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第六单元　基层治理与社会保障
专 题 时 序
备 考 引 领
课标要求 ①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。③知道西方主要国家基层治理的特点及由来。④了解现代社会保障制度的产生及实行情况
专题线索 中国 ①古代基层治理：以户籍管理与基层组织构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会稳定。②古代社会保障：主要由政府主导，社会参与；在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。③现代社会保障：逐渐建立和完善具有中国特色的社会保障制度
世界 ①基层治理：基层自治是西方国家基层治理的主要特点，中古时期以庄园和城市为中心，近代以来继承地方自治传统，加强城市或市镇自治，现代以来社区成为主要方式，自治主体多元化。②社会保障：现代发达国家基本构建起完善的社会保障体系，保证社会的稳定与发展
考点一　中国古代的户籍制度与社会治理
时期 户籍制度 基层组织 社会治理 救济优抚
性质 维护统治，征发赋役的依据 直接管理民众 民众自我管理和监督
战国 开始制定户籍 — — —
秦朝 分类登记制度 乡里制度，后世沿袭 什伍组织 —
汉朝 丞相主管，编户齐民 常平仓制度、鸠杖
魏晋南朝 土著黄籍，北民白籍；后“土断”(承担赋役) 三长制(北魏) — —
隋朝 “大索貌阅” — — 官仓、义仓、社仓
唐朝 户籍三年一造 乡里制和村坊制 邻保制度 养病坊
宋朝 分主户和客户 沿袭前代为主 保甲制(王安石) 宗族救济活动兴起；福田院
元朝 “诸色户计”，世代相袭 — — 众济院
明朝 职业定籍；户帖、黄册 里甲制 十家牌法(王守仁) 法律救助；慈善组织兴起；养济院
清朝 户籍停编 里甲制→保甲制；兼具区划和户籍管理性质的乡里制与维护社会治安的保甲制合二为一
【归纳】 认识中国古代的户籍制度
①主要功能：赋役征发的依据；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
②演变原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。
③发展趋势：历史悠久，由复杂到简单；人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋役制度逐渐分离。
【归纳】 中国古代基层社会治理的主要特征
①具有一定的基层自治色彩。②国家对基层社会控制逐步增强(即基层自治逐步减弱)。③户籍管理与基层管理相结合。④官员治理与士绅管理相结合，基层政权与族权相互补充。⑤儒家纲常伦理发挥巨大作用。
【归纳】 中国古代救济优抚的原因
①现实问题：古代社会生产力水平低。
②思想渊源：诸子百家学说和宗教思想的引导。
③政治目的：缓解社会矛盾、维护统治的需要。
④物质基础：古代农耕经济的发展。
视角1　基层治理的历史沿革(2024广东高考节选)
史料一　晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
史料二　《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
分析史料一中乡保的“两副面孔”。(4分)综合上述史料，概括中国古代基层治理的特点。(6分)
【答案】 两面性：一方面乡保是国家权力的执行者，代表国家管理赋税征收和司法事务，是国家权力在基层的延伸，体现了国家对基层的管理和控制；另一方面乡保又是地方利益的代言人，在国家政策与地方利益、公共责任与个人利益之间寻找平衡，一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。(4分)
特点：历史悠久，具有稳定性与延续性；基层治理与宗法制相结合，体现家国同构；中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化。(任答三点，6分)
视角2　社会教化与社会治理(2025浙江高考节选)
史料　明朝黄佐(1490—1566年)《泰泉乡礼》部分目录及内容
目录 内容
乡礼纲领 立教，明伦，敬身
乡约 德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤
乡校 统社学，择教读，施教。谕俗文，劝农文，劝孝文
社仓 恤贫穷，赈荒歉
保甲 王安石行保甲法，则督民操练，使自备衣甲器械，天下始骚然矣。故今以乡约为主……(保甲法)立法大要，在于保安良善，消弭盗贼而已奉太祖高皇帝戒谕(六谕)……违者一体连坐
结合所学知识，指出王安石推行的保甲法与史料中明朝保甲法在“立法大要”上的异同，概括《泰泉乡礼》上述内容所反映的基层社会治理体系特点。(6分)
