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第二单元　官员的选拔与管理
专 题 时 序
备 考 引 领
课标要求 ①了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度。②了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响
专题线索 综述 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点
中国 ①古代经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变，官员选拔日益制度化。同时，国家对官员考核、监察的制度也日益完备。②晚清以来，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。③新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并建立与推行公务员制度，大大提高国家治理水平
西方 ①中古时期，西方官员选拔任用采取恩赐官职制。②近代资本主义制度建立后，逐步建立起考试选拔的文官制度，官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化
考点一　中国古代官员的选拔与管理
1. 中国古代官员选拔
时期 制度 背景 内容 标准 评价
西周春秋 世官制 世袭制，家天下 贵族世代垄断高官 血缘 形成贵族政治，有利于稳定统治，不利于长远发展
春秋战国 荐举军功爵制 尚贤思想兴起；各国富国强兵 — 才能、军功 废除贵族世袭特权；促进社会阶层流动；增强新兴地主阶级实力
秦朝 “以法为教”“以吏为师” 以法家思想立国，完成统一 — 通晓律令 推动官僚政治确立；加强国家治理；造成文化专制
汉朝 察举制 大一统全方面发展需要 分常科和特科 品行、才学 为两汉政权选拔大批人才；易任人唯亲，被大族操纵
魏晋南北朝 九品中正制 东汉末年政局混乱，豪强大族控制地方选人权 中正评定士人资品，分为九等，由吏部授官 家世、道德、才能→家世 ①积极：前期将选官权收归中央，加强中央集权。②消极：后期成为门阀士族的政治工具
隋唐 科举制初创 寒门庶族地主势力上升；加强中央集权的需要 分科考试，分为制举和常举；经吏部铨选任官 才学 ①积极：打破特权，加速社会流动，扩大统治基础；加强中央集权；促进儒学发展和文教繁荣；影响古代周边国家和近代西方文官制度。②消极：禁锢思想；抑制社会和科技进步
两宋 科举制完善 实行崇文抑武的国策 面向社会开放；规范制度、程序和内容；成为选官主要途径
元朝 科举制曲折 少数民族政权 保留蒙古传统，科举时断时续，科举出身官员比例不高
明清 科举制鼎盛而僵化 大一统政权重视文教与思想 三级考试制度；南北分卷考试；八股取士；依“四书”“五经”命题
【归纳】 中国古代选官制度的演变趋势或特点
①选拔标准：由家世门第逐渐演变为学识才能。②选拔方式：由血缘、推荐逐渐发展为公开考试。③选官范围：由贵族化趋向平民化，由封闭到开放。④选官主体：由地方到中央政府，体现中央集权的加强。⑤选拔程序：趋向制度化，形式日益严密，体现相对公平、公正、客观的原则。
2. 中国古代官员考核和监察
时期 考核制度 监察制度
秦汉 上计制(土地、人口、财政、治安等)；御史参与审核 以御史大夫为首的中央监察体系；地方设刺史制度(纠举豪强和郡国守、相的不法行为)
魏晋 制定法规，大都流于形式 —
隋唐 归属吏部，涉及九品以上官员，以品德和才能为标准 御史台为最高监察机构；地方设道作为监察区
两宋 制定严格标准 中央设御史台；地方设路为监察区；台谏合一
元朝 — 中央设御史台；地方设行御史台、肃政廉访司
明朝 考满(任职期满官员)和考察(官员的贪、酷和不作为) 科道：都察院(纠察百官，巡按各省)和六科(负责制敕奏疏的封还驳正，稽查六部百司)
清朝 考课制度：京察(京官)和大计(外省文官) 六科并入都察院，停止御史巡按各省
特点 ①考核内容较为全面。②考核对象合理分类。③考核机构的专业化。④过程注重公开公正 ①为专制皇权服务。②监察机构相对独立，自上而下垂直监察。③监察官秩卑权重，注重以轻制重。④监察方式多样化。⑤职权范围逐步扩大
作用 在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权、纠正皇帝过失和防止决策失误等方面发挥了一定作用
视角　监察制度与国家治理(2013四川高考节选)
史料一　中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规…… 唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》……宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
