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第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
课标要求：了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
第一单元 政治制度
时空坐标
上古时期（奴隶社会）
中古时期（封建社会）
近代以来资本主义社会
英国：君主立宪制
美国：联邦共和制
法国：议会共和制
古希腊：雅典-民主政治
斯巴达-寡头政治
古罗马：共和国时期-贵族寡头制
帝国时期-君主独裁
封君封臣制
教权与王权并立
法国：等级君主制
英国：议会君主制
专制→民主
人治→法治
直接民主→间接民主
（一）古希腊的政治制度
1.发展历程：
公元前2千纪
克里特和迈锡尼文明
公元前8—前6世纪（古风时代）
公元前5—前4世纪（古典时代）
形成城邦国家：雅典、斯巴达
伯罗奔尼撒战争，由盛转衰
2.条件：
(1)地理环境:位于巴尔干半岛南部和爱琴海中的部分岛屿，多山少平原，陆上交通不便。
(2)城邦制度:公元前8一前6世纪，城邦国家发展起来，典型特征是小国寡民，公民直接参与国家管理，其包含一定民主因素。
一、古希腊罗马的政治制度
3.城邦政治：
雅典——古希腊民主政治的代表
权力机构 产生方式 主要职责或说明
公民大会 （最高权力机关）
议事会 （行政机关）
执政官员
公民法庭 （主要司法机关）
从公民中抽签产生，审判员全体达6000人
全体成年男性公民
议员从公民中抽签产生
决定国家法律和政策
为公民大会准备决议草案，参与国家日常管理，各部落轮流执政
由抽签产生
大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判
组成规模不等的法庭审理大小案件
思考：根据上表，分析雅典民主政治有何特点？
人民主权
法律至上
轮番而治
直接民主
权力制约
公民意识
城邦至上，政治为本
民主政治保障机制：
陶片放逐法
材料一：在公民大会上,一个目不识丁的公民请求他代写上阿利斯提德自己的姓名投上票柜,阿利斯提德哭笑不得问为什么要放逐他。那个人回答道:“不为什么,我甚至都不认识这个人;但到处都称呼他为正义之士,我实在听烦了。”
——普鲁塔克《希腊罗马名人传》
积极性：
评价雅典民主政治
①提高公民参政积极性；有利于正确决策。
②促进雅典奴隶制文明的繁荣。
③对西方近代民主政治产生深刻积极影响。
实质：小国寡民的产物，是建立在奴隶制基础上的奴隶主贵族的民主
局限性：
①仅本邦成年男性公民享有民主权力民主，奴隶、妇女、外邦人被排斥在外，民主范围有限。
②是原始直接的民主，只适用于小国寡民
③抽签选举、轮番而治，可能导致国家权力的滥用和误用。易形成暴民政治，导致内乱
历史纵横
雅典民主政治的表现 对西方民主政治的影响
轮番而治
人民主权
五百人议事会规定的任期
五百人会议按公民人数分配名额
公民大会中的辩论行为
法律至上
权力制约
民主政治的滥觞
现代选举制的起源
近代以来主权在民思想的开端
近代资产阶级代议制下任期制的渊源
比例代表制的开始
近代西方议会制的雏形
法律面前人人平等
三权分立
（一）古希腊的政治制度
3.城邦政治：
斯巴达——古希腊寡头政治的代表
权力机构 产生方式 主要职责或说明
公民大会
国王
长老会
监察官
全体成年男性公民
名义上的国家最高权力机关，实际权力有限
世袭继承
垄断军事统帅权
议员仅30人，且终身任职
实际上的国家最高权力机关
从全体公民中选举产生，一年一任，一般不连任
主持公民大会、审判国王等，但不易发挥作用
特征：国家权力掌握在少部分贵族手中，民主因素受到一定程度的限制，不易发挥作用，但仍具有民主色彩。
一、古希腊罗马的政治制度
角度 罗马共和国
国家机构
主要 机构 权力
政治体制
政治制度 特征
执政官等高级官员、元老院和公民大会
①执政官有两人，一年一任，由全体公民选举产生，他们的主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。
②元老院由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。
③公民大会有权立法、宣战、媾和和谈判，是罗马最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。
④所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选。
共和政体（混和政体）
具有浓厚的寡头政治特征（分权制衡）
（二）古罗马的政治制度
一、古希腊罗马的政治制度
执政官
元老院
公民大会
建议、协调、监督
主持会议、卸任入院
否决大会决定的权力
主持会议
宣战权、审判权
君主制
民主制
贵族制
特点？
1、分权制衡。
2、混合政体。
3、所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选→
带有浓厚的贵族寡头制特征。
（二）古罗马的政治制度
一、古希腊罗马的政治制度
角度 罗马帝国
政体建立
主要机构权力
政治体制
政治制度特征
公元前1世纪末，屋大维建立元首制
皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具