【答案】 同：维护社会(国家、基层)治安(秩序、稳定、安定)。(1分)
异：恢复兵农合一的征兵制，取代募兵制。(1分)
特点：基层社会组织多样；治理体系较完整；治理方式(功能)丰富；注重教化(理学深入基层)；乡约带有强制；民众自我管理，相互监督。(任答四点，4分)
1. (2023浙江高考)延载元年(694年)八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是(　　)
A. 黄籍登记 B. 白籍土断
C. 貌阅之法 D. 诸色户计
【答案】 C
【解析】 据材料可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，C项正确；黄籍登记在西晋时期实行，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。
2. (2024江苏高考)下表所示为宋神宗熙宁年间(1068—1077年)常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府(　　)
时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需
A. 力图发展农业平抑物价
B. 运用经济手段稳定秩序
C. 鼓励民间组织救济灾民
D. 增加军费缓解边防压力
【答案】 B
【解析】 据“招募饥民兴修水利”可知政府利用经济手段救济灾民，据“减价出粜”可知政府利用经济手段平抑物价，据“以备军需”可知政府支出是为了保障军费，稳定政治秩序，以上三种支出与用途均体现政府利用经济手段稳定政治秩序，实现巩固统治的目的，故选B项；“减价出粜”是政府平抑物价的举措，与发展农业无直接关联，排除A项；材料不涉及民间组织，排除C项；据“以备军需”只能得知政府拨放军费，没有与以前拨放军费的对比，不能得知是否增加了军费，排除D项。
3. (2020全国卷)明代官营手工业实行工匠制度，生产官府所需物资。明中叶后，官府往往直接向匠户征收银两而不征用其生产的产品，此现象持续增多。这反映了(　　)
A. 白银已取代其他货币
B. 雇佣劳动成为主要用工方式
C. 民营手工业发展受挫
D. 官营手工业的地位遭到削弱
【答案】 D
【解析】 随着生产力的发展，国家用货币征收取代了对工匠的实物征收，工匠不再专一于物资生产，即削弱了官营手工业的地位，故选D项；材料并未提及市场流通的货币形式，“已取代”表述过于绝对，排除A项；明中后期出现的资本主义萌芽发展缓慢，排除B项；材料强调的是官营手工业，排除C项。
4. (2025山东高考)明朝推行里甲制度。下表所示为明朝在广西、浙江、山东、陕西四省所设里的数量统计情况。其中，浙江是(　　)
省份 总里数 每县级行政区平均所设里数
甲 6 400 61.5
乙 3 597 31.0
丙 10 899 143.4
丁 1 183 12.1
A. 甲 B. 乙
C. 丙 D. 丁
【答案】 C
【解析】 里甲制度按一定人口规模等设置基层单位，经济发达、人口密集的地区“里”的数量会较多。浙江在明朝是经济发达、人口众多的省份，丙居四者之首，故选C项；甲可能对应山东等较为发达省，排除A项；乙反映人口稀少，如陕西等有一定经济和人口基础的内陆省，排除B项；丁最低，属更偏远地区如广西，排除D项。
5. (2020天津高考)有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是(　　)
A. 国家政权的长期稳定
B. 宗法教化形成的文化认同
C. 法律制度的健全完备
D. 乡村社会脱离政府的管控
【答案】 B
【解析】 据材料并联系所学可知，中国古代社会基层治理主要依靠社会基层单位的宗法教化，B项正确；乡村自治、自律体现的是中国古代基层社会的基本状态，而不能等同于国家政权的长期稳定，A项错误；自律、自治依靠的是乡约民俗，而不主要是法律条款，C项错误；D项“脱离”说法错误。
6. (2024海南高考节选)(14分)阅读材料，完成要求。
材料一　秦汉时期，文书是国家治理的重要工具。从出土文书看，秦汉诸多有关基层民众管理的簿籍，其正本都是藏在乡一级，副本在县。东汉继承了文书藏乡的制度。
——摘编自卜宪群《秦汉乡里社会演变与
国家治理的历史考察》
材料二　明清徽州文书包括商编路程、民间日用类书等。如《江湖绘图路程》内容包括“士商略”“镇江盐船上楚水路歌”以及渠口村至九江、汉口等地的水陆路程；《广东路程》记录了由江西进广东的水陆路程、广州八景名录等；《路程编歌》具体描述了自钱塘江—断安江溯流而上的沿途所见；《应酬文约有备》内容包括“合同大意式”“抵押借券式”等。
——摘编自王振忠《徽州文书与明清
以来的中国史研究》
分别概括材料一、二体现的文书功能。(4分)结合所学知识，分析材料二文书内容对研究明清社会的价值。(4分)
【答案】 文书功能：材料一，用于基层治理；档案保存与管理。(2分)材料二，为经济活动提供便利；传承文化。(2分)
