资源简介

中小学教育资源及组卷应用平台
八年级下册道法第十课第二框《中央军事委员会的领导体制和职权》教学设计
一、教材分析
本框是第十课"我国的国家机构"的第二框，在第一框"中央军事委员会的性质和产生"的基础上，进一步聚焦"中央军委怎样实行领导体制、行使职权"这一核心问题。教材从三个层面展开：中央军事委员会实行主席负责制，中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题；军委主席负责制集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果；中央军事委员会统一指挥全国武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设并制定规划、计划并组织实施，向全国人大或全国人大常委会提出议案，根据宪法和法律制定军事法规、发布决定和命令，等等，同时中央军事委员会和国务院建立协调机制，解决国防事务的重大问题。本框的核心逻辑为：从"中央军委实行主席负责制"的领导体制，到"军委主席负责制保证党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权"的制度意义，再到"中央军委行使各项职权并与国务院建立协调机制"的职权运行，引导学生理解"军委主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式"，理解中央军委作为最高军事领导机关如何依法行使职权、如何与国务院协调解决国防事务重大问题。
二、学情分析
八年级学生在第一框的学习中，已经了解了中央军委是我国的最高军事领导机关，知道了中央军委由全国人大产生、对全国人大负责，知道了武装力量属于人民。但在"中央军委的领导体制和职权"层面仍存在明显认知短板：部分学生对"中央军委实行主席负责制"这一核心制度理解不深，不知道它是宪法和党章规定的重大制度，更不知道其"保证党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权"的根本意义；部分学生对中央军委的具体职权——统一指挥全国武装力量、决定军事战略和作战方针、领导管理解放军和武警部队建设、制定军事法规等——缺乏系统认知；部分学生对"中央军委和国务院建立协调机制，解决国防事务重大问题"这一军地协调制度感到陌生，不知道国防建设需要军政军民齐心协力。教学中需要通过国防法关于中央军委职权的明确规定、军委主席负责制的权威阐释、国务院和中央军委协调解决国防事务重大问题的制度实践等素材，让学生感受到中央军委依法行使职权的制度逻辑，感受到"军委主席负责制是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果"。
三、核心素养目标
政治认同：认同中央军委实行主席负责制，理解军委主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果，坚定对中国特色社会主义军事制度的自信，增强国防观念和国家安全意识。
法治观念：了解中央军委的各项职权，明确国防法关于"中央军事委员会领导全国武装力量，行使下列职权"的明确规定，树立依照宪法法律认识国家军事机关的法治观念。
责任意识：认识中央军委依法行使职权、与国务院协调解决国防事务重大问题，是为了保卫祖国、服务人民，增强公民责任感，自觉维护国防利益，尊崇军人、关心国防，为推进国防和军队现代化贡献力量。
四、教学重难点
教学重点：中央军事委员会实行主席负责制，中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题；军委主席负责制保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权；中央军事委员会统一指挥全国武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，向全国人大或全国人大常委会提出议案，根据宪法和法律制定军事法规、发布决定和命令；中央军事委员会和国务院建立协调机制，解决国防事务的重大问题。
教学难点：理解"中央军委实行主席负责制"的宪法和制度依据；理解军委主席负责制"保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权"的深刻内涵；理解中央军委各项职权之间的逻辑关系；理解国务院和中央军委"建立协调机制，解决国防事务重大问题"的制度设计。
五、教学方法
议题式教学法：以总议题"中央军委怎样依法行使领导权和指挥权"为统领，下设三个分议题，分别对应"中央军委实行怎样的领导体制""军委主席负责制有什么重大意义""中央军委行使哪些职权、怎样与国务院协调"，引导学生完成认知建构。
问答导入法：以贴近学生认知的三个问题开启课堂，通过"军队的最高领导权由谁掌握""国防和军队建设的重大问题谁来决定""国防经费和装备科研生产怎样协同管理"等真实场景引发学生思考，自然过渡到本课主题。
