资源简介

中小学教育资源及组卷应用平台
八年级下册道法第九课第二框
《依法行政、建设法治政府》教学设计
一、教材分析
本框是第九课“我国的国家机构”的第二框，在第一框“国家行政机关的性质和职权”的基础上，进一步聚焦“行政机关怎样依法履职、怎样建设法治政府”这一核心问题。教材从三个层面展开：行政机关必须依法行政，行政机关享有哪些职权、具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政；各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府；法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。本框的核心逻辑为：从“依法行政”的底线要求，到“建设法治政府”的目标导向，再到“法治政府建设与全面依法治国”的战略定位，引导学生理解行政机关必须“把政府行为全面纳入法治轨道”，做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。
二、学情分析
八年级学生在第一框的学习中，已经了解了国家行政机关是国家权力机关的执行机关，知道了行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。但在“依法行政、建设法治政府”层面仍存在明显认知短板：部分学生把“依法行政”简单理解为“政府依法办事”，对“法定职责必须为、法无授权不可为”的深刻内涵理解不深；部分学生对“不作为、慢作为、乱作为”的具体表现缺乏感知，不知道现实中还存在“该管不管、不该管乱管”的问题；部分学生对“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”这七个维度的法治政府建设目标感到抽象；部分学生不理解“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”的战略意义。教学中需要通过2026年淮北“法治年检”制度、2025年司法部规范涉企行政执法专项行动典型案例、2026年深圳法治政府建设实践发展案例等最新素材，让学生感受到依法行政就在身边、法治政府建设就在眼前。
三、核心素养目标
政治认同：认同法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，理解“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府建设目标，坚定对中国特色社会主义法治道路的自信。
法治观念：了解依法行政的核心要求——法定职责必须为、法无授权不可为，明确行政机关必须严格遵照宪法和法律行使职权，树立“把权力关进制度的笼子里”的法治观念，学会依法行使监督权。
责任意识：认识行政机关的权力来源于人民、必须服务于人民，理解公民依法监督行政机关依法行政的权利和责任，增强法治意识和公民责任感，为推进国家治理现代化贡献力量。
四、教学重难点
教学重点：行政机关必须依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为；建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府；法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
教学难点：理解“法定职责必须为、法无授权不可为”的深刻内涵；理解“不作为、慢作为、乱作为”的危害；理解法治政府建设与全面依法治国的辩证关系。
五、教学方法
议题式教学法：以总议题“政府怎样做到依法行政”为统领，下设三个分议题，分别对应“依法行政的底线是什么”“法治政府是什么样子”“为什么要建设法治政府”，引导学生完成认知建构。
问答导入法：以贴近学生生活的三个问题开启课堂，通过“政府是不是想干什么就干什么”“政府工作人员不作为怎么办”“我们希望政府是什么样的”等真实场景引发学生思考，自然过渡到本课主题。
案例分析法：选取2026年淮北“法治年检”制度、2025年司法部规范涉企行政执法专项行动典型案例、2026年深圳法治政府建设实践发展案例等最新素材。
小组合作法：通过“依法行政正反案例对比”“法治政府七维目标卡”等活动，让学生在合作中深化理解。
六、教学过程
【课堂导入】：问答对话
教师：同学们好！上节课我们学习了国家行政机关的性质和职权，知道了行政机关是权力机关的执行机关，必须为人民服务。今天上课前，我先问大家三个问题。
