资源简介

第5课　西方的文官制度
教材版本：统编版高中历史选择性必修1《国家制度与社会治理》
课型：新授课　　课时：1课时　　授课对象：高二年级学生
一、课标要求与教材分析
1.课标要求：了解西方文官制度建立的社会历史条件、过程及其影响，认识其对资本主义国家治理的作用。
2.教材分析：本课与第4课构成中西选官制度的对照，设三个子目：“西方文官制度出现的背景”（恩赐官职制与政党分肥制的弊端、工业革命后国家治理专业化的需求）、“西方文官制度的建立”（英国1854年《关于建立常任文官制度的报告》与1870年枢密院令、美国1883年《彭德尔顿法》及各国的推广）、“西方文官制度的特点与影响”（公开考试、政治中立、职务常任；提高治理效率、促进政治稳定；也存在官僚主义等局限）。教材还特别指出了中国科举考试制度对西方文官制度建立的借鉴意义，为学生建立中西文明互鉴的视野提供了素材。
二、学情分析
学生刚学完第4课中国古代选官制度，具“考试选官”的前概念，对“文官”“公务员”等词汇有生活化认知（如新闻中的各国选举与政务官、事务官之分），但对西方文官制度产生的特定背景（恩赐制、政党分肥）缺乏了解，容易把“文官制度”简单等同于“举西传”。教学中应通过史料与情境，让学生理解制度移植背后的社会条件差异与制度创新。
三、教学目标（核心素养）
1.唯物史观：理解工业革命与资本主义发展对国家治理专业化、官僚化的客观要求，认识文官制度是社会经济政治变革在上层建筑上的反映。
2.时空观念：能在时空框架中定位英国（1855、1870）、美国（1883）及法德日等国文官制度确立的关键节点，认识“英国首创—各国效仿”的传播时序。
3.史料实证：通过研读《关于建立常任文官制度的报告》、《彭德尔顿法》相关规定及孙中山的相关论述，提取文官制度原则的信息，认识法律文献与学者论述的不同证据价值。
4.历史解释：能够解释“政党分肥制”的弊端与文官制度“政治中立、职务常任”设计之间的因果关系，评价西方文官制度对现代国家治理的影响与局限。
5.家国情怀：通过科举制与西方文官制度的关系，认识中华制度文明的世界贡献，树立文明互鉴、开放自信的胸怀；辩证看待西方制度经验，坚定立足国情进行制度建设的立场。
四、教学重点与难点
重点：西方文官制度建立的背景（尤其是政党分肥制的弊端）与基本特点（公开考试择优录用、政治中立、职务常任）。
难点：理解“政治中立”与“职务常任”两项原则的制度功能；认识文官制度的双刃剑效应（治理效率与官僚主义）。
五、教学方法与教学资源
教学方法：问题链驱动法、史料研习法、情境分析法、比较教学法（与科举制、与当代公务员制度比较）。
教学资源：统编教材正文及“史料阅读”“学思之窗”栏目、19世纪英国政治漫画（讽刺政党分肥）、多媒体课件、导学案。
六、教学过程（40分钟）
环节一　漫画导入（约4分钟）
【教师活动】出示19世纪美国讽刺“政党分肥制”（spoils system）的政治漫画：政党轮替后官员队伍“大换血”。设问：为什么大选获胜的政党能把政府职位当作“战利品”分给本党成员？这样做的后果是什么？
【学生活动】观察漫画，推测“分肥”的运作与危害（任人唯亲、腐败低效、政府随政党轮替而动荡、行政专业化无从谈起）。
【设计意图】以直观史料创设问题情境，让学生从“病症”入手理解制度变革的必要性，落实“从社会问题出发理解制度变迁”的学习逻辑。
环节二　追因溯源：文官制度出现的背景（约8分钟）
【教师活动】引导学生阅读教材，梳理三层背景：①经济基础——工业革命后政府管理职能扩展（公共教育、卫生、社会福利等事务激增），需要稳定的职业化管理队伍；②旧制之弊——恩赐官职制下卖官鬻爵、任人唯亲，政党分肥制下腐败泛滥、行政队伍随选举动荡；③经验借鉴——中国科举制公开考试、择优录取的选官经验传入西方，受到启蒙思想家的推崇。
【学生活动】归纳背景并绘制“经济需求—旧制弊端—外来经验”因果结构图。
【设计意图】训练从多角度建构因果解释的能力，渗透唯物史观（经济因素的决定作用），为理解“为什么是英国首先建立”作铺垫。
环节三　过程梳理：从英国首创到各国效仿（约10分钟）
【教师活动】组织学生依据教材完成“文官制度建立大事记”：英国1854年《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特—屈维廉报告）提出公开考试、择优录用等建议；1855年文官事务委员会成立；1870年枢密院令规定多数文官职位须经公开竞争考试方可任命，标志着英国文官制度正式确立；美国1883年《彭德尔顿法》确立以功绩制为核心的文官制度，后建立文官事务委员会；法国、德国（继承并改造旧官僚体系）、日本（二战后改革）等相继确立。
【学生活动】完成大事记填写，并在世界地图上标注各国确立时间，形成“英国首创—欧美扩散—全球推广”的时空印象。
【设计意图】以大事记与地图落实主干知识，强化时空观念；避免把制度史教成流水账，突出传播路径的规律性认识。
环节四　深度研读：特点与影响（重点，约12分钟）
【教师活动】呈现材料：
史料一　内阁是一个联合委员会——一条连接的连字符，一个扣紧的搭扣，把立法部分和行政部分联结起来。
——白芝浩《英国宪制》（1867年）
史料二　现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是从我们中国学过去的。
——孙中山《五权宪法》（1921年）
问题链：结合白芝浩的论述思考，在英国“”行政与立法相联结"的体制下，为什么必须让文官“”政治中立、职务常任"，才能保证政府稳定运转？“”政治中立"针对的正是漫画中暴露的什么问题？孙中山的论断对我们认识中西方制度文明交流有何启示？文官制度对西方国家的治理产生了哪些积极影响？又带来什么新问题？
