市监局：守护未成年人
集中整治校园周边违规网吧、烟酒售卖点，为未成年人健康成长保驾护航，依据是《中华人民共和国未成年人保护法》。
核心结论：无论是行政处罚、行政监管还是公共服务，政府的每一项行为都必须在法治轨道上运行，对应明确的法律依据，确保权力不越界、权益有保障。
依法行政的核心定义与两条底线
宪法是国家的根本大法，是行政机关行使职权的最高法律依据，依法行政首先要依宪行政。
核心定义：行政机关必须依法行政，在行使国家行政管理职权、开展社会公共管理活动时，必须严格遵照宪法和法律的规定，确保行政行为的合法性与正当性。
法定职责必须为
法律明确规定政府应当履行的职责，必须不折不扣执行，不得推脱、敷衍。坚决杜绝行政不作为、慢作为以及懒政怠政等失职行为。
法无授权不可为
凡是法律没有赋予行政机关的权力，绝对不能行使。严守权力边界，坚决杜绝行政乱作为、越权执法以及滥用职权等违法行为。
正反案例辨析
图：城管执法人员向商户发放宣传资料，普及法律法规，展现了文明执法、规范行政的工作风貌。
正面案例：合法行政的实践
案例回顾：城管部门在日常巡查中，发现某企业违规倾倒建筑垃圾，执法人员随即展开调查，收集证据，最终依据《城市建筑垃圾管理规定》依法对该企业作出行政处罚决定。
法理分析：该执法行为具有明确的法律依据，执法主体适格，程序正当，属于在法定职权范围内行使行政权力。这正是“法定职责必须为”原则的典型体现，有效维护了公共利益和行政管理秩序。
正反案例辨析
典型现场：城管执法人员与市民发生肢体冲突，这种逾越法律边界的行为，正是“乱作为”的直观体现，严重损害了执法公信力。
反面案例一：乱作为 — 法无授权不可为
表现为城管暴力执法、无故扣押群众物品等行为。这类行为超越了法律授权的范围，违反了“职权法定”原则，属于滥用行政权力的“法无授权乱作为”。
反面案例二：不作为 — 法定职责必须为
表现为民政部门拖延办理低保、长期不受理群众合理诉求等行为。行政机关没有积极履行法定的义务和职责，构成了“法定职责不作为”，损害了群众的合法权益。
新知探究：议题二
材料研读：归纳政府正确行使职权的三大路径
分组研讨任务：请结合以下三则真实案例，深入分析政府的具体行为、体现的履职要求，以及该行为所保护的公共利益与公民权益。
信息一：公开透明
省政府官网主动开设权力清单栏目，详细公示各职能部门的具体职权范围与办事流程，让权力在阳光下运行，保障公众的知情权与监督权。
信息二：严格执法
城市管理部门依据环境保护相关法律法规，对违规倾倒垃圾的企业依法责令整改，并给予行政处罚，维护了公共环境利益和法律的权威性。
信息三：协同高效
面对台风暴雨等突发灾害，公安、应急、气象、交通等多部门迅速整合数据、调配力量、协同联动，形成防灾减灾合力，保障人民生命财产安全。
研讨提示：从“权力运行的公开性”、“执法过程的合法性”、“履职响应的协同性”三个维度，尝试总结政府正确行使职权的核心要点。
路径一：公开透明用权
图示为杨陵区行政审批局行政权力清单公示详情，清晰列明实施主体、权力来源、办理时限及监督方式，让权力运行有据可查。
信息公开的核心举措
省政府官网全面开设权力清单专栏，系统梳理并公示各部门职权目录、办事流程及责任边界，确保行政权力在“阳光”下运行。
推行清单制度
依法梳理行政职权，明确权力边界，让权力行使有章可循、有法可依。
主动接受监督
全面公示办事流程与结果，畅通监督渠道，保障群众的知情权与监督权。
杜绝暗箱操作
压缩权力寻租空间，规范自由裁量权，从源头上防范权力滥用的风险。
路径二：依据法律用权
执法记录仪作为执法过程的“第三只眼”，完整记录执法现场，确保每一次执法行为都有据可查，是落实“程序合法”的重要技术保障。
执法实践：依法处置违规行为
城市管理部门严格依据《固体废物污染环境防治法》等法律法规，对违规倾倒建筑垃圾的企业，依法下达责令整改通知书，并处以行政处罚，做到有法可依、违法必究。
严守权限
严格在法定权限范围内行使职权，不越权、不缺位，确保权力行使边界清晰。
