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2.6 导学3　基层群众自治制度
(一)我国基层群众自治的组织形式
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
实质 民主制度和治理模式
1. 基层群众自治的含义和特点：
(1)含义：指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法 行使民主权利，实行 、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
(2)特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的 、民主参与的 、管理活动的自治性等特点。
2. 基层群众自治的组织形式：
形式 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的 和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由 产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由 产生，向居民会议负责并报告工作
管理 效能 在农村基层治理实践中，制定村民 或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
(二)人民群众直接行使民主权利的生动实践
1. 发展基层民主的重要性：发展 ，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2. 基层民主的实践形式：
形式 依据 要求
民主 选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民 产生 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民 的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民 ，向更高比例的居民 发展， 更加规范，给城市基层治理带来显著变化
民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着 的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的 展开，也贯穿 的全过程
民主 决策 城乡基层的 决策与每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系 的事项都要由村民以 或 参与的方式 作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过 进行
民主 管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给 来进行 依法制定 和 ，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主 监督 负责城乡基层公共事务管理的 和 ，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应 ，让每个居民或村民了解，还应对 的实际管理工作进行评议
3. 发展基层民主：
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项 政治制度。
(2)要求： 是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
(1)村支部和社区支部是党组织机构，居于领导地位；村委会和居委会是基层群众性自治组织；村民会议和居民会议是基层决策机构。
(2)我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。村委会和居委会是基层群众性自治组织，不是国家机关，不能履行国家职能。
(3)村(居)委会、村(居)民会议决定的是村内(社区内)的公共事务，不是一切事务。
(4)扩大基层民主不等于扩大和增加公民的政治权利。
(5)基层民主中的民主决策不是决策权。
1. 我国的农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层政权组织。
纠正：村民委员会是基层群众性自治组织，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2. 民主选举产生村委会主任、副主任是做好基层民主管理工作的关键。
纠正：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
3. 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居委会会议进行。
纠正：在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
4. 保障村民和居民的权利是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
纠正：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
1. (2025 宁波奉化期末)某地以“以邻为伴、幸福社区”为主题开展社区邻里节活动，活动现场设置了多个互动展示区：在邻里成就展区，居民们近距离感受到睦邻友好的社区建设成果；在赶大集区域，售卖各街乡镇特产，各个摊位上人头攒动，气氛热烈。该活动(　 　)
①丰富了社区为民服务活动的新形式　②是社会主义民主广泛而深刻的实践　③能调动居民参与社区工作的积极性　④发挥了基层群众性自治组织的主体作用
A. ①③　　B. ①④　　C. ②③　　D. ②④
2. (2025 温州期末)某地推行“三方议事”(社区、业委会、物业)，组织居民有序参与社区事务，畅通三方关系，解决重点、难点问题，提升社区的治理水平。推行“三方议事”(　 　)
①可以丰富基层群众自治实践形式
②可以提高社区居民自我管理能力
③是基于社区负有促进社会发展的职能
④是基于人民享有管理国家事务的权利
A. ①②　　B. ①③　　C. ②④　　D. ③④
3. (2025 舟山期末)为保障村民的正常生活和出行安全，某村就动用村集体资金为水塘周边安装防护网事宜召开了村民会议，经过充分的讨论，多数村民表示支持，该项目获得通过。在这一过程中，村民参与了(　 　)
①民主决策　②民主选举　③民主监督　④民主协商
A. ①②　　B. ①④　　C. ②③　　D. ③④
4. (2025 台州期末)某地党支部按照“党建统领、网格自治、多方协调”的工作思路，探索推行“网格治理＋”工作法，推动基层党建与基层治理有效融合，把基层治理的“神经末梢”打造成服务群众的“温暖前哨”。这启示我们要(　 　)
①把党的组织优势转化为基层治理效能
②推动构建共建共治共享的基层治理新格局
③丰富基层自治的组织形式，提高治理效能
④向基层扩权赋能，创新基层治理的实践形式
A. ①②　　B. ①③　　C. ②④　　D. ③④2.6 导学3　基层群众自治制度
(一)我国基层群众自治的组织形式
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
实质 民主制度和治理模式
1. 基层群众自治的含义和特点：
(1)含义：指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法　直接　行使民主权利，实行　自我管理　、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
(2)特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的　基层性　、民主参与的　直接性　、管理活动的自治性等特点。
2. 基层群众自治的组织形式：
形式 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的　公共事务　和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由　村民选举　产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由　居民选举　产生，向居民会议负责并报告工作
管理 效能 在农村基层治理实践中，制定村民　自治章程　或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
(二)人民群众直接行使民主权利的生动实践