史料二　宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。
——摘编自贾玉英《中国古代监察制度发展史》
根据史料一概括古代中国权力监督的突出特点。(6分)根据史料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。(6分)
【答案】 特点：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。(6分)
作用：有利于监督官员规范执政、防治腐败。(3分)
局限：在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。(3分)
1. (2024江西高考)贾谊曾说：“俗吏之所务，在于刀笔筐箧。”在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重(　　)
A. 伦理道德 B. 文字技巧
C. 法律知识 D. 专业技能
【答案】 D
【解析】 材料通过文献与考古相结合论证问题。出土汉简载有汉代吏员考核的相关内容，涉及的都是基本专业技能，这与贾谊所说相吻合，故选D项；A项材料未涉及，B、C两项概括不全。
2. (2021江苏高考)唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举(　　)
A. 加强了君主集权 B. 促进了阶级流动
C. 消除了门第观念 D. 激化了政治矛盾
【答案】 B
【解析】 唐代科举制使得出身低微的士子得以进入政坛，这说明唐代的科举制促进了阶级流动，B项正确；材料内容与君主集权无关，排除A项；C项表述过于绝对，排除；材料中两个案例都为寒素开路，是否引发政治矛盾，材料未提及，排除D项。
3. (2020全国卷)宋太祖开宝六年(973年)省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举(　　)
A. 否定了世家大族特权 B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序 D. 提高了人才选拔标准
【答案】 C
【解析】 宋太祖明确了殿试的程序，强化了殿试的要求，进一步完善了科举考试录取程序，故选C项；隋唐开科取士打破了世家大族的特权，排除A项；材料强调的是最高一级，由皇帝亲自负责的殿试，而非省试考试，排除B项；材料强调的是科举考试的程序而非具体的选拔标准，排除D项。
4. (2022山东高考)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在(　　)
A. 保证监察规范有效 B. 限制监察御史权力
C. 协调中央与地方的关系 D. 拓宽对地方的监察渠道
【答案】 A
【解析】 明朝对监察御史进行考核和监督，是要保证御史规范行使权力并对地方进行有效监察，故选A项；对御史考核监督是为防止御史滥用权力，而非限制其行使监察权，排除B项；材料中御史制度设计意在加强对地方监察，而不是强调如何协调中央与地方的关系，排除C项；材料没有列举其他对地方的监察渠道，排除D项。
5. (2022湖北高考)明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文溥上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是(　　)
A. 士子应考投机取巧 B. 书商刊刻时文牟利
C. 儒学正统地位动摇 D. 八股文体日益僵化
【答案】 A
【解析】 该奏疏主要针对士子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，故选A项；“书肆资之以贾利”是结果，不是主要针对现象，排除B项；明代儒学仍居于正统地位，排除C项；八股文就是指文章的八个部分，八股文章就“四书”“五经”取题，内容必须用古人的语气，绝对不允许自由发挥，与材料无关，排除D项。
考点二　近代以来西方文官制度和中国官员选拔管理
1. 近代以来西方文官制度
背景原因 ①历史：传统选官制度(赐官制和政党分肥制)弊端。②政治：资本主义民主政治的推动。③经济：工业革命带来国家管理职能扩展。④思想：启蒙思想影响和民众教育程度提高。⑤外部：中国科举制提供借鉴
分类 官员分政务官和事务官(即文官，负责执行具体事务，长期任职)
进程 1870年英国最先确立，1883年美国确立，二战后法、德、日等国家最终建立
特点 公开考试，择优录取；政治中立，职责明确；职务常任，建立考核
肯定 规范选用和管理，实现政治和管理的分离，有利于工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高
局限 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。②增加国家财政负担。③影响政府工作效率