【学生活动】小组合作研读讨论：①特点归纳——公开考试、择优录用；政治中立（不与政党共进退）；职务常任（无重大过失不得解职）、分类管理（政务官与事务官分途）；②影响分析——保证了政府工作的稳定性与连续性、提高了行政效率与专业化水平、抑制了分肥腐败、促进了资本主义国家治理的现代化；局限——机构膨胀、官僚主义、文官集团对政策的实际影响力过大等；③结合孙中山论断讨论中国科举制的世界意义，认识文明互鉴。
【设计意图】以白芝浩经典论述建立制度语境，用“问题回扣漫画”实现首尾呼应，让学生自主发现制度设计的逻辑；孙中山材料激发民族自豪感与文化自信，落实家国情怀。
环节五　课堂小结（约3分钟）
【教师活动】引导回顾“背景—建立—特点—影响”四环节逻辑链。
【学生活动】用“一个病症（分肥之弊）、一剂药方（考试中立）、一场扩散（各国效仿）、一体两面（效率与官僚病）”概括全课。
【设计意图】以学生自主概括完成知识结构化，检验教学目标的达成。
环节六　作业布置
1.基础性作业：完成“西方文官制度”知识结构图（背景、过程、特点、影响四个维度）。
2.拓展性作业（选做）：以“科举西传与文官制度”为主题，查阅教材及课外资料，写一段200字左右的短文，说明中华文明对世界制度文明的贡献。
【设计意图】结构图巩固主干知识；拓展作业指向史料检索与历史解释，并将文化自信的育人目标落到可完成的任务上。
七、板书设计（纲要式）
第5课　西方的文官制度
一、背景：工业革命（治理需求）＋恩赐制／分肥制（旧制之弊）＋科举经验（外来借鉴）
二、建立：英国（1854报告→1855委员会→1870枢密院令）→美国（1883《彭德尔顿法》）→各国推广
三、特点：公开考试、择优录用／政治中立／职务常任／分类管理
四、影响：治理现代化（稳定、高效、专业）＋新问题（官僚主义）→中西文明互鉴
八、教学反思（预设）
1.本课与中国古代选官制度联系紧密，须用好比较教学，但要防止把文官制度简化为“的翻版”，应突出其与政党政治、现代科层制相结合的制度创新；2.“治中立”较抽象，宜借助漫画前后呼应和政务官／事务官对比实例讲解；3.涉及孙中山论断时，可补充学术界的讨论，引导学生既增强文化自信又保持严谨求真的态度；4.若时间不足，各国推广部分可压缩为地图演示一笔带过。第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、课标要求
了解晚清以来中国官员选拔制度的变革历程，认识民国时期文官考试制度的建立与实践，理解中华人民共和国干部制度和公务员制度的特点及其在现代国家治理中的作用。
（依据《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）》选择性必修1“官员的选拔与管理”内容要求）
二、教材分析
本课是统编版《国家制度与社会治理》第二单元第7课，上承第6课“西方的文官制度”，下启第三单元“法律与教化”，在单元中起到连接中西制度比较与近现代中国政治转型的关键作用。教材按时间分为三个子目：“晚清选官制度的变革”“民国时期的官员选拔制度”“中华人民共和国的干部制度和公务员制度”。
第一子目以1905年废除科举为转折点，呈现晚清在内忧外患下，选官制度从传统科举转向学堂选官、留学毕业生选官，选官标准由“通经致用”转向“实用技能”的过程；第二子目梳理从南京临时政府、北洋政府到南京国民政府的文官制度探索，重点落在孙中山的文官考试思想、北洋政府的文官考试与南京国民政府的公务员制度及甄别审查；第三子目讲新中国干部制度的基本原则（党管干部）与公务员制度的建立完善（1993年暂行条例—2005年公务员法—2018年修订）。
本课时间跨度大（1905年至今），跨越清、民国、新中国三个历史阶段，制度变革频繁。教学宜把握“从传统到现代”“从人治到法治”“从封闭到开放”三条主线，引导学生认识中国近现代选官制度变革是救亡图存、追求国家治理现代化的重要组成部分，同时揭示不同政权性质下选官制度的本质差异。
三、学情分析
高二学生在必修阶段已学过清末新政、辛亥革命、中华民国成立、新中国成立等史实，对晚清至当代的历史脉络有基本了解，这为本课提供了时空框架。但学生对具体制度细节（如《奏定学堂章程》的选官规定、北洋政府文官考试等级、南京国民政府公务员分类、新中国干部管理的具体内容）较为陌生，容易形成两种片面认识：一是把民国文官制度看成西方文官制度的简单翻版，二是认为新中国公务员制度完全照搬西方。
此外，学生用唯物史观分析“制度变革与社会转型”关系的能力还较弱。教学中应通过具体史料和制度比较，帮助学生认清：晚清废科举是迫于民族危机的被动改革，民国文官制度是借鉴西方与继承传统的结合，新中国干部与公务员制度则是中国共产党领导下立足国情的制度创新。
四、教学目标
【唯物史观】通过梳理晚清废科举、民国文官制度与新中国干部制度的发展，理解选官制度变革是经济基础变动与上层建筑调整的反映，认识不同政权下制度变革的阶级本质与历史合理性。
【时空观念】通过构建1905年废科举至今的选官制度演变时间轴，掌握“晚清—民国—新中国”各阶段制度更替的时序，理解制度变革与当时政治局势、社会经济、思想潮流的关联。
【史料实证】通过研读1905年清廷废科举上谕、孙中山关于考试权独立的论述、北洋政府文官考试法规、南京国民政府《考试法》与甄别审查规定、2005年《公务员法》等史料，辨析各时期选官制度的具体内容、特点与异同。
【历史解释】通过解释清政府废科举的深层原因，分析孙中山“五权宪法”中考试权独立的创新意义，评价民国文官制度的进步性与局限性，阐释“党管干部”原则的历史必然，说明中国公务员制度“坚持党的领导”与西方“政治中立”的本质区别。
【家国情怀】通过感受近现代选官制度变革的艰难历程，认识先辈救亡图存、追求制度现代化的努力；理解新中国干部与公务员制度是立足国情的自主探索，增强制度自信；树立面向公共服务的正确职业观。
五、教学重难点