君主政治——元首制
君主集权，实行独裁统治
（二）古罗马的政治制度
一、古希腊罗马的政治制度
1、范围上，妇女、外侨人和奴隶没有参政资格；还受到压迫剥削。
3、本质上，都是奴隶制度的民主；
4、官员产生方式上，部分官员由选举产生，且有任期。
2、形式上，公民大会是最高权力机关，实现了分权；
同：
异：
1、国家政治制度不同：雅典为民主制，斯巴达是寡头制，
罗马共和国是贵族寡头制；
2、公民大会的权力有所不同。
（二）古罗马的政治制度
一、古希腊罗马的政治制度
1.中古西欧封建国家的形成
1
西罗马帝国灭亡
2
日耳曼人入侵，建立了许多大小不同的王国
3
法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大的帝国
查理大帝死后，帝国三分，即法国、意大利和德国的雏形
4
查理大帝
二、中古西欧的封建制度
材料：中古西欧，以教皇为代表的教权体系与以国王为代表的王权体系同时存在于社会内部并发挥作用，它们之间既有对抗与制约，也存在合作与利用。......形成了政教分离的二元体制。
——张巨斌《中古西欧多元社会结构的核心特征》
②世俗王权与基督教会权力长期并立、互相利用
①封君封臣制度：等级森严，以封君、封臣为基本特征
2.中古西欧封建制度的特征
二、中古西欧的封建制度
3.中古西欧政治制度的代表
(1)法国：等级君主制
教士是第一等级，贵族是第二等级，他们都是统治阶级；第三等级主要由资产阶级、城市平民和农民组成，属被统治阶级。前两个等级占总人口的2%，但是，他们拥有约35%的土地，并享有政府保护人的大部分好处。
①标志：
14世纪初，三级会议的召开
国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
②影响：
二、中古西欧的封建制度
(2)英国：议会君主制
①《大宪章》的签署
背景：
内容：
《大宪章》规定：
（39）任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。
（41）除战时与予敌对之国家之人民外，一切商人，倘能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路与陆路，出入英格兰……
———周一良、吴于应总主编，郭守田主编《世界通史资料选辑·中古部分》
13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对
肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
国王不得随意侵犯自由人的人身自由，限制了司法权。
不得干涉商人的合法生产生活与自由，限制了财税权。
3.中古西欧政治制度的代表
二、中古西欧的封建制度
(2)英国：议会君主制
②议会的召开：13世纪中后期，英国多次召开会议，议会权力逐渐加强。14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
上院主要由贵族和高级教士组成，又称贵族院，具有司法权
下院主要由骑士、市民和新贵族组成，又称平民院，具有立法权和财政权
国王通过议会为自己的政策寻求支持；
议会以向国王请愿的方式，要求国王改善统治
3.中古西欧政治制度的代表
二、中古西欧的封建制度
思考：概括中古西欧政治制度的演变趋势？
①一定程度上王权得到加强。
②体现了权力制约，具有一定的民主意识。
二、中古西欧的封建制度
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
以资本家占有生产资料和雇佣劳动为基础，实质是资本剥削雇佣
劳动的制度。
2、确立条件：
3、确立方式：
②资产阶级思想传播
1、含义：
①资本主义经济发展；资产阶级力量壮大
1）君主立宪制：
2）共和制：
英国、德国、日本、俄国
③以法律的形式确立
美国、法国
4、主要政体
革命或改革
（一）概况
（二）英国——君主立宪制
史料1：1688年，有一群英国社会贵族精英说：“改变晚宴(规则)的时候到了，坐在桌前的人们该被换掉了，但不是通过流血的方式。”
史料2：新国王是由议会创造出来的，没有议会就没有国王的王位。这就把近100年来困扰英国不休的主权问题解决了：既然议会创造了国王，主权当然在议会。
——钱乘旦、许洁明《英国通史》
(1)方式：以相对和平的方式，即“光荣革命”。
(2)意义：
①推翻君主专制，资产阶级和新贵族重新掌握政权，标志着英国资产阶级革命的完成。
②为君主立宪制的建立奠定基础
③为英国资本主义政治、经济的发展开辟了道路。
1、光荣革命（奠基）
★问题探究1：他们通过什么方式换掉了坐在桌前的人们？这一事件有什么意义？
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
史料：该法案扩大了国会的权力,限制了王权,确立了英国君主立宪政体的一些宪法性原则。主要内容为:国王未经国会同意不得废止法律或停止法律之实施;不得征收金钱;不得征募或维持常备军;臣民有向国王请愿的权利;议员在国会内有演说、辩论或议事的自由;不得对臣民采用残酷的刑罚;不得设立审理宗教事务的钦差法庭等。
——刘家兴等《北京大学法学百科全书》
★问题探究2： 《权利法案》限制了国王哪些权力？有何意义？
2、1689年《权利法案》（确立）
意义：
