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3.3 污染物跨境转移与环境安全
污染物跨境转移与环境安全
1. 污染物跨境转移是指一个国家或地区向　境外　输出污染物，将本国产生的污染治理成本转嫁给他国，从而少承担或　不承担　环境损害和环境治理责任的社会行为。
2. 污染物跨境转移的形式主要有两种：一种是污染物通过　河流　、　海洋　或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等；另一种是污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的　直接出口　、污染设备和产品的转移，以及　污染行业　的输出等国际贸易和国际投资行为。
3. 酸雨是地面排放的大气污染物在高空扩散的过程中形成的　酸性沉降物　。全球范围内受酸雨影响较突出的区域集中分布在东亚、　欧洲西部　和北美。
4. 污染物人为跨境转移的根本原因是：国家之间的　经济发展　水平不平衡，在环境保护和污染控制领域的　制度建设　、市场监管、　治理成本　和公众参与等方面都存在差距。
5. “污染天堂假说”：由于发展中国家的环境管理能力和环境标准都显著低于发达国家，发达国家把　高能耗　、　高物耗　、　高污染　的生产企业布局到环境监管较弱的国家或地区。
6. 污染物的跨境转移的实质是污染后果和　治理责任　的跨境转移。全球首部规范危险废物越境转移的国际公约是《　巴塞尔公约　》。具体措施有：①禁止发达国家向　发展中国家　出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度；②如果确有必要越境转移废物，出口国必须事先向　进口国　和有关国家通报废物的数量及性质；出口国必须持有进口国政府的　书面批准书　；③发达国家依托污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过　技术转让　、信息交流和　人员培训　等多种途径加强与发展中国家的合作。
7. 我国为了防范国家生态环境安全的系统性风险，需要从　法律　、经济、　技术　、国际合作和　公众参与　等多个维度制定综合性的应对措施。
国家之间不平衡，
垃圾转移不可行。
就地储存和处理，
出口垃圾需申请。
技术转让互合作，
信息交流是共赢。
8. 我国出台的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》的具体措施包括：①坚持　疏堵结合　、标本兼治；②完善堵住洋垃圾进口的　监管　制度；③强化洋垃圾非法入境管控；④建立堵住“洋垃圾”入境　长效机制　；⑤提升国内固体废物　回收利用　水平。
1. 污染物跨境转移
(1)污染物跨境转移的背景
随着经济全球化的发展，资源、技术、信息、资本和劳动力等生产要素的跨境流动日趋频繁。一些经济活动对环境的影响和污染不再只局限于一个国家的行政管辖范围内，而是逐渐演化成区域性甚至全球性的环境问题。
(2)污染物跨境的概念
污染物跨境转移是指一个国家或地区向境外输出污染物，将本国产生的污染治理成本转嫁给他国，从而少承担或不承担环境损害和环境治理责任的社会行为。
(3)污染物跨境转移的形式
①污染物通过河流、海洋或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等。
2021年4月13日，日本政府单方面决定将福岛第一核电站上百万吨核污水排入大海。日本政府声称核污水在自己国家内排放，但核污水中大量的放射性物质将在洋流、洄游鱼类等推动下，不可避免地造成跨境影响，进而波及全人类。
②污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的直接出口、污染设备和产品的转移，以及污染行业的输出等国际贸易和国际投资行为。
(4)污染物跨境转移的根本原因
国家之间的经济发展水平不平衡，在环境保护和污染控制领域的制度建设、市场监管、治理成本和公众参与等方面都存在差距，是导致污染物人为跨境转移的根本原因。
(5)污染物跨境转移的主要方向
在经济全球化的背景下，污染物主要从发达的工业化国家或地区向发展中国家或地区转移，这包括了污染物的直接输出，以及伴随国际产业转移而发生的污染物间接输出。
(6)污染物跨境转移的影响
①减少了输出国的资源损耗和污染物排放，降低了废弃物的处置成本，缓解了国内的公众舆论压力。
②可能使污染接受国的环境安全和公众健康受损。