案例分析法：选取国防法关于中央军委职权的明确规定、军委主席负责制的权威阐释、国务院和中央军委建立协调机制解决国防事务重大问题的制度实践等素材。
小组合作法：通过"中央军委职权分类卡""军政协调关系图"等活动，让学生在合作中深化理解。
六、教学过程
【课堂导入】：问答对话
教师：同学们好！上节课我们学习了中央军委的性质和产生，知道了中央军委是我国的最高军事领导机关，由全国人大产生、对全国人大负责。今天上课前，我先问大家三个问题。
教师：第一个问题——2026年，人民军队在习近平强军思想指引下全面推进国防和军队现代化。大家想过没有，全国武装力量的最高领导权和指挥权由谁掌握？国防和军队建设的重大问题由谁最后拍板？
学生：中央军委主席！/ 习近平主席！
教师：对。这就是"中央军委实行主席负责制"。第二个问题——2017年10月，党的十九大通过《中国共产党章程（修正案）》，把"中央军事委员会实行主席负责制"写入党章。大家知道这意味着什么吗？
学生：意味着军委主席负责制是党和国家的根本制度！/ 意味着党牢牢掌控军队最高领导权！
教师：非常好！第三个问题——国防建设不仅需要军队，也需要政府。比如国防经费的管理、国防科研生产的协同，这些重大问题谁来协调？
学生：国务院和中央军委协调解决！
教师：对！这正是"中央军事委员会和国务院建立协调机制，解决国防事务的重大问题"。今天，我们就来学习第十课第二框《中央军事委员会的领导体制和职权》。
总议题：中央军委怎样依法行使领导权和指挥权？
分议题一：中央军委实行主席负责制
环节一：主席负责制的基本内涵
教师：阅读教材，找出中央军委的领导体制。
学生归纳：中央军事委员会实行主席负责制。中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。
教师：1982年《中华人民共和国宪法》明确规定："中央军事委员会实行主席负责制。"2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会决定，把"中央军事委员会实行主席负责制"写入《中国共产党章程》。
教师：中国网的权威阐释指出：军委主席负责制的基本内涵主要包括三个方面——第一，中央军委主席负责中央军委全面工作；第二，中央军委主席领导指挥全国武装力量；第三，中央军委主席决定国防和军队建设一切重大问题。
教师强调：这三个方面是一个有机整体——"负责全面工作"是职责范围，"领导指挥全国武装力量"是权力指向，"决定国防和军队建设一切重大问题"是决策权限。三者统一于中央军委主席一身，构成了主席负责制的完整内涵。
环节二：主席负责制的历史沿革
教师：军委主席负责制不是凭空而来的，而是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果。
教师：1982年修改宪法时，关于统率全国武装力量问题，邓小平同志提出宪法要专门规定设军委主席，后来在主持讨论和起草这一节时，明确提出要写入中央军委领导全国武装力量，军委实行主席负责制。1982年宪法第一次以国家根本大法形式确立了中央军委实行主席负责制。
教师：党的十八大以来，党中央和中央军委对贯彻军委主席负责制作出一系列政治设计和制度安排。党的十九大把"中央军事委员会实行主席负责制"写入党章，使这一领导体制在党的根本大法中确立下来，标志着中国特色社会主义政治制度和军事制度更加成熟完善。
分议题二：军委主席负责制的重大意义
环节一：保证党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权
教师：阅读教材，找出军委主席负责制的重大意义。
学生归纳：军委主席负责制集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果。
教师：国防部网站的权威阐释指出：军委主席负责制作为宪法和党章规定的重大制度，是党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式，是确保军魂永驻、长城永固的"定海神针"。
教师：如果把党领导军队的一整套制度体系比作一条"巨龙"，军委主席负责制就是"龙头"。从纵向看，军委主席负责制是最高层次的，位于军队领导权和指挥权的最顶端，军委主席对我军重大问题最后拍板、一锤定音；从横向看，军委主席负责制是居中统领的，统摄军队一切组织、一切人员、一切部门、一切工作。
环节二：实现全国武装力量领导权和指挥权的高度统一
教师：军委主席负责制，既反映了"兵权贵一"的普遍规律，也是我们党领导国家和军队的独特创造，实现了全国武装力量领导权和指挥权的高度统一。
教师：党的二十大提出"健全贯彻军委主席负责制体制机制"，充分体现了党中央持续推进军委主席负责制贯彻落实的坚定意志。"听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心"，成为新时代人民军队最响亮的誓言、最坚定的行动。
分议题三：中央军委的职权与军政协调
环节一：中央军委的法定职权
教师：阅读教材，找出中央军委的职权。
