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6.17 中国古代的户籍制度与社会治理
【课程标准】
◎了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度。
◎了解有代表性的基层管理组织。
◎知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
【知识梳理】
知识点一　历代户籍制度演变
1. 历代户籍制度
战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“ ”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的 、商贾的 等
汉朝 主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。东汉末年，户籍散乱
隋朝 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
唐朝 承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 按 可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 继承了元朝以 定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 户籍管理相对松弛，到清朝前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。 年间，户籍永停编审
知识点二　历代基层组织与社会治理
1. 基层组织
(1)特点：从秦汉到明清， 是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)演变：
秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行 ，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2. 社会治理
(1)特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变：
秦汉 ，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施
明朝 王守仁推行 ，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌
清朝 实行里甲制，后改为 。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
知识点三　历代社会救济与优抚政策
1. 背景
(1)古代社会生产力水平低， 频发。
(2)孟子、墨子等思想家的关注和对统治者的批判。
2. 社会救济
(1)政府救济为主，民间组织为辅：
①汉朝建立 制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
③后世社仓、义仓的设置较为普遍。
(2)宗族内部救助：
①北宋 在族内创设义田，赈济族人。
②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
(3)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
(4)政府救济的重点在 ，而社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
3. 优抚政策
秦汉 皇帝有时会赐给高龄老人手杖——
唐朝开始 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院
明清 明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。明清设养济院
识记·理解
1. 阅读教材P100“历史纵横”：根据史料，概括说明东晋对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记的意义。
2. 图解秦汉基层组织
3. 利用顺口溜助记中国古代地方基层治理的特点　
(宗族化、乡绅社会、自治体系)　
国权不下县，
县下唯宗族，
宗族皆自治，
自治靠伦理，
伦理造乡绅。
4. 阅读教材P103“学思之窗”：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？6.17 中国古代的户籍制度与社会治理
【课程标准】
◎了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度。
◎了解有代表性的基层管理组织。
◎知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
【知识梳理】
知识点一　历代户籍制度演变
1. 历代户籍制度
战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“　为户籍相伍　”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的　宦籍　、商贾的　市籍　等
汉朝 　丞相　主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。东汉末年，户籍散乱
隋朝 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
唐朝 承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 按　职业　可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 继承了元朝以　职业　定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 户籍管理相对松弛，到清朝前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。　乾隆　年间，户籍永停编审
知识点二　历代基层组织与社会治理
1. 基层组织
(1)特点：从秦汉到明清，　县　是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)演变：
秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行　里甲制　，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2. 社会治理
(1)特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变：
秦汉 　什伍组织　，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 　邻保　制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施　保甲制　
明朝 王守仁推行　十家牌法　，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌
清朝 实行里甲制，后改为　保甲制　。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
知识点三　历代社会救济与优抚政策
1. 背景
(1)古代社会生产力水平低，　自然灾害　频发。
(2)孟子、墨子等思想家的关注和对统治者的批判。
2. 社会救济
(1)政府救济为主，民间组织为辅：
①汉朝建立　常平仓　制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
③后世社仓、义仓的设置较为普遍。
(2)宗族内部救助：
①北宋　范仲淹　在族内创设义田，赈济族人。
②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
(3)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
(4)政府救济的重点在　救灾　，而社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
3. 优抚政策
秦汉 皇帝有时会赐给高龄老人手杖——　鸠杖　
唐朝开始 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院
明清 明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。明清设养济院
识记·理解
1. 阅读教材P100“历史纵横”：根据史料，概括说明东晋对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记的意义。
　有利于吸收北方大量南迁人口，促进江南经济的开发。　
2. 图解秦汉基层组织
3. 利用顺口溜助记中国古代地方基层治理的特点　
(宗族化、乡绅社会、自治体系)　
国权不下县，
县下唯宗族，
宗族皆自治，
自治靠伦理，
伦理造乡绅。
4. 阅读教材P103“学思之窗”：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
　古代国家有两方面的重要职能：一是代表统治阶级的利益，用暴力来维持统治阶级的统治地位和生活条件，镇压被统治阶级的反抗；二是处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行。古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，显示出其对社会救济和社会保障的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。但是，这种法律规定注定不可能长时间得到执行。其不可能执行的根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对被剥削对象予以全力救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。　(共21张PPT)
十七、 中国古代的户籍制度与社会治理
基层治理与社会保障
第六单元
　高中历史　选择性必修1　国家制度与社会治理
时空定位
课程标准
◎了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度。
◎了解有代表性的基层管理组织。
◎知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
知识梳理
知识点一　历代户籍制度演变
1. 历代户籍制度
战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“　为户籍相伍　”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的　宦籍　、商贾的　市籍　等
为户籍相伍
宦籍
市籍
汉朝 　丞相　主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。东汉末年，户籍散乱
隋朝 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
唐朝 承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
丞相
元朝 按　职业　可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 继承了元朝以　职业　定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 户籍管理相对松弛，到清朝前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。　乾隆　年间，户籍永停编审
职业
职业
乾隆
知识点二　历代基层组织与社会治理
1. 基层组织
(1)特点：从秦汉到明清，　县　是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
县
(2)演变：
秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行　里甲制　，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
里甲制
2. 社会治理
(1)特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变：
秦汉 　什伍组织　，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 　邻保　制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施　保甲制　
明朝 王守仁推行　十家牌法　，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌
清朝 实行里甲制，后改为　保甲制　。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
什伍组织
邻保
保甲制
十家牌法
保甲制
知识点三　历代社会救济与优抚政策
1. 背景
(1)古代社会生产力水平低，　自然灾害　频发。
(2)孟子、墨子等思想家的关注和对统治者的批判。
2. 社会救济
(1)政府救济为主，民间组织为辅：
①汉朝建立　常平仓　制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
③后世社仓、义仓的设置较为普遍。
自然灾害
常平仓
(2)宗族内部救助：
①北宋　范仲淹　在族内创设义田，赈济族人。
②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
(3)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
(4)政府救济的重点在　救灾　，而社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
范仲淹
救灾
3. 优抚政策
秦汉 皇帝有时会赐给高龄老人手杖——　鸠杖　
唐朝开始 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院
明清 明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。明清设养济院
鸠杖
识记·理解
1. 阅读教材P100“历史纵横”：根据史料，概括说明东晋对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记的意义。
有利于吸收北方大量南迁人口，促进江南经济的开发。　
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2. 图解秦汉基层组织
3. 利用顺口溜助记中国古代地方基层治理的特点　
(宗族化、乡绅社会、自治体系)　
国权不下县，
县下唯宗族，
宗族皆自治，
自治靠伦理，
伦理造乡绅。
4. 阅读教材P103“学思之窗”：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
古代国家有两方面的重要职能：一是代表统治阶级的利益，用暴力来维持统治阶级的统治地位和生活条件，镇压被统治阶级的反抗；二是处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行。古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，显示出其对社会救济和社会保障的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩
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序。但是，这种法律规定注定不可能长时间得到执行。其不可能执行的根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对被剥削对象予以全力救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。　
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