2. 国际合作应对污染物的跨境转移
(1)污染物跨境转移的实质
污染物的跨境转移，是全球经济发展和环境保护的一个焦点问题，其实质是污染后果和治理责任的跨境转移。
防止污染转嫁制度是指防止采用各种形式将污染转移给其他区域的法律规定。污染转嫁是指通过转移生产设备、生产工艺或者产品及废弃物的方式，将可能给环境带来的污染或破坏转移到其他区域的活动。防止污染转嫁制度的目的是从根本上杜绝污染转移的行为，真正实现污染者负责治理、使用者付费，使环境的利用者切实担负起治理污染的责任。
易引发跨境转移的污染——海洋石油污染
1. 原因：近海石油的开采、加工或运输过程中导致的石油泄漏，使大量石油流入海洋。
2. 危害：
(1)石油污染直接导致海洋生物的毛、皮丧失保温性能，或因堵塞呼吸和感觉器官而死亡。
(2)油膜和油块粘住大量鱼卵和幼鱼，阻碍海藻光合作用。
(3)沉降至海底的石油影响海洋底栖动物。
(4)石油氧化分解会消耗溶解氧，间接危害生物。
(2)应对污染物跨境转移的国际公约
①《巴塞尔公约》概况
全球首部规范危险废物越境转移的国际公约。
遵循“共同但有区别的责任”原则，为实现国与国之间的有效合作提供了基本的制度保障。
②《巴塞尔公约》具体措施
禁止发达国家向发展中国家出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度，并采用最有利于环境保护的方式就地储存和处理。
如果出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口国必须事先向进口国和有关国家通报废物的数量及性质；越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。
发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过技术转让、信息交流和人员培训等多种途径加强与发展中国家的合作。
(3)我国应对污染物跨境转移
①原因
我国在促进经济增长，承接国际产业转移的过程中，不可避免地面临着污染物跨境转移带来的环境污染问题。
②目的
防范国家生态环境安全的系统性风险。
③综合性的应对措施
制定维度：法律、经济、技术、国际合作和公众参与等多个维度。
应对措施：
a. 积极参与国际合作，维护我国的发展权和环保权。
b. 制定和完善与国际产业转移相关的法律制度。
c. 加大环境监管力度，增加污染物转移的违法成本。
d. 调整产业结构和对外招商引资的方向，提高产业准入的环境门槛，严禁高污染和低技术的产业引入。
e. 提高和完善环境标准体系，确立依法打击污染物非法入境的依据。
f. 开展绿色贸易，打击和整治污染物走私等。
电子垃圾 围绕电子垃圾，已经在中国形成一个庞大的产业链，电子垃圾通过海运走私进入中国各地港口码头，部分电子产品被翻新后出售，不能翻新的则会被拆解，拆解出的零件采用火烧、强酸溶解等方式可以提炼出工业金属，如金、铜、铁、锡等。还有一些无法消化的废塑料和废焊锡，被运到其他地方制成儿童玩具、首饰、钥匙环等。(共12张PPT)
三、 污染物跨境转移与环境安全
高中地理 选择性必修3 XJ
生态环境保护与国家安全
第三章
污染物跨境转
移与环境安全
知 识 过 关
1. 污染物跨境转移是指一个国家或地区向　 　输出污染物，将本国产生的污染治理成本转嫁给他国，从而少承担或　 　环境损害和环境治理责任的社会行为。
2. 污染物跨境转移的形式主要有两种：一种是污染物通过　 　、　 　或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等；另一种是污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的　 　、污染设备和产品的转移，以及
　 　的输出等国际贸易和国际投资行为。
3. 酸雨是地面排放的大气污染物在高空扩散的过程中形成的　 　。全球范围内受酸雨影响较突出的区域集中分布在东亚、　 　和北美。
4. 污染物人为跨境转移的根本原因是：国家之间的　 　水平不平衡，在环境保护和污染控制领域的　 　、市场监管、　 　和公众参与等方面都存在差距。
5. “污染天堂假说”：由于发展中国家的环境管理能力和环境标准都显著低于发达国家，发达国家把　 　、　 　、　 　的生产企业布局到环境监管较弱的国家或地区。
境外
不承担
河流
海洋
直接出口
污染行业
酸性沉降物
欧洲西部
经济发展
制度建设
治理成本
高能耗
高物耗
高污染