学生归纳：中央军事委员会统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，制定规划、计划并组织实施；向全国人大或全国人大常委会提出议案；根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；等等。
教师：《中华人民共和国国防法》第十五条对中央军委的职权作出了明确列举：
第一，统一指挥全国武装力量；
第二，决定军事战略和武装力量的作战方针；
第三，领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，制定规划、计划并组织实施；
第四，向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
第五，根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；
第六，决定中国人民解放军、中国人民武装警察部队的体制和编制，规定中央军事委员会机关部门、战区、军兵种和中国人民武装警察部队等单位的任务和职责；
第七，依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；
第八，决定武装力量的武器装备体制，制定武器装备发展规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产；
第九，会同国务院管理国防经费和国防资产；
第十，领导和管理人民武装动员、预备役工作；
第十一，组织开展国际军事交流与合作；
第十二，法律规定的其他职权。
教师：这十二项职权可以归纳为五大类：
指挥权：统一指挥全国武装力量（第一项）
决策权：决定军事战略和作战方针（第二项）
建设权：领导管理解放军、武警部队建设，制定规划计划并组织实施（第三项）
立法权：向人大或人大常委会提出议案，根据宪法和法律制定军事法规、发布决定和命令（第四、五项）
其他职权：任免、装备、经费、动员、国际军事交流等（第六至十二项）
环节二：中央军委与国务院的协调机制
教师：阅读教材，找出中央军委与国务院的关系。
学生归纳：中央军事委员会和国务院建立协调机制，解决国防事务的重大问题。
教师：《中华人民共和国国防法》第十七条规定："国务院和中央军事委员会建立协调机制，解决国防事务的重大问题。中央国家机关与中央军事委员会机关有关部门可以根据情况召开会议，协调解决有关国防事务的问题。"
教师：为什么需要军政协调机制？因为国防事务涉及军政两个方面：
国务院领导和管理国防建设事业，包括：编制国防建设的有关发展规划和计划；制定国防建设方面的有关政策和行政法规；领导和管理国防科研生产；管理国防经费和国防资产；领导和管理国民经济动员工作和人民防空、国防交通等方面的建设和组织实施工作；领导和管理拥军优属工作和退役军人的保障、服务、管理工作；与中央军委共同领导民兵的建设和征兵工作以及边防、海防、空防和其他重大安全领域防卫的管理工作。
中央军委领导全国武装力量，行使包括统一指挥全国武装力量等十二项职权。
教师：国防事务的重大问题，往往需要军政双方协同推进。比如：
国防经费和国防资产管理：中央军委会同国务院管理
国防科研生产：中央军委协同国务院领导和管理
民兵建设和征兵工作：国务院与中央军委共同领导
边防、海防、空防等重大安全领域防卫：国务院与中央军委共同管理
教师：正是基于这种军政协同的必要性，《国防法》确立了"国务院和中央军事委员会建立协调机制，解决国防事务的重大问题"的制度安排。这一机制确保了国防事务在军政两个层面协调一致、高效推进。
环节三：中央军委依法行使职权的生动实践
教师：我们用党的十八大以来人民军队的伟大变革来感受中央军委依法行使职权、贯彻主席负责制的生动实践。
教师：在军队领导指挥体制上，通过深化国防和军队改革，形成了"军委管总、战区主战、军种主建"新格局，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央和中央军委。
教师：在军事政策制度上，体系构建军队党的建设制度规定，将贯彻军委主席负责制要求在重要法规中固化下来。
教师：在推进工作落实上，建立完善请示报告、督促检查、信息服务三项机制，出台批示指示督办落实、重大事项请示报告、监督问责等方面措施规定，推动军委主席负责制贯彻到国防和军队建设各方面和全过程。
教师：2022年金秋，党的二十大提出"健全贯彻军委主席负责制体制机制"，充分体现了党中央持续推进军委主席负责制贯彻落实的坚定意志。
教师提问：这些实践说明了什么？
学生：中央军委依法行使职权；军委主席负责制得到全面深入贯彻；党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权；人民军队听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。
教师：对。这正是"中央军事委员会实行主席负责制"的生动实践，正是"军委主席负责制保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权"的鲜活例证。