2. 近代以来中国官员选拔与管理
政权 选官制度
晚清政府 ①戊戌变法：加设经济特科；废八股，改试策论。②清末新政：颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制；废除科举，采用学堂选官制度和留学毕业生选官制度
临时政府 孙中山文官考试思想，建立理论基础
北洋政府 颁布法案，建立文官考试制度，另设立甄别制度
国民政府 颁布法案条例，确立公务员制度，设置考试院，允许女子参加考试
新中国成立后 ①建立分类管理的干部制度，确立党管干部原则。②颁布法案，建立公务员制度
视角　科举改革和救亡图存(2018江苏高考)
史料一　梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于事无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。
——摘编自李喜所等《梁启超传》
(1) 根据史料一并结合所学知识，说明梁启超要求改革科举制的背景。(5分)
【答案】 背景：民族危机日趋严重；民族资本主义初步发展；维新派要求变法；科举制存在弊端；解决社会现实问题的需要(社会需要新式人才)。(5分)
史料二　康有为代人草拟上疏，请废八股。光绪帝虑及各种变法的奏章多为保守大臣反对，此疏交付廷议必引起大哗。于是决定不付廷议，径下诏：自下科始，乡、会试及岁科各试，废八股，改试策论。后依张之洞建议，乡试以历代掌故为主，兼及五洲各国政艺，“会试亦如之”。迂腐的读书人对此“惊怪不知所为”。书商则“乘时射利，猎取中外时报，补缀成篇，标以俗名，如《三场要诀》之类，获利亡算”。
——摘编自杨松等《中国近代史资料选辑》
(2) 根据史料一、二并结合所学知识，简评戊戌变法时期的科举制改革。(5分)
【答案】 简评：打击了旧学；传播了新学；有利于思想解放；对推行新式教育有积极影响；改革不彻底(仍存在科举程式化的弊病)。(5分)
1. (2024湖南高考)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903年)、甲辰(1904年)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化(　　)
A. 导致了科举制度被废除
B. 体现了统治集团的分裂
C. 改变了中枢决策机制
D. 反映了官制改革的影响
【答案】 D
【解析】 清末新政进行了一系列官制改革，这些改革包括部门职能的调整、职位设置的变动等，从而影响了进士们的任职选择，故选D项；科举制度的废除是在1905年，而且是由于多种复杂因素的综合作用，排除A项；材料没有提及统治集团内部的分歧，排除B项；材料讨论的是选官和任职意愿的变化，排除C项。
2. (2024江苏高考)(13分)阅读材料，完成要求。
材料　曾国藩于1868年出任直隶总督，半年后他对直隶官员进行考核，并向朝廷上奏。他认为对官员的考核，可以达到“奖劝所加，精神一振，观摩惕厉，可渐跻循良之域”的效果。下表是根据他对部分官员的考核清单而编制。
姓名 身份 考核评语 处置建议
萧履中 南路厅同知 论事轩爽，能耐劳苦，处处以体恤民情为务 上达圣听，以表政绩
张延绪 候补知县 心地明白，办事安详，清理积案，力求公允 上达圣听，以表政绩
胡季煊 宁津县知县 贪酷众著，民怨沸腾；宁津有呈控侵吞肥己各款，伪造巨款假账；株连平民，将其房产抄没变卖 即行革职，永不叙用；所控各款认真查办，另行奏结
李作棠 保安州知州 性耽安逸，罢敕不识，公事委之书差，上下其手 以县丞降补
宋炳文 冀州知州 性情疲缓，久有公事废弛之名；近尤精力衰颓，于大小政务不能照摄；惟居心厚道，且系进士出身 改为教职归部选用
根据材料概括指出清代考核地方官员的依据，(6分)并结合所学知识，说明清代考核地方官员的作用。(7分)
【答案】 依据：公正/公允；(1分)清廉/廉洁；(1分)办事/处理政务/行政能力(效率)高；(1分)身体健康/心地仁厚；(1分)吃苦耐劳/勤劳勤勉；(1分)体恤民生/体察民情/以民为本/民本。(1分)
作用：有利于民生；(1分)有利于提高官员积极性(奖励和惩罚官员)；(2分)有利于改善吏治；(2分)有利于提高社会治理能力。(2分)
3. (17分)阅读材料，回答问题。
材料一　西方文官制度体系中政务官和事务官以一种近乎“泾渭分明”的状态而存在。二战后，两官分途原则已经发生了很大的变化。政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官。对失去了文官体制传统保护的高级文官实行合同制，他们的工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估，他们为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策。在西方文官制度中，尽管“政治中立”原则并没有完全被摒弃，但事实上一些国家的文官试图打破“政治中立”的藩篱，有的甚至已经突破了这一原则的界限，表现出明显的政治化倾向。