价值：对于研究徽商等社会群体、商路交通、区域风土人情、地图、社会生活等都有研究价值。(4分)
考点二　世界主要国家的基层治理与社会保障
1. 西方基层治理的发展历程
时代 机构
古代 古希腊：村社自治(村社大会)
中古 ①庄园自治(管理乡村)。②城市自治(行会商会)。③教会自治(参与社会)
近代 ①背景：继承自治传统，近代西欧民族国家产生，社会经济发展。②表现：英国自治市；美国自治乡镇；法国自治市镇
现代 社区自治为主(功能职能扩大化)
趋势 自治主体多元化：强调政府、社区和非政府组织的合作
2. 世界社会保障的发展历程
主要资本主义国家 现代中国
进程 ①17世纪初，英国颁布济贫法。②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度。③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立。④二战后，英国率先构建社会保障体系，此后，欧美社会保障制度基本建立 ①1951年发布《中华人民共和国劳动保险条例》。②改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟。③具有中国特色的社会保障制度逐步建立
影响 ①肯定：改善人民群众生活，缓和社会矛盾，有利于经济发展。②局限：过度社会保障，加重国家财政负担，容易助长懒惰行为 减轻人们后顾之忧，促进国家社会经济发展
视角　新中国城市基层治理(2021湖南高考)
史料一　从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度，参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
(1) 根据史料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。(6分)
【答案】 背景：总结中共在解放区基层治理的经验教训；国民党政权崩溃，保甲制度弊端丛生；城市三级政府制度效率低下；1954年国家颁布条例，确立街居体制。(6分)
史料二　改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
——以上史料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
(2) 根据史料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。(9分)
【答案】 变化：居委会职能扩大；社区式管理渐趋主流；新型社会组织出现并参与社区管理；基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。(4分)
意义：提高了基层管理能力和治理水平；创新了中国基层社会治理模式；适应城市化发展需要，推动社会主义市场经济发展；扩大基层民主，保障民主权利。(5分)
1. (2023河北高考)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A. 王权得以持续强化 B. 基层治理趋于规范
C. 农奴的依附性减弱 D. 世俗学校广泛设立
【答案】 B
【解析】 庄园是西欧封建社会的基层组织，材料体现因为文化教育发展和国家统治规范的调整带动了基层管理的调整，故B项正确；A项与材料主旨不符，材料关注点是庄园基层管理；C项“农奴”材料没有体现；D项“广泛设立”不符合史实。
2. (2023北京高考)中世纪德意志自治城市科隆是商业和手工业重镇，行会众多。1413年，该城最高行政机构市政会议讨论决定，永远禁止制造和使用纺丝搓丝机，理由是它会让该城许多丝织业从业者断了生路。对此理解正确的有(　　)
①该决议不需要封建领主批准
②工人通过罢工阻止新机器的引进
③行会有效保护了成员的经济利益
④该决议重创了机器大工业生产
A. ①③ B. ②④
C. ①④ D. ②③
【答案】 A
【解析】 据“该城最高行政机构市政会议讨论决定”说明自治城市科隆拥有一定的特权，该决议不需要封建领主批准，故①正确；材料不涉及工人罢工的信息，故②错误；“会让该城许多丝织业从业者断了生路”说明这一决定有利于保护成员的经济利益，故③正确；机器大工业生产出现于工业革命时期，故④错误。故选A项。
3. (2015全国卷)1935年8月，美国国会通过法案，其中规定凡年满65岁的退休人员，根据原工资水平每月可获得一定数额的养老金。与该规定属于同一法案的是(　　)
A. 制订公平经营章程 B. 建立失业保险制度
C. 提供农副产品补贴 D. 规定最低工资水平
【答案】 B
【解析】 材料反映罗斯福新政，通过1935年《社会保险法》建立职工养老金制度、失业保险制度，故B项正确；《全国工业复兴法》制订公平经营章程，A项错误；《农业调整法》规定提供农副产品补贴，C项错误；《全国工业复兴法》规定最低工资水平，D项错误。