1. 发展基层民主的重要性：发展　基层民主　，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2. 基层民主的实践形式：
形式 依据 要求
民主 选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民　选举　产生 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民　直接选举　的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民　代表选举　，向更高比例的居民　直接选举　发展，　选举程序　更加规范，给城市基层治理带来显著变化
民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着　有序参与　的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的　层次　展开，也贯穿　基层治理　的全过程
民主 决策 城乡基层的　公共　决策与每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系　村民公共利益　的事项都要由村民以　直接　或　间接　参与的方式　集体　作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过　召开居民会议　进行
民主 管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给 　基层群众性自治组织　来进行 依法制定　自治章程　和　议事规则　，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主 监督 负责城乡基层公共事务管理的 　居委会　和　村委会　，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应　公开　，让每个居民或村民了解，还应对　基层群众性自治组织　的实际管理工作进行评议
3. 发展基层民主：
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项　基本　政治制度。
(2)要求：　扩大基层民主　是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
(1)村支部和社区支部是党组织机构，居于领导地位；村委会和居委会是基层群众性自治组织；村民会议和居民会议是基层决策机构。
(2)我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。村委会和居委会是基层群众性自治组织，不是国家机关，不能履行国家职能。
(3)村(居)委会、村(居)民会议决定的是村内(社区内)的公共事务，不是一切事务。
(4)扩大基层民主不等于扩大和增加公民的政治权利。
(5)基层民主中的民主决策不是决策权。
1. 我国的农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层政权组织。
纠正：村民委员会是基层群众性自治组织，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2. 民主选举产生村委会主任、副主任是做好基层民主管理工作的关键。
纠正：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
3. 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居委会会议进行。
纠正：在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
4. 保障村民和居民的权利是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
纠正：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
1. (2025 宁波奉化期末)某地以“以邻为伴、幸福社区”为主题开展社区邻里节活动，活动现场设置了多个互动展示区：在邻里成就展区，居民们近距离感受到睦邻友好的社区建设成果；在赶大集区域，售卖各街乡镇特产，各个摊位上人头攒动，气氛热烈。该活动(　A　)
①丰富了社区为民服务活动的新形式　②是社会主义民主广泛而深刻的实践　③能调动居民参与社区工作的积极性　④发挥了基层群众性自治组织的主体作用
A. ①③　　B. ①④　　C. ②③　　D. ②④
【解析】扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，②不符合题意；材料强调推进社区建设，没有涉及基层群众性自治组织，并且应该是人民群众发挥主体作用，④错误。
2. (2025 温州期末)某地推行“三方议事”(社区、业委会、物业)，组织居民有序参与社区事务，畅通三方关系，解决重点、难点问题，提升社区的治理水平。推行“三方议事”(　A　)
①可以丰富基层群众自治实践形式
②可以提高社区居民自我管理能力
③是基于社区负有促进社会发展的职能
④是基于人民享有管理国家事务的权利
A. ①②　　B. ①③　　C. ②④　　D. ③④
【解析】促进社会发展是国家的职能，社区是基层群众性自治组织，③错误；“三方议事”主要涉及的是居民参与社区事务的管理，属于基层公共事务管理，并非管理国家事务，④错误。
3. (2025 舟山期末)为保障村民的正常生活和出行安全，某村就动用村集体资金为水塘周边安装防护网事宜召开了村民会议，经过充分的讨论，多数村民表示支持，该项目获得通过。在这一过程中，村民参与了(　B　)
①民主决策　②民主选举　③民主监督　④民主协商
A. ①②　　B. ①④　　C. ②③　　D. ③④
4. (2025 台州期末)某地党支部按照“党建统领、网格自治、多方协调”的工作思路，探索推行“网格治理＋”工作法，推动基层党建与基层治理有效融合，把基层治理的“神经末梢”打造成服务群众的“温暖前哨”。这启示我们要(　A　)
①把党的组织优势转化为基层治理效能
②推动构建共建共治共享的基层治理新格局
③丰富基层自治的组织形式，提高治理效能
④向基层扩权赋能，创新基层治理的实践形式
A. ①②　　B. ①③　　C. ②④　　D. ③④
【解析】材料强调基层治理，没有涉及丰富基层自治的组织形式，也没有没有涉及向基层扩权赋能，③④不符合题意。(共24张PPT)
六、我国的基本政治制度
导学3　基层群众自治制度
人民当家作主
第二单元
高中思想政治 必修3 政治与法治
知识过关
知 识 过 关
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(一)我国基层群众自治的组织形式
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自
我教育、自我监督
实质 民主制度和治理模式
1. 基层群众自治的含义和特点：
(1)含义：指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依
托基层群众性自治组织，依法 行使民主权利，实行
、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
(2)特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域
的 、民主参与的 、管理活动的自治性等特点。
直接　
自我管
理　
基层性　
直接性　
2. 基层群众自治的组织形式：
形式 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
职
能 维护村民的合法权益，负
责办理本村的
和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地
区居民的公共事务和公益事业，调解
民间纠纷，协助维护社会治安，向人
民政府反映居民的意见、要求和提出
建议等
公共事务
产
生 村民委员会成员由
产生，向村民会议、村民
代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由
产生，向居民会议负责并报告工
作
管
理 效
能 在农村基层治理实践中，制定
村民 或村规民
约，是村民规范自己和村干部
的行为，运用民主的办法来管
理本村的日常事务，实现自己
的事情自己办、自己的难题自
己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居
民定，日常事务居民管。这大大
调动了广大居民参与社区建设的
积极性，也有效提高了居民参与
政治生活的素质和能力
村民选
举　
居民选举　
自治章程　
(二)人民群众直接行使民主权利的生动实践