课堂总结
同学们，今天我们从三个问题开始——军队的最高领导权由谁掌握、国防和军队建设的重大问题谁来决定、国防事务的重大问题怎样协调——学习了中央军事委员会的领导体制和职权。我们知道了中央军事委员会实行主席负责制，中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题；知道了军委主席负责制集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果；知道了中央军事委员会统一指挥全国武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设并制定规划、计划并组织实施，向全国人大或全国人大常委会提出议案，根据宪法和法律制定军事法规、发布决定和命令，等等；更知道了中央军事委员会和国务院建立协调机制，解决国防事务的重大问题。1982年宪法第一次以国家根本大法形式确立了中央军委实行主席负责制；2017年党的十九大把"中央军事委员会实行主席负责制"写入党章；《国防法》第十五条明确列举了中央军委的十二项职权、第十七条确立了国务院和中央军委的协调机制；党的十八大以来，人民军队形成了"军委管总、战区主战、军种主建"新格局，全面深入贯彻军委主席负责制——这些都在告诉我们：中央军委实行主席负责制，是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式，保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果。希望大家从今天做起，增强国防观念和国家安全意识，尊崇军人、关心国防，为推进国防和军队现代化、实现中华民族伟大复兴贡献力量。
七、板书设计
第十课 我国的国家机构
第二框 中央军事委员会的领导体制和职权
总议题：中央军委怎样依法行使领导权和指挥权？
分议题一：中央军委实行主席负责制
1.宪法依据：1982年宪法规定"中央军事委员会实行主席负责制"
2.党章依据：2017年党的十九大把"中央军事委员会实行主席负责制"写入党章
3.基本内涵：
①中央军委主席负责中央军委全面工作
②中央军委主席领导指挥全国武装力量
③中央军委主席决定国防和军队建设一切重大问题
4.历史沿革：1982年宪法第一次以国家根本大法形式确立；党的十八大以来不断完善；党的十九大写入党章
分议题二：军委主席负责制的重大意义
1.制度定位：坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式
2.核心意义：保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权
3.历史地位：集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果
4.形象比喻：党领导军队制度体系这条"巨龙"的"龙头"
纵向：最高层次，位于军队领导权和指挥权的最顶端
横向：居中统领，统摄军队一切组织、一切人员、一切部门、一切工作
分议题三：中央军委的职权与军政协调
1.法定职权（《国防法》第十五条）：
①统一指挥全国武装力量
②决定军事战略和武装力量的作战方针
③领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，制定规划、计划并组织实施
④向全国人大或全国人大常委会提出议案
⑤根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令
⑥决定解放军、武警部队的体制和编制
⑦依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员
⑧决定武装力量的武器装备体制，协同国务院领导和管理国防科研生产
⑨会同国务院管理国防经费和国防资产
⑩领导和管理人民武装动员、预备役工作
组织开展国际军事交流与合作
法律规定的其他职权
2.军政协调（《国防法》第十七条）：
国务院和中央军事委员会建立协调机制，解决国防事务的重大问题
中央国家机关与中央军委机关有关部门可以根据情况召开会议，协调解决有关国防事务的问题
3.实践成效：
形成"军委管总、战区主战、军种主建"新格局
全面深入贯彻军委主席负责制，"听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心"成为新时代人民军队鲜明特质
贯穿全框的核心制度：中央军委实行主席负责制，保证党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权
八、课后练习
1.中央军事委员会的领导体制是（ ）
A. 集体负责制
B. 主席负责制
C. 总理负责制
D. 委员长负责制
【答案】B
【解析】本题考查中央军委的领导体制。1982年《中华人民共和国宪法》明确规定："中央军事委员会实行主席负责制。"2017年党的十九大把"中央军事委员会实行主席负责制"写入党章。教材也明确指出：中央军事委员会实行主席负责制。
