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第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
课程标准
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。
3.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度
考情速递
1.考向导航：聚焦政治制度演变；重视重大变法的内容与影响；关注选官制度变革及其作用，强调制度社会的关联。
2.AI预测：深化制度创新与国家治理的互动；考查变法改革的历史逻辑与现实意义；设开放性试题探讨选官制度对社会流动的影响
目 录
CONTENTS
必备知识·固本培元
彰显历史溯源
01
重点难点·释疑明辨
突出深度学习
02
高考真题·实战淬能
凸显能力淬炼
03
课时跟踪检测
验收教学效果
04
必备知识·固本培元
彰显历史溯源
一、中国古代政治制度的形成与发展
1. 先秦时期的政治制度
（1）夏商：夏朝世袭制代替了禅让制；商朝实行 。
（2）西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
商周政体中， 对君主的权力有制约作用。
（3）春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，
加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
内外服制　
原始民主传统　
君
主权力　
2. 秦朝的政治制度
（1）中央集权的政治制度
①中央：皇帝之下设 。国家重大事务由公卿廷议，皇帝
裁决。
②地方：在全国推行 ，郡县主要官吏都由中央直接任命。
（2）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中
心的文书传送系统。
三公九卿　
郡县制　
3. 两汉至明清时期政治制度的演变
二、中国古代的重要变法和改革
1. 商鞅变法：废除井田制，奖励耕织，废除 ，奖励军功，
实行什伍连坐，建立县制等。打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、
军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础。
2. 孝文帝改革：前期实行俸禄制，推行均田制、三长制等。孝文帝亲政
后，迁都洛阳、易服装、改 、说汉话、通婚姻。促进了北方社会
经济的发展，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北
差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
世卿世禄制　
汉姓　
（1）范仲淹改革：宋仁宗庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，
触犯了大官僚大地主的利益，很快失败。
（2）王安石变法：针对官僚机构、 、军事体制等方面的弊
端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。变法初期取得了显著成效，
但变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，最终被废止。
4. 张居正改革：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改
革税制。国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时
缓解。张居正去世后，除 外，其他改革几乎全部废止。
财政制度　
3. 北宋的改革
一条鞭法　
三、中国古代官员的选拔与管理
1. 中国古代官员的选拔制度
时期 制度 内容及影响
西周至春秋 官位世袭、贵族世代垄断高官
春秋战国时期 荐举、功劳制 按照才能或 授予官职
秦朝 “ ”“以吏为师” 向官吏学习律令而为官
世官制
军功大小　
以法为教　
时期 制度 内容及影响
西汉 ①内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。
②影响：为两汉政权选拔了大批人才
察举制
时期 制度 内容及影响
魏晋南北朝 九品中正制 ①内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，获得资品的士人，由吏部授官。
②影响：将选官权收归中央，加强了 。
后来逐渐形成“上品无寒门， ”的局面
中央集权
下品无势族
时期 制度 内容及影响
隋朝至 明清 科举制 ①隋唐：以 选拔人才为特点，分为制举和常举。明经和进士两科最受社会重视。考试合格经吏部选拔后方可正式任官。
②两宋：进一步发展完善，“取士不问家世”。
③元朝：恢复科举制，但时断时续。
④明清：科举考试分为乡试、会试与 三级。考试从四书五经中命题
分科考试　
殿试　
2. 中国古代官员的管理制度
时期 考核制度 监察制度
秦汉 主要是 ，御史参与
审核计簿，防止造假，考核的
结果是官员赏罚的依据 以 为首的中央监察
体系，汉武帝时设置
魏晋南 北朝 制定了相应的考核法规，但大
都流于形式 巡视监察制度
上计制　
御史大夫　
刺史　
时期 考核制度 监察制度
隋唐 考核归属 ①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝考核官员，以 为标准 为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区
宋朝 制定了严格的标准考核官员 中央承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行
元朝 — 中央设有 ，地方设有行御史台、肃政廉访司
尚书省吏部　
品德和才能
御史台　
台谏合一
御史台　
时期 考核制度 监察制度
明朝 ①考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的 负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司
之事
清朝 考课制度，包括京察和 ，分别考察京官和外省文官 将 并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院监察百官的职能没有改变
京察　
都察院监察御史　
大计
六科　
1. 大一统思想下的制度设计
（1）古代中国君主专制的强化——核心（君主权力至高无上）。
（2）古代中国行政中枢的嬗变——矛盾（相权削弱，君权加强）。
（3）古代中国地方行政的演进——矛盾（地方权力集于中央）。
2. 中央决策体制是封建君主专制的补充形式
（1）廷议、朝议、集议是中央决策机制的重要方式，官员集思广益、共
商国是，为皇帝决策提供参考方案，是君主专制制度的有益补充，一定程
度上体现了君主专制下的“民主”。
（2）中央决策体制推动了中国古代封建制度的发展与完善，但是它实质
上是皇权与相权矛盾之下，皇帝维护和加强君主专制而采取的手段，“兼
听独断”是其最基本特点。
中国古代皇权的发展趋势
督抚制度：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总
督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼
掌军务。巡抚是主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚
之间没有直接的隶属关系，都直接听命于皇帝。
科举制的演进
1. 上计制度：它起源于战国，完善于秦汉，地方需要上报一年来的户口垦
田、钱谷入出、盗贼多少等情况。该制度对秦汉中央集权的加强起到重要
作用，但也会出现地方官员以虚假材料欺骗中央的情况。
2. 台谏合一：宋代监察制度中的一项重要措施，其将御史台和谏院的职权
合二为一，具体表现在台官具有言事权、谏官具有弹劾权，以及台谏官可
以互相兼领，从而进一步强化了皇权。
重点难点·释疑明辨
突出深度学习
主题一　国家治典——古代政治制度的集权演进
1. 协商助治理——中国古代中枢机制的治理智慧
材料　古代政治制度中对于重大问题决策采取集议、廷议等“协商”形
式。汉代承袭秦制，如立嗣、立法、人事任免、教育、盐铁专卖、边事、
出战、迁都等重大问题都要协商。集议一般由丞相、御史大夫主持，如果
议题特别重要，皇帝也会参加或主持。隋唐建立起一套“中书出令、门下
封驳、尚书施行”的“决策—执行”机制，以宰相为代表的中枢辅政集团
“协商”议事成为皇帝最终裁决的前提和基础。在明清两代，一些重大问
题决策、重要人事选任、重大案件审理通常都要进行不同方式的协商。
——摘编自齐惠《中国古代政治中的“协商”因素》
【探究】 根据材料并结合所学知识，概括中国古代政治“协商”在国家治
理方面可以借鉴的经验。
提示：集体商议、集思广益；议题广泛，关注国计民生；维护中央决策权
威；决策具有开放性；具有长期延续性。
2. 区划有沿革——古代地方行政区划的变与不变
材料　秦朝到元朝地方行政区划演变情况表
年代 省数 道、路数 州数 郡（府、国）数 县（侯国）数
秦始皇二十六年 — — — 36 不详
西汉平帝（1—5年） — — 13 103 1 578
东汉顺帝（126—144年） — — 13 105 1 180
隋大业五年（609年） — — — 190 1 255
唐开元二十八年（740年） — 15道 — 328 1 573
宋宣和四年（1122年） — 26路 288 — 1 234
元朝 12省 183路 — 97 1 425
——据历代《地方志》整理
【探究】 根据材料并结合所学知识，说明材料中地方行政区划“变”与
“不变”的具体表现。
提示：
变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；
州、郡（府）等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区
逐渐演变为行政区；元朝新增省级地方行政单位。