【教学重点】晚清废除科举的原因与影响；民国文官制度的建立（孙中山文官考试思想、北洋政府文官考试、南京国民政府公务员制度）；新中国“党管干部”原则与公务员制度的建立完善。
【教学难点】理解晚清选官变革中传统科举与学堂选官的并存博弈；领会孙中山考试权独立思想“中国传统科举＋西方三权分立”的理论来源与创新意义；辩证评价民国文官制度（制度设计的进步与实践中的局限）；理解“党管干部”与西方“政治中立”的本质区别及其历史合理性。
六、教学方法与准备
教学方法：问题链驱动、史料研读、比较分析、小组合作、情境教学，辅以教师精讲。
教学准备：多媒体课件（中国近现代选官制度演变时间轴、各时期选官制度对比表、孙中山五权宪法示意图）；史料文本——1905年清廷废科举上谕、张之洞等《请废科举折》、孙中山《建国方略》节选、北洋政府《文官任用法草案》节选、南京国民政府《考试法》（1929）与《公务员任用法》（1933）节选、2005年《中华人民共和国公务员法》相关条文；小组合作学习单。
七、教学过程
【新课导入】（约5分钟）
【教师活动】投影两则材料：材料一为1904年最后一次科举试题（以八股文命题，内容限于四书五经）；材料二为1905年清廷上谕：“着即自丙午科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止。”（教材第39页）提问：从1904年的八股试题到1905年的废科举诏，仅隔一年，延续一千三百年的选官制度为何骤然终结？废科举之后，中国又靠什么选官？
【学生活动】阅读材料，结合已有知识作答：科举内容不适应时代、民族危机逼出新政、新式学堂兴起等。
【设计意图】用“一年之隔、千年终结”的强烈反差制造认知冲突，引出本课核心问题——近代以来中国官员选拔制度如何转型。
【新课讲授】（约30分钟）
一、晚清选官制度的变革
【教师活动】
（1）科举制度的废除。先让学生回忆戊戌变法：1898年维新派推动废除八股、改试策论，因变法失败中断。再回到新政：1901年清末新政重启，1904年《奏定学堂章程》（癸卯学制）规定学堂毕业生可授功名，已实际以学堂选官替代科举；1905年9月2日清廷正式下诏废科举。强调废科举是渐进改革积累到一定程度的必然结果，而非突发决策。
（2）新政选官：学堂选官与留学毕业生选官。《奏定学堂章程》规定，高等小学堂毕业奖生员出身、中学堂毕业奖举人出身、大学堂毕业奖进士出身，清政府试图在新式教育与旧功名间架桥，减少改革阻力。与此同时，1904年清廷颁布《考验游学毕业生章程》（教材第39页），确立留学毕业生选官制度，每年对归国留学生考试，合格者赏给进士、举人等出身并授官，一批近代留学归国人才由此进入仕途，成为清末新政的重要支撑。
（3）晚清选官标准的变化。新政裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，增设农工商部、巡警部等新机构，传统六部制被改造。新机构需要懂外交、法律、实业的专业官员，选官标准随之从“通经致用”转向“实用技能”。
【学生活动】
①史料研读：阅读教材第39页“史料阅读”关于废科举的论述，思考作者强调的主要原因是什么，你是否同意。
②小组讨论：废科举是“历史的必然”还是“时代的悲剧”？从社会转型、教育发展、士人命运等角度阐述。
③填写表格“晚清选官制度变革”（时间、措施、主要内容、影响）。
【设计意图】多角度背景分析培养综合思维；辩证评价废科举避免简单化认识；小组讨论促成思维碰撞，深化对历史复杂性的理解。
二、民国时期的官员选拔制度
【教师活动】
（1）南京临时政府：孙中山文官考试思想与《文官考试法草案》。孙中山在立法、行政、司法三权之外，吸收中国科举“考试选官”传统，增设考试权与监察权，形成“五权宪法”，主张考试权独立，以避免行政长官任人唯亲。其论述：“将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格……方得有效。”（孙中山《建国方略》）南京临时政府随即出台《文官考试法草案》等法案，虽存在仅约三个月，却为后续文官制度奠定思想与法理基础。
（2）北洋政府：考试院筹备与文官考试。北洋政府名义上筹备考试院，但始终未能真正成立。1913年北洋政府颁布《文官任用法草案》《文官考试法草案》，将文官分行政、外交、司法、技术诸类，举行过文官考试，选拔了一批专业人才；然而军阀割据、政局动荡，任人唯亲与卖官鬻爵仍盛，考试制度多流于形式。可追问学生：法规看似完善，为何难以落实？
（3）南京国民政府：公务员制度与《考试法》、甄别审查。南京国民政府建立较系统的公务员制度：1929年颁布《考试法》，同年公布《公务员任用条例》，1933年出台《公务员任用法》，设考试院为最高考试机关，独立于行政院；官员分特任、简任、荐任、委任四等，考试、任用、考核、奖惩配套。对已在公职岗位者，实行“甄别审查”——审查合格者发给证书方为正式公务员。这既体现孙中山考试权独立思想，也暴露局限：国民党后期腐败，高级职位多被亲信占据，派系斗争使制度走样，战乱更令其难以稳定运行。
【学生活动】
①概念辨析：区分“文官”（北洋时期，对应 civil service）、“公务员”（南京国民政府正式用语）、“官吏”（清代传统用语）的语义变化。
②比较分析：完成表格“孙中山文官考试思想与西方文官制度之比较”（思想来源、权力结构、制度目的、服务对象）。
③材料分析：阅读教材第41页“问题探究”关于南京国民政府公务员制度的材料，概括其特点并分析为何未能有效实施。参考答案：特点——考试权独立（设考试院）、分类管理（四等）、法规较完备；原因——政权腐败、派系斗争、政局动荡、传统官僚惯性、基层执行不力。
【设计意图】概念辨析帮助学生准确使用历史术语；比较分析深化对孙中山制度创新的理解；材料题提供参考答案，让学生掌握辩证评价的方法。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
