资源简介

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八年级下册道法第九课第一框
《国家行政机关的性质和职权》教学设计
一、教材分析
本框是八年级下册第四单元“走进国家机构”第九课的第一框，在第八课学习“国家主席”的基础上，进一步聚焦“国家行政机关”这一重要的国家机构。教材从四个层面展开：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定，各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作，县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间对本级人大常委会负责并报告工作；中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关；我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作；人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的，行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。本框的核心逻辑为：从“行政机关是国家权力机关的执行机关”的性质定位，到“国务院是最高国家行政机关”的中央层级，再到“地方各级人民政府管理本行政区域各项行政工作”的地方层级，最后落脚到“行政机关必须坚持以人民为中心、全心全意为人民服务”的价值取向，引导学生理解国家行政机关“从中央到地方”的完整体系和“为人民服务”的根本宗旨。
二、学情分析
八年级学生在第七课、第八课的学习中，已经了解了全国人大是最高国家权力机关、国家主席代表中华人民共和国依法行使职权。但在“国家行政机关”层面仍存在明显认知短板：部分学生把“行政机关”等同于“政府部门”，对“行政机关是国家权力机关的执行机关”这一性质定位理解不深；部分学生对“国务院是最高国家行政机关”与“全国人大是最高国家权力机关”的关系混淆，不知道行政机关必须“对本级人大负责并报告工作”；部分学生对“地方各级人民政府管理本行政区域各项行政工作”的具体内涵缺乏感知，不知道政府每天都在做什么；部分学生不理解“行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的”这一深层逻辑，对“以人民为中心、全心全意为人民服务”的宗旨认识模糊。教学中需要通过2026年国务院办公厅“高效办成一件事”重点事项清单、2026年河南镇平县政务服务“好差评”满意率100%、2026年四川巴塘“跨省通办”等最新案例，让学生感受到行政机关就在身边、政府服务就在眼前。
三、核心素养目标
政治认同：认同国家行政机关是国家权力机关的执行机关，理解国务院是最高国家行政机关，地方各级人民政府是地方国家行政机关，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。
法治观念：了解行政机关的性质、层级和职权，明确行政机关必须“对本级人大负责并报告工作”，树立依照宪法法律认识国家机构、监督行政权力运行的法治观念。
责任意识：认识行政机关的权力来源于人民，理解“以人民为中心、全心全意为人民服务”是行政机关的根本宗旨，增强公民意识，学会依法行使监督权，为推进国家治理现代化贡献力量。
四、教学重难点
教学重点：国家行政机关是国家权力机关的执行机关；国务院是最高国家行政机关；地方各级人民政府是地方国家行政机关；行政机关主要管理本行政区域内的各项行政工作；行政机关必须坚持以人民为中心、全心全意为人民服务。
教学难点：理解“行政机关是国家权力机关的执行机关”的性质定位；理解行政机关与权力机关的关系（对本级人大负责并报告工作）；理解“行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的”这一深层逻辑。
五、教学方法
议题式教学法：以总议题“国家行政机关怎样为人民服务”为统领，下设三个分议题，分别对应“行政机关是什么性质的机关”“国务院怎样统一领导全国行政工作”“行政机关怎样管理国家事务、为人民服务”，引导学生完成认知建构。
问答导入法：以贴近学生生活的三个问题开启课堂，通过“我们 everyday 接触到的政府部门有哪些”“国务院和县政府是什么关系”“我们去办身份证、营业执照时谁在服务”等真实场景引发学生思考，自然过渡到本课主题。
案例分析法：选取2026年国务院办公厅“高效办成一件事”重点事项清单、2026年河南镇平县政务服务“好差评”满意率100%、2026年四川巴塘“跨省通办”等最新素材。
小组合作法：通过“政府部门职能卡”“行政机关vs权力机关关系图”等活动，让学生在合作中深化理解。
六、教学过程
【课堂导入】：问答对话
教师：同学们好！上节课我们学习了国家主席的职权。今天上课前，我先问大家三个身边的问题。
教师：第一个问题——大家回想一下，这个学期你或者你的家人有没有跟政府部门打过交道？比如办身份证、办护照、办营业执照、报警求助、申请低保、投诉物业？这些事都是谁在给我们服务？
学生：派出所！/ 税务局！/ 民政局！/ 市场监管局！/ 政务服务中心！