不变的表现：中央对地方层层严密的控制不变；在地方行政机构内分化事
权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对基层地方
的控制不变。
1. 汉唐以来中央行政制度演变的特点
皇权加强 皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权
的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变
内朝官员
外朝化 内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发
展为制度化、合法化的外朝中央机构
由实变虚 宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相
权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩
相权分化 宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设
置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低
下的弊端
2. 中国古代地方行政制度演变的特点
主题二　往代更革——古代变法改革的应时图治
1. 秦兴赖法变——商鞅变法成功的历史逻辑
材料　战国时期的变法运动并不起源于秦国……但是各国的变法运动或者
持续时间不长，或者因为支持变法的君主去世而失败，或者影响有限，或
者深度不够。……只有商鞅的变法取得了真正意义上的成功……商鞅变法
所推行的政策措施，精神实质上是和秦国的文化传统相一致的。
——王绍东《论商鞅变法对秦文化传统的顺应与整合》
【探究】 根据材料并结合所学知识，分析商鞅变法取得“真正意义上的成
功”的原因。
提示：变法措施得到长期坚持；统治者长久支持；改革内容全面彻底；符
合秦国国情（文化传统），适应了战国时期向封建社会转型的历史趋势。
2. 新法致民怨——王安石变法失败的诱因解析
材料　（王安石）不忍贫民而深嫉富民，志欲破富民以惠贫民。……及其
得志，专以此为事，设青苗法，以夺富民之利。民无贫富，两税之外，皆
重出息十二，吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣。
——苏辙《栾城三集》
【探究】 根据材料，分析王安石变法失败的原因。
提示：损害了大官僚大地主的利益，引起他们的反对；新法在执行中存在
着危害百姓的现象。
全面认识中国古代的改革
（1）原因
①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展。
②实现富国强兵，巩固统治的需要。
③顺应历史发展潮流或社会发展趋势。
④少数民族进入中原地区后，受到先进制度和文化的吸引，加快本民族的
封建化进程。
⑤缓解统治危机，如宋代的积贫积弱。
（2）影响改革成败的因素
①改革中，新旧势力力量对比。
②是否顺应历史发展潮流，反映先进生产力的要求。
③改革者个人的素质。
④当时的内外环境是否有利于改革的开展和执行（需要全社会的互动）。
⑤需要解放思想。
⑥需要行之有效的改革措施。
（3）启示
①改革要顺应民意。
②改革具有复杂性和艰巨性。
③改革过程中要用人得当。
④改革者要有远见卓识和政治魄力。
主题三　仕途经纬——古代官员的遴选与驭治之方
1. 仕路有沿革——中国古代选官制度的演进脉络
材料
——摘编自朱斌《中国古代选官制度的历史流变》
【探究】 材料反映了对中国古代选官制度发展演变历程的认识，对此认识
提出你的修改建议，并说明理由。（要求：观点明确，持论有据，表述清
晰。）
理由：九品中正制是魏晋南北朝时期重要的选官制度，上承两汉察举制，
下启隋唐科举制，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位。九品中
正制创立之初，评议人物的标准是家世、道德、才能三者并重，有利于选
拔人才和加强中央集权。但随着门阀士族势力的发展，才德标准逐渐被忽
视，中正官选人只看家世，形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面，
九品中正制成为维护和巩固门阀统治的重要工具。
提示：示例
修改建议：补充九品中正制。
2. 监治溯久远——中国古代权力监督的鲜明特点
材料　中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关
法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效
律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一
部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了
完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行
政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌
法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较
完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等作
出详细的规定。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
【探究】 根据材料，概括中国古代权力监督的突出特点。
提示：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规
不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。
1. 中国古代选官制度的演变趋势
选官标准 由家世门第、财产等级等演变为学识、才能
选官方式 由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试
选官原则 逐渐走向制度化，体现出相对的公平、公开
选官主体 由地方豪强、世家大族转到中央政府手中
2. 中国古代官员考核制度的特点
考核内容较全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展
考核对象合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系
考核机构专业化 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明清主要由吏部负责官员考核，由都察院协同工作
考核过程注重公开公正 宋代对官员的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或
奖惩升降不妥
3. 中国古代监察制度的特点
（1）监察服务于君主专制：中国古代的监察制度是君主专制的产物，以
维护君主专制为根本目的，将监察的重点放在监督、制约各级官吏，是皇
帝的“耳目风纪之司”。
（2）监察官员秩轻权重：为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别
一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力很重，对地方有巨大的
威慑作用。
（3）监察方式的不断多样化：中国古代的各朝都有制度化的监察机构，
也有暗访、暗查的机构设置，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，清
朝设立了奏折制度，对官吏的监察方式多种多样。
（4）监察权与行政权混淆：中国古代的监察权与行政权高度重叠，使
很多监察机构演化成地方行政机关，如汉代刺史、唐代的道台、宋代
的路使。
高考真题·实战淬能
凸显能力淬炼
1. （2025·黑吉辽蒙高考2题）汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出
入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究，刻
齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用
（　　）
A. 体现了行政管理的严密
B. 保障了政令传递的有效性
C. 适应了贸易发展的需要
D. 表明了文书体例的规范化
思维路径
时空定位 汉代，体现基层机构物资管理与行政运作的阶段
关联知识 关联“汉代行政管理与文书制度”，反映基层对物资出入的
规范管理
关键点拨 悬泉置用刻齿符号记录粮食等物资数量，且与文书记录一
致，体现行政管理的严密性
解析：A　汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，简牍
侧面的刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符，即刻齿符号与
文书记载可以相互印证，这样的记号可以有效避免简牍内容被修改。综上
分析可知，这些刻齿符号的使用体现了行政管理的严密，A项正确；简牍
上的刻齿符号主要与粮食等物资的出入管理有关，这并不能保障政令传递
的有效性，排除B项；材料强调的是汉代悬泉置遗址加强对粮食等物资的
出入管理采取的措施，与贸易发展无关，排除C项；文书体例规范化强调
对文书格式等的规范，材料中的刻齿符号主要是为了防止文书内容被修
改，与文书体例的规范化无关，排除D项。
2. （2025·重庆高考3题）唐文宗（827—840年在位）任命魏征五世孙魏
謩为谏官时说：“每览国史，未尝不沉吟伸卷，嘉尚（魏征）久之，尔为
拾遗，其风不坠，屡献章疏，必道其所以”“吾岂不能虚怀延纳，仰希贞
观之理欤？”唐文宗旨在（　　）
A. 表扬魏征的功绩 B. 效仿太宗以求治世
C. 肯定魏謩的谏言 D. 彰显自己知人善任
思维路径
时空定位 唐文宗时期，体现唐代政治传承与治国理念的阶段
关联知识 关联“唐代谏官制度与贞观之治的影响”，反映后世对治
世模式的追慕
关键点拨 唐文宗提及仰慕魏征、希望魏謩继承其风范，并直言“仰
