资源简介

(共20张PPT)
假如你是一个中国古代的平民，想进入政府做官，你希望生活在哪个朝代？请说出理由。
科举制是选官制度由举荐到考试选拔的分水岭，科举制的
考试选拔、公平公正原则不仅促进了我国的政治文明发展，
也极大的影响了西方文官制度的建立。
第六课 西方的文官制度
第二单元 官员的选拔与管理
课程标准：
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响；
概念解读
文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
学习任务一：除旧布新，与时倶进——背景和源起
活动1. 阅读教材35页，梳理西方传统选官制度的发
展历程，概括其特点和发展趋势，分析西方
文官制度确立的原因。
政党分肥制
18世纪后期
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
个人赡徇制
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
恩赐制
14-17世纪
民族国家兴起，国王挑选亲信处理事务，赐予他们官职。
无专门
政府官员
5-13世纪
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主。
学习任务一：除旧布新，与时倶进——背景和源起
随意性，为个人服务
营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象
瓜分国家权力，影响工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
中古时期
资本主义制度建立初期
庄园时代
王权时代
议会时代
1.历史原因：传统选官制度存在弊端；
趋势：忠于个人、贵族化→忠于政党、平民化。
学习任务一：除旧布新，与时倶进——背景和源起
活动2. 通过阅读教材36页第一自然段并结合材料，
概括文官制度建立的原因。
2.经济：工业革命推动了生产力的发展；
3.政治：政府职能范围的扩展,亟需专业管理人才；
工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；
4.思想：启蒙思想深入人心和教育日益普及；
工业革命→生产力提高
国家管理职能扩展、
管理事务复杂化
亟须建立职业官僚体系
对官员的受教育程度要求提高
(经济基础）
（上层建筑）
唯物史观
学习任务一：除旧布新，与时倶进——背景和源起
伏尔泰钦佩中国的官员：人的智力肯定无法想象还有比中国更好的行政体制，其政府是由大规模的、相互从属的机构来裁决一切事务，而政府官员都是经由严格的层层考试选拔后任命的。
——摘编自邓嗣禹《中国科举制度与西方》（1943年）
学习任务一：除旧布新，与时倶进——背景和源起
5.外部：深受中国科举制度的影响；（文明交流、互学互鉴）
1.历史:传统选官制度存在弊端；
2.经济:工业革命推动了生产力的发展；
3.政治:政府职能范围的扩展,亟需专业管理人才；
工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；
4.思想:启蒙思想深入人心和教育日益普及；
5.外部:中国科举制度的影响；
6.催化剂:克里米亚战争损失惨重；
学习 聚焦 资本主义的发展
需要高效的官员
录用制度（P36)
学习任务一：除旧布新，与时倶进——背景和源起
学习任务二、循序渐进，锐意改革——建立与扩展
阅读教材36—37页，制作英国文官制度建立的时间轴，梳理西 方文官制度确立和发展历程。
18世纪初
英国设立
常务次官
限制官员当选为下院议员
《关于建立常任文官制度的报告》
美国建立
文官制
英国建立不受党派干涉的
文官委员会
英国颁布法令，规定公开竞争考试，择优录用文官
法、徳、日等国的文官制度最终建立起来
19世纪初
1854年
1855年
1870年
1883年
二战后
阅读教材36—37页，制作英国文官制度建立的时间轴，梳理西方文官制度确立和发展历程。
奠定了文官制度的基础
文官制度最终确立
文官制度初步形成
学习任务二、循序渐进，锐意改革——建立与扩展
英国文官制度的扩展
学习任务三、掷地有声，利弊参半——特点及影响
活动1.根据材料并结合教材相关内容，概括西方文官制度的特点。
公开考试，择优录用；
职务常任，论功晋升；
公务员须为全体国民而非某个党派服务，须中立和公正地履行职务，公务员可以参加国会议员选举，一旦当选，须办理辞职手续否则将作出免职处理。
——节选自德国《联邦公务员法》（1953年）
活动1.根据材料并结合教材相关内容，概括西方文官制度的特点。
政治中立，忠实履职
学习任务三、掷地有声，利弊参半——特点及影响
学习聚焦 西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
【合作探究】2.根据材料并结合所学知识，分析西方文官制度的影响。
材料2：过去的英国，女性地位不高，只要一结婚，基本上是相夫教子，依靠男性生活……通过文官考试，女性可以获得文官职位，有了固定收入，这就提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础；
④制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象；
⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起；
⑥为现代公务员制度的建立提供了蓝本和经验，推动了世界文明的发展；
（文明交流、互学互鉴）
⑦现代文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟；
材料4：这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩……他们凝固了，变硬了，僵化了……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——［苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
材料5：1881-1914年间，文官总数增加了5倍多；二战期间增加了30余万人。二战后，文官队伍庞大、办事效率低下，通才和专才的矛盾等问题突出，文官制度亟需改革。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
局限性：
1.滋生官僚习气和僵化现象，工作效率低下；
2.文官人数急剧膨胀，加大了国家财政负担；
本质是维护资产阶级统治的工具！
【合作探究】2.根据材料并结合所学知识，分析西方文官制度的影响。
【探究】：比较中国科举制和西方的文官制度
项目 科举制 西方文官制度
形成时代
产生根源
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 工业革命后的资本主义社会
封建专制社会
资本主义经济发展的产物
封建小农经济的产物
不受国王、内阁控制
服务于皇权，受皇帝控制
受启蒙思想影响
受儒家思想影响
考试内容综合多样
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取、层级选拔。
（2）国家重视，制度保障。
（3）客观上都有利于国家发展、社会稳定。
【拓展】：西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才；
加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府；
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）；
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善；……
（言之有理即可）
课堂小结
背景
建立与扩展
特点及影响
现实之需：工业革命
旧制之弊：传统选官制度的弊端
外来之鉴：中国科举制
英国创新：1870年 公开考试 择优录用
利：政管分离、稳定性、持续性
他国借鉴：法国、德国、日本、中国
弊：降低工作效率
特点：考试录用、政治中立、职务常任
第6课 西方的文官制度
1.1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，报告中指出:“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。” 这份报告意在
A.建立晋升制度，激励官员奋进 B.监督政府决策，缓和国内矛盾
C.推动官制改革，缓解政治危机 D.优化官员结构，减轻财政负担
2．19世纪中期以后，西方各国政府主管的事务，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济和文化教育等新事务的管理。这主要是因为
A.资本主义经济发展 B.文化教育事业进步
C.政党政治日益成熟 D.文官制度趋于完善
C
A
课堂检测
3．撒切尔夫人执政时期(1979—1990年),英国政府通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官考核的一个重要方面。据此可知，这场改革（ ）
A．不利于政府工作连续性和稳定性 B．顺应了工业革命后改革官制需求
C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促进了英国国家治理水平的提高
4.1883年《美国文官法》规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义....任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。”此规定（ ）
A．打破了美国分权制衡的机制 B．杜绝了结党营私政治乱象
C．体现了文官政治中立的特点 D．提高了政务官的文化素质
C
课堂检测
D

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