教师：第一个问题——2025年，司法部通报了一起典型案例：四川某区市场监管局在作出行政处罚时，要求当事人把罚款直接缴到本局账户，而没有执行“罚缴分离”的规定。大家觉得，市场监管局这样做对吗？政府是不是想怎么罚就怎么罚？
学生：不对！/ 政府不能想怎么罚就怎么罚，必须依法办事。
教师：对。这就是“法无授权不可为”。第二个问题——同样是2025年，新疆某县城市管理局对企业办许可申请“不告知、不处理”，山东某县消防救援大队对小区飞线充电隐患“监管不到位”。大家觉得，这都是什么问题？
学生：不作为！/ 慢作为！/ 政府该管的不管，就是失职。
教师：非常好！这就是“法定职责必须为”。第三个问题——2026年，安徽淮北创新建立了“法治年检”制度，把法院、检察院监督优势转化为推动依法行政的治理效能，行政应诉案件一审纠错率从2022年的31.31%降到2026年1—4月的5.7%。大家希望我们的政府是什么样的？
学生：法治政府！/ 依法行政的政府！/ 为人民服务、廉洁高效的政府！
教师：对！这正是我们今天要学习的内容第九课第二框《依法行政、建设法治政府》。
总议题：政府怎样做到依法行政？
分议题一：依法行政的底线是什么
环节一：依法行政的总体要求
教师：阅读教材，找出依法行政的总体要求。
学生归纳：行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
教师：2021年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确指出：“坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位。”这一要求为我们理解依法行政提供了根本遵循。
环节二：法定职责必须为
教师：我们先来理解“法定职责必须为”。
教师：“法定职责必须为”意味着，宪法和法律赋予行政机关的职责，行政机关必须履行，不能推诿、不能拖延、不能不作为。
教师：我们用2025年司法部发布的规范涉企行政执法专项行动典型案例来说明。
案例一：新疆某县城市管理局不作为
2025年，新疆某县政府行政执法监督局责令城市管理局限期履职，纠正办理企业许可申请“不告知、不处理”的不作为行为，保障企业正常经营权益。
案例二：山东某县消防救援大队监管不到位
2025年，山东某县政府行政执法监督局监督消防救援大队执法不严，针对小区飞线充电隐患监管不到位的问题，加强执法监督，有效督促县消防救援大队积极整改，全面排查安全隐患，切实履行执法职责。
教师提问：这两个案例中的行政机关违反了什么原则？
学生：违反了“法定职责必须为”的原则；行政机关该管的没管，就是不作为、慢作为。
教师：对。正如教材所说：行政机关“要坚持法定职责必须为……坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政”。
环节三：法无授权不可为
教师：我们再来理解“法无授权不可为”。
教师：“法无授权不可为”意味着，行政机关行使职权必须有宪法和法律的明确授权，没有法律依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
教师：我们继续看2025年司法部发布的典型案例。
案例三：四川某区市场监管局未执行罚缴分离
2025年3月，四川某市某区政府行政执法监督局通过重大行政处罚决定备案审查发现，该区市场监管局在2025年1月对某公司作出的行政处罚决定书中，要求当事人将罚款直接缴纳至该局账户，涉嫌未执行罚缴分离有关规定。经核实，2024年3月至2025年2月，该局作出的所有行政处罚案件均告知当事人将罚款缴纳至本局账户。区政府行政执法监督局要求区市场监管局限期整改。
案例四：湖南某县市场监管局执法人员滥用职权
2025年，司法部通报：湖南某市某县酒业协会会长邀请县市场监管局一执法人员到多家烟酒商店“普法宣传”，其间该协会会长借机收缴会费并邀请部分商户加入协会。该执法人员滥用职权，被依法查处。
教师提问：这两个案例中的行政机关违反了什么原则？
学生：违反了“法无授权不可为”的原则；行政机关超越了法律授权的范围，就是乱作为。
教师：对。正如中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》所指出的：“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的
决定。”
环节四：不作为、慢作为、乱作为的危害
教师：教材明确指出，行政机关要“坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政”。这“三为”的危害是什么？
学生归纳：
不作为：该管的不管，失职渎职，损害群众利益