希贞观之理”，核心是效仿太宗以追求治世
解析：B　材料的核心在于“仰希贞观之理”，即仰慕唐太宗贞观之治的
盛世景象，希望通过虚心纳谏、效仿太宗治国方略，实现唐朝的复兴，这
反映了唐文宗在唐朝中后期衰微背景下，主动追求治世的明确意图，故选
B项；表扬魏征的功绩虽在材料中出现“嘉尚之久”，但唐文宗借此并非
单纯颂扬历史人物，而是为了铺垫效仿太宗的治国目标，因此表扬仅是手
段而非目的，排除A项；肯定魏謩的谏言在材料中体现为“屡献章疏”，
但唐文宗重点在于鼓励魏謩延续魏征风范以助其实现治世，而非直接评价
谏言内容，排除C项；彰显知人善任并非唐文宗真正想通过话语表达的，
其主要是想借魏征之事表明欲效仿唐太宗治理国家，排除D项。
3. （2025·陕晋青宁高考2题）北魏孝文帝任命元桢担任长安镇都大将、
雍州刺史。出任前，孝文帝称赞元桢“孝行著于私庭，令问彰于邦国”，
并告诫他到任后要绥抚饥民，切勿“恃亲骄矜，违礼僭度”。这反映出孝
文帝（　　）
A. 崇尚儒家礼教 B. 倚重士族支持
C. 重视军政建设 D. 维护宗室特权
思维路径
时空定位 北魏孝文帝时期，体现北魏政治与汉化政策的阶段
关联知识 关联“北魏孝文帝改革与汉化措施”，反映对儒家伦理的推崇
关键点拨 孝文帝称赞元桢“孝行”，告诫其“勿违礼”，体现对儒家礼
教的崇尚
解析：A　材料中孝文帝称赞元桢的“孝行”和“令问”，并告诫其遵守
礼制、不可僭越，体现了对儒家伦理和礼教规范的重视，A项正确；材料
没有提到元桢是否出身于士族，也没有强调孝文帝对士族的依赖，排除B
项；材料强调的是孝文帝对官员的道德告诫，而非对军政建设的重视，排
除C项；宗室特权指宗室官职世袭、享有封地等特权，材料没有与此相关
的信息，排除D项。
4. （2025·四川高考5题）南宋初，战乱导致科举考试无法正常进行。宋
高宗下诏实行“类省试”，将省试交由地方自行组织。1133年废除类省
试，次年单独恢复蜀地类省试，并持续到南宋灭亡。此举（　　）
A. 打击了地方门阀士族 B. 导致文化重心南移
C. 推动了儒学复兴运动 D. 利于蜀地教育发展
思维路径
时空定位 南宋初期，体现科举制度调整与区域教育关联的阶段
关联知识 关联“南宋科举制度与区域文化发展”，反映特殊时期对地
方考试的政策倾斜
关键点拨 单独恢复并持续实行蜀地类省试，为蜀地士人提供考试机
会，利于当地教育发展
解析：D　类省试在蜀地单独恢复并持续到南宋灭亡，便利了当地士子就
近参加科举考试，减少了战乱和地理阻隔的影响，从而促进蜀地教育发展
和人才培养，故选D项；类省试作为地方组织考试的形式，并未体现打击
门阀士族的意图，排除A项；文化重心南移是南宋时期南方经济发展的结
果，蜀地类省试仅为局部政策调整，并非其成因，排除B项；儒学复兴运
动是在北宋时期发起，南宋已经完成，且与蜀地类省试无关，排除C项。
课时跟踪检测
验收教学效果
一、选择题
1. （2025·安徽合肥调研）战国时期，12岁的甘罗因足智多谋而不费一兵
一卒帮助秦国得到11座城池，被秦王嬴政封为上卿；汉代在察举制中特设
童子科，规定儿童年龄在十二岁到十六岁之间，能“博通经典”就可以入
选，“年幼才俊者”拜童子郎，授以官职。这些做法（　　）
A. 使人才选拔更趋公平
B. 打破了社会阶层的固化现象
C. 优化了官僚队伍结构
D. 引发民众对童蒙教育的重视
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解析：甘罗12岁立功受封，汉代童子科“年幼才俊者”可拜童子郎授官，这会让民众看到儿童通过学习优秀即可获得仕途机会，因而引发民众对童蒙教育重视，故选D项；察举制以推荐为主，受门阀影响较大，选拔标准主观性强，难言公平，排除A项；战国和汉代社会阶层流动有限，童子科规模极小，无法打破阶层固化，排除B项；儿童因年龄和阅历不足，行政能力有限，大量任用会降低官僚队伍效率，而非优化结构，排除C项。
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2. （2025·福建泉州检测）商鞅变法中“开阡陌封疆”，即把原来的“百
步为亩”的“阡陌”（田界），开拓为二百四十步为一亩的“阡陌”，实
行“百亩给一夫”。这一措施（　　）
A. 打击了奴隶主旧贵族的特权
B. 导致铁制农具的使用
C. 适应了社会形态转型的需要
D. 为秦国提供稳定兵源
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解析：商鞅变法废井田，开阡陌，确立了土地私有制，这一变革适应了当时社会生产力发展的要求，促进了封建经济的发展，推动了从奴隶社会向封建社会的社会形态转型，故选C项；打击奴隶主旧贵族特权的主要措施是商鞅变法中的奖励军功、废除世卿世禄制等，而“开阡陌封疆”主要涉及土地制度的变革，排除A项；商鞅变法之前，铁制农具就已经开始使用并逐渐推广，B项因果关系颠倒，排除；为秦国提供稳定兵源的主要是商鞅变法中的军功爵制等措施，鼓励民众通过军功获取爵位和利益，从而积极参军作战，而“开阡陌封疆”与提供稳定兵源没有直接关系，排除D项。
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3. （2025·江苏常州模拟）如图为《秦汉仕进制度》一书所载的汉代234
名孝廉的资历类别统计。由此可见，汉代（　　）
A. 官员的人才来源多样化
B. 官吏选拔程序平等公正
C. 察举制以品德为升迁依据
D. 孝廉的资历具有严格规定
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解析：据材料可知，汉代234名孝廉的资历类别多样，有吏员、儒生、曾入仕者等，反映出官员的人才来源呈现多样化的特点，故选A项；材料仅展示孝廉资历类别，未涉及官吏选拔程序，无法从材料直接得出选拔程序是否公平公正，排除B项；材料涉及的是孝廉的资历类别，未直接说明察举制以品德为升迁依据，排除C项；据材料可知，两汉孝廉资历类别多样，不能说明孝廉资历具有严格规定，排除D项。
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4. （2025·甘肃白银二模）“皇后”称号最早出现于秦朝，但作为一种制
度建立，是在汉武帝时期。汉昭帝驾崩后，虽然霍光作出迎立刘贺为帝及
后废刘贺帝位、迎立宣帝等举动，但他都抬出年仅十四五岁的昭帝皇后，
以她的名义下诏而行。据此可知，皇后制度的确立（　　）
A. 有助于宗法制度的完善
B. 依赖于外戚集团的支持
C. 反映了宫廷礼仪的规范
D. 得益于君主制度的发展
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解析：皇后制度从秦朝时期出现到汉武帝建立，且霍光借汉昭帝皇后名义下诏，这一过程体现出皇后是君主统治重要的一部分，制度的存在与发展依附于君主制度，有利于维护君主统治秩序与传承，故得益于君主制度的发展，故选D项；宗法制度的核心是嫡长子继承制，材料未提及皇后制度对继承规则的影响，且霍光借皇后名义更多是政治操作而非宗法调整，排除A项；霍光虽为外戚，但皇后制度的确立是君主制发展的产物，而非依赖外戚集团，外戚干政是制度被利用的结果而非原因，排除B项；皇后制度涉及权力结构而非礼仪规范，材料中“下诏而行”体现的是政治权力运作，与宫廷礼仪无关，排除C项。
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5. （2025·安徽安庆二模）北魏孝文帝多次亲征南讨，宣扬“天无二日，
士无二王”的华夏正统观念，宣告南北朝不可能长久分裂下去，南朝为僭
越政权，而北朝乃正统王朝、孝文帝乃华夏正统之君。材料表明孝文帝
（　　）
A. 谋求北方少数民族的汉化
B. 关注南北统一的可能性
C. 自觉成为大一统的实践者
D. 率先实现黄河流域统一
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解析：孝文帝宣扬华夏正统观念，宣告南北朝不会长久分裂，视北朝为正统王朝，自己为正统之君，这一系列行为表明他在思想和理念上，将实现大一统作为目标，自觉成为大一统的实践者，故选C项；材
料侧重孝文帝宣扬正统、追求统一的政治目标，而非单纯汉化的民族
政策，排除A项；材料以正统自居否定分裂的正当性，而不是关注南北
统一的可能性，排除B项；黄河流域统一在孝文帝之前已经实现，D项
与材料主旨不符，排除。
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6. （2025·湖北武汉模拟）据《隋书·地理志》记载，隋朝建立前后地方
行政区划多次调整（见下表）。这些调整旨在（　　）
时期 州/郡数量 县数量
580年 211州、508郡 1 124县
589年 241州 1 524县
609年 190郡 1 255县
A. 适应统一需要 B. 保障赋税收入
C. 扩大统治基础 D. 加强中央集权
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解析：隋朝建立前后，地方行政区划中如580年有211州、508郡，到609年缩减为190郡，这种变化减少了地方行政层级和机构，有助于削弱地方权力，加强中央对地方的控制，故选D项；隋朝于589年灭陈完成统一，但行政区划调整持续至609年，且统一后更需巩固而非适应统一，排除A项；赋税保障需依托户籍、土地制度（如“大索貌阅”、
输籍法），与行政区划层级调整无关，排除B项；统治基础扩大指吸纳
更多阶层参与政权，如科举制，而材料中调整地方行政结构属于权力
分配问题，排除C项。
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7. （2025·江苏如皋调研）唐王朝制定《考课令》，规定州司长官“每岁
一巡属县，观风俗，问百年，录囚徒，恤鳏寡，阅丁口，务知百姓之疾
苦”，并强调州司县司职在“肃清所部，人无犯法，田畴垦辟，家有余
粮”。这些规定反映唐代（　　）
A. 统治者重视基层教化
B. 政府积极组织社会救济
C. 用儒家思想解释法令
D. 考核制度蕴含民本思想