教师：对。这些给我们提供服务的机构，都属于“国家行政机关”。第二个问题——2026年3月，十四届全国人大四次会议批准了“十五五”规划纲要。会后，国务院马上召开会议部署落实，各级政府也开始行动。大家想过没有，全国人大通过的决定，为什么由国务院和地方政府去执行？
学生：因为行政机关是国家权力机关的执行机关！/ 政府负责执行人大通过的法律和决定。
教师：非常好！第三个问题——2026年，国务院办公厅印发了《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，截至目前国家层面已推出五批共55项。河南镇平县政务服务“好差评”评价量达6007次，群众满意率实现100%。这些便民举措是谁在推动？
学生：各级人民政府！/ 行政机关！
教师：对！这正是行政机关“以人民为中心、全心全意为人民服务”的生动体现。今天，我们就来学习第九课第一框《国家行政机关的性质和职权》。
总议题：国家行政机关怎样为人民服务？
分议题一：行政机关是什么性质的机关
环节一：行政机关是国家权力机关的执行机关
教师：阅读教材，找出国家行政机关的性质。
学生归纳：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
教师：我国宪法第三条明确规定：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”这就决定了行政机关与权力机关的关系——行政机关是“执行机关”，权力机关是“决策机关”。
教师：我们用一个具体场景来理解。2026年3月，十四届全国人大四次会议批准了“十五五”规划纲要、通过了《生态环境法典》等重要法律。这些法律和决定通过后，谁来执行？
学生：由国务院和地方各级人民政府执行。
教师：对。国务院根据全国人大的决定，制定具体的实施方案；地方各级人民政府根据法律、决定和上级政府的要求，在本行政区域内具体执行。正如教材所说：“国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。”
环节二：行政机关对权力机关负责并报告工作
教师：宪法第八十六条和《国务院组织法》第四条明确规定：国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。国务院应当自觉接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。
教师：2026年3月，在十四届全国人大四次会议上，国务院总理代表国务院作政府工作报告，提请全国人大代表审议。这正是“行政机关对本级人民代表大会负责并报告工作”的生动体现。
教师提问：为什么行政机关必须“对本级人民代表大会负责并报告工作”？
学生：因为行政机关的权力来源于人民，通过人大这一人民行使国家权力的机关来授予；行政机关是执行机关，必须接受权力机关的监督；这体现了“国家的一切权力属于人民”的宪法原则。
教师：对。这一制度设计确保了行政权力始终在人民当家作主的轨道上运行。
分议题二：国务院怎样统一领导全国行政工作
环节一：国务院的性质与地位
教师：阅读教材，找出国务院的性质与地位。
学生归纳：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
教师：《国务院组织法》第二条明确规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”宪法第八十五条也有完全相同的规定。
教师：我们用一张关系图来理清。
环节二：国务院的组成与领导体制
教师：《国务院组织法》第五条规定：国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作。
教师：国务院作为最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。这意味着，从中央到地方，形成了一个完整的行政系统：
环节三：国务院“高效办成一件事”的生动实践
教师：国务院作为最高国家行政机关，如何通过具体行动为人民服务？我们来看2026年的真实案例。
教师：2026年1月12
日，新华社报道：近日，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，包含个人和企业事项13项。截至目前，国家层面“高效办成一件事”重点事项清单已推出五批共55项，便民惠企清单持续扩容。
教师：新一批清单聚焦企业和个人全生命周期高频事项，既涵盖科技型企业创新政策扶持、知识产权保护、举办体育赛事活动等赋能发展的“大事”，也包含育儿补贴申领、灵活就业参保、老年人福利补贴申请等贴近生活的“小事”，更有外籍来华人员办理电话卡、海船开航等服务开放的“新事”。
教师：上海由市政府办公厅统筹，各类“一件事”部门形成多个工作小组推动“一件事”落地见实效；重庆由市政府办公厅统筹，各类“一件事”不仅有牵头部门也有协同部门，纵横贯通的工作格局为改革加力。
教师提问：国务院推动“高效办成一件事”，体现了行政机关的什么特点？
学生：行政机关是全心全意为人民服务的；行政机关不断提高行政效能；行政机关坚持以人民为中心。
教师：对。这正是“最高国家行政机关”践行“以人民为中心”发展思想的生动体现。