4. (2023浙江高考)阅读下图，据此可知，这一时期的美国(　　)
美国政府福利开支状况(部分)
美国社会贫困状况(部分)
A. 社会贫富差距不断扩大
B. 资本主义生产资料所有制受到触动
C. 政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D. 社会福利开支增加的同时贫困状况并未缓解
【答案】 D
【解析】 20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而贫困人口比例和贫困线以下人数却没有下降，这说明当时社会福利制度并没有发挥足够作用，故选D项；材料没有社会财富各阶层占有的数据，排除A项；社会福利政策不能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料未涉及“自下而上的机制”，排除C项。
5. (2022海南高考)(16分)阅读材料，完成要求。
材料　中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为新中国成立后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2 860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1 600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2 300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史(1949—2010)》
根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点，(8分)并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。(8分)
【答案】 特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。(8分)
背景：人民解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人民代表大会第一次会议举行，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。(8分)
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选必1
国家制度与社会治理
第六单元　基层治理与社会保障
专 题 时 序
备 考 引 领
课标 要求 ①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 ②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 ③知道西方主要国家基层治理的特点及由来。 ④了解现代社会保障制度的产生及实行情况
专题 线索 中国 ①古代基层治理：以户籍管理与基层组织构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
②古代社会保障：主要由政府主导，社会参与；在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
③现代社会保障：逐渐建立和完善具有中国特色的社会保障制度
备 考 引 领
专题 线索 世界 ①基层治理：基层自治是西方国家基层治理的主要特点，中古时期以庄园和城市为中心，近代以来继承地方自治传统，加强城市或市镇自治，现代以来社区成为主要方式，自治主体多元化。②社会保障：现代发达国家基本构建起完善的社会保障体系，保证社会的稳定与发展
考点一　中国古代的户籍制度
与社会治理
时期 户籍制度 基层组织 社会治理 救济优抚
性质 维护统治，征发赋役的依据 直接管理民众 民众自我管理和监督
战国 开始制定户籍 — — —
秦朝 分类登记制度 乡里制度， 后世沿袭 什伍组织 —
汉朝 丞相主管，编户齐民 常平仓制度、鸠杖
魏晋 南朝 土著黄籍，北民白籍；后“土断”(承担赋役) 三长制(北魏) — —
隋朝 “大索貌阅” — — 官仓、义仓、社仓
唐朝 户籍三年一造 乡里制和村坊制 邻保制度 养病坊
宋朝 分主户和客户 沿袭前代为主 保甲制(王安石) 宗族救济活动兴起；福田院
时期 户籍制度 基层组织 社会治理 救济优抚
元朝 “诸色户计”，世代相袭 — — 众济院
明朝 职业定籍；户帖、黄册 里甲制 十家牌法(王守仁) 法律救助；慈善组织兴起；养济院
清朝 户籍停编 里甲制→保甲制；兼具区划和户籍管理性质的乡里制与维护社会治安的保甲制合二为一
【归纳】 认识中国古代的户籍制度
①主要功能：赋役征发的依据；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