【教师活动】
（1）干部制度的建立与完善。“干部”一词源自俄文，泛指担任领导或管理工作的人员，范围比传统“官员”更广。其根本原则是“党管干部”——由中国共产党统一制定干部工作的路线方针政策、统一管理干部人事，这是革命战争年代集中调配干部、建国后保证路线贯彻、建设中需要忠诚可靠队伍的必然选择。改革开放后，干部管理逐步引入考核、培训、离退休等现代制度，走向规范化。
（2）公务员制度的建立。随着社会主义市场经济体制确立与政府职能转变，传统干部管理难以适应现代治理。1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》，公务员制度正式建立；2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，制度上升为国家法律，2006年施行；2018年修订，完善分类管理与职务职级并行。主要内容：公开考试择优录用、分类管理（综合管理类、专业技术类、行政执法类）、德能勤绩廉全面考核、分级培训、职务与职级并行等。
（3）中国公务员制度的特色。其一，坚持党管干部，公务员必须接受党的领导、执行党的路线，这不同于西方“政治中立”，却保证了国家治理的统一与连续；其二，德才兼备、以德为先，既重专业也重政治素质与品行；其三，坚持为人民服务，公务员是人民公仆而非独立官僚阶层；其四，从中国实际出发，既吸收考试录用、绩效考核等科学方法，又继承群众路线、调查研究等党的优良传统。
【学生活动】
①对比分析：完成表格“中国公务员制度与西方文官制度比较”（政治原则、选拔标准、服务对象、与政党关系、管理目标）。
②情境讨论：有人认为“公务员应像西方那样政治中立才有效率”，也有人认为“党管干部是制度优势”，你支持哪种？教师引导从国情、历史传统、政治体制角度分析，避免简单照搬西方。
③时政链接：展示近年“国考”数据（报考规模、录取比例等），讨论“公考热”的社会原因（就业、稳定、公共服务意识），引导学生正确认识公务员职业的社会责任。
【设计意图】对比分析帮助学生把握中西制度本质差异；情境讨论培养独立思考与辩证分析；时政链接拉近历史与现实，增强学习的现实意义。
【课堂小结】（约3分钟）
【教师活动】用时间轴收束：1905废科举—清末学堂选官与留学选官—1912民国建立与孙中山文官考试思想—1913北洋文官考试—1929南京国民政府《考试法》与公务员制度—1949新中国干部制度—1993暂行条例—2005公务员法—2018修订。再提炼三条主线：从传统到现代（选官标准由经学素养到专业知识）、从人治到法治（由恩赐荐举到公开考试、依法管理）、从封闭到开放（由少数士人到面向社会招考）。点明：中国选官制度的现代化是曲折探索的过程，不同阶段的制度选择各有其时代背景与阶级属性，新中国的干部与公务员制度是立足国情的自主创新。
【学生活动】完善时间轴笔记，标注各阶段制度核心特征。
【设计意图】时间轴帮助学生建立完整知识脉络；三条主线提升对历史发展规律的认识。
【课堂练习】（约5分钟）
【教师活动】材料分析题：
材料一：“今学堂业遍设，……若再照旧章取士，学堂绝少登进之阶，必至人家裹足，不肯入学堂。”——张之洞、袁世凯等《请废科举折》（1905年）
材料二：“一切文官均须经过考试，定其资格，方得任用。”——孙中山《建国方略》
材料三：“公务员制度……坚持党管干部原则。”——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
设问：①据三则材料，概括中国近现代选官制度变革的三个阶段及其核心特征。②从材料一到材料三，选官制度呈现怎样的演变趋势？
参考答案：①晚清（材料一）——废科举、以学堂选官替代，核心是解决新旧教育衔接；民国（材料二）——建立文官考试制度，核心是借鉴西方考试录用、追求制度化；新中国（材料三）——在党管干部原则下建立公务员制度，核心是党的领导与依法管理相结合。②趋势：从传统到现代（科举—学堂—考试—公务员法）、从人治到法治（恩赐荐举—公开考试—依法管理）、从被动改革到主动建设。
【学生活动】独立完成，教师当堂讲评，重点澄清易错点（如混淆各阶段特征、简单否定民国探索）。
【设计意图】贯通三阶段，培养综合分析与史料解读能力；附参考答案便于学生掌握答题规范。
【作业布置】（约2分钟）
【教师活动】分层作业：
【基础巩固】（必做）1. 完成教材第41页“学习拓展”：搜集近年公务员制度改革新动向（如职务与职级并行、分类改革），思考其对国家治理现代化的意义。2. 绘制“近代以来中国选官制度演变”时间轴，标注关键事件、制度特征与代表性法规。
【能力提升】（选做）3. 小论文：以“从科举到公务员——中国选官制度现代化的百年探索”为题，写不少于800字，分析动力、路径、成就与教训，并谈对当前改革的看法。
【设计意图】基础作业巩固知识，提升作业培养史论写作，拓展作业连接课堂与社会。
八、板书设计
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清：废科举（1905）→ 学堂选官（《奏定学堂章程》）+ 留学选官 选官标准：通经致用 → 实用技能
二、民国：
孙中山：五权宪法——考试权独立，《文官考试法草案》
北洋政府：筹备考试院（未成），1913文官考试（形式重于实质）
南京国民政府：《考试法》（1929）、公务员任用法（1933）、甄别审查
三、新中国：
干部制度：党管干部原则
公务员制度：1993暂行条例 → 2005公务员法 → 2018修订
特色：党管干部 + 德才兼备 + 人民公仆 + 中国实际
九、教学反思
1. 本课时间跨度极大（1905年至今），涉及三个时期多个政权，课时内详略取舍是难点。教学以“制度现代化”为主线，晚清详讲废科举背景与学堂选官，民国详讲孙中山思想与南京国民政府制度，新中国详讲公务员特色，层次较清楚。