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解析：据材料可知，唐王朝的考核制度要求地方官员关心百姓疾苦，肃清所部，争取达到人无犯法、家有余粮的效果，这体现了民本思想，故选D项；材料强调的是对地方官员的考核，是对官员的要求，而不是统治者重视基层教化，排除A项；材料主旨是对地方官员考核作出的标准和规定（官员的相关职责），而不是政府积极组织社会救济的具体实践，排除
B项；材料不是“用儒家思想解释法令”，而是官员考核规定，排除C项。
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8. （2025·吉林长春三模）宋代设谏院，始于宋仁宗明道元年（1032
年），其长官为“知谏院事”。这之前，分属门下省和中书省的左、右谏
议大夫及左、右正言，虽名为谏官，但除非皇帝特旨供职，并不得谏诤。
谏院主管规谏讽谕，凡朝政缺失，百官任非其人，各级官府办事违失，都
可谏正。宋代谏院的设置（　　）
A. 有助于政务系统的良好运转
B. 进一步分割了行政中枢的权力
C. 标志着监察制度的正式确立
D. 强化了中央对地方的行政管理
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解析：据材料可知，谏院主管规谏讽谕，可对朝政缺失、官员任用、官府办事等问题谏正，这能对政务系统起到监督纠错作用，有助于其良好运转，故选A项；谏院并非分割行政中枢权力，主要是规谏讽谕，排除B项；早在秦朝就已正式确立监察制度，而非宋代，排除C项；谏院主要针对朝政、百官、各级官府办事进行规谏，并非强化对地方的行政管理，排除
D项。
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9. （2025·安徽滁州模拟）王安石对科举制度进行改革，规定：“学问和
品行最优者，可以不经过科举考试直接出任官职。”这说明他（　　）
A. 看到了科举制的弊端
B. 反映了私人办学的发展
C. 产生了否定科举制度的思想
D. 认为地方教育大有发展
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解析：王安石改革科举制度，允许学问品行优秀者不经考试直接任官，其背景是北宋科举过度侧重诗赋经义，忽视实际才能和德行，导致选拔的人才难以胜任实务，说明他认识到科举制的缺陷并试图改良，故选A项；私人办学的发展主要体现为书院兴起，与材料中官员选拔方式改革无关，排除B项；王安石并未废除科举，而是改革科举，因此不能说明他否定科举制度，排除C项；材料强调官员选拔而非教育本身，地方教育发展与此改革无关，排除D项。
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10. （2025·广东茂名摸底）南宋初年，作为二府之一的枢密院新设了若
干机构和属官以处理军政急务。一个显著的变化是，除了延续北宋旧置枢
密院诸房外，又增设机速房、赏功房、写宣房等十房。这可用来说明当时
（　　）
A. 军政效率得到了提高 B. 新政权外患内忧趋缓
C. 崇文抑武国策被破坏 D. 军事中枢重要性增强
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解析：南宋时期，枢密院为了更有效地应对军政急务，增设了多个机构和属官，这反映了军事中枢在当时的重要地位和增强的趋势，故选D项；增设机构并不一定直接导致军政效率的提高，还需要考虑其他诸多因素，材料中也未明确提及效率问题，排除A项；南宋初年正值金军入侵，内外环境均极不稳定，不能认为“外患内忧趋缓”，B项与历史事实不符，排除；虽然枢密院有所扩张，但南宋整体上仍延续北宋的崇文抑武政策，材料中也未提及该政策被破坏，排除C项。
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11. （2025·安徽师大附中模拟）贡院是科举的专用考场。唐开元二十四
年，在礼部南院始设贡院。北宋初期，沿用唐五代之制，在京城设立贡
院。元祐五年（1090年），各地开始建设贡院。南宋时期，贡院的数量明
显增加，规模也增大。贡院的发展（　　）
A. 保证了科举制的公平 B. 推动了经济重心南移
C. 适应了集权统治需要 D. 提高了政府行政效率
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解析：根据材料可知，贡院的设立由中央到地方，数量增加，规模扩大，这体现了科举制的发展和科举取士人数的增加，而选官用人制度的发展适应了集权统治的需要，故选C项；贡院的发展体现了科举制的发展和科举取士人数的增加，但不能一定保证科举制的公平，排除A项；经济发展推动了贡院在南方的发展，B项表述因果倒置，排除；贡院的发展与提高行政效率无关，排除D项。
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12. （2025·广东茂名联考）嘉靖末年，尚在赋闲的张居正曾说：“古之
（善于）理财者，汰（去除）浮溢而不务（追求）厚入，节漏费而不开利
源。”张居正成为内阁首辅后所推行的改革措施中，最能体现上述思想的
是（　　）
A. 改革税收制度 B. 裁减政府开支
C. 制定“考成法” D. 开放远洋贸易
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解析：张居正认为擅长管理财务的人，会削减不必要的支出，而不是单纯追求增加收入，他们会节约成本，而不是寻找新的赚钱途径，结合所学可知，裁减政府开支有利于削减财政支出，节约成本，符合张居正的理念，故选B项；张居正在位时期改革税收制度，强调清丈土地，推行一条鞭法，简化了税收征收的程序，增加了政府的财政收入，材料强调张居正改革中减少财政支出的措施，两者主旨不符，排除A项；“考成法”强调严肃官员考核、强化官员监督、提高行政效率，材料强调张居正改革中减少财政支出的措施，两者主旨不符，排除C项；开放远洋贸易有利于发展海外贸易，增加政府财政收入，材料强调张居正改革中减少财政支出的措
施，两者主旨不符，排除D项。
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13. （2025·福建福州质检）封禅是中国古代帝王祭祀天地以宣扬自己
“奉天承运”的典礼。明清时期，时有臣僚建言封禅，但每次都遭到拒
绝，理由是“帝王之有闻于后者，在其德不在封禅”“封禅之说不著于
经”。这反映出，明清时期（　　）
A. 君权神授理念遭到否定
B. 儒家学说确立正统地位
C. 国家祭祀制度趋向松弛
D. 政权的合法性得以强化
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解析：明清时期，臣僚建言封禅但每次都遭到拒绝，理由是“帝王之有闻于后者，在其德不在封禅”和“封禅之说不著于经”。这表明明清时期的帝王认为，帝王的声望和合法性不在于举行封禅这样的典礼，而在于帝王的德行和儒家经典中的记载。这说明明清时期的政权合法性是通过强调帝王的德行和儒家经典来强化的，故选D项；帝王仍然认为自己是“奉天承运”，只是不强调封禅仪式，排除A项；儒家学说在汉武帝时期已经确立了正统地位，不是明清时期的特点，排除B项；材料中并没有提到国家祭祀制度的变化，而是特指封禅典礼，排除C项。
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14. （2025·黑龙江大庆质检）清初京察考核标准为“才、守、政、年”
四格，对官员的履职水平、职业道德、为政态度、正常工作的年龄范围进
行考察，雍正时期四格形成了“守、政、才、年”的模式。这一模式转变
体现了（　　）
A. 整治贪腐保证清廉的决心
B. 官员操守成为京察的重要标准之一
C. 科举制度内在弊端的暴露
D. 官员考核标准随时局变化动态调整
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解析：雍正时期，清朝正处于一个相对稳定但又充满挑战的时期。统治者需要通过有效的官员考核来确保政府的稳定运行和政策的有效实施。因此，对考核标准进行调整（更强调官员操守、行政能力），以适应时代
需求的变化，故选D项；材料体现的是清朝京察“四格”考核标准的动态
调整，没有相关信息能够说明清朝整治贪腐保证清廉的决心，排除A项；
官员操守、行政能力都是变化，排除B项；科举制是古代选官任官制度，
明清时期其弊端突出表现在八股取士，扭曲人性，禁锢思想，而材料描述
的“四格”是清朝的京察考核制度，排除C项。
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二、非选择题
15. （2025·河南信阳一模）阅读材料，完成下列要求。
材料一　观诸汉代史籍，官吏沉滞的现象伴随两汉始终。如汉文帝时，颜
驷“为郎……三世不遇，故老于郎署”；张释之“以赀为骑郎，事文帝，
十年不得调”；汉武帝时，东方朔“悉力尽忠以事圣帝，旷日持久，积数
十年，官不过侍郎，位不过执戟”；成、哀、平帝年间，扬雄“除为郎，
给事黄门……当成、哀、平间，（王）莽、（董）贤皆为三公，权倾人
主，所荐莫不拔擢，而雄三世不徙官”；建武年间，尹敏在光武帝面前斥
图谶之妄，“帝深非之，虽竟不罪，而亦以此沈滞”；汉安帝时，马融
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“拜为校书郎中，诣东观典校秘书”，结果“滞于东观，十年不得调”；
顺帝初，韦义“为广都长，甘陵、陈二县令，政甚有绩，官曹无事，牢狱
空虚……久抑不迁”；等等。
　　由上引可知，官吏“久抑不迁”现象在西汉时期即已产生，且两汉
“久抑不迁”现象皆非个别。但从总体上看，王朝中后期较前期要更为严
重。需要注意的是，在“久抑不迁”的案例中，沉滞于郎署职位者较多。
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材料二　东汉后期，朝政晦暗，外戚与宦官为稳固权势，争相笼络士人，
一些士人也甘愿奔走于权贵之门。士人若是不依托权门，就做不了官；已
经做了官的，倘若不去依靠权门，就很难升迁。桓帝即位，外戚梁冀专擅
朝政，把持选举，所以就发生了“吏人赍货求官请罪者，道路相望”的
事。如颍川甄邵，“谄附梁冀，为邺令。有同岁生得罪于冀，亡奔邵，邵