②演变原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。
③发展趋势：历史悠久，由复杂到简单；人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋役制度逐渐分离。
【归纳】 中国古代基层社会治理的主要特征
①具有一定的基层自治色彩。②国家对基层社会控制逐步增强(即基层自治逐步减弱)。③户籍管理与基层管理相结合。④官员治理与士绅管理相结合，基层政权与族权相互补充。⑤儒家纲常伦理发挥巨大作用。
【归纳】 中国古代救济优抚的原因
①现实问题：古代社会生产力水平低。
②思想渊源：诸子百家学说和宗教思想的引导。
③政治目的：缓解社会矛盾、维护统治的需要。
④物质基础：古代农耕经济的发展。
视角1　基层治理的历史沿革(2024广东高考节选)
史料一　晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
史料二　《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
分析史料一中乡保的“两副面孔”。(4分)综合上述史料，概括中国古代基层治理的特点。(6分)
【答案】 两面性：一方面乡保是国家权力的执行者，代表国家管理赋税征收和司法事务，是国家权力在基层的延伸，体现了国家对基层的管理和控制；另一方面乡保又是地方利益的代言人，在国家政策与地方利益、公共责任与个人利益之间寻找平衡，一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。(4分)
特点：历史悠久，具有稳定性与延续性；基层治理与宗法制相结合，体现家国同构；中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化。(任答三点，6分)
视角2　社会教化与社会治理(2025浙江高考节选)
史料　明朝黄佐(1490—1566年)《泰泉乡礼》部分目录及内容
目录 内容
乡礼纲领 立教，明伦，敬身
乡约 德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤
乡校 统社学，择教读，施教。谕俗文，劝农文，劝孝文
社仓 恤贫穷，赈荒歉
保甲 王安石行保甲法，则督民操练，使自备衣甲器械，天下始骚然矣。故今以乡约为主……(保甲法)立法大要，在于保安良善，消弭盗贼而已
奉太祖高皇帝戒谕(六谕)……违者一体连坐
结合所学知识，指出王安石推行的保甲法与史料中明朝保甲法在“立法大要”上的异同，概括《泰泉乡礼》上述内容所反映的基层社会治理体系特点。(6分)
【答案】 同：维护社会(国家、基层)治安(秩序、稳定、安定)。(1分)
异：恢复兵农合一的征兵制，取代募兵制。(1分)
特点：基层社会组织多样；治理体系较完整；治理方式(功能)丰富；注重教化(理学深入基层)；乡约带有强制；民众自我管理，相互监督。(任答四点，4分)
【解析】 据材料可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，C项正确；黄籍登记在西晋时期实行，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。
1. (2023浙江高考)延载元年(694年)八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是(　　)
A. 黄籍登记 B. 白籍土断
C. 貌阅之法 D. 诸色户计
C
2. (2024江苏高考)下表所示为宋神宗熙宁年间(1068—1077年)常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府(　　)
时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需
A. 力图发展农业平抑物价 B. 运用经济手段稳定秩序
C. 鼓励民间组织救济灾民 D. 增加军费缓解边防压力
B
【解析】 据“招募饥民兴修水利”可知政府利用经济手段救济灾民，据“减价出粜”可知政府利用经济手段平抑物价，据“以备军需”可知政府支出是为了保障军费，稳定政治秩序，以上三种支出与用途均体现政府利用经济手段稳定政治秩序，实现巩固统治的目的，故选B项；“减价出粜”是政府平抑物价的举措，与发展农业无直接关联，排除A项；材料不涉及民间组织，排除C项；据“以备军需”只能得知政府拨放军费，没有与以前拨放军费的对比，不能得知是否增加了军费，排除D项。
【解析】 随着生产力的发展，国家用货币征收取代了对工匠的实物征收，工匠不再专一于物资生产，即削弱了官营手工业的地位，故选D项；材料并未提及市场流通的货币形式，“已取代”表述过于绝对，排除A项；明中后期出现的资本主义萌芽发展缓慢，排除B项；材料强调的是官营手工业，排除C项。