分议题三：行政机关怎样管理国家事务、为人民服务
环节一：地方各级人民政府的职权
教师：阅读教材，找出地方各级人民政府管理哪些行政工作。
学生归纳：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
教师：这段教材内容信息量很大，我们拆解一下。县级以上地方各级人民政府管理的行政工作，可以归纳为“一大片”：
经济建设类：经济、财政、自然资源、城乡建设
社会发展类：教育、科学、文化、卫生、体育、人口与计划生育
民生保障类：社会保障、民政
公共安全类：公安、生态环境保护
其他类：民族事务、司法行政
教师：几乎我们生活的方方面面，都与行政机关的管理和服务息息相关。
环节二：地方行政机关服务人民的生动实践
教师：我们用2026年的几个真实案例，看看地方行政机关如何“以人民为中心、全心全意为人民服务”。
案例一：河南镇平县——政务服务“好差评”满意率100%
2026年第一季度，镇平县政务服务“好差评”评价量达6007次，群众满意率实现100%，成功实现“零差评”目标。中心以“一窗受理”改革为突破口，科学设置无差别综合窗口6个、“高效办成一件事”窗口2个，真正实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。创新推出“小玉帮办”志愿服务品牌，累计服务群众超2万人次；推出“延时服务一小时”“免费证照邮寄”“高频事项即来即办”等便民举措，政务服务业务平均办理时长缩短65%，一次性办结率提升至93%。
案例二：四川巴塘县——川藏“跨省通办”让老百姓少跑腿
“不用跑回西藏，不用来回邮寄，一个窗口、一次办成！”在四川省甘孜州巴塘县政务服务大厅，来自西藏芒康县朱巴龙乡的格勒接过新户口本时发出感叹。巴塘县启动“刀刃向内”的数字政务改革，全面梳理整合县、乡两级政务服务事项，归集事项共计11062条，将所有行政审批、民生服务、涉农事项全部纳入四川省政务服务网“巴塘分站点”管理。结合当地群众高频办事需求，精心制作27项高效办成一件事便民二维码，群众扫码即知全部流程。
案例三：四川汉源县——12345热线闭环处置群众诉求
2026年以来，四川汉源县扎实推进“服务企业、服务民生、服务基层”专项行动。个体工商户设立登记审批、公司设立登记审批均由法定办结时限6个工作日压缩至目前1个工作日办结，缩短率83.3%；开办餐饮店审批法定办结时限15个工作日压缩至2个工作日办结。2025年办理“12345”政务服务热线重难点诉求26个，2026年1—5月受理同类诉求16个，办结率100%。
案例四：云南永仁县——机构改革释放资源投向民生
云南永仁县推行“大类制”协同改革后，县级部门办公用房减少4554平方米，每年运行经费减少约500万元。这些机构精简、成本降低后释放出的宝贵资源，投向了经济发展和民生领域。把机构合并后闲置出来的办公楼、档案室等，交给劳务公司改造为幸福里产业工人社区。机构改革衍生出的政务服务“上门办”模式，正为永仁崛起中的康养产业注入强劲动力。
教师提问：这四个案例共同说明了什么？
学生：行政机关坚持以人民为中心；行政机关全心全意为人民服务；行政机关不断提高行政效能；行政机关确保行政权更高质量行使；行政机关持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。
教师：对。这四个案例正是教材最后一句话的生动写照：“人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。”
环节三：行政机关的权力来源于人民
教师：这里要特别强调一个核心观点——行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。
教师：宪法和法律明确规定，行政机关由人大产生、对人大负责、受人大监督。行政机关的工作人员是“人民公仆”，不是“官老爷”。行政机关行使权力，必须为了人民、依靠人民、接受人民监督。
教师：2026年3月，十四届全国人大四次会议批准政府工作报告等事项时，国务院总理代表国务院向大会作报告，接受人大代表的审议和监督。这正是“行政机关的权力来源于人民”的制度体现。
课堂总结
同学们，今天我们从三个身边的问题开始——我们接触的政府部门有哪些、全国人大通过的决定谁去执行、便民举措谁在推动——学习了国家行政机关的性质和职权。我们知道了国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定，各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作，县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间对本级人大常委会负责并报告工作；知道了中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关；知道了我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作；更知道了人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的，行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。2026年国务院办公厅“高效办成一件事”重点事项清单已推出五批共55项；2026年河南镇平县政务服务满意率100%、办理时长缩短65%；2026年四川巴塘“跨省通办”让格勒“一个窗口、一次办成”；2026年四川汉源12345热线办结率100%；2025—2026年云南永仁县机构改革释放资源投向民生——这些都在告诉我们：国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，始终坚持“以人民为中心”，全心全意为人民服务。希望大家从今天做起，增强公民意识，学会依法行使监督权，自觉维护人民群众的根本利益，为推进国家治理现代化贡献力量。