2. 学生对民国文官制度易走极端：或全盘肯定、或全盘否定。教学中用具体史料（北洋确曾举行文官考试、南京国民政府公务员法条文）与辩证分析。
3. “党管干部”与“政治中立”的对比是理解中国公务员特色的关键，也是困惑点。应避免简单化说教，转而从国家治理需要、历史传统、政治体制等角度客观分析，让学生理解制度选择的合理性。
4. 本课与现实联系紧，学生对公考、公务员职业兴趣高。今后可补充更多时政素材（最新公考政策、基层公务员故事），增强现实关怀，但须防止过度时政化冲淡历史学科本质。第8课 中国古代的法治与教化
一、课标要求
知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论；知道自西汉起历代王朝法律、礼法并用的统治手段。
二、教材分析
本课是统编版（2019年审定）高中历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第三单元“法律与教化”的第8课，上承第7课近代以来中国的官员选拔与管理，下启第9课近代西方的法律与教化，在全册中承担着“从中国古代看礼法关系”的奠基任务。
教材按时间顺序设三个子目。第一子目“先秦时期的德治与法治”：以西周礼治为起点，经春秋“礼崩乐坏”，落到郑国子产“铸刑书”公布成文法，再以儒（孔子、孟子、荀子）法（商鞅、韩非）之争呈现德治与法治两种治国思路，最后以秦用商鞅变法、以法家治国作结。第二子目“汉朝至唐朝的法律与教化”：从汉律与“春秋决狱”、引礼入律，到魏晋“准五服以制罪”“八议入律”的律令儒家化，再到《唐律疏议》礼法结合、中华法系确立，并叙唐朝政府推广儒学、重视教化。第三子目“宋元至明清的法律与教化”：宋律沿用唐律而体系完备，理学深入族规家训教化乡里；明有《大明律》《大诰》与朱元璋“圣谕六言”；清沿明制颁《圣谕广训》；明清乡约与律令日渐合流。
教学主线可概括为“从礼法之争到礼法合流”。要帮学生认清：中国古代不是单纯“法治”或“德治”，而是“法律与教化并用”，并借此区分中华法系与大陆、英美法系，为第9课作好铺垫。
三、学情分析
高二学生在必修《中外历史纲要》中已学过百家争鸣、秦汉制度、隋唐盛世，对儒法思想和历代王朝有初步印象，这是本课基础。但有三处薄弱：一是把“德治”“法治”直接套用现代含义，忽略其古代特定语境；二是对《法经》《唐律疏议》结构、律令儒家化过程、乡约运作等细节陌生；三是本课文言史料多（子产铸刑书、孔子“为政以德”、韩非“法不阿贵”、唐律“十恶”条文等），阅读理解有畏难情绪。
针对这些，我打算用“春秋决狱”等小案例把抽象概念讲实，课前印好文言加白话对照材料，并让学生动手画时间轴、填对比表，把知识落到可操作的活动中。
四、教学目标
【唯物史观】通过梳理成文法从秘密到公布的演变及律令由法家到儒家化的过程，理解法律与教化作为上层建筑由当时经济基础和社会结构决定；掌握“外儒内法、礼法并用”是地主阶级维护统治的需要，培养用社会存在决定社会意识分析制度变迁的能力。
【时空观念】通过构建“西周礼治—春秋成文法—秦汉律令—魏晋儒家化—隋唐中华法系—宋元明清乡约合流”的时间轴，理解各时期法律与教化的侧重点与当时政治环境的关联，培养在特定时空下观察历史事物的意识。
【史料实证】通过研读《左传》子产铸刑书记载、《论语》《孟子》《韩非子》选段、《唐律疏议》“十恶”条文、明清乡约文本等史料，辨析律令儒家化的具体表现，培养论从史出、史论结合的习惯。
【历史解释】通过解释“铸刑书”“春秋决狱”“准五服以制罪”“八议”“圣谕六言”等概念，概括中华法系“礼法结合、诸法合体、家族本位”的特点，培养清晰表述历史因果与评价制度的能力。
【家国情怀】通过认识“礼法并用”的治理智慧与中华法系的辉煌成就，理解优秀传统法律文化的当代价值，增强文化自信与法治、德治相辅的意识。
五、教学重难点
【教学重点】先秦儒法之争与成文法的产生；汉至唐律令体系发展与儒家化（《唐律疏议》与中华法系）；宋明法律与乡约教化。
【教学难点】理解“律令儒家化”为何发生、如何发生（准五服以制罪、八议背后的礼法逻辑）；区分古代“德治”“法治”与现代概念；把握中华法系“礼法结合”的深层原因。
六、教学方法与准备
教学方法：讲授法、史料研读法、比较分析法、问题探究法、案例教学法、小组合作。
教学准备：多媒体课件（礼法关系思维导图、中华法系时间轴、《唐律疏议》结构图）；文言—白话对照材料包（①《左传》子产铸刑书与叔向书信 ②《论语·为政》“为政以德” ③《韩非子·有度》“法不阿贵” ④《唐律疏议》“十恶”条文 ⑤朱元璋“圣谕六言” ⑥雍正《圣谕广训》节选）；云梦秦简、《唐律疏议》、《大明律》书影图片；小组学习单（儒法比较表、律令与乡约比较表）。
七、教学过程
【新课导入】（约5分钟）
【教师活动】ppt出示《史记·商君列传》记载：太子驷犯法，商鞅说“法之不行，自上犯之”，遂“刑其傅公子虔，黥其师公孙贾”。问：这反映了法家什么主张？若按孔子“为政以德”，太子犯法又当如何处置？
【学生活动】学生读材料作答：法家主张“刑无等级”，法不阿贵；儒家大概先教化、责师傅，不轻易动肉刑。
【设计意图】用一段冲突强烈的史实制造儒法对立的悬念，三言两语把学生带进“治国靠德还是靠法”的核心问题。
过渡：儒法理念看似水火不容，可中国历史后来却越走越近、终至合流。这合流是怎么发生的？今天我们就顺着时间线一探究竟。
一、先秦时期的德治与法治（约10分钟）
【教师活动】
（1）西周礼治与礼崩乐坏。先点一句：中国“法治”问题的源头不在法家，而在西周“礼制”——周公制礼作乐，“礼不下庶人，刑不上大夫”，礼是尊卑规范，刑是惩罚手段，但刑法不公开，由贵族垄断解释权。平王东迁后王室衰微、诸侯僭越，孔子所谓“礼崩乐坏”，旧秩序守不住了。