——摘编自秦勃《两官分途：西方文官制度
一个基本原则的生成与嬗变》
材料二　1957年上海轻工业系统干部情况统计表(单位：人)
合计 干部总数
女 选聘者 公方 工人提拔 私方在职
22 041 2 090 10 601 994 2 004 6 352
% 9.5 48.1 4.5 9.1 28.8
合计 文化程度
大专及以上 中专与高中 初中 高小以下
本科及相当学历 专科
22 041 18 1 502 3 326 11 052 6 143
% 0.1 6.8 15.1 50.1 27.9
合计 政治面貌
中共党员 共青团员 民主党派 无党派
22 041 3 155 1 165 452 17 269
% 14.3 5.3 2.1 78.3
为适应国家工业化，并满足对资本主义改造所迫切需要的干部数量，上海地方党组织一直把统一调配干部，大胆提拔干部，大量培养训练干部和技术人员作为实现党的总路线的重要任务之一。其配备原则是：“坚持重点配备，所抽调的5 000名干部，主要应配备到对私营工商业进行社会主义改造工作方面去”。全行业公私合营以后，许多企业借鉴国营企业先进的管理方法，提拔了大批工人直接参与管理工作。据统计，有100多家规模较大的公私合营企业在1954年一年中就提拔700多名职工担任工厂各级管理干部，如副厂长、车间主任、科长等。
——摘编自于朝阳《新中国成立初期上海
公私合营企业干部队伍建设探赜》
(1) 根据材料一并结合所学知识，归纳二战后西方文官制度发生的变化。(6分)
【答案】 任用方式上，政治家开始自主任命高级文官；管理方式上，实行合同制，文官的独立性受到影响；“政治中立”原则弱化，文官政治化倾向明显。(6分)
(2) 根据材料二，概括新中国成立初期上海公私合营企业干部队伍建设的特点及作用。(11分)
【答案】 特点：干部来源渠道多元，有较强的民主性；干部文化程度不高；借鉴国营企业的管理经验，注重对工人的培养。(6分)
作用：推动了公私合营的顺利进行；提升了企业的管理能力，推动工业化开展；提高工人地位，推动管理民主化。(任答三点，5分)
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8(共31张PPT)
选必1
国家制度与社会治理
第二单元　官员的选拔与管理
专 题 时 序
备 考 引 领
课标 要求 ①了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度。 ②了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响
专题 线索 综述 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点
备 考 引 领
专题 线索 中国 ①古代经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变，官员选拔日益制度化。同时，国家对官员考核、监察的制度也日益完备。
②晚清以来，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。
③新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并建立与推行公务员制度，大大提高国家治理水平
西方 ①中古时期，西方官员选拔任用采取恩赐官职制。
②近代资本主义制度建立后，逐步建立起考试选拔的文官制度，官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化
考点一　中国古代官员的选拔与管理
1. 中国古代官员选拔
时期 制度 背景 内容 标准 评价
西周 春秋 世官制 世袭制，家天下 贵族世代垄断高官 血缘 形成贵族政治，有利于稳定统治，不利于长远发展
春秋 战国 荐举 军功爵制 尚贤思想兴起；各国富国强兵 — 才能、军功 废除贵族世袭特权；
促进社会阶层流动；
增强新兴地主阶级实力
秦朝 “以法为教” “以吏为师” 以法家思想立国，完成统一 — 通晓律令 推动官僚政治确立；加强国家治理；造成文化专制
时期 制度 背景 内容 标准 评价
汉朝 察举制 大一统全方面发展需要 分常科和特科 品行、才学 为两汉政权选拔大批人才；易任人唯亲，被大族操纵
魏晋 南北朝 九品中正制 东汉末年政局混乱，豪强大族控制地方选人权 中正评定士人资品，分为九等，由吏部授官 家世、道德、才能→家世 ①积极：前期将选官权收归中央，加强中央集权。
②消极：后期成为门阀士族的政治工具
时期 制度 背景 内容 标准 评价
隋唐 科举制 初创 寒门庶族地主势力上升；加强中央集权的需要 分科考试，分为制举和常举；经吏部铨选任官 才学 ①积极：打破特权，加速社会流动，扩大统治基础；加强中央集权；促进儒学发展和文教繁荣；影响古代周边国家和近代西方文官制度。