程序合法
执法全过程遵循法定步骤，佩戴记录仪、出示证件，确保每一个环节都符合法律规定。
罚责有据
行政处罚的种类和幅度均有明确法律条文支撑，杜绝随意处罚，保障当事人合法权益。
路径三：高效协同用权
现代化应急指挥中心作为协同中枢，通过整合多部门数据与资源，实现对台风暴雨等灾害的实时监测与快速响应，确保指令传达精准、行动执行高效。
场景实践：灾害应对中的协同机制
面对台风暴雨等突发灾害，多部门快速整合数据资源、统一调配救援力量，打破部门壁垒，构建起上下联动、左右协同的应急处置体系。
核心履职要求
统筹配合
打破部门分割，整合资源力量，形成高效履职的工作合力。
主动担当
切实履行民生保障与应急管理法定职责，守护人民群众利益。
杜绝推诿
树立全局观念，压实工作责任，坚决避免职责不清的扯皮现象。
新知探究：议题三
拓展升华——认识法治政府建设
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，衡量其建设成效有七大核心标准，共同构成了法治政府的完整图景。
01. 职能科学
政府机构设置和职能配置科学合理，职责边界清晰，实现政企、政资、政事分开。
02. 权责法定
权力来自法律授予，法无授权不可为；职责依法确定，法定职责必须为，不越权不推诿。
03. 执法严明
严格规范公正文明执法，健全执法程序，落实执法责任，确保法律严格实施、有效执行。
04. 公开公正
决策、执行、管理等过程全面公开；平等对待当事人，做到合法合理、公平无私。
05. 智能高效
运用互联网、大数据等技术手段优化服务流程，提高行政效率，降低行政成本。
06. 廉洁诚信
公职人员廉洁从政，政府信守承诺，依法履行政策，做到言出必行、行必有果。
07. 人民满意
把人民满意作为最高标准，切实保障人民权益，让法治成果更多更公平惠及全体人民。
法治政府建设的意义（一）
法治政府建设是维护社会公平正义、保障人民合法权益的核心路径，是现代国家治理的必然要求。
全面依法治国的“重点任务与主体工程”
法治政府建设在依法治国全局中居于核心地位，是法治国家、法治社会建设的先导和示范。只有政府带头厉行法治、依法履职，才能引导全社会信仰法治、遵守法律。
助力国家治理体系和治理能力现代化
通过完善行政制度、规范行政决策、严格行政执法，将政府行为全面纳入法治轨道，有效提升政府治理的系统性、规范性、协调性，为国家长治久安提供坚实保障。
法治政府建设的意义（二）
约束公权力运行
通过依法行政的制度框架，明确权力边界，规范行政行为，从源头上防止权力的滥用与扩张，确保权力始终在法治轨道上运行。
保障公民合法权益
为全体公民的人身权、财产权等基本权利提供坚实的法治保障，让法律成为公民权利的“保护伞”，切实维护社会公平正义。
践行为民服务宗旨
将“人民政府为人民”的理念落到实处，通过法治手段回应群众关切，解决民生难题，让人民群众在每一个行政行为中感受到公平与温暖。
模拟“政民互动”
图示为南阳市长网上留言板界面，这是政府搭建的线上沟通桥梁，让群众足不出户就能反映诉求、提出建议，是数字化时代“政民互动”的典型缩影。
核心思考：作为普通公民，我们可以通过哪些合法、有效的渠道，监督政府依法行政，及时反馈身边的民生问题？
官方网络平台
通过政府官网“政民互动”专栏，提交咨询、投诉与建议，便捷高效。
市长热线直达
拨打12345政务服务便民热线，反映急难愁盼问题，享受一站式受理服务。
信访部门走访
前往当地信访接待中心，面对面反映诉求，依法依规表达合理意愿。
新闻媒体监督
借助新闻媒体的舆论力量，曝光违法违规行为，推动问题得到社会关注和解决。
课堂总结：双线思维导图复盘
思维导图以“依法行政”与“法治政府”为核心脉络，直观呈现了从职权行使到政府建设的完整逻辑闭环，帮助我们系统梳理知识关联。
主线一：依法行政的核心要义
内涵是依据宪法法律行使职权；坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”两大底线，确保行政权力在法治轨道上运行。