七、板书设计
第九课 我国的国家机构
第一框 国家行政机关的性质和职权
总议题：国家行政机关怎样为人民服务？
分议题一：行政机关是什么性质的机关
1.性质：国家行政机关是国家权力机关的执行机关
2.依据：执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定
3.关系：各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作
县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作
4.宪法依据：宪法第三条“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”
案例：2026年3月，国务院总理在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告
分议题二：国务院怎样统一领导全国行政工作
1.国务院的性质：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关
2.国务院的地位：统一领导全国地方各级人民政府
3.地方各级人民政府：是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关
4.国务院组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长
5.领导体制：国务院实行总理负责制
案例：2026年国务院办公厅“高效办成一件事”重点事项清单已推出五批共55项
分议题三：行政机关怎样管理国家事务、为人民服务
1.县级以上地方各级人民政府管理的行政工作：
经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设；
生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障；
公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育
2.核心价值：人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的
3.根本宗旨：坚持以人民为中心，全心全意为人民服务
4.工作要求：不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度
案例：2026年河南镇平县政务服务满意率100%、办理时长缩短65%
2026年四川巴塘“跨省通办”让格勒“一个窗口、一次办成”
2026年四川汉源12345热线办结率100%
2025—2026年云南永仁县机构改革释放资源投向民生
八、课后练习
1.国家行政机关是（ ）
A. 国家权力机关的执行机关
B. 最高国家权力机关
C. 国家审判机关
D. 国家监察机关
【答案】A
【解析】本题考查国家行政机关的性质。教材明确指出：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。B项最高国家权力机关是全国人大；C项国家审判机关是人民法院；D项国家监察机关是监察委员会。
2.中华人民共和国国务院即中央人民政府，是（ ）
A. 最高国家权力机关
B. 最高国家行政机关，最高国家权力机关的执行机关
C. 最高国家审判机关
D. 最高国家监察机关
【答案】B
【解析】本题考查国务院的性质与地位。宪法第八十五条和《国务院组织法》第二条明确规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。A项最高国家权力机关是全国人大；C项最高国家审判机关是最高人民法院；D项最高国家监察机关是国家监察委员会。
3.各级人民政府与本级人民代表大会的关系是（ ）
A. 行政机关领导权力机关
B. 行政机关对权力机关负责并报告工作
C. 行政机关与权力机关互不相关
D. 行政机关可以否决权力机关的决定
【答案】B
【解析】本题考查行政机关与权力机关的关系。教材指出：各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。A项错误，是权力机关产生行政机关，不是行政机关领导权力机关；C项错误，两者是产生与被产生、监督与被监督的关系；D项错误，行政机关必须执行权力机关通过的法律和决定。
4.2026年，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，截至目前国家层面已推出五批共55项，便民惠企清单持续扩容。这主要体现了国家行政机关（ ）