（2）成文法登场。出示：公元前536年郑国子产“铸刑书”于鼎，把刑法条文公之于众，这是现存文献中中国第一次公布成文法。晋国叔向写信责问他，担心“民知争端矣，将弃礼而征于书”；公元前513年晋国赵鞅“铸刑鼎”，孔子也反对，认为“贵贱无序，何以为国”。引导学生想：两位贵族代表为何都反对？——法律一公开，贵族就失去了任意解释、临事议制的特权。公布成文法，意义正在“打破刑不可知则威不可测”，是法治史一大步。
（3）儒法之争。儒家：孔子“为政以德，譬如北辰”（教材第44页），主张德礼教化；孟子“民为贵，社稷次之，君为轻”，行仁政；荀子独到，提“隆礼重法”，已吸收法家，主张礼法并用。法家：商鞅在秦“奖励耕战”、轻罪重罚；韩非集大成，主张“以法为教”“以吏为师”，把“法、术、势”拧成一体。提醒学生：荀子是两家间的桥梁。
（4）秦以法家治国。商鞅变法立严密秦律，秦统一后“焚书坑儒”，纯用刑罚，结果“仁义不施”而速亡，给后人留下深刻教训。
【学生活动】
①读教材第44页“史料阅读”子产铸刑书与叔向书信，回答：叔向与子产分歧的实质是什么？（贵族特权 vs 时代潮流）
②分组短辩：儒家组、法家组各3分钟，辩“治国以德为主还是以法为主”。教师收束：后世实际走“德主刑辅、礼法结合”。
③填“先秦儒法比较表”（代表、主张、手段、理想社会）。
【设计意图】用原始史料和辩论把概念讲活；表格帮学生把零散知识系统化，避免死记硬背。
二、汉朝至唐朝的法律与教化（约10分钟）
【教师活动】
（1）汉：从约法三章到引礼入律。汉高祖“约法三章”（杀人者死，伤人及盗抵罪）简易恤民；萧何定《九章律》，汉承秦制。但汉武帝“独尊儒术”后，儒家成正统，律令开始儒家化。董仲舒创“春秋决狱”（又称引经决狱）：审案不直接引律条，而以《春秋》经义断案。举教材例：子误伤父，依律当重，董仲舒以“父子至亲”原心论罪，免其罪。这叫“引礼入律”，儒家伦理开始渗进法律。
（2）魏晋：律令儒家化定型。魏明帝招儒生设律博士，命专用礼教解释律令；司法上按“准五服以制罪”量刑——服制越近（如父子、兄弟），以尊犯卑处罚越轻、以卑犯尊处罚越重，把血缘亲疏变成量刑标准。曹魏《新律》又把“八议”（亲、故、贤、能、功、贵、勤、宾八种人犯罪须奏请皇帝）写入律文，贵族官僚有了法律特权。北齐立“重罪十条”，隋改“十恶”，唐因之。
（3）唐：《唐律疏议》与中华法系。永徽年间长孙无忌等修律并作“疏议”，律文与解释合为一体、同等效力，是现存最早最完整的封建法典。它“一准乎礼”——礼法结合的典范，标志中华法系确立。唐律十二篇（名例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱）。中华法系特点：礼法结合、诸法合体以刑为主、家族本位、皇权至上，影响日、朝、越。
（4）唐朝政府推广儒学、重视教化。不止立法，唐还设州县学校、以儒家经典取士，太宗撰《帝范》、玄宗注《孝经》，用儒家伦常教化百姓，把“教”和“法”一起抓。
【学生活动】
①案例分析：给一桩“不孝”小案，让学生按“春秋决狱”拟判，体会引经断案。
②读教材第46页“史料阅读”《唐律疏议》材料，找唐律如何惩“不孝”。（列入十恶重罪）
③画“中华法系演进结构图”：先秦萌芽—秦汉确立—魏晋儒家化—隋唐成熟—宋元明清延续。
【设计意图】案例把“引经决狱”具体化；读原典培养文本功夫；结构图建立整体框架。
三、宋元至明清的法律与教化（约10分钟）
【教师活动】
（1）宋：法律沿用唐而体系完备，理学教化乡里。宋律基本沿唐（《天圣令》等），编敕增多，封建成文法体系更周备。更要紧的是：程朱理学兴起后，儒学士人把“三纲五常”写进族规、家训，主动下沉到基层，以乡约教化乡里——法律之外，道德教化扎进每家每户。
（2）明：朱元璋立法与宣教。明太祖定《大明律》，立法原则“轻其轻罪，重其重罪”：对触犯礼教的小过处罚比唐律轻，对谋反、贪墨等重罪处罚比唐律重。又特颁《大诰》汇集案例、重惩官民，家家藏读。教化上，他颁“圣谕六言”——“孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为”，让里老在乡里宣讲。
（3）清：沿明制而推教化。清《大清律例》基本承明；康熙布“圣谕十六条”，雍正扩成《圣谕广训》，成为全国宣讲范本。
（4）乡约与律令合流。关键一句：明后期乡约改成宣讲太祖“圣谕六言”，并与《大明律》绑在一起；清朝宣讲《圣谕广训》时常引律例。于是原本民间自发的道德公约，渐被国家纳入，与法律合流——“国法”与“乡约”两网叠合，共维基层秩序。
【学生活动】
①填“律令与乡约比较表”（制定主体、内容、实施方式、作用范围）。
②读教材第48页“问题探究”乡约材料，答：乡约有哪些功能？在基层起什么作用？（道德教化、邻里互助、规过、维稳；补国法之不足）
③小讨论：古代“法律与教化并用”对今天基层治理有何启发？（依法治国与以德治国结合、重视基层自治）
【设计意图】对比表厘清律令与乡约分工；问题探究给参考答案便于自查；讨论接通历史与现实。
【课堂小结】（约3分钟）
【教师活动】带着学生串线：西周礼治→春秋铸刑书（成文法公开）→儒法之争（荀子是桥）→秦纯用法而亡→汉春秋决狱引礼入律→魏晋准五服、八议（儒家化定型）→唐《唐律疏议》中华法系确立、唐重教化→宋明理学下乡、明《大诰》圣谕六言→清《圣谕广训》、乡约律令合流。点题：中国古代是“法律与教化并用”，中华法系以礼法结合为核心。
【学生活动】补完笔记、画时间轴。
【设计意图】把分散点收成一条线，强化“礼法合流”主线。
【课堂练习】（约5分钟）
材料分析题：
材料一：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”——《论语·为政》
材料二：“法不阿贵，绳不挠曲。”——《韩非子·有度》
设问：①概括儒法治国理念差异。②汉代以后为何选“礼法并用”？
