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四、 环境保护政策、措施与国家安全
高中地理 选择性必修3 XJ
生态环境保护与国家安全
第三章
环境保护政策、
措施与国家安全
知 识 过 关
我国目前已经建立起由　 　、行政法规、　 　、地方性法规、　　 .
和国际公约组成的环境保护法律法规体系，涵盖污染防治、自然资源保护、　 　、资源循环利用、　 　、防灾减灾和　 　等多个门类。
2. 我国宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于
　 　所有，即　　 所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的　 　利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段　 　或者　 　自然资源。”
3. 我国宪法第二十六条规定：“国家保护和改善　 　环境和　 　环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励　 　，保护林木。”
4. 我国缔结或参加的环境保护国际公约、协定书和双边协议很多。与气候变化相关的有《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的　 　》；与臭氧层保护相关的有《保护　 　维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。
法律
部门规章
环境标准
生态保护
节能减排
国际合作
国家
全民
合理
侵占
破坏
生活
生态
植树造林
京都议定书
臭氧层
5. 我国的环境保护法规的组成主要有：环境保护　 　法、环境保护　 　法律、环境保护行政法规、地方性环境保护法规、　 　等。
6. 《中华人民共和国环境保护法》的根本目的是“推进　 　文明建设，促进经济社会
　 　发展”。其五项基本原则是：　 　优先、预防为主、　 　治理、公众参与和损害担责。
7. 环境保护标准是为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范。环境保护标准可分为
　 　标准和　 　标准。
8. 环境空气质量指数(AQI)是用来　 　环境空气质量状况的一个无量纲数值，共有
　 　等级。空气质量指数值越　 　，级别越高，则空气质量越优良。
9. 把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等污染物的实测浓度值与《　 　》进行比较，可得出各项污染物的环境空气质量分指数(IAQI)，其中数值　 　的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。
基本
单行
环境保护标准
生态
可持续
保护
综合
强制性
推荐性
定量描述
六个
小
环境空气质量标准
最大
10. 我国环境保护的政策体系有三个层次：最高层次是环境保护　 　；第二层次是
“　 　”和“　 　”；第三层次是三大环境管理政策和八大环境管理制度。
环境保护是国法，
预防为主重保护。
三统一、三同步，
环境建设牢记住。
绿水青山似金银，
青山绿水蓝天云。
11. 我国环境保护的“三同步”和“三统一”的内容是：经济建设、城乡建设和环境建设必须同步　 　、同步　 　、同步　 　，实现经济效益、社会效益和　 　效益的统一。
12. 三大环境管理政策是指“　 　”政策、“　 　”政策和“　 　”政策。
基本国策
三同步
三统一
规划
实施
发展
环境
预防为主，防治结合
谁污染，谁治理
强化环境管理
拓 展 笔 记
1. 环境保护的法律法规体系
(1)重要性
①健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。
②为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础。
(2)内容
①宪法中的环境保护条款
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
②国际环境保护公约
我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
③环境保护法规
我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
环境保护单行法律
针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
环境保护行政法规
由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
地方性环境保护法规
由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
“保障公众健康”是环境保护法的一个基本目的，“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”是环境保护法的根本目的。
环境问题具有明显的地域性特点。我国地方性的环境保护法规数量众多，充分回应了区域自然、社会、经济和谐发展和环境治理的现实需求。
环境保护标准
为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》(GB 3095—2012) 等。
按标准的性质，环境标准可分为强制性标准和推荐性标准。
2. 环境保护的政策体系
(1)环境保护的政策体系层次结构
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。
①环境政策体系中最高层次：环境保护基本国策。
②环境政策体系中第二层次：“三同步”和“三统一”。
强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
③环境政策体系中第三层次：三大环境管理政策和八大环境管理制度。
(2)环境保护的主要政策
①“预防为主，防治结合”政策
内容：在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。
主要措施：对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。
②“谁污染，谁治理”政策
内容：“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
③“强化环境管理”政策
内容：强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
主要措施：环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理；污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理；排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
(3)我国因时而变的环境保护政策和发展趋势
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现，如生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
