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3.9 导学1　科学立法
(一)科学立法的内涵
1. 科学立法的必要性：全面依法治国必须坚持 。
2. 科学立法的内涵：科学立法就是要尊重和体现社会发展的 ，不断提高法律的质量。
3. 科学立法的主体：我国有立法权的国家机关。
国家机关 权力
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
4. 科学立法的原则及具体要求：
原则 具体要求
体现我国 ，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民 立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
符合 和实际 要立 ，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
必须遵循法律体系的 和立法工作规律，遵循 ，注重立法技术，努力实现立法过程的 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系
(二)推进科学立法
推进科学立法的要求：
(1)做到 ：要在 的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和 是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据 开展立法工作。
(2)充分发扬民主：必须坚持 立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展 ，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
(3)合理设定 、 ：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
有立法权的国家机关不等于立法机关，只有全国人大及其常委会是我国的立法机关，其他有可以制定行政法规、地方性法规等立法权的国家机关不是立法机关。
1. 浙江省政府可以制定和修改法律。
纠正：浙江省政府是我国的省级行政机关，只能制定地方政府规章，不能制定和修改法律。
2. 在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的唯一的法律依据。
纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
3. 我国立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项利益。
纠正：我国立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
1. (2025 温州期末)2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。该法以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，以保障学前儿童基本受教育权益为落脚点，系统地构建了中国特色学前教育法律制度体系，为办好学前教育提供了法治保障。该法的制定与实施(　 　)
①顺应了时代发展的要求　　②坚持了宪法法律至上
③反映了良法是善治的前提　　④旨在建立完备的法律体系
A. ①③　　B. ①④　　C. ②③　　D. ③④
2. (2023 浙江6月选考)2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对浙江省微型企业达到企业总数85％的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，浙江省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　 　)
①完善法律实施机制　　②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力　　④根据实际立法
A. ①②　　B. ①③　　C. ②④　　D. ③④
3. (2023 浙江1月学考)《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这表明，立法应(　 　)
A. 坚持人民主体地位
B. 坚持法律面前人人平等
C. 坚持以事实为依据，以法律为准绳
D. 合理设定国家机关权力与责任
4. (2023 浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　 　)
A. 拓宽了公民有序参与立法的途径　　
B. 回应了现实生活中的不同利益诉求
C. 规范了公民和其他组织的权利与义务　　
D. 完善了立法机关与社会公众的沟通机制
5. 编纂生态环境法典是党中央作出的重大法治建设部署，十四届全国人大常委会将其列入立法计划。经过反复研究、广泛征求意见和修改完善后，形成了生态环境法典草案，于2025年4月27日提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。这表明(　 　)
①中国共产党坚持依法执政，领导国家的生态环境立法工作　②中国共产党坚持以人民为中心，积极履行生态文明建设职能　③全国人大常委会行使最高立法权，不断完善国家法律规范体系　④全国人大常委会坚持民主立法，推动生态环境保护工作法治化
A. ①③　　B. ①④　　C. ②③　　D. ②④(共23张PPT)
九、全面推进依法治国的基本要求
导学1　科学立法
全面依法治国
第三单元
高中思想政治 必修3 政治与法治
知识过关
知 识 过 关
随堂检测
(一)科学立法的内涵
1. 科学立法的必要性：全面依法治国必须坚持 。
2. 科学立法的内涵：科学立法就是要尊重和体现社会发展的
，不断提高法律的质量。
科学立法　
客观规
律　
3. 科学立法的主体：我国有立法权的国家机关。
国家机关 权力
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、
国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
国家机关 权力
省、自治区、直辖市和设区的
市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的
市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民
代表大会 制定自治条例和单行条例
4. 科学立法的原则及具体要求：
原则 具体要求
体现我国
，顺应时代发展要
求，推动国家发展进步，
保障人民 立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相
适应，制定出适合中国的良法
社会主义国家
性质　
各项权利　
原则 具体要求
符合 和实际 要立 ，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
必须遵循法律体系的
和立法工作规律，遵循 ，注重立法技术，努力实现立法过程的 . 要明确划分不同法律关系的调整对
象和界限，形成符合国家发展目标
的法律体系
国情　
良善之法　
内在逻
辑
立法程序
科学化　
(二)推进科学立法
推进科学立法的要求：
(1)做到 ：要在 的轨道上制定合法有效的规范性