慢作为：拖延履职，效率低下，错过最佳处理时机
乱作为：超越职权、滥用职权，违法行政，侵犯公民合法权益
教师：2025年3月以来，规范涉企行政执法专项行动在全国范围内全面推开。随着专项行动不断深入，全国涉企行政检查数量大幅下降，依法查处一批“吃拿卡要”“粗暴执法”和执法不作为案件，将一批不具备执法资格、严重违规人员清除出执法队伍，并移送纪检监察机关追责。这充分说明了纠正“三为”问题的必要性和紧迫性。
分议题二：法治政府是什么样子
环节一：法治政府的七维目标
教师：阅读教材，找出法治政府建设的目标。
学生归纳：各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
教师：2021年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确提出：“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。”这七个维度，描绘了法治政府的清晰画像。
教师：我们逐一来理解这七个维度。
第一，职能科学。政府该管什么、不该管什么，要科学界定。凡是市场能自主调节的，政府不干预；凡是市场不能有效调节的，政府要管到位。
第二，权责法定。政府的权力和责任必须由法律明确规定，法无授权不可为，法定职责必须为。全面实行政府权责清单制度。
第三，执法严明。严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。
第四，公开公正。政务公开，阳光行政，让权力在阳光下运行；公正执法，不偏不倚。
第五，智能高效。运用数字技术提升治理效能，让数据多跑路、群众少跑腿。
第六，廉洁诚信。政府工作人员廉洁奉公，政府守信践诺，维护企业信赖利益。
第七，人民满意。政府工作的出发点和落脚点都是为人民服务的，要以人民群众的获得感、幸福感、安全感为衡量标准。
环节二：法治政府的生动实践
教师：我们用2026年的最新案例，看看法治政府建设的生动实践。
案例一：安徽淮北“法治年检”制度
2026年8月7日《法治日报》头版头条报道：安徽省淮北市聚焦行政机关败诉率这个衡量法治政府建设质效的“晴雨表”，创新建立以“年度法治体检报告”为核心的“法治年检”制度，把法院、检察院监督优势转化为推动依法行政的治理效能，通过“两院报告”体检问诊、“法检联动”靶向施治等措施，构建“谁来检、检什么、怎么治、如何防”全链条闭环，将司法监督嵌入行政决策、执行、纠错全过程，推动行政机关更好“做正确的事”“正确地做事”，实现依法行政从“被动纠错”向“主动规范”的根本性转变。截至2025年，淮北市行政应诉案件一审纠错率由2022年的31.31%降至2025年的6.93%；2026年1月至4月，纠错率降至5.7%。
教师提问：淮北“法治年检”制度体现了法治政府的哪些维度？
学生：执法严明、公开公正、智能高效、人民满意。
教师：对。淮北“法治年检”正是法治政府建设的鲜活方案。
案例二：广东深圳法治政府建设实践发展案例
2026年8月3日，深圳市委依法治市办发布2026年法治政府建设实践发展案例，共30个，聚焦政府职能依法全面履行、依法决策和依规治理、严格规范公正文明执法、行政权力制约和监督、数字法治政府建设以及法治政府对法治社会的示范带动六方面。其中人才引进入户一件事高效办、开出自然灾害综合法规罚单为全国首创，“无诉行政机关”共建机制为全省首创；重大行政决策事项认定标准、规范性文件全周期管理、规范涉企行政执法、高效办成一件事、法治化营商环境评价机制、基层法治审核机制等是深圳在法治政府建设重点环节的实践经验。
教师提问：深圳的实践体现了法治政府的哪些维度？
学生：职能科学、权责法定、智能高效、廉洁诚信、人民满意。
教师：对。深圳作为首批“全国法治政府建设示范市”，为我们展示了法治政府建设的“深圳样本”。
案例三：宁夏吴忠“三全”模式
2026年8月，宁夏吴忠市探索形成“全链条贯通、全要素管控、全周期服务”的“三全”工作模式，让行政执法在彰显力度的同时更具温度。吴忠市交通运输局办理的一起案件中，当事人因未取得许可擅自从事客运班线经营，一度拒绝配合、暴力抗法，但在依法召开的听证会上全程保障其合法权利，处罚后执法人员更以耐心释法说理疏导情绪，当事人心服口服。吴忠市市场监督管理局依托“企信通”平台，创新推出“食安信用码”，构建“码上监督、码上诚信、码上治理”机制。
教师提问：吴忠“三全”模式体现了法治政府的哪些维度？
学生：执法严明、公开公正、智能高效、人民满意。
教师：对。严格执法与教育引导相结合，让执法不再是冷冰冰地一罚了之。
分议题三：为什么要建设法治政府