伪纳而阴以告冀，冀即捕杀之。邵当迁为郡守”。又如护乌桓校尉李膺以
公事免官，归郡教授，南阳樊陵“求为门徒，膺谢不受。陵后以阿附宦
官，致位太尉”。
——以上材料均摘编自马德青《汉代官吏“久抑不迁”现象探析》
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（1）根据材料一、二并结合所学知识，概述汉代官吏“久抑不迁”的
原因。
答案：皇权的威严和不可挑战性往往与官员犯颜谏诤的行为形成冲突（或答皇权至上或专制体制的局限性）；选官制度自身的局限性；考核制度在运行过程中出现的考课不实（或答考核制度的废坏）；汉代郎官制度本身的弊端；外戚、宦官干政、乱政。
解析：据材料一“尹敏在光武帝面前斥图谶之妄”“帝深非之，虽竟不罪，而亦以此沈滞”等并结合所学可知，皇权的威严和不可挑战性往往与官员犯颜谏诤的行为形成冲突，这样的官员将被“久抑不迁”；据材料二“士人若是不依托权门，就做不了官”等并结合所学可知，选官制度自身
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的局限性（察举制在东汉后期被少数公卿大臣、名门望族所控制）；据材料一“政甚有绩……久抑不迁”等并结合所学可知，考核制度在运行过程中出现的考课不实，导致政绩非常好的官员仍无法得到升迁；据材料一“三世不遇，故老于郎署”“以赀为骑郎，事文帝，十年不得调”“雄
三世不徙官”“沉滞于郎署职位者较多”及材料二“若不去依靠权门，就
很难升迁”等并结合所学可知，汉代郎官制度本身存在弊端，很难升迁；
据材料二“外戚梁冀专擅朝政”“陵后以阿附宦官，致位太尉”等并结合
所学可知，东汉后期，朝政晦暗，外戚、宦官干政、乱政，导致部分官吏
“久抑不迁”。
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（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析“久抑不迁”对汉代政治风
气的影响。
答案：使一些官吏对官场产生厌恶情绪，进而滋生怠政心理；官场出现投机钻营、依托权贵的行径；助长了外戚和宦官的势力；败坏了汉代的官场作风和政治风气；加速了汉王朝的腐朽和衰亡。
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解析：据材料一“悉力尽忠以事圣帝……官不过侍郎”“政甚有绩……久抑不迁”等并结合所学可知，尽职的官吏仍得不到升迁，使一些官吏对官场产生厌恶情绪，进而滋生怠政心理；据材料二“外戚与宦官为稳固权势，争相笼络士人”“士人也甘愿奔走于权贵之门”“士人若是不依托权门，就做不了官……很难升迁”等并结合所学可知，官场出现投机钻营、依托权贵的行径，助长了外戚和宦官的势力，败坏了汉代的官场作风和政治风气，加速了汉王朝的腐朽和衰亡。
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THANKS
演示完毕 感谢观看第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
一、选择题
1.（2025·安徽合肥调研）战国时期，12岁的甘罗因足智多谋而不费一兵一卒帮助秦国得到11座城池，被秦王嬴政封为上卿；汉代在察举制中特设童子科，规定儿童年龄在十二岁到十六岁之间，能“博通经典”就可以入选，“年幼才俊者”拜童子郎，授以官职。这些做法（　　）
A.使人才选拔更趋公平 B.打破了社会阶层的固化现象
C.优化了官僚队伍结构 D.引发民众对童蒙教育的重视
2.（2025·福建泉州检测）商鞅变法中“开阡陌封疆”，即把原来的“百步为亩”的“阡陌”（田界），开拓为二百四十步为一亩的“阡陌”，实行“百亩给一夫”。这一措施（　　）
A.打击了奴隶主旧贵族的特权 B.导致铁制农具的使用
C.适应了社会形态转型的需要 D.为秦国提供稳定兵源
3.（2025·江苏常州模拟）下图为《秦汉仕进制度》一书所载的汉代234名孝廉的资历类别统计。由此可见，汉代（　　）
A.官员的人才来源多样化 B.官吏选拔程序平等公正
C.察举制以品德为升迁依据 D.孝廉的资历具有严格规定
4.（2025·甘肃白银二模）“皇后”称号最早出现于秦朝，但作为一种制度建立，是在汉武帝时期。汉昭帝驾崩后，虽然霍光作出迎立刘贺为帝及后废刘贺帝位、迎立宣帝等举动，但他都抬出年仅十四五岁的昭帝皇后，以她的名义下诏而行。据此可知，皇后制度的确立（　　）
A.有助于宗法制度的完善 B.依赖于外戚集团的支持
C.反映了宫廷礼仪的规范 D.得益于君主制度的发展
5.（2025·安徽安庆二模）北魏孝文帝多次亲征南讨，宣扬“天无二日，士无二王”的华夏正统观念，宣告南北朝不可能长久分裂下去，南朝为僭越政权，而北朝乃正统王朝、孝文帝乃华夏正统之君。材料表明孝文帝（　　）
A.谋求北方少数民族的汉化 B.关注南北统一的可能性
C.自觉成为大一统的实践者 D.率先实现黄河流域统一
6.（2025·湖北武汉模拟）据《隋书·地理志》记载，隋朝建立前后地方行政区划多次调整（见下表）。这些调整旨在（　　）
时期 州/郡数量 县数量
580年 211州、508郡 1 124县
589年 241州 1 524县
609年 190郡 1 255县
A.适应统一需要 B.保障赋税收入
C.扩大统治基础 D.加强中央集权
7.（2025·江苏如皋调研）唐王朝制定《考课令》，规定州司长官“每岁一巡属县，观风俗，问百年，录囚徒，恤鳏寡，阅丁口，务知百姓之疾苦”，并强调州司县司职在“肃清所部，人无犯法，田畴垦辟，家有余粮”。这些规定反映唐代（　　）
A.统治者重视基层教化 B.政府积极组织社会救济
C.用儒家思想解释法令 D.考核制度蕴含民本思想
8.（2025·吉林长春三模）宋代设谏院，始于宋仁宗明道元年（1032年），其长官为“知谏院事”。这之前，分属门下省和中书省的左、右谏议大夫及左、右正言，虽名为谏官，但除非皇帝特旨供职，并不得谏诤。谏院主管规谏讽谕，凡朝政缺失，百官任非其人，各级官府办事违失，都可谏正。宋代谏院的设置（　　）
A.有助于政务系统的良好运转
B.进一步分割了行政中枢的权力
C.标志着监察制度的正式确立
D.强化了中央对地方的行政管理
9.（2025·安徽滁州模拟）王安石对科举制度进行改革，规定：“学问和品行最优者，可以不经过科举考试直接出任官职。”这说明他（　　）
A.看到了科举制的弊端
B.反映了私人办学的发展
C.产生了否定科举制度的思想
D.认为地方教育大有发展
10.（2025·广东茂名摸底）南宋初年，作为二府之一的枢密院新设了若干机构和属官以处理军政急务。一个显著的变化是，除了延续北宋旧置枢密院诸房外，又增设机速房、赏功房、写宣房等十房。这可用来说明当时（　　）
A.军政效率得到了提高 B.新政权外患内忧趋缓
C.崇文抑武国策被破坏 D.军事中枢重要性增强
11.（2025·安徽师大附中模拟）贡院是科举的专用考场。唐开元二十四年，在礼部南院始设贡院。北宋初期，沿用唐五代之制，在京城设立贡院。元祐五年（1090年），各地开始建设贡院。南宋时期，贡院的数量明显增加，规模也增大。贡院的发展（　　）
A.保证了科举制的公平 B.推动了经济重心南移
C.适应了集权统治需要 D.提高了政府行政效率
12.（2025·广东茂名联考）嘉靖末年，尚在赋闲的张居正曾说：“古之（善于）理财者，汰（去除）浮溢而不务（追求）厚入，节漏费而不开利源。”张居正成为内阁首辅后所推行的改革措施中，最能体现上述思想的是（　　）
A.改革税收制度 B.裁减政府开支
C.制定“考成法” D.开放远洋贸易
13.（2025·福建福州质检）封禅是中国古代帝王祭祀天地以宣扬自己“奉天承运”的典礼。明清时期，时有臣僚建言封禅，但每次都遭到拒绝，理由是“帝王之有闻于后者，在其德不在封禅”“封禅之说不著于经”。这反映出，明清时期（　　）
A.君权神授理念遭到否定 B.儒家学说确立正统地位
C.国家祭祀制度趋向松弛 D.政权的合法性得以强化
14.（2025·黑龙江大庆质检）清初京察考核标准为“才、守、政、年”四格，对官员的履职水平、职业道德、为政态度、正常工作的年龄范围进行考察，雍正时期四格形成了“守、政、才、年”的模式。这一模式转变体现了（　　）
A.整治贪腐保证清廉的决心
B.官员操守成为京察的重要标准之一
C.科举制度内在弊端的暴露
D.官员考核标准随时局变化动态调整
二、非选择题
15.（2025·河南信阳一模）阅读材料，完成下列要求。
材料一　观诸汉代史籍，官吏沉滞的现象伴随两汉始终。如汉文帝时，颜驷“为郎……三世不遇，故老于郎署”；张释之“以赀为骑郎，事文帝，十年不得调”；汉武帝时，东方朔“悉力尽忠以事圣帝，旷日持久，积数十年，官不过侍郎，位不过执戟”；成、哀、平帝年间，扬雄“除为郎，给事黄门……当成、哀、平间，（王）莽、（董）贤皆为三公，权倾人主，所荐莫不拔擢，而雄三世不徙官”；建武年间，尹敏在光武帝面前斥图谶之妄，“帝深非之，虽竟不罪，而亦以此沈滞”；汉安帝时，马融“拜为校书郎中，诣东观典校秘书”，结果“滞于东观，十年不得调”；顺帝初，韦义“为广都长，甘陵、陈二县令，政甚有绩，官曹无事，牢狱空虚……久抑不迁”；等等。
　　由上引可知，官吏“久抑不迁”现象在西汉时期即已产生，且两汉“久抑不迁”现象皆非个别。但从总体上看，王朝中后期较前期要更为严重。需要注意的是，在“久抑不迁”的案例中，沉滞于郎署职位者较多。
材料二　东汉后期，朝政晦暗，外戚与宦官为稳固权势，争相笼络士人，一些士人也甘愿奔走于权贵之门。士人若是不依托权门，就做不了官；已经做了官的，倘若不去依靠权门，就很难升迁。桓帝即位，外戚梁冀专擅朝政，把持选举，所以就发生了“吏人赍货求官请罪者，道路相望”的事。如颍川甄邵，“谄附梁冀，为邺令。有同岁生得罪于冀，亡奔邵，邵伪纳而阴以告冀，冀即捕杀之。邵当迁为郡守”。又如护乌桓校尉李膺以公事免官，归郡教授，南阳樊陵“求为门徒，膺谢不受。陵后以阿附宦官，致位太尉”。
——以上材料均摘编自马德青《汉代官吏
“久抑不迁”现象探析》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概述汉代官吏“久抑不迁”的原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析“久抑不迁”对汉代政治风气的影响。
