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第3课 中国近代至当代政治制度的演变
【课程标准】
了解共和制在中国建立的曲折过程，
理解中国政治发展道路的独特性。
“共和”有两大基本特征：
1.政府机构和最高首脑由选举产生；
2.民众参与国家事务。
——金观涛在《观念史研究》
共和主义：
指认定政治权威最终来自人民同意的原则，
拒绝接受君主和王朝统治原则。
学习目标
1.通过整理时间轴、归纳表格的方式梳理共和制在中国建立的曲折历程， 掌握相关
必备知识；
2.运用唯物史观的基本观点和方法认识资产阶级共和国的方案在近代中国行不通，
理解中国特色社会主义制度是最符合中国国情的共和体制；
3.通过史料分析与案例研讨， 体会中国共产党进行制度探索的卓越贡献与伟大成就，
理 解中国特色社会主义制度与国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性， 增强对
中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
民国时期的政治制度
中国共产党在根据地和解放区的制度探索
中华人民共和国的政治制度
一
二
三
目录
民国时期的政治制度（1912—1949）
壹
概念明晰
共和 Republic：
源自拉丁文res publica，意为“人民的公共事务”。共和制下，国家元首和权力机关不是靠血缘世袭，而是定期由选举产生，有一定任期 。共和制强调主权在民，权力来源于公民授权 。一国家是不是“共和国”，并不在于它的国名是否称之为“共和国”，而是在于它的政体是否“行共和之政”。
建立：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统。
南京临时政府正式成立。
性质：资产阶级革命政府。
意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
国旗、纪年：中华民国采用五色旗为国旗，改用公历，
以中华民国纪元，1912年为民国元年。
1、建立共和政体：
孙中山就任仪式油画
大总统誓词
汉族
满族
蒙古族
回族
藏族
初建共和
（一）南京临时政府时期【1912年1月—3月】
一、民国时期的政治制度
直接目的：限制总统权力，防止袁世凯独裁。
根本目的：从法律上否定君主专制制度，维护民主共和政体。
内容：
2、颁布《中华民国临时约法》（1912年3月11日）
第二条：中华民国之主权属于国民全体。
第四条：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。
第五条：中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。
第六条：人民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、宗教信仰等自由各项之自由权。
第四十五条：实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生，可以驳回总统的意见，总统颁布命令须由总理副署才能生效。
主权在民——否定君主专制
三权分立
自由平等——否定封建等级观念
责任内阁制
（一）南京临时政府时期【1912年1月—3月】
一、民国时期的政治制度
结合材料思考概况，如何评价《中华民国临时约法》的颁布
参议院
总 统
总理内阁
法 院
参议院多数党
经参议院同意任免
选举 弹劾
对参议院立法有一次否决权
经参议院同意任命
立法权
司法权
行政权
【材料】在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏
积极：
①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件；
②具有反对君主专制制度的进步意义；
③推动中国法制化、民主化进程，是中国政治民主化的里程碑。
局限：
①存在“因人设法”的局限；
②职权不明，未能真正限制袁世凯权力；
③导致政争不断、政局动荡。
（一）南京临时政府时期【1912年1月—3月】
一、民国时期的政治制度
1912年2月13日，孙中山辞职，15日，袁世凯当选临时大总统，3月10日，袁世凯在北京接任临时大总统
(2)政党政治历程
在1913年参众两院选举中，国民党分别获得123票和269票，占据国会中多数席位。
（1）背景：
辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各党派、团体建立，各派政治力量分化重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争。
①成立国民党，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。1913年初国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会多数党领袖，将负责组织责任内阁。
（二）北洋时期的政党政治
一、民国时期的政治制度
②1913年春“宋教仁案”
黄兴在挽联中写道：
前年杀吴禄贞，去年杀张振武，今年又杀宋教仁；
你说是应桂馨，他说是赵秉钧，我说却是袁世凯。
(2)政党政治历程
③1913年7月，“二次革命”很快失败。
原因：由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散
④袁世凯就任正式大总统，后解散国民党和国会。政党政治名存实亡。
（二）北洋时期的政党政治
一、民国时期的政治制度
(2)政党政治历程
⑤1915年，袁世凯复辟帝制
⑥1916年，袁世凯被迫取消帝制
⑦军阀割据与混战（1916-1928）
（二）北洋时期的政党政治
一、民国时期的政治制度
(2)政党政治历程
材料一：照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。……辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。 ——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》
材料二：民初的政党政治实践之所以会失败……政党自身的严重畸形化，各党派间无休止的激烈竞争，资本主义商品经济基础的薄弱，中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民民主意识的淡薄与参政能力的低下而造成的民众支持力的不足等。
——摘编自《论民国初年的政党政治》
结合材料和所学，分析民国初年政党政治失败的原因？
原因：
①照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情，未得到民众支持。
②资本主义发展不充分，资产阶级有软弱性和妥协性，缺乏必要的经济和阶级基础
③半殖民地半封建社会下封建势力强大，军阀操控政权，缺乏必要的政治环境、，
④中国封建思想观念根深蒂固，国民政治意识淡薄，缺乏必要的文化基础
⑤政党仓促成立（不成熟），且党争不休；中国没有形成适合代议制民主的政治环境
（二）北洋时期的政党政治
一、民国时期的政治制度
1.训政时期（1928-1948）
(1)《训政纲领》
(2)实质：
①剥夺人民权利的一党专政，
②违背了孙中山“主权在民”的初衷。
1928年东北易帜，
国民政府完成形式统一，
北洋政府统治正式结束。
（三）南京国民政府统治时期
一、民国时期的政治制度
在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。