②消极：禁锢思想；抑制社会和科技进步
两宋 科举制 完善 实行崇文抑武的国策 面向社会开放；规范制度、程序和内容；成为选官主要途径
元朝 科举制 曲折 少数民族政权 保留蒙古传统，科举时断时续，科举出身官员比例不高
明清 科举制 鼎盛而僵化 大一统政权重视文教与思想 三级考试制度；南北分卷考试；八股取士；依“四书”“五经”命题
【归纳】 中国古代选官制度的演变趋势或特点
①选拔标准：由家世门第逐渐演变为学识才能。
②选拔方式：由血缘、推荐逐渐发展为公开考试。
③选官范围：由贵族化趋向平民化，由封闭到开放。
④选官主体：由地方到中央政府，体现中央集权的加强。
⑤选拔程序：趋向制度化，形式日益严密，体现相对公平、公正、客观的原则。
2. 中国古代官员考核和监察
时期 考核制度 监察制度
秦汉 上计制(土地、人口、财政、治安等)；御史参与审核 以御史大夫为首的中央监察体系；地方设刺史制度(纠举豪强和郡国守、相的不法行为)
魏晋 制定法规，大都流于形式 —
隋唐 归属吏部，涉及九品以上官员，以品德和才能为标准 御史台为最高监察机构；地方设道作为监察区
两宋 制定严格标准 中央设御史台；地方设路为监察区；台谏合一
元朝 — 中央设御史台；地方设行御史台、肃政廉访司
时期 考核制度 监察制度
明朝 考满(任职期满官员)和考察(官员的贪、酷和不作为) 科道：都察院(纠察百官，巡按各省)和六科(负责制敕奏疏的封还驳正，稽查六部百司)
清朝 考课制度：京察(京官)和大计(外省文官) 六科并入都察院，停止御史巡按各省
特点 ①考核内容较为全面。②考核对象合理分类。③考核机构的专业化。④过程注重公开公正 ①为专制皇权服务。②监察机构相对独立，自上而下垂直监察。③监察官秩卑权重，注重以轻制重。④监察方式多样化。⑤职权范围逐步扩大
作用 在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权、纠正皇帝过失和防止决策失误等方面发挥了一定作用
视角　监察制度与国家治理(2013四川高考节选)
史料一　中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规…… 唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》……宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
史料二　宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。
——摘编自贾玉英《中国古代监察制度发展史》
根据史料一概括古代中国权力监督的突出特点。(6分)根据史料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。(6分)
【答案】 特点：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。(6分)
作用：有利于监督官员规范执政、防治腐败。(3分)
局限：在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。(3分)
【解析】 材料通过文献与考古相结合论证问题。出土汉简载有汉代吏员考核的相关内容，涉及的都是基本专业技能，这与贾谊所说相吻合，故选D项；A项材料未涉及，B、C两项概括不全。
1. (2024江西高考)贾谊曾说：“俗吏之所务，在于刀笔筐箧。”在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重(　　)
A. 伦理道德 B. 文字技巧
C. 法律知识 D. 专业技能
D
【解析】 唐代科举制使得出身低微的士子得以进入政坛，这说明唐代的科举制促进了阶级流动，B项正确；材料内容与君主集权无关，排除A项；C项表述过于绝对，排除；材料中两个案例都为寒素开路，是否引发政治矛盾，材料未提及，排除D项。
2. (2021江苏高考)唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举(　　)
A. 加强了君主集权 B. 促进了阶级流动
C. 消除了门第观念 D. 激化了政治矛盾
B
【解析】 宋太祖明确了殿试的程序，强化了殿试的要求，进一步完善了科举考试录取程序，故选C项；隋唐开科取士打破了世家大族的特权，排除A项；材料强调的是最高一级，由皇帝亲自负责的殿试，而非省试考试，排除B项；材料强调的是科举考试的程序而非具体的选拔标准，排除D项。
3. (2020全国卷)宋太祖开宝六年(973年)省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举(　　)