第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
1.D　甘罗12岁立功受封，汉代童子科“年幼才俊者”可拜童子郎授官，这会让民众看到儿童通过学习优秀即可获得仕途机会，因而引发民众对童蒙教育重视，故选D项；察举制以推荐为主，受门阀影响较大，选拔标准主观性强，难言公平，排除A项；战国和汉代社会阶层流动有限，童子科规模极小，无法打破阶层固化，排除B项；儿童因年龄和阅历不足，行政能力有限，大量任用会降低官僚队伍效率，而非优化结构，排除C项。
2.C　商鞅变法废井田，开阡陌，确立了土地私有制，这一变革适应了当时社会生产力发展的要求，促进了封建经济的发展，推动了从奴隶社会向封建社会的社会形态转型，故选C项；打击奴隶主旧贵族特权的主要措施是商鞅变法中的奖励军功、废除世卿世禄制等，而“开阡陌封疆”主要涉及土地制度的变革，排除A项；商鞅变法之前，铁制农具就已经开始使用并逐渐推广，B项因果关系颠倒，排除；为秦国提供稳定兵源的主要是商鞅变法中的军功爵制等措施，鼓励民众通过军功获取爵位和利益，从而积极参军作战，而“开阡陌封疆”与提供稳定兵源没有直接关系，排除D项。
3.A　据材料可知，汉代234名孝廉的资历类别多样，有吏员、儒生、曾入仕者等，反映出官员的人才来源呈现多样化的特点，故选A项；材料仅展示孝廉资历类别，未涉及官吏选拔程序，无法从材料直接得出选拔程序是否公平公正，排除B项；材料涉及的是孝廉的资历类别，未直接说明察举制以品德为升迁依据，排除C项；据材料可知，两汉孝廉资历类别多样，不能说明孝廉资历具有严格规定，排除D项。
4.D　皇后制度从秦朝时期出现到汉武帝建立，且霍光借汉昭帝皇后名义下诏，这一过程体现出皇后是君主统治重要的一部分，制度的存在与发展依附于君主制度，有利于维护君主统治秩序与传承，故得益于君主制度的发展，故选D项；宗法制度的核心是嫡长子继承制，材料未提及皇后制度对继承规则的影响，且霍光借皇后名义更多是政治操作而非宗法调整，排除A项；霍光虽为外戚，但皇后制度的确立是君主制发展的产物，而非依赖外戚集团，外戚干政是制度被利用的结果而非原因，排除B项；皇后制度涉及权力结构而非礼仪规范，材料中“下诏而行”体现的是政治权力运作，与宫廷礼仪无关，排除C项。
5.C　孝文帝宣扬华夏正统观念，宣告南北朝不会长久分裂，视北朝为正统王朝，自己为正统之君，这一系列行为表明他在思想和理念上，将实现大一统作为目标，自觉成为大一统的实践者，故选C项；材料侧重孝文帝宣扬正统、追求统一的政治目标，而非单纯汉化的民族政策，排除A项；材料以正统自居否定分裂的正当性，而不是关注南北统一的可能性，排除B项；黄河流域统一在孝文帝之前已经实现，D项与材料主旨不符，排除。
6.D　隋朝建立前后，地方行政区划中如580年有211州、508郡，到609年缩减为190郡，这种变化减少了地方行政层级和机构，有助于削弱地方权力，加强中央对地方的控制，故选D项；隋朝于589年灭陈完成统一，但行政区划调整持续至609年，且统一后更需巩固而非适应统一，排除A项；赋税保障需依托户籍、土地制度（如“大索貌阅”、输籍法），与行政区划层级调整无关，排除B项；统治基础扩大指吸纳更多阶层参与政权，如科举制，而材料中调整地方行政结构属于权力分配问题，排除C项。
7.D　据材料可知，唐王朝的考核制度要求地方官员关心百姓疾苦，肃清所部，争取达到人无犯法、家有余粮的效果，这体现了民本思想，故选D项；材料强调的是对地方官员的考核，是对官员的要求，而不是统治者重视基层教化，排除A项；材料主旨是对地方官员考核作出的标准和规定（官员的相关职责），而不是政府积极组织社会救济的具体实践，排除B项；材料不是“用儒家思想解释法令”，而是官员考核规定，排除C项。
8.A　据材料可知，谏院主管规谏讽谕，可对朝政缺失、官员任用、官府办事等问题谏正，这能对政务系统起到监督纠错作用，有助于其良好运转，故选A项；谏院并非分割行政中枢权力，主要是规谏讽谕，排除B项；早在秦朝就已正式确立监察制度，而非宋代，排除C项；谏院主要针对朝政、百官、各级官府办事进行规谏，并非强化对地方的行政管理，排除D项。
9.A　王安石改革科举制度，允许学问品行优秀者不经考试直接任官，其背景是北宋科举过度侧重诗赋经义，忽视实际才能和德行，导致选拔的人才难以胜任实务，说明他认识到科举制的缺陷并试图改良，故选A项；私人办学的发展主要体现为书院兴起，与材料中官员选拔方式改革无关，排除B项；王安石并未废除科举，而是改革科举，因此不能说明他否定科举制度，排除C项；材料强调官员选拔而非教育本身，地方教育发展与此改革无关，排除D项。
10.D　南宋时期，枢密院为了更有效地应对军政急务，增设了多个机构和属官，这反映了军事中枢在当时的重要地位和增强的趋势，故选D项；增设机构并不一定直接导致军政效率的提高，还需要考虑其他诸多因素，材料中也未明确提及效率问题，排除A项；南宋初年正值金军入侵，内外环境均极不稳定，不能认为“外患内忧趋缓”，B项与历史事实不符，排除；虽然枢密院有所扩张，但南宋整体上仍延续北宋的崇文抑武政策，材料中也未提及该政策被破坏，排除C项。
11.C　根据材料可知，贡院的设立由中央到地方，数量增加，规模扩大，这体现了科举制的发展和科举取士人数的增加，而选官用人制度的发展适应了集权统治的需要，故选C项；贡院的发展体现了科举制的发展和科举取士人数的增加，但不能一定保证科举制的公平，排除A项；经济发展推动了贡院在南方的发展，B项表述因果倒置，排除；贡院的发展与提高行政效率无关，排除D项。
12.B　张居正认为擅长管理财务的人，会削减不必要的支出，而不是单纯追求增加收入，他们会节约成本，而不是寻找新的赚钱途径，结合所学可知，裁减政府开支有利于削减财政支出，节约成本，符合张居正的理念，故选B项；张居正在位时期改革税收制度，强调清丈土地，推行一条鞭法，简化了税收征收的程序，增加了政府的财政收入，材料强调张居正改革中减少财政支出的措施，两者主旨不符，排除A项；“考成法”强调严肃官员考核、强化官员监督、提高行政效率，材料强调张居正改革中减少财政支出的措施，两者主旨不符，排除C项；开放远洋贸易有利于发展海外贸易，增加政府财政收入，材料强调张居正改革中减少财政支出的措施，两者主旨不符，排除D项。
13.D　明清时期，臣僚建言封禅但每次都遭到拒绝，理由是“帝王之有闻于后者，在其德不在封禅”和“封禅之说不著于经”。这表明明清时期的帝王认为，帝王的声望和合法性不在于举行封禅这样的典礼，而在于帝王的德行和儒家经典中的记载。这说明明清时期的政权合法性是通过强调帝王的德行和儒家经典来强化的，故选D项；帝王仍然认为自己是“奉天承运”，只是不强调封禅仪式，排除A项；儒家学说在汉武帝时期已经确立了正统地位，不是明清时期的特点，排除B项；材料中并没有提到国家祭祀制度的变化，而是特指封禅典礼，排除C项。
14.D　雍正时期，清朝正处于一个相对稳定但又充满挑战的时期。统治者需要通过有效的官员考核来确保政府的稳定运行和政策的有效实施。因此，对考核标准进行调整（更强调官员操守、行政能力），以适应时代需求的变化，故选D项；材料体现的是清朝京察“四格”考核标准的动态调整，没有相关信息能够说明清朝整治贪腐保证清廉的决心，排除A项；官员操守、行政能力都是变化，排除B项；科举制是古代选官任官制度，明清时期其弊端突出表现在八股取士，扭曲人性，禁锢思想，而材料描述的“四格”是清朝的京察考核制度，排除C项。
15.（1）皇权的威严和不可挑战性往往与官员犯颜谏诤的行为形成冲突（或答皇权至上或专制体制的局限性）；选官制度自身的局限性；考核制度在运行过程中出现的考课不实（或答考核制度的废坏）；汉代郎官制度本身的弊端；外戚、宦官干政、乱政。
（2）使一些官吏对官场产生厌恶情绪，进而滋生怠政心理；官场出现投机钻营、依托权贵的行径；助长了外戚和宦官的势力；败坏了汉代的官场作风和政治风气；加速了汉王朝的腐朽和衰亡。
解析：第（1）问，据材料一“尹敏在光武帝面前斥图谶之妄”“帝深非之，虽竟不罪，而亦以此沈滞”等并结合所学可知，皇权的威严和不可挑战性往往与官员犯颜谏诤的行为形成冲突，这样的官员将被“久抑不迁”；据材料二“士人若是不依托权门，就做不了官”等并结合所学可知，选官制度自身的局限性（察举制在东汉后期被少数公卿大臣、名门望族所控制）；据材料一“政甚有绩……久抑不迁”等并结合所学可知，考核制度在运行过程中出现的考课不实，导致政绩非常好的官员仍无法得到升迁；据材料一“三世不遇，故老于郎署”“以赀为骑郎，事文帝，十年不得调”“雄三世不徙官”“沉滞于郎署职位者较多”及材料二“若不去依靠权门，就很难升迁”等并结合所学可知，汉代郎官制度本身存在弊端，很难升迁；据材料二“外戚梁冀专擅朝政”“陵后以阿附宦官，致位太尉”等并结合所学可知，东汉后期，朝政晦暗，外戚、宦官干政、乱政，导致部分官吏“久抑不迁”。第（2）问，据材料一“悉力尽忠以事圣帝……官不过侍郎”“政甚有绩……久抑不迁”等并结合所学可知，尽职的官吏仍得不到升迁，使一些官吏对官场产生厌恶情绪，进而滋生怠政心理；据材料二“外戚与宦官为稳固权势，争相笼络士人”“士人也甘愿奔走于权贵之门”“士人若是不依托权门，就做不了官……很难升迁”等并结合所学可知，官场出现投机钻营、依托权贵的行径，助长了外戚和宦官的势力，败坏了汉代的官场作风和政治风气，加速了汉王朝的腐朽和衰亡。
1 / 1第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
课程标准 考情速递
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。 3.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度 1.考向导航：聚焦政治制度演变；重视重大变法的内容与影响；关注选官制度变革及其作用，强调制度与社会的关联。 2.AI预测：深化制度创新与国家治理的互动；考查变法改革的历史逻辑与现实意义；设开放性试题探讨选官制度对社会流动的影响
一、中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦时期的政治制度
（1）夏商：夏朝世袭制代替了禅让制；商朝实行　　　　　　。
（2）西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。商周政体中，　　　　　　　　对君主的权力有制约作用。