A. 是最高国家权力机关
B. 坚持以人民为中心，全心全意为人民服务
C. 可以独立决定重大事项
D. 是司法机关
【答案】B
【解析】本题考查行政机关的根本宗旨。教材指出：行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。国务院推动“高效办成一件事”，正是践行这一宗旨的体现。A项错误，最高国家权力机关是全国人大；C项错误，行政机关是执行机关，必须根据权力机关的决定行使职权；D项错误，行政机关不是司法机关。
5.下列属于县级以上地方各级人民政府管理的行政工作的是（ ）
①经济建设 ②教育、科学、文化 ③公安、民政 ④外交事务
A. ①②③
B. ①②④
C. ①③④
D. ②③④
【答案】A
【解析】本题考查地方各级人民政府的职权。教材指出：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。外交事务由国务院统一管理，不属于地方政府的职权范围。因此④不选，①②③正确。
6.阅读材料，回答问题。
材料一：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
材料二：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
材料三：2026年1月12日，新华社报道：近日，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，包含个人和企业事项13项。截至目前，国家层面“高效办成一件事”重点事项清单已推出五批共55项，便民惠企清单持续扩容。新一批清单聚焦企业和个人全生命周期高频事项，既涵盖科技型企业创新政策扶持、知识产权保护、举办体育赛事活动等赋能发展的“大事”，也包含育儿补贴申领、灵活就业参保、老年人福利补贴申请等贴近生活的“小事”。
材料四：2026年第一季度，河南镇平县政务服务“好差评”评价量达6007次，群众满意率实现100%，成功实现“零差评”目标。中心以“一窗受理”改革为突破口，科学设置无差别综合窗口6个、“高效办成一件事”窗口2个，真正实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。创新推出“小玉帮办”志愿服务品牌，累计服务群众超2万人次；推出“延时服务一小时”“免费证照邮寄”“高频事项即来即办”等便民举措，政务服务业务平均办理时长缩短65%，一次性办结率提升至93%。
材料五：人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。
问题：
（1）材料一中“国家行政机关是国家权力机关的执行机关”，这句话说明了行政机关与权力机关是什么关系？
（2）材料二中县级以上地方各级人民政府管理的行政工作涉及方方面面，这说明了什么？
（3）材料三中国务院推动“高效办成一件事”，材料四中河南镇平县政务服务满意率100%，共同体现了行政机关的什么要求？
（4）综合五则材料，谈谈你对“行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的”这句话的理解。
【参考答案】
（1）“国家行政机关是国家权力机关的执行机关”说明了：第一，行政机关与权力机关是“执行”与“决策”的关系——权力机关（人大）是决策机关，行使立法权、决定权、任免权、监督权；行政机关是执行机关，执行人大通过的法律、决议和决定。第二，行政机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。各级人民政府对本级人大负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。第三，这体现了“国家的一切权力属于人民”的宪法原则——行政权力来源于人民，通过人大这一人民行使国家权力的机关来授予。
（2）材料二中县级以上地方各级人民政府管理的行政工作涉及经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设、生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等方方面面，这说明了：第一，行政机关管理的行政工作几乎涵盖了社会生活的所有领域，与人民群众的切身利益息息相关。第二，行政机关作为“最高国家行政机关”和“地方国家行政机关”，承担着管理国家行政事务、提供公共服务的重要职责。第三，正因为行政机关管理的领域如此广泛，所以必须“以人民为中心”，全心全意为人民服务。
（3）材料三中国务院推动“高效办成一件事”，材料四中河南镇平县政务服务满意率100%，共同体现了：第一，行政机关坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。第二，行政机关不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使。第三，行政机关持续增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。国务院推出五批共55项“高效办成一件事”重点事项，镇平县政务服务办理时长缩短65%、满意率100%，都是这一要求的生动实践。