A. 否定了世家大族特权 B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序 D. 提高了人才选拔标准
C
【解析】 明朝对监察御史进行考核和监督，是要保证御史规范行使权力并对地方进行有效监察，故选A项；对御史考核监督是为防止御史滥用权力，而非限制其行使监察权，排除B项；材料中御史制度设计意在加强对地方监察，而不是强调如何协调中央与地方的关系，排除C项；材料没有列举其他对地方的监察渠道，排除D项。
4. (2022山东高考)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在(　　)
A. 保证监察规范有效 B. 限制监察御史权力
C. 协调中央与地方的关系 D. 拓宽对地方的监察渠道
A
【解析】 该奏疏主要针对士子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，故选A项；“书肆资之以贾利”是结果，不是主要针对现象，排除B项；明代儒学仍居于正统地位，排除C项；八股文就是指文章的八个部分，八股文章就“四书”“五经”取题，内容必须用古人的语气，绝对不允许自由发挥，与材料无关，排除D项。
5. (2022湖北高考)明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文溥上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是(　　)
A. 士子应考投机取巧 B. 书商刊刻时文牟利
C. 儒学正统地位动摇 D. 八股文体日益僵化
A
考点二　近代以来西方文官制度和中国官员选拔管理
1. 近代以来西方文官制度
背景 原因 ①历史：传统选官制度(赐官制和政党分肥制)弊端。
②政治：资本主义民主政治的推动。
③经济：工业革命带来国家管理职能扩展。
④思想：启蒙思想影响和民众教育程度提高。
⑤外部：中国科举制提供借鉴
分类 官员分政务官和事务官(即文官，负责执行具体事务，长期任职)
进程 1870年英国最先确立，1883年美国确立，二战后法、德、日等国家最终建立
特点 公开考试，择优录取；政治中立，职责明确；职务常任，建立考核
肯定 规范选用和管理，实现政治和管理的分离，有利于工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高
局限 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。②增加国家财政负担。③影响政府工作效率
2. 近代以来中国官员选拔与管理
政权 选官制度
晚清政府 ①戊戌变法：加设经济特科；废八股，改试策论。
②清末新政：颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制；废除科举，采用学堂选官制度和留学毕业生选官制度
临时政府 孙中山文官考试思想，建立理论基础
北洋政府 颁布法案，建立文官考试制度，另设立甄别制度
国民政府 颁布法案条例，确立公务员制度，设置考试院，允许女子参加考试
新中国成立后 ①建立分类管理的干部制度，确立党管干部原则。②颁布法案，建立公务员制度
视角　科举改革和救亡图存(2018江苏高考)
史料一　梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于事无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。
——摘编自李喜所等《梁启超传》
(1) 根据史料一并结合所学知识，说明梁启超要求改革科举制的背景。(5分)
【答案】 背景：民族危机日趋严重；民族资本主义初步发展；维新派要求变法；科举制存在弊端；解决社会现实问题的需要(社会需要新式人才)。(5分)
史料二　康有为代人草拟上疏，请废八股。光绪帝虑及各种变法的奏章多为保守大臣反对，此疏交付廷议必引起大哗。于是决定不付廷议，径下诏：自下科始，乡、会试及岁科各试，废八股，改试策论。后依张之洞建议，乡试以历代掌故为主，兼及五洲各国政艺，“会试亦如之”。迂腐的读书人对此“惊怪不知所为”。书商则“乘时射利，猎取中外时报，补缀成篇，标以俗名，如《三场要诀》之类，获利亡算”。
——摘编自杨松等《中国近代史资料选辑》
(2) 根据史料一、二并结合所学知识，简评戊戌变法时期的科举制改革。(5分)
【答案】 简评：打击了旧学；传播了新学；有利于思想解放；对推行新式教育有积极影响；改革不彻底(仍存在科举程式化的弊病)。(5分)
【解析】 清末新政进行了一系列官制改革，这些改革包括部门职能的调整、职位设置的变动等，从而影响了进士们的任职选择，故选D项；科举制度的废除是在1905年，而且是由于多种复杂因素的综合作用，排除A项；材料没有提及统治集团内部的分歧，排除B项；材料讨论的是选官和任职意愿的变化，排除C项。