（3）春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，　　　　　　加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
2.秦朝的政治制度
（1）中央集权的政治制度
①中央：皇帝之下设　　　　　　。国家重大事务由公卿廷议，皇帝裁决。
②地方：在全国推行　　　　，郡县主要官吏都由中央直接任命。
（2）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统。
3.两汉至明清时期政治制度的演变
1.大一统思想下的制度设计
（1）古代中国君主专制的强化——核心（君主权力至高无上）。
（2）古代中国行政中枢的嬗变——矛盾（相权削弱，君权加强）。
（3）古代中国地方行政的演进——矛盾（地方权力集于中央）。
2.中央决策体制是封建君主专制的补充形式
（1）廷议、朝议、集议是中央决策机制的重要方式，官员集思广益、共商国是，为皇帝决策提供参考方案，是君主专制制度的有益补充，一定程度上体现了君主专制下的“民主”。
（2）中央决策体制推动了中国古代封建制度的发展与完善，但是它实质上是皇权与相权矛盾之下，皇帝维护和加强君主专制而采取的手段，“兼听独断”是其最基本特点。
二、中国古代的重要变法和改革
1.商鞅变法：废除井田制，奖励耕织，废除　　　　　　，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础。
2.孝文帝改革：前期实行俸禄制，推行均田制、三长制等。孝文帝亲政后，迁都洛阳、易服装、改　　　　、说汉话、通婚姻。促进了北方社会经济的发展，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3.北宋的改革
（1）范仲淹改革：宋仁宗庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，触犯了大官僚大地主的利益，很快失败。
（2）王安石变法：针对官僚机构、　　　　　　、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。变法初期取得了显著成效，但变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，最终被废止。
4.张居正改革：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓解。张居正去世后，除　　　　　　外，其他改革几乎全部废止。
三、中国古代官员的选拔与管理
1.中国古代官员的选拔制度
时期 制度 内容及影响
西周至春秋 官位世袭、贵族世代垄断高官
春秋战国时期 荐举、功劳制 按照才能或　　　　　授予官职
秦朝 “　　　　” “以吏为师” 向官吏学习律令而为官
西汉 ①内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。 ②影响：为两汉政权选拔了大批人才
魏晋南北朝 九品中正制 ①内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，获得资品的士人，由吏部授官。 ②影响：将选官权收归中央，加强了　　　　　。后来逐渐形成“上品无寒门，　　　　　　”的局面
隋朝至明清 科举制 ①隋唐：以　　　　　　选拔人才为特点，分为制举和常举。明经和进士两科最受社会重视。考试合格经吏部选拔后方可正式任官。 ②两宋：进一步发展完善，“取士不问家世”。 ③元朝：恢复科举制，但时断时续。 ④明清：科举考试分为乡试、会试与　　　　三级。考试从四书五经中命题
中国古代皇权的发展趋势
督抚制度：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。巡抚是主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，都直接听命于皇帝。
科举制的演进
2.中国古代官员的管理制度
时期 考核制度 监察制度
秦汉 主要是　　　　，御史参与审核计簿，防止造假，考核的结果是官员赏罚的依据 以　　　　　　为首的中央监察体系，汉武帝时设置　　　　
魏晋南 北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式 巡视监察制度
隋唐 考核归属　　　　　　　 ①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝考核官员，以　　　　　　为标准 　　　　为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区
宋朝 制定了严格的标准考核官员 中央承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行　　　　　
元朝 — 中央设有　　　　，地方设有行御史台、肃政廉访司
明朝 ①考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的　　　 　　　　　　　　　负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事
清朝 考课制度，包括京察和　　　　，分别考察京官和外省文官 将　　　　并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院监察百官的职能没有改变
1.上计制度：它起源于战国，完善于秦汉，地方需要上报一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况。该制度对秦汉中央集权的加强起到重要作用，但也会出现地方官员以虚假材料欺骗中央的情况。
2.台谏合一：宋代监察制度中的一项重要措施，其将御史台和谏院的职权合二为一，具体表现在台官具有言事权、谏官具有弹劾权，以及台谏官可以互相兼领，从而进一步强化了皇权。
主题一　国家治典——古代政治制度的集权演进
1.协商助治理——中国古代中枢机制的治理智慧
材料　古代政治制度中对于重大问题决策采取集议、廷议等“协商”形式。汉代承袭秦制，如立嗣、立法、人事任免、教育、盐铁专卖、边事、出战、迁都等重大问题都要协商。集议一般由丞相、御史大夫主持，如果议题特别重要，皇帝也会参加或主持。隋唐建立起一套“中书出令、门下封驳、尚书施行”的“决策—执行”机制，以宰相为代表的中枢辅政集团“协商”议事成为皇帝最终裁决的前提和基础。在明清两代，一些重大问题决策、重要人事选任、重大案件审理通常都要进行不同方式的协商。
——摘编自齐惠《中国古代政治中的“协商”因素》
【探究】 根据材料并结合所学知识，概括中国古代政治“协商”在国家治理方面可以借鉴的经验。
试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2.区划有沿革——古代地方行政区划的变与不变
材料　秦朝到元朝地方行政区划演变情况表
年代 省数 道、路数 州数 郡（府、国）数 县（侯国）数
秦始皇二十六年 — — — 36 不详
西汉平帝（1—5年） — — 13 103 1 578
东汉顺帝（126—144年） — — 13 105 1 180
隋大业五年（609年） — — — 190 1 255
唐开元二十八年（740年） — 15道 — 328 1 573
宋宣和四年（1122年） — 26路 288 — 1 234
元朝 12省 183路 — 97 1 425
——据历代《地方志》整理
【探究】 根据材料并结合所学知识，说明材料中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。
试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
1.汉唐以来中央行政制度演变的特点
皇权加强 皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变
内朝官员 外朝化 内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
由实变虚 宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩
相权分化 宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端
2.中国古代地方行政制度演变的特点
主题二　往代更革——古代变法改革的应时图治
1.秦兴赖法变——商鞅变法成功的历史逻辑
材料　战国时期的变法运动并不起源于秦国……但是各国的变法运动或者持续时间不长，或者因为支持变法的君主去世而失败，或者影响有限，或者深度不够。……只有商鞅的变法取得了真正意义上的成功……商鞅变法所推行的政策措施，精神实质上是和秦国的文化传统相一致的。
——王绍东《论商鞅变法对秦
文化传统的顺应与整合》
【探究】 根据材料并结合所学知识，分析商鞅变法取得“真正意义上的成功”的原因。
试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
2.新法致民怨——王安石变法失败的诱因解析
材料　（王安石）不忍贫民而深嫉富民，志欲破富民以惠贫民。……及其得志，专以此为事，设青苗法，以夺富民之利。民无贫富，两税之外，皆重出息十二，吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣。
——苏辙《栾城三集》
【探究】 根据材料，分析王安石变法失败的原因。
试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
全面认识中国古代的改革
（1）原因
①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展。
②实现富国强兵，巩固统治的需要。
③顺应历史发展潮流或社会发展趋势。
④少数民族进入中原地区后，受到先进制度和文化的吸引，加快本民族的封建化进程。
⑤缓解统治危机，如宋代的积贫积弱。
（2）影响改革成败的因素
①改革中，新旧势力力量对比。
②是否顺应历史发展潮流，反映先进生产力的要求。
③改革者个人的素质。