2.中央军委主席的基本职权包括（ ）
①负责中央军委全面工作 ②领导指挥全国武装力量 ③决定国防和军队建设一切重大问题 ④制定宪法和基本法律
A. ①②③
B. ①②④
C. ①③④
D. ②③④
【答案】A
【解析】本题考查军委主席负责制的基本内涵。中国网的权威阐释指出：军委主席负责制的基本内涵主要包括三个方面——中央军委主席负责中央军委全面工作；中央军委主席领导指挥全国武装力量；中央军委主席决定国防和军队建设一切重大问题。④制定宪法和基本法律属于全国人大的职权，不是中央军委主席的职权。因此①②③正确。
3.军委主席负责制的重大意义是（ ）
A. 保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权
B. 使中央军委主席可以独立于全国人大行使职权
C. 取代了党对军队的绝对领导
D. 使军队不受任何监督
【答案】A
【解析】本题考查军委主席负责制的重大意义。教材明确指出：军委主席负责制集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果。B项、C项、D项都与教材内容和法治精神相悖。军委主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式，而不是取代党对军队的绝对领导。
4.《国防法》规定，中央军事委员会行使的职权包括（ ）
①统一指挥全国武装力量 ②决定军事战略和武装力量的作战方针 ③领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设 ④根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令
A. ①②③
B. ①②④
C. ①③④
D. ①②③④
【答案】D
【解析】本题考查中央军委的法定职权。《中华人民共和国国防法》第十五条明确列举了中央军委的十二项职权，包括：统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，制定规划、计划并组织实施；向全国人大或全国人大常委会提出议案；根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；等等。因此①②③④都属于中央军委的职权。
5.《国防法》第十七条规定："国务院和中央军事委员会建立协调机制，解决国防事务的重大问题。"这一规定的目的是（ ）
A. 让国务院取代中央军委的军事领导权
B. 协调解决国防事务的重大问题，确保军政协同推进
C. 使中央军委服从国务院的领导
D. 取消中央军委的独立性
【答案】B
【解析】本题考查国务院和中央军委的协调机制。《国防法》第十七条规定："国务院和中央军事委员会建立协调机制，解决国防事务的重大问题。中央国家机关与中央军事委员会机关有关部门可以根据情况召开会议，协调解决有关国防事务的问题。"国防事务涉及军政两个方面，需要军政双方协同推进，因此建立协调机制的目的是协调解决国防事务的重大问题。A项、C项、D项都与教材内容和法治精神相悖。
6.阅读材料，回答问题。
材料一：中央军事委员会实行主席负责制。中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。1982年《中华人民共和国宪法》明确规定："中央军事委员会实行主席负责制。"2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会决定，把"中央军事委员会实行主席负责制"写入《中国共产党章程》。
材料二：军委主席负责制集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果。军委主席负责制作为宪法和党章规定的重大制度，是党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式，是确保军魂永驻、长城永固的"定海神针"。
材料三：《中华人民共和国国防法》第十五条规定，中央军事委员会领导全国武装力量，行使下列职权：（一）统一指挥全国武装力量；（二）决定军事战略和武装力量的作战方针；（三）领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，制定规划、计划并组织实施；（四）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（五）根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；（六）决定中国人民解放军、中国人民武装警察部队的体制和编制……（十二）法律规定的其他职权。
材料四：《中华人民共和国国防法》第十七条规定："国务院和中央军事委员会建立协调机制，解决国防事务的重大问题。中央国家机关与中央军事委员会机关有关部门可以根据情况召开会议，协调解决有关国防事务的问题。"