6. 污染物的跨境转移的实质是污染后果和　 　的跨境转移。全球首部规范危险废物越境转移的国际公约是《　 　》。具体措施有：①禁止发达国家向　 　出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度；②如果确有必要越境转移废物，出口国必须事先向　 　和有关国家通报废物的数量及性质；出口国必须持有进口国政府的　 　；③发达国家依托污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过　 　、信息交流和　 　等多种途径加强与发展中国家的合作。
7. 我国为了防范国家生态环境安全的系统性风险，需要从
　 　、经济、　 　、国际合作和　 　等多个
维度制定综合性的应对措施。
国家之间不平衡，
垃圾转移不可行。
就地储存和处理，
出口垃圾需申请。
技术转让互合作，
信息交流是共赢。
8. 我国出台的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》的具体措施包括：①坚持　 　、标本兼治；②完善堵住洋垃圾进口的　 　制度；③强化洋垃圾非法入境管控；④建立堵住“洋垃圾”入境　 　；⑤提升国内固体废物
　 　水平。
治理责任
巴塞尔公约
发展中国家
进口国
书面批准书
技术转让
人员培训
法律
技术
公众参与
疏堵结合
监管
长效机制
回收利用
拓 展 笔 记
1. 污染物跨境转移
(1)污染物跨境转移的背景
随着经济全球化的发展，资源、技术、信息、资本和劳动力等生产要素的跨境流动日趋频繁。一些经济活动对环境的影响和污染不再只局限于一个国家的行政管辖范围内，而是逐渐演化成区域性甚至全球性的环境问题。
(2)污染物跨境的概念
污染物跨境转移是指一个国家或地区向境外输出污染物，将本国产生的污染治理成本转嫁给他国，从而少承担或不承担环境损害和环境治理责任的社会行为。
(3)污染物跨境转移的形式
①污染物通过河流、海洋或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等。
2021年4月13日，日本政府单方面决定将福岛第一核电站上百万吨核污水排入大海。日本政府声称核污水在自己国家内排放，但核污水中大量的放射性物质将在洋流、洄游鱼类等推动下，不可避免地造成跨境影响，进而波及全人类。
②污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的直接出口、污染设备和产品的转移，以及污染行业的输出等国际贸易和国际投资行为。
(4)污染物跨境转移的根本原因
国家之间的经济发展水平不平衡，在环境保护和污染控制领域的制度建设、市场监管、治理成本和公众参与等方面都存在差距，是导致污染物人为跨境转移的根本原因。
(5)污染物跨境转移的主要方向
在经济全球化的背景下，污染物主要从发达的工业化国家或地区向发展中国家或地区转移，这包括了污染物的直接输出，以及伴随国际产业转移而发生的污染物间接输出。
(6)污染物跨境转移的影响
①减少了输出国的资源损耗和污染物排放，降低了废弃物的处置成本，缓解了国内的公众舆论压力。
②可能使污染接受国的环境安全和公众健康受损。
2. 国际合作应对污染物的跨境转移
(1)污染物跨境转移的实质
污染物的跨境转移，是全球经济发展和环境保护的一个焦点问题，其实质是污染后果和治理责任的跨境转移。
防止污染转嫁制度是指防止采用各种形式将污染转移给其他区域的法律规定。污染转嫁是指通过转移生产设备、生产工艺或者产品及废弃物的方式，将可能给环境带来的污染或破坏转移到其他区域的活动。防止污染转嫁制度的目的是从根本上杜绝污染转移的行为，真正实现污染者负责治理、使用者付费，使环境的利用者切实担负起治理污染的责任。
易引发跨境转移的污染——海洋石油污染
1. 原因：近海石油的开采、加工或运输过程中导致的石油泄漏，使大量石油流入海洋。
2. 危害：
(1)石油污染直接导致海洋生物的毛、皮丧失保温性能，或因堵塞呼吸和感觉器官而死亡。
(2)油膜和油块粘住大量鱼卵和幼鱼，阻碍海藻光合作用。
(3)沉降至海底的石油影响海洋底栖动物。
(4)石油氧化分解会消耗溶解氧，间接危害生物。
(2)应对污染物跨境转移的国际公约
①《巴塞尔公约》概况
全球首部规范危险废物越境转移的国际公约。
遵循“共同但有区别的责任”原则，为实现国与国之间的有效合作提供了基本的制度保障。
②《巴塞尔公约》具体措施