④当时的内外环境是否有利于改革的开展和执行（需要全社会的互动）。
⑤需要解放思想。
⑥需要行之有效的改革措施。
（3）启示
①改革要顺应民意。
②改革具有复杂性和艰巨性。
③改革过程中要用人得当。
④改革者要有远见卓识和政治魄力。
主题三　仕途经纬——古代官员的遴选与驭治之方
1.仕路有沿革——中国古代选官制度的演进脉络
材料
——摘编自朱斌《中国古代选官制度的历史流变》
【探究】 材料反映了对中国古代选官制度发展演变历程的认识，对此认识提出你的修改建议，并说明理由。（要求：观点明确，持论有据，表述清晰。）
试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
2.监治溯久远——中国古代权力监督的鲜明特点
材料　中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等作出详细的规定。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
【探究】 根据材料，概括中国古代权力监督的突出特点。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
1.中国古代选官制度的演变趋势
选官标准 由家世门第、财产等级等演变为学识、才能
选官方式 由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试
选官原则 逐渐走向制度化，体现出相对的公平、公开
选官主体 由地方豪强、世家大族转到中央政府手中
2.中国古代官员考核制度的特点
考核内容 较全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展
考核对象 合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系
考核机构 专业化 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明清主要由吏部负责官员考核，由都察院协同工作
考核过程 注重公开公正 宋代对官员的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥
3.中国古代监察制度的特点
（1）监察服务于君主专制：中国古代的监察制度是君主专制的产物，以维护君主专制为根本目的，将监察的重点放在监督、制约各级官吏，是皇帝的“耳目风纪之司”。
（2）监察官员秩轻权重：为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力很重，对地方有巨大的威慑作用。
（3）监察方式的不断多样化：中国古代的各朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构设置，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，清朝设立了奏折制度，对官吏的监察方式多种多样。
（4）监察权与行政权混淆：中国古代的监察权与行政权高度重叠，使很多监察机构演化成地方行政机关，如汉代刺史、唐代的道台、宋代的路使。
1.（2025·黑吉辽蒙高考2题）汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用（　　）
A.体现了行政管理的严密 B.保障了政令传递的有效性
C.适应了贸易发展的需要 D.表明了文书体例的规范化
思维路径
时空定位 汉代，体现基层机构物资管理与行政运作的阶段
关联知识 关联“汉代行政管理与文书制度”，反映基层对物资出入的规范管理
关键点拨 悬泉置用刻齿符号记录粮食等物资数量，且与文书记录一致，体现行政管理的严密性
2.（2025·重庆高考3题）唐文宗（827—840年在位）任命魏征五世孙魏謩为谏官时说：“每览国史，未尝不沉吟伸卷，嘉尚（魏征）久之，尔为拾遗，其风不坠，屡献章疏，必道其所以”“吾岂不能虚怀延纳，仰希贞观之理欤？”唐文宗旨在（　　）
A.表扬魏征的功绩 B.效仿太宗以求治世
C.肯定魏謩的谏言 D.彰显自己知人善任
思维路径
时空定位 唐文宗时期，体现唐代政治传承与治国理念的阶段
关联知识 关联“唐代谏官制度与贞观之治的影响”，反映后世对治世模式的追慕
关键点拨 唐文宗提及仰慕魏征、希望魏謩继承其风范，并直言“仰希贞观之理”，核心是效仿太宗以追求治世
3.（2025·陕晋青宁高考2题）北魏孝文帝任命元桢担任长安镇都大将、雍州刺史。出任前，孝文帝称赞元桢“孝行著于私庭，令问彰于邦国”，并告诫他到任后要绥抚饥民，切勿“恃亲骄矜，违礼僭度”。这反映出孝文帝（　　）
A.崇尚儒家礼教 B.倚重士族支持
C.重视军政建设 D.维护宗室特权
思维路径
时空定位 北魏孝文帝时期，体现北魏政治与汉化政策的阶段
关联知识 关联“北魏孝文帝改革与汉化措施”，反映对儒家伦理的推崇
关键点拨 孝文帝称赞元桢“孝行”，告诫其“勿违礼”，体现对儒家礼教的崇尚
4.（2025·四川高考5题）南宋初，战乱导致科举考试无法正常进行。宋高宗下诏实行“类省试”，将省试交由地方自行组织。1133年废除类省试，次年单独恢复蜀地类省试，并持续到南宋灭亡。此举（　　）
A.打击了地方门阀士族 B.导致文化重心南移
C.推动了儒学复兴运动 D.利于蜀地教育发展
思维路径
时空定位 南宋初期，体现科举制度调整与区域教育关联的阶段
关联知识 关联“南宋科举制度与区域文化发展”，反映特殊时期对地方考试的政策倾斜
关键点拨 单独恢复并持续实行蜀地类省试，为蜀地士人提供考试机会，利于当地教育发展
第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
【必备知识·固本培元】
一、1.（1）内外服制　（2）原始民主传统　（3）君主权力
2.（1）①三公九卿　②郡县制
二、1.世卿世禄制　2.汉姓　3.（2）财政制度　4.一条鞭法
三、1.世官制　军功大小　以法为教　察举制　中央集权　下品无势族　分科考试　殿试　2.上计制　御史大夫　刺史　尚书省吏部　品德和才能　御史台　台谏合一　御史台　京察　都察院监察御史　大计　六科
【重点难点·释疑明辨】
主题一
1.提示：集体商议、集思广益；议题广泛，关注国计民生；维护中央决策权威；决策具有开放性；具有长期延续性。
2.提示：
变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州、郡（府）等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区；元朝新增省级地方行政单位。
不变的表现：中央对地方层层严密的控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。
主题二
1.提示：变法措施得到长期坚持；统治者长久支持；改革内容全面彻底；符合秦国国情（文化传统），适应了战国时期向封建社会转型的历史趋势。
2.提示：损害了大官僚大地主的利益，引起他们的反对；新法在执行中存在着危害百姓的现象。
主题三
1.提示：示例
修改建议：补充九品中正制。
理由：九品中正制是魏晋南北朝时期重要的选官制度，上承两汉察举制，下启隋唐科举制，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位。九品中正制创立之初，评议人物的标准是家世、道德、才能三者并重，有利于选拔人才和加强中央集权。但随着门阀士族势力的发展，才德标准逐渐被忽视，中正官选人只看家世，形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面，九品中正制成为维护和巩固门阀统治的重要工具。
2.提示：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。
【高考真题·实战淬能】
1.A　汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，简牍侧面的刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符，即刻齿符号与文书记载可以相互印证，这样的记号可以有效避免简牍内容被修改。综上分析可知，这些刻齿符号的使用体现了行政管理的严密，A项正确；简牍上的刻齿符号主要与粮食等物资的出入管理有关，这并不能保障政令传递的有效性，排除B项；材料强调的是汉代悬泉置遗址加强对粮食等物资的出入管理采取的措施，与贸易发展无关，排除C项；文书体例规范化强调对文书格式等的规范，材料中的刻齿符号主要是为了防止文书内容被修改，与文书体例的规范化无关，排除D项。
2.B　材料的核心在于“仰希贞观之理”，即仰慕唐太宗贞观之治的盛世景象，希望通过虚心纳谏、效仿太宗治国方略，实现唐朝的复兴，这反映了唐文宗在唐朝中后期衰微背景下，主动追求治世的明确意图，故选B项；表扬魏征的功绩虽在材料中出现“嘉尚之久”，但唐文宗借此并非单纯颂扬历史人物，而是为了铺垫效仿太宗的治国目标，因此表扬仅是手段而非目的，排除A项；肯定魏謩的谏言在材料中体现为“屡献章疏”，但唐文宗重点在于鼓励魏謩延续魏征风范以助其实现治世，而非直接评价谏言内容，排除C项；彰显知人善任并非唐文宗真正想通过话语表达的，其主要是想借魏征之事表明欲效仿唐太宗治理国家，排除D项。
3.A　材料中孝文帝称赞元桢的“孝行”和“令问”，并告诫其遵守礼制、不可僭越，体现了对儒家伦理和礼教规范的重视，A项正确；材料没有提到元桢是否出身于士族，也没有强调孝文帝对士族的依赖，排除B项；材料强调的是孝文帝对官员的道德告诫，而非对军政建设的重视，排除C项；宗室特权指宗室官职世袭、享有封地等特权，材料没有与此相关的信息，排除D项。
4.D　类省试在蜀地单独恢复并持续到南宋灭亡，便利了当地士子就近参加科举考试，减少了战乱和地理阻隔的影响，从而促进蜀地教育发展和人才培养，故选D项；类省试作为地方组织考试的形式，并未体现打击门阀士族的意图，排除A项；文化重心南移是南宋时期南方经济发展的结果，蜀地类省试仅为局部政策调整，并非其成因，排除B项；儒学复兴运动是在北宋时期发起，南宋已经完成，且与蜀地类省试无关，排除C项。
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