1. (2024湖南高考)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903年)、甲辰(1904年)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化(　　)
A. 导致了科举制度被废除 B. 体现了统治集团的分裂
C. 改变了中枢决策机制 D. 反映了官制改革的影响
D
2. (2024江苏高考)(13分)阅读材料，完成要求。
材料　曾国藩于1868年出任直隶总督，半年后他对直隶官员进行考核，并向朝廷上奏。他认为对官员的考核，可以达到“奖劝所加，精神一振，观摩惕厉，可渐跻循良之域”的效果。下表是根据他对部分官员的考核清单而编制。
姓名 身份 考核评语 处置建议
萧履中 南路厅 同知 论事轩爽，能耐劳苦，处处以体恤民情为务 上达圣听，以表政绩
张延绪 候补 知县 心地明白，办事安详，清理积案，力求公允 上达圣听，以表政绩
胡季煊 宁津县 知县 贪酷众著，民怨沸腾；宁津有呈控侵吞肥己各款，伪造巨款假账；株连平民，将其房产抄没变卖 即行革职，永不叙用；所控各款认真查办，另行奏结
姓名 身份 考核评语 处置建议
李作棠 保安州 知州 性耽安逸，罢敕不识，公事委之书差，上下其手 以县丞降补
宋炳文 冀州 知州 性情疲缓，久有公事废弛之名；近尤精力衰颓，于大小政务不能照摄；惟居心厚道，且系进士出身 改为教职归部选用
根据材料概括指出清代考核地方官员的依据，(6分)并结合所学知识，说明清代考核地方官员的作用。(7分)
【答案】 依据：公正/公允；(1分)清廉/廉洁；(1分)办事/处理政务/行政能力(效率)高；(1分)身体健康/心地仁厚；(1分)吃苦耐劳/勤劳勤勉；(1分)体恤民生/体察民情/以民为本/民本。(1分)
作用：有利于民生；(1分)有利于提高官员积极性(奖励和惩罚官员)；(2分)有利于改善吏治；(2分)有利于提高社会治理能力。(2分)
3. (17分)阅读材料，回答问题。
材料一　西方文官制度体系中政务官和事务官以一种近乎“泾渭分明”的状态而存在。二战后，两官分途原则已经发生了很大的变化。政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官。对失去了文官体制传统保护的高级文官实行合同制，他们的工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估，他们为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策。在西方文官制度中，尽管“政治中立”原则并没有完全被摒弃，但事实上一些国家的文官试图打破“政治中立”的藩篱，有的甚至已经突破了这一原则的界限，表现出明显的政治化倾向。
——摘编自秦勃《两官分途：西方文官制度
一个基本原则的生成与嬗变》
材料二　1957年上海轻工业系统干部情况统计表(单位：人)
合计 干部总数
女 选聘者 公方 工人提拔 私方在职
22 041 2 090 10 601 994 2 004 6 352
% 9.5 48.1 4.5 9.1 28.8
合计 文化程度
大专及以上 中专与高中 初中 高小以下
本科及相当学历 专科
22 041 18 1 502 3 326 11 052 6 143
% 0.1 6.8 15.1 50.1 27.9
合计 政治面貌
中共党员 共青团员 民主党派 无党派
22 041 3 155 1 165 452 17 269
% 14.3 5.3 2.1 78.3
为适应国家工业化，并满足对资本主义改造所迫切需要的干部数量，上海地方党组织一直把统一调配干部，大胆提拔干部，大量培养训练干部和技术人员作为实现党的总路线的重要任务之一。其配备原则是：“坚持重点配备，所抽调的5 000名干部，主要应配备到对私营工商业进行社会主义改造工作方面去”。全行业公私合营以后，许多企业借鉴国营企业先进的管理方法，提拔了大批工人直接参与管理工作。据统计，有100多家规模较大的公私合营企业在1954年一年中就提拔700多名职工担任工厂各级管理干部，如副厂长、车间主任、科长等。
——摘编自于朝阳《新中国成立初期上海
公私合营企业干部队伍建设探赜》
(1) 根据材料一并结合所学知识，归纳二战后西方文官制度发生的变化。(6分)
【答案】 任用方式上，政治家开始自主任命高级文官；管理方式上，实行合同制，文官的独立性受到影响；“政治中立”原则弱化，文官政治化倾向明显。(6分)
(2) 根据材料二，概括新中国成立初期上海公私合营企业干部队伍建设的特点及作用。(11分)
【答案】 特点：干部来源渠道多元，有较强的民主性；干部文化程度不高；借鉴国营企业的管理经验，注重对工人的培养。(6分)
作用：推动了公私合营的顺利进行；提升了企业的管理能力，推动工业化开展；提高工人地位，推动管理民主化。(任答三点，5分)
谢谢观赏

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