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2.5 中国古代官员的选拔与管理
【课程标准】
◎了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
◎知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
【知识梳理】
知识点一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1. 世官制：西周至春秋实行 的制度，贵族世代垄断高官。
2. 举荐和功劳制
(1)背景：春秋战国时期， 思想兴起，各国争霸图强。
(2)方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
3. “以法为教”“以吏为师”制度：秦统一后，向官吏学习 而为官。
4. 察举制
时间 推行察举制
选拔 方式 先 而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
选拔 类型 为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等
有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
意义 察举制为两汉政权选拔了大批人才
5. 九品中正制
(1)背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
(2)建立： 年，魏王曹丕推行九品中正制。
(3)内容：
①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
②中正根据家世、 和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。
③获得资品的士人，由 授官。
(4)评价：
①九品中正制将 收归中央，加强了中央集权。
②随着门阀士族势力的发展，中正选人只看 ，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
6. 考核制度——
(1)时间：秦汉时期。
(2)内容：
①每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“ ”。
②御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
7. 监察制度
(1)中央：秦汉建立了以 (西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。
(2)地方——刺史制度
①建立时间： 时期。
②内容：将全国划分为13个州部，每州设 一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1. 科举制
(1)开创时间： 时期。
(2)特点： 选拔人才。
(3)内容：
① 是皇帝自设科目考试选人。
②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和 两科最受社会重视。
③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(4)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
2. 考核制度
(1)隋朝：考核归属尚书省 ，九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
(2)唐朝：考核归属尚书省吏部，考核官员以 和 为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
(3)宋朝也制定了严格的标准考核官员。
3. 监察制度
(1)隋唐：
① 为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②唐太宗将全国分为 ，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：
①承唐制，设御史台，地方划分 作为监察区。
②宋朝监察制度的最重要变化是 ，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
知识点三　元明清时期的官员选拔与管理
1. 元朝选官制
元朝的官员选拔，部分保留了 传统方式，随着上层统治者汉文化素养的不断提高，逐步恢复了科举制。
2. 明清科举制
(1)分级考试：分为 、 与 三级。
(2)生源：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。
(3)命题范围：考试从 中命题。
(4)概况：
乡试 每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”
会试 由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”
殿试 在会试后举行，名义上由 主持，贡士通过者为“进士”
3. 考核制度
明朝 考满 是对官员 的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的 ，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和 ，分别考察京官和外省文官
4. 监察制度
(1)元朝：中央设有 ，地方设有行御史台、 。
(2)明清两朝的监察机构，主要有 和 ，合称“科道”，行使监察权。
　识记·理解
1. 利用思维导图梳理魏晋之前的选官制度
2. 利用顺口溜助记西汉选官制度
中央集权秦汉兴，
选官制度汉革新，
皇帝征召与察举，
岁举人才重贤能，
杰出人才受重用，
武帝繁盛有原因。
3. 阅读教材P30“史料阅读”：指出史料反映的九品中正制的弊端。
4. 从史料实证角度理解中国古代考绩制度的发展过程
中国古代的考绩制度萌芽于相传的尧舜时期，奠基于西周，初步形成于秦、汉、魏，发展于唐宋，明清则集其大成。
——摘编自艾永明《中国
封建社会的考绩制度
及其借鉴》
5. 从唯物史观角度理解中国古代的监察制度　
古代监察机构是天子“耳目风纪之司”，监察的根本目的是维持君权、维护君主专制，而不是伸张“民”权、抑制君权、防止专制独裁。监察的对象是各级官吏，而皇帝是不受任何形式监督的。谏官虽责在“匡正君主”，但谏诤的前提是不能触动皇权。
6. 阅读教材P31“思考点”：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
7. 西汉、唐、宋地方监察区的发展
8. 阅读教材P32“历史纵横”：明朝科举中出现南北分卷制，指出这一现象反映的本质问题。
　9. 从历史解释角度分析中国古代监察制度的特点
(1)监察官位卑权重。
(2)奉行监察权法定原则。
(3)监察官犯罪加重处罚。
(4)互监互纠。
(5)监察回避。
(6)垂直领导。
(7)监察区与行政区适度分离。
(8)注重对监察官员的任用考核。
(9)“代天子巡狩”，即代表皇帝巡察地方，监督官员。2.5 中国古代官员的选拔与管理
【课程标准】
◎了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
◎知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
【知识梳理】
知识点一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1. 世官制：西周至春秋实行　官位世袭　的制度，贵族世代垄断高官。
2. 举荐和功劳制
(1)背景：春秋战国时期，　尚贤　思想兴起，各国争霸图强。
(2)方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
3. “以法为教”“以吏为师”制度：秦统一后，向官吏学习　律令　而为官。