①确立了议会权力高于王权、司法权独立于王权的原则。
②君主权力由法律赋予，受法律制约，标志英国君主立宪建立。
限制了国王的立法权、征税权、军权、司法权
（二）英国——君主立宪制
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
3、内阁制度形成（完善）
（1）形成过程：
①“光荣革命”前，国王的最高咨询机构——枢密院。②“光荣革命”后，威廉三世时内阁逐渐取代枢密院，成为国王直辖的最高行政机关 。③汉若威王朝时期，国王不出席内阁会议成为惯例。④1721年，下院多数党领袖沃波尔成为首相，开创多数党领袖任首相并组阁先例。⑤18世纪中叶，责任内阁制形成并得以完善，议会取得了对行政权力的监督控制权；国王“统而不治”，只是最高权力的象征。
（2）权利职责：
①首相与内阁全体成员集体负责，名义上对国王负责，实际上对议会负责。
②内阁掌握国家的行政大权，又能通过议会掌握立法权。
③若议会通过了对政府不信任案，内阁就要下台，或者首相解散议会，重新选举
特别提醒：
不能认为《权利法案》颁布后国王就处于“统而不治”的地位。《权利法案》只是剥夺了国王的立法权、财权及军权，国王仍掌握行政权，只是国家权力中心由国王转移到议会手中。
后来，随着内阁责任制的确立，国王的行政权才逐渐被剥夺，英王才真正处于“统而不治”的地位，成为国家的象征。
（二）英国——君主立宪制
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
4、1832年议会改革（发展）
史料　1832年改革法案规定，取消人口不满2000人的56个“衰败地区”的议席，另外31个人口在2 000至4 000之间的选区分别减少一个议席，空出的143个席位中，65个给了新兴大工业城市…1918年法案中，授予了年满30岁的妇女以选举权。
——程汉大《英国政治制度史》
（1）问题：
（2）原因：
（3）影响：
选区调整；妇女获得选举权
工业革命深入发展，工业资产阶级要求获得更多的政治权力。
① 1832年议会改革，提高了工业资产阶级在议会中的地位；促进资本主义经济发展
② 妇女获得选举权，英国民主制度不断发展、完善。
★问题探究3：史料主要反映了什么问题，造成问题的原因什么，有何影响？
（二）英国——君主立宪制
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
首相
议会下院
内阁（政府）
下院大选中获胜的多数党领袖
对议会负责
提出名单组成责任制内阁
内阁与首相在政治上共进退
对议会集体负责
监督内阁
国家元首
统而不治
形式任命
5、基本特点
①国王是国家元首，统而不治，是国家象征。
②议会是国家权力中心，掌握最高立法权。
③内阁是国家最高行政机构，首脑是首相。
（二）英国——君主立宪制
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
（三）美国1787年宪法——联邦制共和制
1、内容
（1）联邦制
①联邦政府：拥有最高权力
②各州：拥有一定的自治权
（2）三权分立原则
总统
行政权
联邦法院
司法权
国会
立法权
否决国会立法
弹劾总统
任命联邦法官
宣布总统违宪
宣布国会立法违宪
参议院批准大法官的任命
制约与平衡
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
2、评价
①意义（积极）
留下了种族歧视的烙印，没有真正解决人权问题，如承认黑人奴隶制，妇女无选举权。 各州权利过大，为地方对抗中央提供可能，为内战埋下伏笔。
①此后，美国国会陆续以宪法修正案的形式，不断完善1787年宪法；
②1865年，美国废除奴隶制；
③历经200余年的变革，美国民主制度逐渐完善起来
是近代世界第一部资产阶级成文宪法；使美国成为一个联邦制的总统制共和国；促进美国社会经济的发展。
② 局限性
3、美国民主政治的完善
（三）美国1787年宪法——联邦制共和制
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
（四）法国——共和制
1、艰难历程
2、确立——1875年宪法
经历了共和制和君主制的多次反复，最后确立了共和制度。
★史料实证：从材料可以得出法国共和制的那些信息？
①立法权和行政权分属总统和议会，体现分权制衡的民主特色。
②总统权力较大，说明保皇派实力强大。
③民主共和的确立是保皇派和资产阶级共和派相妥协的产物。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
比较点 英国 美国 法国
政体 国家元首及其产生
政府首脑及其产生
行政权归属于
立法权归属于
特点
相同点 君主立宪制
民主共和制
总统、选举
总统、选举
首相
议会产生
总统
选民选举
总统
议会选举
国王、世袭
首相、内阁
总统
总统、内阁
国会
(参众两院)
国会
(参众两院)
议会
(上下两院)
责任内阁制为核心
三权分立互相制衡
总统制与议会制的混合
1.实行不同程度的代议制； 2.实行分权制衡原则；
3.实行政党政治；
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
本课小结

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