3. (2020全国卷)明代官营手工业实行工匠制度，生产官府所需物资。明中叶后，官府往往直接向匠户征收银两而不征用其生产的产品，此现象持续增多。这反映了(　　)
A. 白银已取代其他货币
B. 雇佣劳动成为主要用工方式
C. 民营手工业发展受挫
D. 官营手工业的地位遭到削弱
D
4. (2025山东高考)明朝推行里甲制度。下表所示为明朝在广西、浙江、山东、陕西四省所设里的数量统计情况。其中，浙江是(　　)
省份 总里数 每县级行政区平均所设里数
甲 6 400 61.5
乙 3 597 31.0
丙 10 899 143.4
丁 1 183 12.1
A. 甲 B. 乙
C. 丙 D. 丁
C
【解析】 里甲制度按一定人口规模等设置基层单位，经济发达、人口密集的地区“里”的数量会较多。浙江在明朝是经济发达、人口众多的省份，丙居四者之首，故选C项；甲可能对应山东等较为发达省，排除A项；乙反映人口稀少，如陕西等有一定经济和人口基础的内陆省，排除B项；丁最低，属更偏远地区如广西，排除D项。
5. (2020天津高考)有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是(　　)
A. 国家政权的长期稳定
B. 宗法教化形成的文化认同
C. 法律制度的健全完备
D. 乡村社会脱离政府的管控
【解析】 据材料并联系所学可知，中国古代社会基层治理主要依靠社会基层单位的宗法教化，B项正确；乡村自治、自律体现的是中国古代基层社会的基本状态，而不能等同于国家政权的长期稳定，A项错误；自律、自治依靠的是乡约民俗，而不主要是法律条款，C项错误；D项“脱离”说法错误。
B
6. (2024海南高考节选)(14分)阅读材料，完成要求。
材料一　秦汉时期，文书是国家治理的重要工具。从出土文书看，秦汉诸多有关基层民众管理的簿籍，其正本都是藏在乡一级，副本在县。东汉继承了文书藏乡的制度。
——摘编自卜宪群《秦汉乡里社会演变与国家治理的历史考察》
材料二　明清徽州文书包括商编路程、民间日用类书等。如《江湖绘图路程》内容包括“士商略”“镇江盐船上楚水路歌”以及渠口村至九江、汉口等地的水陆路程；《广东路程》记录了由江西进广东的水陆路程、广州八景名录等；《路程编歌》具体描述了自钱塘江—断安江溯流而上的沿途所见；《应酬文约有备》内容包括“合同大意式”“抵押借券式”等。
——摘编自王振忠《徽州文书与明清以来的中国史研究》
分别概括材料一、二体现的文书功能。(4分)结合所学知识，分析材料二文书内容对研究明清社会的价值。(4分)
【答案】 文书功能：材料一，用于基层治理；档案保存与管理。(2分)材料二，为经济活动提供便利；传承文化。(2分)
价值：对于研究徽商等社会群体、商路交通、区域风土人情、地图、社会生活等都有研究价值。(4分)
考点二　世界主要国家的基层治理与社会保障
1. 西方基层治理的发展历程
时代 机构
古代 古希腊：村社自治(村社大会)
中古 ①庄园自治(管理乡村)。
②城市自治(行会商会)。
③教会自治(参与社会)
近代 ①背景：继承自治传统，近代西欧民族国家产生，社会经济发展。
②表现：英国自治市；美国自治乡镇；法国自治市镇
现代 社区自治为主(功能职能扩大化)
趋势 自治主体多元化：强调政府、社区和非政府组织的合作
2. 世界社会保障的发展历程
主要资本主义国家 现代中国
进程 ①17世纪初，英国颁布济贫法。 ②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立。 ④二战后，英国率先构建社会保障体系，此后，欧美社会保障制度基本建立 ①1951年发布《中华人民共和国劳动保险条例》。
②改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟。
③具有中国特色的社会保障制度逐步建立
影响 ①肯定：改善人民群众生活，缓和社会矛盾，有利于经济发展。②局限：过度社会保障，加重国家财政负担，容易助长懒惰行为 减轻人们后顾之忧，促进国家社会经济发展
视角　新中国城市基层治理(2021湖南高考)
史料一　从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度，参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
(1) 根据史料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。(6分)
【答案】 背景：总结中共在解放区基层治理的经验教训；国民党政权崩溃，保甲制度弊端丛生；城市三级政府制度效率低下；1954年国家颁布条例，确立街居体制。(6分)
史料二　改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
——以上史料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