禁止发达国家向发展中国家出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度，并采用最有利于环境保护的方式就地储存和处理。
如果出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口国必须事先向进口国和有关国家通报废物的数量及性质；越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。
发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过技术转让、信息交流和人员培训等多种途径加强与发展中国家的合作。
(3)我国应对污染物跨境转移
①原因
我国在促进经济增长，承接国际产业转移的过程中，不可避免地面临着污染物跨境转移带来的环境污染问题。
②目的
防范国家生态环境安全的系统性风险。
③综合性的应对措施
制定维度：法律、经济、技术、国际合作和公众参与等多个维度。
应对措施：
a. 积极参与国际合作，维护我国的发展权和环保权。
b. 制定和完善与国际产业转移相关的法律制度。
c. 加大环境监管力度，增加污染物转移的违法成本。
d. 调整产业结构和对外招商引资的方向，提高产业准入的环境门槛，严禁高污染和低技术的产业引入。
e. 提高和完善环境标准体系，确立依法打击污染物非法入境的依据。
f. 开展绿色贸易，打击和整治污染物走私等。
电子垃圾
围绕电子垃圾，已经在中国形成一个庞大的产业链，电子垃圾通过海运走私进入中国各地港口码头，部分电子产品被翻新后出售，不能翻新的则会被拆解，拆解出的零件采用火烧、强酸溶解等方式可以提炼出工业金属，如金、铜、铁、锡等。还有一些无法消化的废塑料和废焊锡，被运到其他地方制成儿童玩具、首饰、钥匙环等。 　3.3 污染物跨境转移与环境安全
污染物跨境转移与环境安全
1. 污染物跨境转移是指一个国家或地区向 输出污染物，将本国产生的污染治理成本转嫁给他国，从而少承担或 环境损害和环境治理责任的社会行为。
2. 污染物跨境转移的形式主要有两种：一种是污染物通过 、 或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等；另一种是污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的 、污染设备和产品的转移，以及 的输出等国际贸易和国际投资行为。
3. 酸雨是地面排放的大气污染物在高空扩散的过程中形成的 。全球范围内受酸雨影响较突出的区域集中分布在东亚、 和北美。
4. 污染物人为跨境转移的根本原因是：国家之间的 水平不平衡，在环境保护和污染控制领域的 、市场监管、 和公众参与等方面都存在差距。
5. “污染天堂假说”：由于发展中国家的环境管理能力和环境标准都显著低于发达国家，发达国家把 、 、 的生产企业布局到环境监管较弱的国家或地区。
6. 污染物的跨境转移的实质是污染后果和 的跨境转移。全球首部规范危险废物越境转移的国际公约是《 》。具体措施有：①禁止发达国家向 出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度；②如果确有必要越境转移废物，出口国必须事先向 和有关国家通报废物的数量及性质；出口国必须持有进口国政府的 ；③发达国家依托污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过 、信息交流和 等多种途径加强与发展中国家的合作。
7. 我国为了防范国家生态环境安全的系统性风险，需要从 、经济、 、国际合作和 等多个维度制定综合性的应对措施。
国家之间不平衡，
垃圾转移不可行。
就地储存和处理，
出口垃圾需申请。
技术转让互合作，
信息交流是共赢。
8. 我国出台的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》的具体措施包括：①坚持 、标本兼治；②完善堵住洋垃圾进口的 制度；③强化洋垃圾非法入境管控；④建立堵住“洋垃圾”入境 ；⑤提升国内固体废物 水平。
1. 污染物跨境转移
(1)污染物跨境转移的背景
随着经济全球化的发展，资源、技术、信息、资本和劳动力等生产要素的跨境流动日趋频繁。一些经济活动对环境的影响和污染不再只局限于一个国家的行政管辖范围内，而是逐渐演化成区域性甚至全球性的环境问题。
(2)污染物跨境的概念
污染物跨境转移是指一个国家或地区向境外输出污染物，将本国产生的污染治理成本转嫁给他国，从而少承担或不承担环境损害和环境治理责任的社会行为。