4. 察举制
时间 　汉武帝　推行察举制
选拔 方式 先　考察　而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
选拔 类型 　常科　 为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等
　特科　 有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
意义 察举制为两汉政权选拔了大批人才
5. 九品中正制
(1)背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
(2)建立：　220　年，魏王曹丕推行九品中正制。
(3)内容：
①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
②中正根据家世、　道德　和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。
③获得资品的士人，由　吏部　授官。
(4)评价：
①九品中正制将　选官权　收归中央，加强了中央集权。
②随着门阀士族势力的发展，中正选人只看　家世　，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
6. 考核制度——　上计制　
(1)时间：秦汉时期。
(2)内容：
①每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“　上计　”。
②御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
7. 监察制度
(1)中央：秦汉建立了以　御史大夫　(西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。
(2)地方——刺史制度
①建立时间：　汉武帝　时期。
②内容：将全国划分为13个州部，每州设　刺史　一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1. 科举制
(1)开创时间：　隋唐　时期。
(2)特点：　分科考试　选拔人才。
(3)内容：
①　制举　是皇帝自设科目考试选人。
②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和　进士　两科最受社会重视。
③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(4)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
2. 考核制度
(1)隋朝：考核归属尚书省　吏部　，九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
(2)唐朝：考核归属尚书省吏部，考核官员以　品德　和　才能　为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
(3)宋朝也制定了严格的标准考核官员。
3. 监察制度
(1)隋唐：
①　御史台　为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②唐太宗将全国分为　十道监察区　，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：
①承唐制，设御史台，地方划分　路　作为监察区。
②宋朝监察制度的最重要变化是　台谏合一　，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
知识点三　元明清时期的官员选拔与管理
1. 元朝选官制
元朝的官员选拔，部分保留了　蒙古　传统方式，随着上层统治者汉文化素养的不断提高，逐步恢复了科举制。
2. 明清科举制
(1)分级考试：分为　乡试　、　会试　与　殿试　三级。
(2)生源：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。
(3)命题范围：考试从　四书五经　中命题。
(4)概况：
乡试 每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”
会试 由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”
殿试 在会试后举行，名义上由　皇帝　主持，贡士通过者为“进士”
3. 考核制度
明朝 考满 是对官员　任职期满　的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的　京察　，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和　大计　，分别考察京官和外省文官
4. 监察制度
(1)元朝：中央设有　御史台　，地方设有行御史台、　肃政廉访司　。
(2)明清两朝的监察机构，主要有　都察院　和　六科　，合称“科道”，行使监察权。
　识记·理解
1. 利用思维导图梳理魏晋之前的选官制度
2. 利用顺口溜助记西汉选官制度
中央集权秦汉兴，
选官制度汉革新，
皇帝征召与察举，
岁举人才重贤能，
杰出人才受重用，
武帝繁盛有原因。
3. 阅读教材P30“史料阅读”：指出史料反映的九品中正制的弊端。
　以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。　
4. 从史料实证角度理解中国古代考绩制度的发展过程
中国古代的考绩制度萌芽于相传的尧舜时期，奠基于西周，初步形成于秦、汉、魏，发展于唐宋，明清则集其大成。
——摘编自艾永明《中国
封建社会的考绩制度
及其借鉴》
5. 从唯物史观角度理解中国古代的监察制度　
古代监察机构是天子“耳目风纪之司”，监察的根本目的是维持君权、维护君主专制，而不是伸张“民”权、抑制君权、防止专制独裁。监察的对象是各级官吏，而皇帝是不受任何形式监督的。谏官虽责在“匡正君主”，但谏诤的前提是不能触动皇权。
6. 阅读教材P31“思考点”：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
　科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。科举制允许符合条件者“投牒自进”，不需要其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。科举制把官员选拔的权力收归中央，巩固了中央集权。　
7. 西汉、唐、宋地方监察区的发展
8. 阅读教材P32“历史纵横”：明朝科举中出现南北分卷制，指出这一现象反映的本质问题。
　社会存在决定社会意识，这一现象反映了南方作为经济重心的重要地位。　
　9. 从历史解释角度分析中国古代监察制度的特点
(1)监察官位卑权重。
(2)奉行监察权法定原则。
(3)监察官犯罪加重处罚。
(4)互监互纠。
(5)监察回避。
(6)垂直领导。
(7)监察区与行政区适度分离。
(8)注重对监察官员的任用考核。
(9)“代天子巡狩”，即代表皇帝巡察地方，监督官员。(共28张PPT)
五、 中国古代官员的选拔与管理
官员的选拔与管理
第二单元
　高中历史　选择性必修1　国家制度与社会治理
时空定位
课程标准
◎了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
◎知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
知识梳理
知识点一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1. 世官制：西周至春秋实行　官位世袭　的制度，贵族世代垄断高官。
2. 举荐和功劳制
(1)背景：春秋战国时期，　尚贤　思想兴起，各国争霸图强。
(2)方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