(2) 根据史料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。(9分)
【答案】 变化：居委会职能扩大；社区式管理渐趋主流；新型社会组织出现并参与社区管理；基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。(4分)
意义：提高了基层管理能力和治理水平；创新了中国基层社会治理模式；适应城市化发展需要，推动社会主义市场经济发展；扩大基层民主，保障民主权利。(5分)
【解析】 庄园是西欧封建社会的基层组织，材料体现因为文化教育发展和国家统治规范的调整带动了基层管理的调整，故B项正确；A项与材料主旨不符，材料关注点是庄园基层管理；C项“农奴”材料没有体现；D项“广泛设立”不符合史实。
1. (2023河北高考)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A. 王权得以持续强化 B. 基层治理趋于规范
C. 农奴的依附性减弱 D. 世俗学校广泛设立
B
A
【解析】 据“该城最高行政机构市政会议讨论决定”说明自治城市科隆拥有一定的特权，该决议不需要封建领主批准，故①正确；材料不涉及工人罢工的信息，故②错误；“会让该城许多丝织业从业者断了生路”说明这一决定有利于保护成员的经济利益，故③正确；机器大工业生产出现于工业革命时期，故④错误。故选A项。
2. (2023北京高考)中世纪德意志自治城市科隆是商业和手工业重镇，行会众多。1413年，该城最高行政机构市政会议讨论决定，永远禁止制造和使用纺丝搓丝机，理由是它会让该城许多丝织业从业者断了生路。对此理解正确的有(　　)
①该决议不需要封建领主批准　②工人通过罢工阻止新机器的引进
③行会有效保护了成员的经济利益　④该决议重创了机器大工业生产
A. ①③ B. ②④
C. ①④ D. ②③
【解析】 材料反映罗斯福新政，通过1935年《社会保险法》建立职工养老金制度、失业保险制度，故B项正确；《全国工业复兴法》制订公平经营章程，A项错误；《农业调整法》规定提供农副产品补贴，C项错误；《全国工业复兴法》规定最低工资水平，D项错误。
3. (2015全国卷)1935年8月，美国国会通过法案，其中规定凡年满65岁的退休人员，根据原工资水平每月可获得一定数额的养老金。与该规定属于同一法案的是(　　)
A. 制订公平经营章程 B. 建立失业保险制度
C. 提供农副产品补贴 D. 规定最低工资水平
B
4. (2023浙江高考)阅读下图，据此可知，这一时期的美国(　　)
A. 社会贫富差距不断扩大
B. 资本主义生产资料所有制受到触动
C. 政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D. 社会福利开支增加的同时贫困状况并未缓解
D
【解析】 20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而贫困人口比例和贫困线以下人数却没有下降，这说明当时社会福利制度并没有发挥足够作用，故选D项；材料没有社会财富各阶层占有的数据，排除A项；社会福利政策不能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料未涉及“自下而上的机制”，排除C项。
5. (2022海南高考)(16分)阅读材料，完成要求。
材料　中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为新中国成立后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2 860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1 600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2 300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史(1949—2010)》
根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点，(8分)并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。(8分)
【答案】 特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。(8分)
背景：人民解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人民代表大会第一次会议举行，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。(8分)
谢谢观赏

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