1. 发展基层民主的重要性：发展 ，保障人民群众享有更
多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
基层民主　
2. 基层民主的实践形式：
形式 依据 要求
民主 选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民 产生 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民 的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民 ，向更高比例的居民 发展， 更加规范，给城市基层治理带来显著变化
选举　
直接选举　
代表选举　
直接选举　
选举程序　
形式 依据 要求
民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着 的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和
谐 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的
展开，也贯穿
的全过程
有序参与
层次　
基层治理　
形式 依据 要求
民主 决策 城乡基层的 决策与
每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系
的事项都要由村民以 或
参与的方式 作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过 进行
公共　
村民公共利益
直接
间接　
集体
召开居民会议
形式 依据 要求
民主 管理 在法律上，基层公共事务的
管理权属于本村的全体村民
或本社区的全体居民；在现
实运作中，一般要通过一定
的程序，授权给
来进行 依法制定 和
，推动日常管理工作的制度
化、规范化和程序化，是做好基层
民主管理工作的关键
基层群众
性自治组织　
自治章程　
议事规
则　
形式 依据 要求
民主 监督 负责城乡基层公共事务管理
的 和 ，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需
要让基层群众知晓的事项都应
，让每个居民或村民了解，还
应对 的实
际管理工作进行评议
居委会　
村委会
公
开　
基层群众性自治组织　
3. 发展基层民主：
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项 政治制度。
(2)要求： 是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该
将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
基本　
扩大基层民主　
(1)村支部和社区支部是党组织机构，居于领导地位；村委会和居委会
是基层群众性自治组织；村民会议和居民会议是基层决策机构。
(2)我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。村
委会和居委会是基层群众性自治组织，不是国家机关，不能履行国
家职能。
(3)村(居)委会、村(居)民会议决定的是村内(社区内)的公共事务，不是
一切事务。
(4)扩大基层民主不等于扩大和增加公民的政治权利。
(5)基层民主中的民主决策不是决策权。
1. 我国的农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基
层政权组织。
纠正：村民委员会是基层群众性自治组织，实行自我管理、自我服务、
自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2. 民主选举产生村委会主任、副主任是做好基层民主管理工作的关
键。
纠正：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规
范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
3. 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居委会会议进行。
纠正：在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
4. 保障村民和居民的权利是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将
其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
纠正：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为
发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
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1. (2025 宁波奉化期末)某地以“以邻为伴、幸福社区”为主题开展社
区邻里节活动，活动现场设置了多个互动展示区：在邻里成就展区，居
民们近距离感受到睦邻友好的社区建设成果；在赶大集区域，售卖各街
乡镇特产，各个摊位上人头攒动，气氛热烈。该活动(　A　)
①丰富了社区为民服务活动的新形式　②是社会主义民主广泛而深刻的
实践　③能调动居民参与社区工作的积极性　④发挥了基层群众性自治
组织的主体作用
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
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3
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【解析】扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，②不符合题
意；材料强调推进社区建设，没有涉及基层群众性自治组织，并且应该
是人民群众发挥主体作用，④错误。
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4
2. (2025 温州期末)某地推行“三方议事”(社区、业委会、物业)，组织
居民有序参与社区事务，畅通三方关系，解决重点、难点问题，提升社
区的治理水平。推行“三方议事”(　A　)
①可以丰富基层群众自治实践形式
②可以提高社区居民自我管理能力
③是基于社区负有促进社会发展的职能
④是基于人民享有管理国家事务的权利
A
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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【解析】促进社会发展是国家的职能，社区是基层群众性自治组织，③
错误；“三方议事”主要涉及的是居民参与社区事务的管理，属于基层
公共事务管理，并非管理国家事务，④错误。
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3. (2025 舟山期末)为保障村民的正常生活和出行安全，某村就动用村
集体资金为水塘周边安装防护网事宜召开了村民会议，经过充分的讨
论，多数村民表示支持，该项目获得通过。在这一过程中，村民参与了
(　B　)
①民主决策　②民主选举　③民主监督　④民主协商
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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4. (2025 台州期末)某地党支部按照“党建统领、网格自治、多方协
调”的工作思路，探索推行“网格治理＋”工作法，推动基层党建与基
层治理有效融合，把基层治理的“神经末梢”打造成服务群众的“温暖
前哨”。这启示我们要(　A　)
①把党的组织优势转化为基层治理效能
②推动构建共建共治共享的基层治理新格局
③丰富基层自治的组织形式，提高治理效能
④向基层扩权赋能，创新基层治理的实践形式
A
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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【解析】材料强调基层治理，没有涉及丰富基层自治的组织形式，也没
有没有涉及向基层扩权赋能，③④不符合题意。
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