（4）对“行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的”的理解：第一，从权力来源看，我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。人民通过民主选举选出人大代表，组成各级人民代表大会，行使国家权力。第二，从授权方式看，宪法和法律规定，行政机关由人大产生，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的，不是自封的，也不是上级恩赐的。第三，从权力行使看，行政机关必须“以人民为中心”，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。第四，从权力监督看，行政机关必须对本级人大负责并报告工作，接受人大监督，接受人民群众监督。2026年国务院推动“高效办成一件事”、河南镇平县政务服务满意率100%、四川巴塘“跨省通办”、四川汉源12345热线办结率100%——这些实践都充分证明，行政机关的权力来源于人民，必须服务于人民。因此，人民是国家的主人，行政机关是人民的公仆，必须始终坚持以人民为中心。
九、教学总结
本节课以“国家行政机关怎样为人民服务”为总议题，通过三个分议题逐一展开，引导学生掌握了行政机关的性质（国家权力机关的执行机关）、国务院的地位（最高国家行政机关）、地方各级人民政府的职权（管理本行政区域各项行政工作）、行政机关的根本宗旨（以人民为中心、全心全意为人民服务）四方面内容。导入环节以三个贴近学生生活的问题开场——我们接触的政府部门有哪些、全国人大通过的决定谁去执行、便民举措谁在推动——这些问题来自学生的日常生活经验，不需要专业知识就能回答，再由老师点出“国家行政机关”“执行机关”“以人民为中心”等核心概念，自然过渡到本课主题。案例选取上，全部使用了2025—2026年的最新真实素材：2026年国务院办公厅“高效办成一件事”重点事项清单已推出五批共55项；2026年河南镇平县政务服务“好差评”满意率100%、办理时长缩短65%；2026年四川巴塘“跨省通办”让格勒“一个窗口、一次办成”；2026年四川汉源12345热线办结率100%；2025—2026年云南永仁县机构改革释放资源投向民生等。这些案例时效性强、权威度高、贴近学生生活。板书设计采用总议题加分议题的结构，将导入问题与对应知识点一一对照，每个分议题下方标注核心要点和对应宪法条款及案例，层次分明、一目了然。
十、教学反思
本节课的议题式教学取得了较好效果。导入环节的三个问题经过精心设计，全部来自学生的日常生活场景——办身份证、办营业执照、报警求助、投诉物业——学生完全可以凭借自己的生活经验回答，不需要任何专业知识。老师在学生回答后顺势点出“国家行政机关”“执行机关”“以人民为中心”等核心概念，既降低了认知门槛，又让学生真切感受到“行政机关就在身边”。三个分议题的逻辑递进清晰：从“行政机关是什么性质的机关”（性质定位）到“国务院怎样统一领导全国行政工作”（中央层级）再到“行政机关怎样管理国家事务、为人民服务”（地方实践与价值归宿），由性质到体系、由中央到地方、由制度到价值，层层深入。案例选取注重“顶层推动”与“基层实践”相结合：国务院“高效办成一件事”重点事项清单（五批共55项）展示了最高国家行政机关的顶层推动；河南镇平县（满意率100%）、四川巴塘县（跨省通办）、四川汉源县（12345热线）、云南永仁县（机构改革释放资源投向民生）展示了地方行政机关的生动实践。特别是将“行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的”这一核心观点贯穿课堂始终——在分议题一讲清“行政机关由人大产生、对人大负责”，在分议题三通过四个地方案例讲清“以人民为中心、全心全意为人民服务”，在课堂总结中通过五则材料的综合分析深化理解——形成了前后呼应的教学闭环。本框的一个核心教学目标是澄清学生的认知误区：很多学生把“行政机关”简单理解为“政府部门”，不知道其“执行机关”的性质定位，更不知道“行政机关必须对本级人大负责并报告工作”。通过本节课的学习，学生应该理解“行政机关是国家权力机关的执行机关”这一核心性质，理解行政权力来源于人民、必须服务于人民。不足之处在于：部分学生对“国务院是最高国家行政机关”与“全国人大是最高国家权力机关”的关系可能仍有混淆；对“地方各级人民政府”的具体层级（省、市、县、乡）了解不够系统。今后可制作“国家机构关系总图”，帮助学生建立完整的国家机构体系认知；也可将“我身边的行政机关”作为课后延伸活动，让学生调查本地政府及其部门为民办了哪些实事，将理论与实践相结合。本框作为第九课“我国的国家机构”的重要组成，为后续学习“国家监察机关”“国家司法机关”等内容奠定了坚实基础，建议在后续教学中持续关注学生的国家机构体系认知培育，通过“模拟政务服务”“人大代表评议政府工作”等活动巩固教育成果。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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