环节一：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程
教师：阅读教材，找出法治政府建设的战略地位。
学生归纳：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
教师：习近平总书记强调：“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。”
教师：为什么法治政府建设是“重点任务和主体工程”？我们用三个“最”来理解。
第一，政府掌握的权力最大。政府掌握着公共权力，是国家法律法规的主要实施者，行政权力的运行影响着社会方方面面。
第二，政府与人民群众的联系最密切。政府的各项工作都与人民群众的利益紧密相关。
第三，政府依法行政的影响最深远。只有坚持依法行政，严格约束政府行为，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，把权力关进制度的笼子里，才能有效防止权力滥用，提高政府决策科学性，保障公民合法权益，促进经济社会持续健康发展。
环节二：行政复议——监督依法行政的重要机制
教师：为了保障法治政府建设，我国建立了行政复议制度，这是监督行政机关依法行政的重要机制。
教师：2026年7月28日，司法部发布第十三批行政复议典型案例，聚焦“推进诚信政府建设 维护企业信赖利益”专题。2026年1—6月，全国各级行政复议机构依法履行监督职能，办理涉企行政复议案件2.7万件，其中以调解、和解、申请人撤回申请等方式结案6468件，通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式纠正侵犯企业合法权益的违法不当行政行为2863件，有力保障企业合法权益。
教师：我们来看其中的典型案例。
案例：某公司不服陕西省某市行政审批服务局撤销行政许可行政复议案
行政复议机关进一步明确了法律文书送达生效的法定规则，阐明了行政执法时释放制度善意的重要价值，依法纠正行政机关错误计算行政许可的履行期限，恢复了企业的经营许可证，让企业感受到法治的刚性与温度。
案例：某公司不服四川省某市辖区发展和改革局撤销企业投资项目备案行政复议案
行政复议机关准确界定执法权责边界，依法纠正行政机关依据法定职权范围以外事由作出的撤销备案决定，为企业避免了前期投资损失，有效维护了企业的信赖利益。
教师提问：行政复议制度的意义是什么？
学生：监督行政机关依法行政；纠正违法不当行政行为；维护公民、法人和其他组织的合法权益；推进法治政府建设。
教师：对。行政复议是“推进诚信政府建设、维护企业信赖利益”的重要制度保障。
环节三：把政府行为全面纳入法治轨道
教师：中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确提出：“到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升。”
教师：2026年淮北“法治年检”制度的成功实践，正是“把政府行为全面纳入法治轨道”的生动写照。通过将司法监督嵌入行政决策、执行、纠错全过程，淮北市实现了依法行政从“被动纠错”向“主动规范”的根本性转变，行政应诉案件一审纠错率从2022年的31.31%降至2026年1—4月的5.7%。这一数据的变化，折射出法治政府建设的实质性进步。
课堂总结
教师：同学们，今天我们从三个问题开始——政府是不是想干什么就干什么、政府工作人员不作为怎么办、我们希望政府是什么样的——学习了依法行政、建设法治政府。我们知道了行政机关必须依法行政，享有哪些职权、具体如何行使职权都必须严格遵照宪法和法律，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政；知道了各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府；更知道了法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2025年司法部通报四川某区市场监管局未执行罚缴分离、新疆某县城管不作为、山东某县消防监管不到位等典型案例；2026年安徽淮北创新“法治年检”制度推动依法行政从“被动纠错”向“主动规范”转变；2026年深圳发布30个法治政府建设实践发展案例；2026年1—6月全国各级行政复议机构办理涉企行政复议案件2.7万件、纠正违法不当行政行为2863件——这些都在告诉我们：把政府行为全面纳入法治轨道，是法治政府建设的核心要求；建设人民满意的法治政府，是中国特色社会主义法治道路的必然选择。希望大家从今天做起，增强法治意识和公民责任感，学会依法行使监督权，自觉维护宪法法律权威，为推进国家治理现代化贡献力量。