材料五：党的十八大以来，党中央和中央军委围绕贯彻军委主席负责制作出一系列政治设计和制度安排。在军队领导指挥体制上，通过深化国防和军队改革，形成了"军委管总、战区主战、军种主建"新格局。党的二十大提出"健全贯彻军委主席负责制体制机制"。"听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心"，成为新时代人民军队最响亮的誓言、最坚定的行动。
问题：
（1）材料一中"中央军事委员会实行主席负责制"，其宪法和党章依据是什么？基本内涵包括哪些方面？
（2）材料二中军委主席负责制"保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权"，这句话说明了什么？
（3）材料三中《国防法》第十五条列举的中央军委职权，可以归纳为哪几大类？
（4）材料四中"国务院和中央军事委员会建立协调机制，解决国防事务的重大问题"，这一制度设计的必要性是什么？
（5）综合五则材料，谈谈你对"中央军委实行主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式"的理解。
【参考答案】
（1）"中央军事委员会实行主席负责制"的宪法和党章依据是：1982年《中华人民共和国宪法》明确规定"中央军事委员会实行主席负责制"；2017年10月，党的十九大决定把"中央军事委员会实行主席负责制"写入《中国共产党章程》。其基本内涵包括三个方面：第一，中央军委主席负责中央军委全面工作；第二，中央军委主席领导指挥全国武装力量；第三，中央军委主席决定国防和军队建设一切重大问题。
（2）"军委主席负责制保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权"说明了：第一，军委主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式，从制度上明确了由中央军委主席代表党、国家和人民统率全国武装力量。第二，中央军委主席在党和国家军事领导体制中具有最高地位，享有对全国武装力量的最高领导权和指挥权，拥有对中央军委职权范围内的所有事项以及国防和军队建设一切重大问题的最高决策权和最终决定权。第三，这一制度能够使军队一切组织、一切人员、一切部门、一切工作都无条件地置于党的绝对领导之下，确保在任何时候任何情况下都同党中央、中央军委保持高度一致，坚决听从党中央、中央军委指挥。
（3）《国防法》第十五条列举的中央军委职权可以归纳为五大类：第一，指挥权——统一指挥全国武装力量；第二，决策权——决定军事战略和武装力量的作战方针；第三，建设权——领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，制定规划、计划并组织实施；第四，立法权——向全国人大或全国人大常委会提出议案，根据宪法和法律制定军事法规、发布决定和命令；第五，其他职权——决定解放军和武警部队的体制和编制，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员，决定武器装备体制，会同国务院管理国防经费和国防资产，领导和管理人民武装动员、预备役工作，组织开展国际军事交流与合作等。
（4）"国务院和中央军事委员会建立协调机制，解决国防事务的重大问题"这一制度设计的必要性在于：第一，国防事务涉及军政两个方面，国务院领导和管理国防建设事业（包括编制国防建设规划计划、领导和管理国防科研生产、管理国防经费和国防资产等），中央军委领导全国武装力量（包括统一指挥全国武装力量、决定军事战略和作战方针等）。第二，许多国防事务的重大问题需要军政双方协同推进，比如国防经费和国防资产由中央军委会同国务院管理，国防科研生产由中央军委协同国务院领导和管理，民兵建设和征兵工作由国务院与中央军委共同领导。第三，建立协调机制，有利于中央国家机关与中央军委机关有关部门根据情况召开会议，协调解决有关国防事务的问题，确保国防事务在军政两个层面协调一致、高效推进。
（5）对"中央军委实行主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式"的理解：第一，从制度定位看，军委主席负责制是宪法和党章规定的重大政治制度和军事制度，在党领导军队的一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位，具有无可替代的根本性、决定性作用。第二，从权力归属看，军委主席负责制从根本上解决了人民军队最高领导权和指挥权问题，使军队最高领导权和指挥权集中于党中央和中央军委，保证了党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权。第三，从实际运行看，中央军委主席负责中央军委全面工作、领导指挥全国武装力量、决定国防和军队建设一切重大问题，使军队一切组织、一切人员、一切部门、一切工作都无条件地置于党的绝对领导之下。第四，从实践成效看，党的十八大以来，党中央和中央军委围绕贯彻军委主席负责制作出一系列政治设计和制度安排，形成了"军委管总、战区主战、军种主建"新格局，全面深入贯彻军委主席负责制，"听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心"成为新时代人民军队鲜明特质。因此，中央军委实行主席负责制，是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式，集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果，为确保军魂永驻、长城永固提供了"定海神针"。