参考答案：①儒主德治，重教化礼制，使民有耻且格；法主法治，重法律权威、刑无等级。②秦专任法而速亡为鉴；董仲舒后儒术正统，伦理可入法；礼法并用既维秩序又减矛盾、降成本，契合小农社会。
【学生活动】独立做，教师当堂讲评易错点。
【设计意图】以材料题巩固比较与论证，附答案便于自纠。
【作业布置】（约2分钟）
【基础巩固】（必做）
1. 完成教材第48页“学习拓展”：查资料了解中华法系对日、朝、越的影响，思考其近代解体的原因。
2. 绘制“中国古代法治与教化演变”时间轴，标出各期代表性法典、法律思想与教化形式。
【能力提升】（选做）
3. 比较题：结合本课与第9课西方法制，从法律渊源、核心原则、与道德关系等角度，比较中华法系与大陆法系异同（不少于600字）。
【设计意图】分层兼顾差异；比较题贯通中西，增强时代感。
八、板书设计
第8课 中国古代的法治与教化
主线：礼法之争 → 礼法合流
一、先秦：德治与法治
西周礼治（刑不公开）→ 子产铸刑书、赵鞅铸刑鼎（成文法公开）
儒：孔子·孟子·荀子（隆礼重法） vs 法：商鞅·韩非（法术势）
秦：以法家治国、商鞅变法
二、汉—唐：律令与儒家化
汉：约法三章·《九章律》→ 春秋决狱·引礼入律
魏晋：魏明帝律博士·准五服以制罪·八议入律·十恶
唐：《唐律疏议》（礼法结合）→ 中华法系确立；唐重儒学教化
三、宋元明清：法律与乡约合流
宋：沿唐律·理学下乡（族规家训）
明：《大明律》轻其轻、重其重·《大诰》·圣谕六言
清：《大清律例》·《圣谕广训》 乡约与律令合流
特征：法律与教化并用；中华法系礼法结合、诸法合体、家族本位
九、教学反思
1. 本课概念密（铸刑书、春秋决狱、准五服、八议、十恶、乡约），学生易混。这次我课前印了文言—白话对照包，课上用“子误伤父”小案演示引经断案，从反馈看比单纯讲定义有效；下回可再多给一两则白话译文。
2. 儒法辩论气氛好，但部分同学只喊口号缺史料。下次提前一周发辩题，要求每人带一条原文论据，辩论质量会更高。
3. “律令儒家化”是难点。我把“准五服以制罪”讲成“按亲戚远近量刑”，学生一下懂了——血缘礼教如何变成法律，是本课最该讲透的一点。
4. 乡约与律令合流较虚。我用了朱元璋“圣谕六言”和《圣谕广训》宣讲的具体例子，学生才明白乡约怎么被国家“收编”。今后可补一两条本地族规、村规，增加乡土味。第12课 近代西方民族国家与国际法的发展
一、课标要求
了解近代西方民族国家的形成过程，以及国际法的发展。
二、教材分析
本课是统编版《国家制度与社会治理》第四单元第12课，上承第11课中国古代的民族关系与对外交往，下启第13课当代中国的民族政策，在单元里起的是贯通古今、连接中西国家关系演变的枢纽作用。教材分三个子目：“近代西方民族国家的产生”“国际法的形成与外交制度的建立”"20世纪国际法的发展”。
第一子目以英法为典型，讲清楚近代民族国家怎么从专制王权国家脱胎而来，重点看民族语言推广、宗教改革、法国大革命与拿破仑战争怎样一步步唤醒民族意识；第二子目顺着格劳秀斯《战争与和平法》、1648年《威斯特伐利亚和约》、1815年维也纳体系这条线，把国际法从无到有的过程捋顺，顺带交代近代外交制度的建立；第三子目落到20世纪，从国际联盟到联合国，再到国际法领域的不断拓宽，以及冷战和冷战后它遭遇的挑战。
上课时我抓一条主线——“民族国家形成推动国际法发展”。要让学生明白，近代民族国家是资本主义发展和资产阶级革命的产物，国际法则是主权国家之间为协调利益、减少冲突作出的制度创新。同时也得用唯物史观辩证看：民族国家既推动了独立与进步，也助长了民族沙文主义和殖民扩张，这话不能只说一半。
三、学情分析
高二学生在必修里已经学过英国宗教改革、启蒙运动、法国大革命、拿破仑战争、两次世界大战，对本课的背景不算陌生。但“民族国家”这个概念他们大多糊里糊涂，常常直接等同于“国家”，分不清它跟传统王朝、帝国的根本差别。国际法那一块更虚——不少学生以为国际法是“世界政府”定的法律，不知道它靠的是主权国家之间的条约和习惯，并没有超国家的强制力。
另外，学生容易把西方民族国家的形成想得太美好，忽略它伴随的殖民扩张和民族压迫。所以这节课我打算多用具体案例贴着学生走：用英法百年战争、三十年战争帮他们把抽象概念落地；用“如果你是17世纪外交官”这类情景题增加现场感；辩证评价那部分点到为止，别讲成空对空的批判。
四、教学目标
【唯物史观】通过梳理民族国家从专制王权国家演变而来的过程，理解这一变化是资本主义经济发展、资产阶级壮大、宗教改革与启蒙思想传播的必然结果；认识国际法是民族国家主权意识增强、国家间交往频繁的产物，属于上层建筑适应经济基础的体现；能够辩证看待民族国家与国际法的历史作用——既看到它们推动政治民主化、经济现代化与世界和平合作的积极面，也看到大国强权、双重标准带来的局限。
【时空观念】通过绘制“民族国家形成”与“国际法发展”两条时间轴，把握15—16世纪专制王权国家形成、17—18世纪民族意识觉醒、19世纪民族国家普遍建立，以及1625年格劳秀斯、1648年威斯特伐利亚体系、1815年维也纳体系、1919年国联、1945年联合国这条纵向脉络；能说出不同阶段国际法的发展特点与当时国际格局的关联。
【史料实证】通过研读格劳秀斯《战争与和平法》选段、《威斯特伐利亚和约》条文、恩格斯《论封建制度的瓦解与民族国家的产生》节选、列宁《和平法令》《联合国宪章》选段等史料（对应教材第64—68页），提取信息，论证民族国家形成与国际法发展的历史过程；在对比不同国际体系的原则与实效中，辨析国际法的进步性与局限。
【历史解释】能够用自己的话解释“民族国家”的含义及其与传统王朝、帝国的区别；说明《威斯特伐利亚和约》为何被视为近代国际法诞生的标志（确立主权、领土、独立原则，开创以国际会议解决争端的先例）；概括近代外交制度的特点（常驻使节、外交豁免、条约体系）；评价国联与联合国在机制上的得失，并说出国际法在人权、海洋、环境、经贸等新领域的发展。