七、板书设计
第九课 我国的国家机构
第二框 依法行政、建设法治政府
总议题：政府怎样做到依法行政？
分议题一：依法行政的底线是什么
1.总体要求：行政机关必须依法行政，严格遵照宪法和法律行使职权
2.核心原则：
法定职责必须为——该管的必须管（新疆城管不作为、山东消防监管不到位）
法无授权不可为——不该管的不能管（四川未执行罚缴分离、湖南滥用职权）
3.坚决纠正：不作为、慢作为、乱作为
坚决克服：懒政、怠政
4.宪法法律权威：行政机关不得法外设定权力
分议题二：法治政府是什么样子
建设“七维”法治政府：
①职能科学 ②权责法定 ③执法严明 ④公开公正 ⑤智能高效 ⑥廉洁诚信 ⑦人民满意
案例：2026年安徽淮北“法治年检”制度（纠错率从31.31%降至5.7%）
2026年深圳发布30个法治政府建设实践发展案例
2026年宁夏吴忠“三全”模式（执法有力度更有温度）
分议题三：为什么要建设法治政府
1.战略定位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程
2.重要支撑：国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑
3.核心目标：把政府行为全面纳入法治轨道
4.监督机制：行政复议（2026年1—6月，全国办理涉企行政复议案件2.7万件，纠正违法不当行政行为2863件）
5.根本保证：坚持党的全面领导
八、课后练习
1.行政机关行使职权必须严格遵照宪法和法律。下列属于“法定职责必须为”的是（ ）
A. 某市场监管局要求当事人将罚款直接缴到本局账户
B. 某消防救援大队对小区飞线充电隐患全面排查、切实履职
C. 某城管局对流动商贩粗暴执法
D. 某行政机关在没有法律依据的情况下增加企业义务
【答案】B
【解析】本题考查“法定职责必须为”。教材指出：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。山东某县消防救援大队对小区飞线充电隐患监管不到位被监督整改，反过来说明全面排查隐患、切实履职正是“法定职责必须为”的体现。A项未执行罚缴分离，属于“法无授权不可为”的反面；C项粗暴执法，属于乱作为；D项增加企业义务，属于“法无授权不可为”的反面。
2.2025年，四川某区市场监管局要求当事人将罚款直接缴到本局账户，未执行“罚缴分离”规定，被区政府行政执法监督局要求整改。这一案例主要说明（ ）
A. 行政机关可以自主决定罚款收缴方式
B. 行政机关行使职权必须有法律依据，法无授权不可为
C. 行政处罚由行政机关自由裁量
D. 罚款缴入本局账户可以提高效率
【答案】B
【解析】本题考查“法无授权不可为”。教材指出：行政机关要坚持法无授权不可为。《法治政府建设实施纲要》明确：“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的
决定。”四川某区市场监管局未执行“罚缴分离”规定，正是违反“法无授权不可为”的典型案例。A项、C项、D项都与依法行政的要求相悖。
3.建设法治政府的目标是要建设（ ）
A. 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府
B. 权力最大、效率最高的政府
C. 完全自由市场的政府
D. 党政合一的政府
【答案】A
【解析】本题考查法治政府建设的目标。教材明确指出：各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这正是2021年中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出的法治政府建设目标。
4.2026年1—6月，全国各级行政复议机构办理涉企行政复议案件2.7万件，通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式纠正侵犯企业合法权益的违法不当行政行为2863件。这说明（ ）
A. 行政复议是监督行政机关依法行政的重要机制
B. 行政机关可以随意作出行政行为
C. 行政复议取代了行政诉讼
D. 企业可以不受行政机关管理
【答案】A
【解析】本题考查行政复议的制度功能。教材指出：法治政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。行政复议作为推进诚信政府建设、维护企业信赖利益的重要制度，通过纠正违法不当行政行为，监督行政机关依法行政。B项、C项、D项都与教材内容和法治精神相悖。