九、教学总结
本节课以"中央军委怎样依法行使领导权和指挥权"为总议题，通过三个分议题逐一展开，引导学生掌握了中央军委实行主席负责制、军委主席负责制的重大意义、中央军委的法定职权与军政协调机制三方面内容。导入环节以三个贴近学生认知的问题开场——军队的最高领导权由谁掌握、国防和军队建设的重大问题谁来决定、国防事务的重大问题怎样协调——学生可以从新闻中对人民军队和习近平强军思想的感性认识入手，再由老师点出"主席负责制""党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权""军政协调"等核心概念，自然过渡到本课主题。案例选取上，全部使用了权威且最新的素材：1982年宪法确立中央军委实行主席负责制的历史脉络；2017年党的十九大把"中央军事委员会实行主席负责制"写入党章的重大意义；中国网对军委主席负责制基本内涵的权威阐释；国防部网站对军委主席负责制作为"定海神针"的定位；《国防法》第十五条对中央军委十二项职权的明确列举、第十七条对国务院和中央军委协调机制的制度规定；党的十八大以来人民军队形成"军委管总、战区主战、军种主建"新格局的生动实践。这些案例权威性高、说服力强的。板书设计采用总议题加分议题的结构，将导入问题与对应知识点一一对照，每个分议题下方标注核心要点和对应宪法、党章、国防法条文及实践案例，层次分明、一目了然。
十、教学反思
本节课的议题式教学取得了较好效果。导入环节的三个问题经过精心设计，全部基于学生对人民军队的感性认识——学生从新闻中看到习近平作为中央军委主席检阅部队、发布号令的场景，知道军队的最高领导权由中央军委主席掌握，但对"主席负责制"的宪法依据、基本内涵、重大意义并不清楚。三个分议题的逻辑递进清晰：从"中央军委实行主席负责制"（领导体制：是什么）到"军委主席负责制的重大意义"（制度价值：为什么）再到"中央军委的职权与军政协调"（职权运行：怎么样），由制度到价值、由体制到实践，层层深入。案例选取注重"宪法条文"与"生动实践"相结合：1982年宪法和2017年党章的条文解读奠定了法治基础；中国网、国防部网站的权威阐释讲清了主席负责制的深刻内涵；《国防法》第十五条、第十七条的明确列举让抽象的职权变得具体可感；党的十八大以来人民军队"军委管总、战区主战、军种主建"新格局的实践，让"全面深入贯彻军委主席负责制"变得鲜活有力。特别是将"军委主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式"这一核心观点贯穿课堂始终——在分议题一讲清主席负责制的基本内涵，在分议题二通过"龙头"比喻讲清其保证党牢牢掌控军队最高领导权的核心意义，在分议题三通过《国防法》职权列举和军政协调机制展现制度运行，在课堂总结中通过五则材料的综合分析深化理解——形成了前后呼应的教学闭环。本框的一个核心教学目标是澄清学生的认知误区：很多学生把"中央军委实行主席负责制"简单理解为"中央军委主席一个人说了算"，不知道它是宪法和党章规定的重大制度，更不知道其"保证党牢牢掌控军队最高领导权和指挥权"的深刻内涵；通过本节课的学习，学生应该理解军委主席负责制"是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式"，理解其"集中反映了我们党建军治军的先进理念、基因传承和制度结晶，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果"。不足之处在于：部分学生对《国防法》列举的中央军委十二项职权可能感到条目繁多、记忆困难；对"国务院和中央军委建立协调机制"的具体运行方式缺乏直观感知。今后可制作"中央军委职权分类图"，帮助学生将十二项职权归纳为指挥权、决策权、建设权、立法权、其他职权五大类；也可补充军政协调的具体案例（如国防经费预算的军政协商、国防科研生产的军政协同等），让学生直观理解协调机制的运行。本框作为第十课"我国的国家机构"的重要组成，为后续学习"国家监察机关""国家司法机关""国家机关共同维护人民利益"等内容奠定了坚实基础，建议在后续教学中持续关注学生的国防观念和国家安全意识培育，通过"致敬人民军队""国防教育主题班会"等活动巩固教育成果。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
21世纪教育网(www.21cnjy.com)

展开更多......

收起↑