生态保护红线的划定
1. 生态保护红线划定区域
2. 生态保护红线划定的意义
(1)从功能定位看，生态保护红线是最重要的生态空间，包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要的区域和生态环境极为敏感脆弱的区域，对维持生态平衡、支撑经济社会可持续发展意义重大。
(2)从用地性质看，生态保护红线是具有重要生态功能的生态用地，必须严格管制用途。
(3)从保护要求看，生态保护红线是保障和维护生态安全的临界值和最基本要求，是保护生物多样性、维持关键物种进行生态系统存续的最小面积，必须实施严格保护，以确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。
3. 划定生态保护红线的目的及其特征
生态保护红线，实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源与环境相均衡、经济社会与生态效益相统一。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。
推动公众参与资源、环境保护
1. 保障资源、环境领域国家安全的重要途径
制定相关的政策、措施，引导公众树立正确的资源观、环境观，推动公众参与资源和环境保护行动。
2. 环境保护中公众参与的重要意义
(1)公众参与是实施可持续发展取得成功的关键，只有广大人民参与，才能真正实现可持续发展的目标。
(2)环境保护法的制定和完善与公众参与有着十分密切的关系。要真正治理好环境，不仅需要政府的高效率和国民的高素质，更需要公众的积极参与，推动环境保护的法制建设和环境保护工作的开展。
(3)公众参与使环境保护决策更加科学。
3. 推动公众参与的具体措施
(1)推动公众履行相关法律义务。
(2)培养公众的环境保护意识。
(3)推动公众参与资源、环境事务的社会监督。
主要措施 具体内容
加强宣传动员 培育公众参与资源、环境保护的热情，广泛动员公众参与资源、环境保护事务，维护自身的环境权益
推进资源、环境信息公开 通过政府门户网站、政务微博等便于公众知晓的方式，公开资源、环境管理信息和环境质量信息。定期公布重点企业污染物排放情况
畅通公众表达及诉求渠道 建设政府、企业、公众三方对话机制，开通有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台
完善法律法规 建立健全环境公益诉讼机制，增强公众参与资源、环境保护的司法保障　
加大对相关社会组织的扶持力度 对相关社会组织及其成员进行专业培训；积极支持社会组织开展资源、环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，鼓励社会组织为完善资源、环境保护法律法规和政策制定积极建言献策3.4 环境保护政策、措施与国家安全
环境保护政策、措施与国家安全
1. 我国目前已经建立起由 、行政法规、 、地方性法规、 和国际公约组成的环境保护法律法规体系，涵盖污染防治、自然资源保护、 、资源循环利用、 、防灾减灾和 等多个门类。
2. 我国宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于 所有，即 所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的 利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段 或者 自然资源。”
3. 我国宪法第二十六条规定：“国家保护和改善 环境和 环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励 ，保护林木。”
4. 我国缔结或参加的环境保护国际公约、协定书和双边协议很多。与气候变化相关的有《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的 》；与臭氧层保护相关的有《保护 维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。
5. 我国的环境保护法规的组成主要有：环境保护 法、环境保护 法律、环境保护行政法规、地方性环境保护法规、 等。
6. 《中华人民共和国环境保护法》的根本目的是“推进 文明建设，促进经济社会 发展”。其五项基本原则是： 优先、预防为主、 治理、公众参与和损害担责。
7. 环境保护标准是为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范。环境保护标准可分为 标准和 标准。
8. 环境空气质量指数(AQI)是用来 环境空气质量状况的一个无量纲数值，共有 等级。空气质量指数值越 ，级别越高，则空气质量越优良。
9. 把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等污染物的实测浓度值与《 》进行比较，可得出各项污染物的环境空气质量分指数(IAQI)，其中数值 的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。
10. 我国环境保护的政策体系有三个层次：最高层次是环境保护 ；第二层次是“ ”和“ ”；第三层次是三大环境管理政策和八大环境管理制度。
环境保护是国法， 预防为主重保护。 三统一、三同步， 环境建设牢记住。 绿水青山似金银， 青山绿水蓝天云。
11. 我国环境保护的“三同步”和“三统一”的内容是：经济建设、城乡建设和环境建设必须同步 、同步 、同步 ，实现经济效益、社会效益和 效益的统一。
12. 三大环境管理政策是指“ ”政策、“ ”政策和“ ”政策。
1. 环境保护的法律法规体系
(1)重要性
①健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。
②为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础。
(2)内容
①宪法中的环境保护条款
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
②国际环境保护公约
我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
③环境保护法规
我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
环境保护单行法律
针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
环境保护行政法规
由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
地方性环境保护法规
由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
“保障公众健康”是环境保护法的一个基本目的，“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”是环境保护法的根本目的。
环境问题具有明显的地域性特点。我国地方性的环境保护法规数量众多，充分回应了区域自然、社会、经济和谐发展和环境治理的现实需求。
环境保护标准