5.法治政府建设在全面依法治国中的战略定位是（ ）
A. 重点任务和主体工程
B. 辅助任务
C. 次要工程
D. 与社会法治建设无关
【答案】A
【解析】本题考查法治政府建设的战略定位。教材明确指出：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。习近平总书记强调：“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限。”
6.阅读材料，回答问题。
材料一：行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
材料二：各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
材料三：2025年，司法部发布规范涉企行政执法专项行动典型案例。案例显示：四川某区市场监管局未执行“罚缴分离”规定，要求当事人将罚款直接缴到本局账户；新疆某县城管局对企业办许可申请“不告知、不处理”；山东某县消防救援大队对小区飞线充电隐患监管不到位。司法部依法查处一批“吃拿卡要”“粗暴执法”和执法不作为案件，将一批不具备执法资格、严重违规人员清除出执法队伍。
材料四：2026年，安徽淮北创新建立“法治年检”制度，把法院、检察院监督优势转化为推动依法行政的治理效能，将司法监督嵌入行政决策、执行、纠错全过程，推动行政机关更好“做正确的事”“正确地做事”，实现依法行政从“被动纠错”向“主动规范”的根本性转变。截至2025年，淮北市行政应诉案件一审纠错率由2022年的31.31%降至2025年的6.93%；2026年1月至4月，纠错率降至5.7%。
材料五：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
问题：
（1）材料一中“法定职责必须为、法无授权不可为”体现了依法行政的什么要求？
（2）材料三中四川某区、新疆某县、山东某县的案例，分别违反了依法行政的哪项要求？
（3）材料四中淮北“法治年检”制度推动纠错率大幅下降，体现了法治政府的哪些维度？
（4）综合五则材料，谈谈你对“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”的理解。
【参考答案】
（1）“法定职责必须为、法无授权不可为”体现了依法行政的核心要求：第一，“法定职责必须为”——宪法和法律赋予行政机关的职责，行政机关必须履行，不能推诿、不能拖延、不能不作为。第二，“法无授权不可为”——行政机关行使职权必须有宪法和法律的明确授权，没有法律依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的
决定。这两方面的要求共同构成了依法行政的底线，确保行政权力在法治轨道上运行。
（2）材料三中的三个案例分别违反了：第一，四川某区市场监管局未执行“罚缴分离”规定，要求当事人将罚款直接缴到本局账户——违反了“法无授权不可为”的要求，行政机关行使职权没有法律依据。第二，新疆某县城管局对企业办许可申请“不告知、不处理”——违反了“法定职责必须为”的要求，属于不作为。第三，山东某县消防救援大队对小区飞线充电隐患监管不到位——违反了“法定职责必须为”的要求，属于慢作为、不作为。这三个案例从正反两方面警示我们：行政执法既不能“乱作为”，也不能“不作为”。
（3）材料四中淮北“法治年检”制度体现了法治政府的多个维度：第一，执法严明——通过“两院报告”体检问诊、“法检联动”靶向施治，构建全链条闭环，将司法监督嵌入行政决策、执行、纠错全过程。第二，公开公正——把法院、检察院监督优势转化为推动依法行政的治理效能，让权力在监督下运行。第三，智能高效——创新建立以“年度法治体检报告”为核心的制度，实现依法行政从“被动纠错”向“主动规范”的根本性转变。第四，人民满意——行政应诉案件一审纠错率由2022年的31.31%降至2025年的6.93%，2026年1—4月降至5.7%，有效保障了人民群众合法权益。淮北“法治年检”成为法治政府建设的鲜活方案。