文件。在我国，宪法和 是国家机关制定和修改法律的最基本
的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依
据 开展立法工作。
(2)充分发扬民主：必须坚持 立法，广开言路，集思广益。
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展 ，充分发
挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健
全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，
广泛凝聚社会共识。
依法立法　
法治　
立法法　
法定程序　
民主　
立法协商　
(3)合理设定 、 ：应在立法中客观地认
识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务
相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理
需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当
应承担的法律责任。
权利与义务　
权力与责任　
有立法权的国家机关不等于立法机关，只有全国人大及其常委会是我
国的立法机关，其他有可以制定行政法规、地方性法规等立法权的国家
机关不是立法机关。
1. 浙江省政府可以制定和修改法律。
纠正：浙江省政府是我国的省级行政机关，只能制定地方政府规章，不
能制定和修改法律。
2. 在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的唯一的法律依据。
纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法
律依据。
3. 我国立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项
利益。
纠正：我国立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各
项权利。
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1. (2025 温州期末)2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会
议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施
行。该法以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发
点，以保障学前儿童基本受教育权益为落脚点，系统地构建了中国特色
学前教育法律制度体系，为办好学前教育提供了法治保障。该法的制定
与实施(　A　)
①顺应了时代发展的要求 ②坚持了宪法法律至上
A
③反映了良法是善治的前提 ④旨在建立完备的法律体系
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ③④
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【解析】材料强调《中华人民共和国学前教育法》的制定与实施顺应了
时代发展的要求，未体现坚持宪法法律至上，②不符合题意；《中华人
民共和国学前教育法》的制定与实施旨在为办好学前教育提供法治保
障，而不是旨在建立完备的法律体系，④错误。
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2. (2023 浙江6月选考)2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对浙江省微型企业达到企业总数85％的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，浙江省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　C　)
①完善法律实施机制 ②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力 ④根据实际立法
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
【解析】材料强调浙江省人大在行使立法权，未涉及法律实施机制，①
不符合题意；“授予微型企业必要权力”的说法错误，③错误。
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3. (2023 浙江1月学考)《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法
应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通
过多种途径参与立法活动。”这表明，立法应(　A　)
A. 坚持人民主体地位
B. 坚持法律面前人人平等
C. 坚持以事实为依据，以法律为准绳
D. 合理设定国家机关权力与责任
A
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【解析】“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公
开，保障人民通过多种途径参与立法活动”体现的是立法坚持人民主体
地位，A符合题意。
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4. (2023 浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大
常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改
革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装
满民意。这一做法(　B　)
A. 拓宽了公民有序参与立法的途径
B. 回应了现实生活中的不同利益诉求
C. 规范了公民和其他组织的权利与义务
D. 完善了立法机关与社会公众的沟通机制
B
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【解析】材料未涉及公民有序参与立法，也未涉及公民和其他组织的权
利与义务，A、C不符合题意；我国的立法机关是全国人大及其常委
会，浙江省人大常委会不是立法机关，且材料强调立法要代表民意、反
映人民的意愿，并没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。
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5. 编纂生态环境法典是党中央作出的重大法治建设部署，十四届全国
人大常委会将其列入立法计划。经过反复研究、广泛征求意见和修改完
善后，形成了生态环境法典草案，于2025年4月27日提请十四届全国人
大常委会第十五次会议审议。这表明(　B　)
①中国共产党坚持依法执政，领导国家的生态环境立法工作　
②中国共产党坚持以人民为中心，积极履行生态文明建设职能　
③全国人大常委会行使最高立法权，不断完善国家法律规范体系　
④全国人大常委会坚持民主立法，推动生态环境保护工作法治化
B