为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》(GB 3095—2012) 等。
按标准的性质，环境标准可分为强制性标准和推荐性标准。
2. 环境保护的政策体系
(1)环境保护的政策体系层次结构
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。
①环境政策体系中最高层次：环境保护基本国策。
②环境政策体系中第二层次：“三同步”和“三统一”。
强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
③环境政策体系中第三层次：三大环境管理政策和八大环境管理制度。
(2)环境保护的主要政策
①“预防为主，防治结合”政策
内容：在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。
主要措施：对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。
②“谁污染，谁治理”政策
内容：“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
③“强化环境管理”政策
内容：强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
主要措施：环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理；污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理；排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
(3)我国因时而变的环境保护政策和发展趋势
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现，如生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
生态保护红线的划定
1. 生态保护红线划定区域
2. 生态保护红线划定的意义
(1)从功能定位看，生态保护红线是最重要的生态空间，包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要的区域和生态环境极为敏感脆弱的区域，对维持生态平衡、支撑经济社会可持续发展意义重大。
(2)从用地性质看，生态保护红线是具有重要生态功能的生态用地，必须严格管制用途。
(3)从保护要求看，生态保护红线是保障和维护生态安全的临界值和最基本要求，是保护生物多样性、维持关键物种进行生态系统存续的最小面积，必须实施严格保护，以确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。
3. 划定生态保护红线的目的及其特征
生态保护红线，实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源与环境相均衡、经济社会与生态效益相统一。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。
推动公众参与资源、环境保护
1. 保障资源、环境领域国家安全的重要途径
制定相关的政策、措施，引导公众树立正确的资源观、环境观，推动公众参与资源和环境保护行动。
2. 环境保护中公众参与的重要意义
(1)公众参与是实施可持续发展取得成功的关键，只有广大人民参与，才能真正实现可持续发展的目标。
(2)环境保护法的制定和完善与公众参与有着十分密切的关系。要真正治理好环境，不仅需要政府的高效率和国民的高素质，更需要公众的积极参与，推动环境保护的法制建设和环境保护工作的开展。
(3)公众参与使环境保护决策更加科学。
3. 推动公众参与的具体措施
(1)推动公众履行相关法律义务。
(2)培养公众的环境保护意识。
(3)推动公众参与资源、环境事务的社会监督。
主要措施 具体内容
加强宣传动员 培育公众参与资源、环境保护的热情，广泛动员公众参与资源、环境保护事务，维护自身的环境权益
推进资源、环境信息公开 通过政府门户网站、政务微博等便于公众知晓的方式，公开资源、环境管理信息和环境质量信息。定期公布重点企业污染物排放情况
畅通公众表达及诉求渠道 建设政府、企业、公众三方对话机制，开通有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台
完善法律法规 建立健全环境公益诉讼机制，增强公众参与资源、环境保护的司法保障　
加大对相关社会组织的扶持力度 对相关社会组织及其成员进行专业培训；积极支持社会组织开展资源、环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，鼓励社会组织为完善资源、环境保护法律法规和政策制定积极建言献策3.4 环境保护政策、措施与国家安全
环境保护政策、措施与国家安全
1. 我国目前已经建立起由　法律　、行政法规、　部门规章　、地方性法规、　环境标准　和国际公约组成的环境保护法律法规体系，涵盖污染防治、自然资源保护、　生态保护　、资源循环利用、　节能减排　、防灾减灾和　国际合作　等多个门类。
2. 我国宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于　国家　所有，即　全民　所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的　合理　利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段　侵占　或者　破坏　自然资源。”
3. 我国宪法第二十六条规定：“国家保护和改善　生活　环境和　生态　环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励　植树造林　，保护林木。”
4. 我国缔结或参加的环境保护国际公约、协定书和双边协议很多。与气候变化相关的有《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的　京都议定书　》；与臭氧层保护相关的有《保护　臭氧层　维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。
5. 我国的环境保护法规的组成主要有：环境保护　基本　法、环境保护　单行　法律、环境保护行政法规、地方性环境保护法规、　环境保护标准　等。
6. 《中华人民共和国环境保护法》的根本目的是“推进　生态　文明建设，促进经济社会　可持续　发展”。其五项基本原则是：　保护　优先、预防为主、　综合　治理、公众参与和损害担责。
7. 环境保护标准是为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范。环境保护标准可分为　强制性　标准和　推荐性　标准。
8. 环境空气质量指数(AQI)是用来　定量描述　环境空气质量状况的一个无量纲数值，共有　六个　等级。空气质量指数值越　小　，级别越高，则空气质量越优良。
9. 把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等污染物的实测浓度值与《　环境空气质量标准　》进行比较，可得出各项污染物的环境空气质量分指数(IAQI)，其中数值　最大　的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。