--《训政纲领》（1928）
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
--《国民政府建国大纲》(1924)
孙中山的理想
国民党的现实
VS
【课堂探究】孙中山的“训政”理论，主要体现了怎样的民主政治原则？
《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？
主权在民原则
一党专政
（三）南京国民政府统治时期
一、民国时期的政治制度
2.宪政时期（1948—1949年）
(1)“制宪国大”：召开、内容、实质
（纲要上P153）
(2)“行宪国大”
1.召开：1948，南京
2.内容：选举……建立……取代……
3.实质：为国民党独裁统治披上“宪政”的外衣，
但最终逃脱不了崩溃的命运。
政权属于人民，
并非本党所有。
奋斗不能无责，
责必须我们承当。
1946年11至12月，在内战声中，国民党包办的“国民大会”在南京召开。中国共产党和中国民主同盟坚决反对，拒绝出席。出席大会的国民党代表占85%，此外是依附于国民党的青年党、民主社会党和若干“社会贤达”。会议通过的《中华民国宪法》，不过是国民党专制统治和蒋介石独裁的装饰品，进一步暴露了国民党当局坚持独裁和内战的真面目。
——纲要上第25课《人民解放战争》
（三）南京国民政府统治时期
一、民国时期的政治制度
（三）南京国民政府统治时期
一、民国时期的政治制度
中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）
贰
《中华苏维埃共和国宪法大纲》
《中华苏维埃共和国宪法大纲》主要内容：
中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。
苏维埃全部政权是属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众的。在苏维埃政权领域内的工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众和他们的家属，不分男女民族和宗教信仰，在苏维埃法律面前一律平等。
凡上述苏维埃公民在十六岁以上皆是有苏维埃选举权和被选举权，直接派代表参加各级工农兵苏维埃的大会，讨论和决定一切国家的地方的政治事务。
政权性质：工农民主专政
苏维埃代表大会制度
（一）土地革命时期
二、中共在根据地和解放区的制度探索
1940年3月，中共中央发出《抗日根据地的政权问题》，实现三三制
在各抗日根据地的政权建设上，中共适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。同时，设置各级参议会，推行抗日民主制度，边政府委员由边区参议会选举产生。
（二）全民族抗战时期
二、中共在根据地和解放区的制度探索
中间分子
共产党员
非党员的
左派进步分子
无产阶级
贫农
农民
小资产阶级
民族资产阶级
开明绅士
1940年3月，中共中央发出《抗日根据地的政权问题》，实现三三制
材料一：金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，选好人，办好事，投在好人碗里头。 ——陕甘宁边区“豆选”诗
材料二：1941年，陕甘宁边区进行“三三制”政权的普选。全边区有80％的人参加了投票。按“三三制”比例，选出了乡、县、边区三级参议会，各级参议会又选出了政府委员会。
◎边区民主投票
（二）全民族抗战时期
二、中共在根据地和解放区的制度探索
材料一：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 ——《陕甘宁边区施政纲领》
材料二：（第3条） 凡居住在边区境内的人民, 年满十八岁, 不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别, 都有选举权和被选举权。
——《陕甘宁边区各级参议会选举条例》
课堂探究：“三三制”有何意义与作用？
意义：①巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。 ②保证了抗日战争的胜利，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。
（二）全民族抗战时期
二、中共在根据地和解放区的制度探索
思考点：
根据材料和所学，分析为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
革命根据地 抗日根据地
中华苏维埃共和国临时中央政府
苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众
社会主要矛盾和党的革命任务不同：
①土地革命时期以国共两党阶级矛盾为主：
中共通过土地革命来武装反抗国民党独裁统治。
②抗战时期中日民族矛盾上升为主要矛盾：
中共加强抗日根据地民主政权建设，壮大抗日民族统一战线，团结一切力量抗日。
边区政府
民主选举、三三制原则、减租减息政策
（二）全民族抗战时期
二、中共在根据地和解放区的制度探索
设置六大行政区，在行政区设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。
（2）措施
六大行政区实行党政军一体化管理，1949年建立，至1954年撤销。
思考: 解放区行政区的建设的主要形式是什么？有什么历史意义？
解放战争占据变化和解放区日益扩大；巩固新兴人民政权的需要。
（1）背景（原因）
（三）解放战争时期
二、中共在根据地和解放区的制度探索
（1）内容：建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。
（2）意义：《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。
【史料阅读】
西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。这样就造成了一种可能性：经过人民共和国到达社会主义和共产主义。…总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。
——毛泽东《论人民民主专政》
思考：【史料阅读】中毛泽东为中国当下规划了一条怎样的道路？
这篇文章的发表有什么历史意义？
新政权的理论建设——《论人民民主专政》（新中国成立前夕）
（三）解放战争时期
二、中共在根据地和解放区的制度探索
土地革命时期
全民族抗战时期
解放战争时期
1927年 1937年 1945年 1946年 1949年
苏维埃政权
（工农民主政权）
边区政府
参议会
“三三制”原则
（抗日民主政权）
行政区制度
建国前中共制度探索历程
中共建立民主政权的不断探索，推动新民主主义革命的胜利，为新中国的政权建设奠定了坚定基础；也体现了中国共产党政治制度的创新性。
中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）
【总结】
二、中共在根据地和解放区的制度探索
中华人民共和国的政治制度（1949年以后）
叁
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展
“一根三基”
自学P20历史纵横
两大原则：人民民主、社会主义
一部宪法、两大原则
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征
三、中华人民共和国的政治制度
【课堂小结】

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