3. “以法为教”“以吏为师”制度：秦统一后，向官吏学习　律令　而为官。
官位世袭
尚贤
律令
4. 察举制
时间 　汉武帝　推行察举制
选拔 方式 先　考察　而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
选拔 类型 　常科　 为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等
　特科　 有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
意义 察举制为两汉政权选拔了大批人才
汉武帝
常科
特科
考察
5. 九品中正制
(1)背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
(2)建立：　220　年，魏王曹丕推行九品中正制。
(3)内容：
①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
②中正根据家世、　道德　和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。
③获得资品的士人，由　吏部　授官。
220
道德
吏部
(4)评价：
①九品中正制将　选官权　收归中央，加强了中央集权。
②随着门阀士族势力的发展，中正选人只看　家世　，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
选官权
家世
6. 考核制度——　上计制　
(1)时间：秦汉时期。
(2)内容：
①每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“　上计　”。
②御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
上计制
上计
7. 监察制度
(1)中央：秦汉建立了以　御史大夫　(西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。
(2)地方——刺史制度
①建立时间：　汉武帝　时期。
②内容：将全国划分为13个州部，每州设　刺史　一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
御史大夫
汉武帝
刺史
知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1. 科举制
(1)开创时间：　隋唐　时期。
(2)特点：　分科考试　选拔人才。
(3)内容：
①　制举　是皇帝自设科目考试选人。
②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和　进士　两科最受社会重视。
③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(4)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
隋唐
分科考试
制举
进士
2. 考核制度
(1)隋朝：考核归属尚书省　吏部　，九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
(2)唐朝：考核归属尚书省吏部，考核官员以　品德　和　才能　为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
(3)宋朝也制定了严格的标准考核官员。
吏部
品德
才能
3. 监察制度
(1)隋唐：
①　御史台　为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②唐太宗将全国分为　十道监察区　，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：
①承唐制，设御史台，地方划分　路　作为监察区。
②宋朝监察制度的最重要变化是　台谏合一　，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
御史台
十道监察区
路
台谏合一
知识点三　元明清时期的官员选拔与管理
1. 元朝选官制
元朝的官员选拔，部分保留了　蒙古　传统方式，随着上层统治者汉文化素养的不断提高，逐步恢复了科举制。
2. 明清科举制
(1)分级考试：分为　乡试　、　会试　与　殿试　三级。
(2)生源：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。
(3)命题范围：考试从　四书五经　中命题。
蒙古
乡试
会试
殿试
四书五经
(4)概况：
乡试 每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”
会试 由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”
殿试 在会试后举行，名义上由　皇帝　主持，贡士通过者为“进士”
皇帝
3. 考核制度
明朝 考满 是对官员　任职期满　的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的　京察　，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和　大计　，分别考察京官和外省文官
任职期满
京察
大计
4. 监察制度
(1)元朝：中央设有　御史台　，地方设有行御史台、　肃政廉访司　。
(2)明清两朝的监察机构，主要有　都察院　和　六科　，合称“科道”，行使监察权。
御史台
肃政廉
访司
都察院
六科
　识记·理解
1. 利用思维导图梳理魏晋之前的选官制度
2. 利用顺口溜助记西汉选官制度
中央集权秦汉兴，
选官制度汉革新，
皇帝征召与察举，
岁举人才重贤能，
杰出人才受重用，
武帝繁盛有原因。
3. 阅读教材P30“史料阅读”：指出史料反映的九品中正制的弊端。
以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。　
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4. 从史料实证角度理解中国古代考绩制度的发展过程
中国古代的考绩制度萌芽于相传的尧舜时期，奠基于西周，初步形成于秦、汉、魏，发展于唐宋，明清则集其大成。
——摘编自艾永明《中国
封建社会的考绩制度
及其借鉴》
5. 从唯物史观角度理解中国古代的监察制度　
古代监察机构是天子“耳目风纪之司”，监察的根本目的是维持君权、维护君主专制，而不是伸张“民”权、抑制君权、防止专制独裁。监察的对象是各级官吏，而皇帝是不受任何形式监督的。谏官虽责在“匡正君主”，但谏诤的前提是不能触动皇权。
6. 阅读教材P31“思考点”：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。科举制允许符合条件者“投牒自进”，不需要其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。科举制把官员选拔的权力收归中央，巩固了中央集权。　
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7. 西汉、唐、宋地方监察区的发展
8. 阅读教材P32“历史纵横”：明朝科举中出现南北分卷制，指出这一现象反映的本质问题。
社会存在决定社会意识，这一现象反映了南方作为经济重心的重要地位。　
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　9. 从历史解释角度分析中国古代监察制度的特点
(1)监察官位卑权重。
(2)奉行监察权法定原则。
(3)监察官犯罪加重处罚。
(4)互监互纠。
(5)监察回避。
(6)垂直领导。
(7)监察区与行政区适度分离。
(8)注重对监察官员的任用考核。
(9)“代天子巡狩”，即代表皇帝巡察地方，监督官员。

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