(3)污染物跨境转移的形式
①污染物通过河流、海洋或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等。
2021年4月13日，日本政府单方面决定将福岛第一核电站上百万吨核污水排入大海。日本政府声称核污水在自己国家内排放，但核污水中大量的放射性物质将在洋流、洄游鱼类等推动下，不可避免地造成跨境影响，进而波及全人类。
②污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的直接出口、污染设备和产品的转移，以及污染行业的输出等国际贸易和国际投资行为。
(4)污染物跨境转移的根本原因
国家之间的经济发展水平不平衡，在环境保护和污染控制领域的制度建设、市场监管、治理成本和公众参与等方面都存在差距，是导致污染物人为跨境转移的根本原因。
(5)污染物跨境转移的主要方向
在经济全球化的背景下，污染物主要从发达的工业化国家或地区向发展中国家或地区转移，这包括了污染物的直接输出，以及伴随国际产业转移而发生的污染物间接输出。
(6)污染物跨境转移的影响
①减少了输出国的资源损耗和污染物排放，降低了废弃物的处置成本，缓解了国内的公众舆论压力。
②可能使污染接受国的环境安全和公众健康受损。
2. 国际合作应对污染物的跨境转移
(1)污染物跨境转移的实质
污染物的跨境转移，是全球经济发展和环境保护的一个焦点问题，其实质是污染后果和治理责任的跨境转移。
防止污染转嫁制度是指防止采用各种形式将污染转移给其他区域的法律规定。污染转嫁是指通过转移生产设备、生产工艺或者产品及废弃物的方式，将可能给环境带来的污染或破坏转移到其他区域的活动。防止污染转嫁制度的目的是从根本上杜绝污染转移的行为，真正实现污染者负责治理、使用者付费，使环境的利用者切实担负起治理污染的责任。
易引发跨境转移的污染——海洋石油污染
1. 原因：近海石油的开采、加工或运输过程中导致的石油泄漏，使大量石油流入海洋。
2. 危害：
(1)石油污染直接导致海洋生物的毛、皮丧失保温性能，或因堵塞呼吸和感觉器官而死亡。
(2)油膜和油块粘住大量鱼卵和幼鱼，阻碍海藻光合作用。
(3)沉降至海底的石油影响海洋底栖动物。
(4)石油氧化分解会消耗溶解氧，间接危害生物。
(2)应对污染物跨境转移的国际公约
①《巴塞尔公约》概况
全球首部规范危险废物越境转移的国际公约。
遵循“共同但有区别的责任”原则，为实现国与国之间的有效合作提供了基本的制度保障。
②《巴塞尔公约》具体措施
禁止发达国家向发展中国家出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度，并采用最有利于环境保护的方式就地储存和处理。
如果出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口国必须事先向进口国和有关国家通报废物的数量及性质；越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。
发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过技术转让、信息交流和人员培训等多种途径加强与发展中国家的合作。
(3)我国应对污染物跨境转移
①原因
我国在促进经济增长，承接国际产业转移的过程中，不可避免地面临着污染物跨境转移带来的环境污染问题。
②目的
防范国家生态环境安全的系统性风险。
③综合性的应对措施
制定维度：法律、经济、技术、国际合作和公众参与等多个维度。
应对措施：
a. 积极参与国际合作，维护我国的发展权和环保权。
b. 制定和完善与国际产业转移相关的法律制度。
c. 加大环境监管力度，增加污染物转移的违法成本。
d. 调整产业结构和对外招商引资的方向，提高产业准入的环境门槛，严禁高污染和低技术的产业引入。
e. 提高和完善环境标准体系，确立依法打击污染物非法入境的依据。
f. 开展绿色贸易，打击和整治污染物走私等。
电子垃圾 围绕电子垃圾，已经在中国形成一个庞大的产业链，电子垃圾通过海运走私进入中国各地港口码头，部分电子产品被翻新后出售，不能翻新的则会被拆解，拆解出的零件采用火烧、强酸溶解等方式可以提炼出工业金属，如金、铜、铁、锡等。还有一些无法消化的废塑料和废焊锡，被运到其他地方制成儿童玩具、首饰、钥匙环等。

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