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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【解析】积极履行生态文明建设职能的主体是政府，而不是中国共产
党，②错误；全国人大是我国最高权力机关，具有最高的立法权、决定
权、任免权和监督权，③错误。
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53.9 导学1　科学立法
(一)科学立法的内涵
1. 科学立法的必要性：全面依法治国必须坚持　科学立法　。
2. 科学立法的内涵：科学立法就是要尊重和体现社会发展的　客观规律　，不断提高法律的质量。
3. 科学立法的主体：我国有立法权的国家机关。
国家机关 权力
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
4. 科学立法的原则及具体要求：
原则 具体要求
体现我国　社会主义国家性质　，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民　各项权利　 立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
符合　国情　和实际 要立　良善之法　，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
必须遵循法律体系的　内在逻辑　和立法工作规律，遵循　立法程序　，注重立法技术，努力实现立法过程的　科学化　 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系
(二)推进科学立法
推进科学立法的要求：
(1)做到　依法立法　：要在　法治　的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和　立法法　是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据　法定程序　开展立法工作。
(2)充分发扬民主：必须坚持　民主　立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展　立法协商　，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
(3)合理设定　权利与义务　、　权力与责任　：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
有立法权的国家机关不等于立法机关，只有全国人大及其常委会是我国的立法机关，其他有可以制定行政法规、地方性法规等立法权的国家机关不是立法机关。
1. 浙江省政府可以制定和修改法律。
纠正：浙江省政府是我国的省级行政机关，只能制定地方政府规章，不能制定和修改法律。
2. 在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的唯一的法律依据。
纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
3. 我国立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项利益。
纠正：我国立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
1. (2025 温州期末)2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。该法以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，以保障学前儿童基本受教育权益为落脚点，系统地构建了中国特色学前教育法律制度体系，为办好学前教育提供了法治保障。该法的制定与实施(　A　)
①顺应了时代发展的要求　　②坚持了宪法法律至上
③反映了良法是善治的前提　　④旨在建立完备的法律体系
A. ①③　　B. ①④　　C. ②③　　D. ③④
【解析】材料强调《中华人民共和国学前教育法》的制定与实施顺应了时代发展的要求，未体现坚持宪法法律至上，②不符合题意；《中华人民共和国学前教育法》的制定与实施旨在为办好学前教育提供法治保障，而不是旨在建立完备的法律体系，④错误。
2. (2023 浙江6月选考)2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对浙江省微型企业达到企业总数85％的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，浙江省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　C　)
①完善法律实施机制　　②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力　　④根据实际立法
A. ①②　　B. ①③　　C. ②④　　D. ③④
【解析】材料强调浙江省人大在行使立法权，未涉及法律实施机制，①不符合题意；“授予微型企业必要权力”的说法错误，③错误。
3. (2023 浙江1月学考)《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这表明，立法应(　A　)
A. 坚持人民主体地位
B. 坚持法律面前人人平等
C. 坚持以事实为依据，以法律为准绳
D. 合理设定国家机关权力与责任
【解析】“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动”体现的是立法坚持人民主体地位，A符合题意。
4. (2023 浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　B　)
A. 拓宽了公民有序参与立法的途径　　
B. 回应了现实生活中的不同利益诉求
C. 规范了公民和其他组织的权利与义务　　
D. 完善了立法机关与社会公众的沟通机制
【解析】材料未涉及公民有序参与立法，也未涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C不符合题意；我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会不是立法机关，且材料强调立法要代表民意、反映人民的意愿，并没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。
5. 编纂生态环境法典是党中央作出的重大法治建设部署，十四届全国人大常委会将其列入立法计划。经过反复研究、广泛征求意见和修改完善后，形成了生态环境法典草案，于2025年4月27日提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。这表明(　B　)
①中国共产党坚持依法执政，领导国家的生态环境立法工作　②中国共产党坚持以人民为中心，积极履行生态文明建设职能　③全国人大常委会行使最高立法权，不断完善国家法律规范体系　④全国人大常委会坚持民主立法，推动生态环境保护工作法治化
A. ①③　　B. ①④　　C. ②③　　D. ②④
【解析】积极履行生态文明建设职能的主体是政府，而不是中国共产党，②错误；全国人大是我国最高权力机关，具有最高的立法权、决定权、任免权和监督权，③错误。

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