（4）对“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”的理解：第一，从政府地位看，政府掌握着公共权力，是国家法律法规的主要实施者，政府的各项工作都与人民群众的利益紧密相关，行政权力的运行影响着社会方方面面。第二，从战略意义看，只有坚持依法行政，严格约束政府行为，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，把权力关进制度的笼子里，才能有效防止权力滥用，提高政府决策科学性，保障公民合法权益，促进经济社会持续健康发展。第三，从实践成效看，2025年司法部依法查处一批“吃拿卡要”“粗暴执法”和执法不作为案件，将一批不具备执法资格、严重违规人员清除出执法队伍；2026年淮北“法治年检”制度推动纠错率从31.31%降至5.7%——这些实践充分证明法治政府建设已经取得实质性进展。第四，从目标导向看，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，把政府行为全面纳入法治轨道，是全面依法治国的关键环节。因此，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
九、教学总结
本节课以“政府怎样做到依法行政”为总议题，通过三个分议题逐一展开，引导学生掌握了依法行政的核心要求（法定职责必须为、法无授权不可为）、法治政府的七维目标（职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意）、法治政府建设的战略地位三方面内容。导入环节以三个贴近学生认知的问题开场——政府是不是想干什么就干什么、政府工作人员不作为怎么办、我们希望政府是什么样的——学生可以凭借生活常识和对新闻的了解回答，再由老师点出“法定职责必须为、法无授权不可为”“法治政府”等核心概念，自然过渡到本课主题。案例选取上，全部使用了2025—2026年的最新真实素材：2025年司法部规范涉企行政执法专项行动典型案例（四川未执行罚缴分离、新疆城管不作为、山东消防监管不到位、湖南滥用职权等）；2026年安徽淮北“法治年检”制度推动纠错率从31.31%降至5.7%；2026年深圳发布30个法治政府建设实践发展案例；2026年宁夏吴忠“三全”模式让执法有力度更有温度；2026年1—6月全国涉企行政复议案件2.7万件、纠正违法不当行政行为2863件。这些案例时效性强、权威度高、覆盖面广，既有反面警示又有正面引导。板书设计采用总议题加分议题的结构，将导入问题与对应知识点一一对照，每个分议题下方标注核心要点和对应案例及数据，层次分明、一目了然。
十、教学反思
本节课的议题式教学取得了较好效果。导入环节的三个问题经过精心设计，全部基于学生对行政机关的朴素认知——学生从新闻中知道政府必须依法办事，但对“法定职责必须为、法无授权不可为”的深刻内涵并不清楚；学生知道政府应该为人民服务，但对“不作为、慢作为、乱作为”的具体表现缺乏感知。三个分议题的逻辑递进清晰：从“依法行政的底线是什么”（底线要求：法定职责必须为、法无授权不可为）到“法治政府是什么样子”（目标导向：七维法治政府）再到“为什么要建设法治政府”（战略定位：重点任务和主体工程），由底线到目标、由要求到战略，层层深入。案例选取注重“反面警示”与“正面引导”相结合：2025年司法部通报的四川、新疆、山东、湖南等反面案例，让学生深刻认识到“不作为、慢作为、乱作为”的危害；2026年淮北“法治年检”、深圳30个实践案例、宁夏吴忠“三全”模式等正面案例，让学生看到法治政府建设的生动实践。特别是将“法定职责必须为、法无授权不可为”这一核心原则贯穿课堂始终——在分议题一用反面案例讲清底线，在分议题二用正面案例展示目标，在分议题三通过淮北纠错率从31.31%降至5.7%的数据变化展现法治政府建设的实质性进步——形成了前后呼应的教学闭环。本框的一个核心教学目标是澄清学生的认知误区：很多学生把“依法行政”简单理解为“政府依法办事”，通过本节课的学习，学生应该理解“法定职责必须为、法无授权不可为”的双向约束，理解“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的七维法治政府目标。不足之处在于：部分学生对“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”的战略意义理解可能仍感抽象；对“行政复议”这一监督机制的具体程序了解有限。今后可制作“依法行政正反案例对比图”，帮助学生直观理解“法定职责必须为、法无授权不可为”；也可将“我身边的依法行政”作为课后延伸活动，让学生调查本地政府依法行政的具体举措，将理论与实践相结合。本框作为第九课“我国的国家机构”的重要组成，为后续学习“国家监察机关”“国家司法机关”等内容奠定了坚实基础，建议在后续教学中持续关注学生的法治意识培育，通过“模拟行政复议”“法治政府建设观察”等活动巩固教育成果。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
21世纪教育网(www.21cnjy.com)

展开更多......

收起↑