10. 我国环境保护的政策体系有三个层次：最高层次是环境保护　基本国策　；第二层次是“　三同步　”和“　三统一　”；第三层次是三大环境管理政策和八大环境管理制度。
环境保护是国法， 预防为主重保护。 三统一、三同步， 环境建设牢记住。 绿水青山似金银， 青山绿水蓝天云。
11. 我国环境保护的“三同步”和“三统一”的内容是：经济建设、城乡建设和环境建设必须同步　规划　、同步　实施　、同步　发展　，实现经济效益、社会效益和　环境　效益的统一。
12. 三大环境管理政策是指“　预防为主，防治结合　”政策、“　谁污染，谁治理　”政策和“　强化环境管理　”政策。
1. 环境保护的法律法规体系
(1)重要性
①健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。
②为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础。
(2)内容
①宪法中的环境保护条款
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
②国际环境保护公约
我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
③环境保护法规
我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
环境保护单行法律
针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
环境保护行政法规
由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
地方性环境保护法规
由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
“保障公众健康”是环境保护法的一个基本目的，“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”是环境保护法的根本目的。
环境问题具有明显的地域性特点。我国地方性的环境保护法规数量众多，充分回应了区域自然、社会、经济和谐发展和环境治理的现实需求。
环境保护标准
为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》(GB 3095—2012) 等。
按标准的性质，环境标准可分为强制性标准和推荐性标准。
2. 环境保护的政策体系
(1)环境保护的政策体系层次结构
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。
①环境政策体系中最高层次：环境保护基本国策。
②环境政策体系中第二层次：“三同步”和“三统一”。
强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
③环境政策体系中第三层次：三大环境管理政策和八大环境管理制度。
(2)环境保护的主要政策
①“预防为主，防治结合”政策
内容：在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。
主要措施：对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。
②“谁污染，谁治理”政策
内容：“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
③“强化环境管理”政策
内容：强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
主要措施：环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理；污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理；排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
(3)我国因时而变的环境保护政策和发展趋势
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现，如生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
生态保护红线的划定
1. 生态保护红线划定区域
2. 生态保护红线划定的意义
(1)从功能定位看，生态保护红线是最重要的生态空间，包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要的区域和生态环境极为敏感脆弱的区域，对维持生态平衡、支撑经济社会可持续发展意义重大。
(2)从用地性质看，生态保护红线是具有重要生态功能的生态用地，必须严格管制用途。
(3)从保护要求看，生态保护红线是保障和维护生态安全的临界值和最基本要求，是保护生物多样性、维持关键物种进行生态系统存续的最小面积，必须实施严格保护，以确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。
3. 划定生态保护红线的目的及其特征
生态保护红线，实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源与环境相均衡、经济社会与生态效益相统一。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。
推动公众参与资源、环境保护
1. 保障资源、环境领域国家安全的重要途径
制定相关的政策、措施，引导公众树立正确的资源观、环境观，推动公众参与资源和环境保护行动。
2. 环境保护中公众参与的重要意义
(1)公众参与是实施可持续发展取得成功的关键，只有广大人民参与，才能真正实现可持续发展的目标。
(2)环境保护法的制定和完善与公众参与有着十分密切的关系。要真正治理好环境，不仅需要政府的高效率和国民的高素质，更需要公众的积极参与，推动环境保护的法制建设和环境保护工作的开展。
(3)公众参与使环境保护决策更加科学。
3. 推动公众参与的具体措施
(1)推动公众履行相关法律义务。
(2)培养公众的环境保护意识。
(3)推动公众参与资源、环境事务的社会监督。
主要措施 具体内容
加强宣传动员 培育公众参与资源、环境保护的热情，广泛动员公众参与资源、环境保护事务，维护自身的环境权益
推进资源、环境信息公开 通过政府门户网站、政务微博等便于公众知晓的方式，公开资源、环境管理信息和环境质量信息。定期公布重点企业污染物排放情况
畅通公众表达及诉求渠道 建设政府、企业、公众三方对话机制，开通有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台
完善法律法规 建立健全环境公益诉讼机制，增强公众参与资源、环境保护的司法保障　
加大对相关社会组织的扶持力度 对相关社会组织及其成员进行专业培训；积极支持社会组织开展资源、环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，鼓励社会组织为完善资源、环境保护法律法规和政策制定积极建言献策

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