主线二：法治政府的建设蓝图
遵循公开透明、依据法律、高效协同三大路径；对标职能科学、权责法定等七大标准；其根本意义在于推进国家治理现代化，切实保障人民根本利益。
关键补充：政民良性互动
法治政府建设离不开公众参与，通过畅通沟通渠道，让政府决策更接地气、更合民意。
核心知识点回顾
课堂互动时刻：积极思考，准确把握法治政府建设的关键要点。
01. 依法行政的两条核心底线
坚守“法定职责必须为”的担当，严守“法无授权不可为”的边界，做到不越权、不缺位。
02. 政府规范行使职权的三大路径
坚持公开透明用权，确保权力在阳光下运行；严格依据法律用权，遵循程序正义；推动高效协同用权，提升行政效能。
03. 法治政府建设的最终目标
一切工作的出发点和落脚点都是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，达成“人民满意”的核心目标。
课堂总结
现代政府基石
依法行政是现代政府运行的基本准则。它明确了行政权力的来源与边界，确保政府的每一项决策、每一次行动都严格在法治轨道内进行，是国家治理现代化的重要标志。
权责统一的保障
依法行政既为政府权力设定了“红线”，有效约束权力滥用；同时也为公民权利筑牢了“防线”，切实保障我们的人身权、财产权等合法权益不受非法侵害。
共建法治共同体
法治建设离不开每一位公民的参与。作为新时代青年，我们要树立法治意识，主动学习法律知识，积极行使监督权，成为法治政府建设的参与者、推动者和受益者。
“法治是最好的营商环境，也是人民群众安全感的来源。”让我们以法为基，以知为翼，在生活中践行法治理念，共同守护公平正义的阳光。
分层课后实践（一）
任务一：夯实基础 · 概念内化
完成教材中的“生活观察连线题”，梳理政府行政行为的边界。重点抄写并熟记依法行政的两条核心底线，将理论知识与课本内容紧密结合，筑牢认知根基。
任务二：观察生活 · 案例剖析
尝试在日常生活中寻找2个政府依法行政的真实案例（如政务办理、市场监管等场景），详细描述事件经过，并准确标注其对应的法律名称，加深对依法行政实践应用的理解。
提示：案例收集可关注新闻报道、政务服务大厅公示或身边的公共管理事件，注重案例的真实性与典型性。
分层课后实践（二）
提高层（中等学生选做）
模拟教材启思导行活动，上网查找本地政府官网“政民互动”板块，摘抄1条群众民生留言与政府完整回复，撰写200字左右的分析报告，重点阐述在该事件处理过程中，政府部门是如何落实依法行政要求，以及如何具体践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨。
核心目标：通过真实案例分析，提升运用法治思维和法治方式看待政府行为的能力，深刻理解法治政府建设与民生服务的内在联系。
分层课后实践（三）
拓展层：学优生挑战选做任务
搜集一则“政府不作为/乱作为被群众监督整改”的新闻素材，结合本节课所学的依法行政与法治政府建设相关知识，撰写一篇350字左右的短评，深度剖析行政行为的失范与治理路径。
01. 剖析行为底线
结合新闻具体情节，精准定位该行政行为违反了依法行政的哪条核心底线（如程序正当、权责法定、权责统一等），并结合法条或原则简要说明。
02. 法治政府避坑
反思此类问题产生的制度根源，从完善决策机制、规范执法程序、强化内部监督等角度，提出法治政府建设中避免同类失范的具体策略。
03. 公民监督建言
立足公民权利，结合现代技术与制度渠道，提出2条切实可行的监督政府行政行为的具体办法，体现公民参与的主动性与有效性。
提示：可通过政府官网、政务新媒体、信访平台等渠道查找案例，短评需观点明确、逻辑清晰、法理结合。
感谢聆听
探索知识的旅程永不止步，保持好奇，持续思考，期待我们下次相遇！

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