【家国情怀】通过认识民族国家与国际法是人类政治文明的进步成果，理解国家主权平等、和平解决争端等原则的现实价值；在看清国际法局限的同时，体会构建更加公平合理国际秩序的必要，增强人类命运共同体意识；并结合和平共处五项原则、人类命运共同体理念，认识中国对国际法发展的贡献。
五、教学重难点
【教学重点】近代西方民族国家形成的原因与过程；国际法的形成与发展（格劳秀斯、威斯特伐利亚体系、维也纳体系、联合国）；近代外交制度的建立；20世纪国际法的发展及局限。
【教学难点】讲清“民族国家”的学术内涵（以民族为基础、主权独立、疆域明确、公民认同）；准确把握威斯特伐利亚体系确立的国际法基本原则及其意义；辩证认识国际法的局限（大国强权、双重标准、缺乏强制执行力）；理解民族国家形成与殖民扩张、民族压迫之间的复杂关系。
六、教学方法与准备
教学方法：讲授法、史料研读法、概念辨析法、比较分析法、问题探究法、小组合作。
教学准备：多媒体课件（含民族国家形成时间轴、国际法发展时间轴、威斯特伐利亚和会示意图、联合国机构图）；格劳秀斯《战争与和平法》选段、《威斯特伐利亚和约》条文、恩格斯《论封建制度的瓦解与民族国家的产生》节选、列宁《和平法令》《联合国宪章》选段；英法百年战争地图、威斯特伐利亚和会图片、联合国总部图片；小组合作学习单。
七、教学过程
【新课导入】（约5分钟）
【教师活动】屏幕打出1648年《威斯特伐利亚和约》签订场景画，再亮出和约里的一句话：“所有罗马帝国的选侯、邦君和各邦……享有他们自古以来的权利、特权、自由、优惠、自由行使领土权……”（教材第66页）。我问学生：这份和约签在什么背景下？它立了什么规矩？为什么史家把它看作近代国际法诞生的标志？
【学生活动】看画、读材料，七嘴八舌地答：三十年战争之后签的、确立了国家主权、开了用条约解决争端的头，等等。
【设计意图】用一个经典场景把学生带进国际法诞生的现场，先吊起胃口，再自然引出“国际法不是凭空掉下来的，它跟民族国家的出现绑在一起”。
【教师活动】顺势收一句：民族国家怎么来的？国际法又怎么长起来的？带着这两个问题，咱们今天一块儿把这课捋清楚。
一、近代西方民族国家的产生（约10分钟）
【教师活动】
（1）专制王权国家是怎么来的
中世纪西欧，人先觉得自己是基督徒，再是勃艮第人或康沃尔人，最后才轮到法兰西人或英吉利人——地方观念和普世基督教世界，把民族情感压得死死的。可城市一兴起、生意一兴旺，王权就和城市市民阶层搭上了手，合伙对付封建贵族和教会。
①法兰西：国王不断往自家领地划拉，到15世纪晚期基本完成统一，还把能干的市民拉来参政，王权越来越集中。
②英格兰：15世纪晚期，国王在跟贵族的拉锯里不断扩权，建立起强硬的君主制。
③表现：1534年亨利八世颁布《至尊法案》（教材第64页），宣布英王是英格兰教会最高首脑，英国国教就此甩开罗马教廷；路易十四在位（1661—1715）时王权到顶，自号“太阳王”，留下“朕即国家”那句名言。
④特点：这时的国家以国王为中心，“国王即国家”，版图常因国王的婚姻、继承关系说变就变。
（2）从专制王权国家到民族国家
①经济：资本主义要统一市场、要稳定秩序，资产阶级一边挺王权，一边又伸手要分权。恩格斯说过，王权“在混乱中代表着秩序，代表着正在形成的民族”。
②思想：启蒙思想家批君主专制、讲人民主权。狄德罗那句“不是国家属于君主，而是君主属于国家”，最能说明问题；法国大革命把自由、平等、博爱播向全欧。
③文化：民族语言把认同感焊实了——13世纪英语开始成为英国人广泛使用的语言，16世纪法语成为法国官方语言（教材第64页）；莎士比亚的历史剧、但丁的《神曲》丰富了民族语言，也传播了民族意识。
④宗教：宗教改革重创教会，世俗王权抬头，“教随国定”让各国教会脱离罗马，民族认同随之加强。
⑤战争催化：法国大革命和拿破仑战争（1803—1815）把民族意识彻底唤醒——个人对国家的忠诚，压过了对国王和宗教的忠诚。拿破仑战争之后，欧洲各专制王权国家纷纷转为民族国家，疆界也从“国王的领土”变成了“民族的疆界”。
（3）民族国家长什么样
钱乘旦先生给过一句清爽的定义：民族国家“是以民族为基础的主权国家，必须具备国家主权与民族一体性两个重要因素”。具体掰开看四点：主权独立（对内最高、对外自主）、疆域固定、民族认同（公民忠诚于国家民族而非宗教和国王）、中央集权（统一的行政、军事、财政体系）。
（4）一把双刃剑
积极面：凝聚民心、推动民族独立与社会进步、助长资本主义。消极面也别绕着走——民族主义后来蜕变成殖民扩张、争霸的理论工具。恩格斯点得很直白：西欧民族国家建成后，民族主义“转化成为一种带有侵略性的殖民侵略和扩张的学说”。
【学生活动】
①概念辨析：把“王朝国家”“帝国”“民族国家”三个词摆一块，从统治基础、疆域特征、公民认同几方面比出差别。
②史料研读：读教材第65页“史料阅读”里关于民族国家形成的材料，想一个问题——从专制王权国家到民族国家，变的到底是什么？（从“国王即国家”到“人民即国家”，从王权至上到人民主权。）
③小讨论：民族主义是双刃剑，举例子说说它的功与过。（功：美国独立、拉美独立、意德统一；过：一战、殖民扩张、民族压迫。）
【设计意图】概念辨析先把核心词钉死；史料研读练文本解读；讨论题逼学生辩证地想，别一边倒。
二、国际法的形成与外交制度的建立（约10分钟）
【教师活动】
（1）国际法为啥会出现
大航海之后各国走动越来越勤，民族国家起来了，主权意识强了，国家利益至上成了共识，摩擦也跟着多。人们就想：能不能用一套法律制度来处理国与国的关系、少打点仗？
格劳秀斯的贡献：1625年，荷兰人格劳秀斯出版《战争与和平法》，主张主权国家之间应通过订立契约（条约）相处，各国君主也得受契约约束。这就给国际法打下了理论底子，他也因此被尊为“国际法之父”。
（2）威斯特伐利亚体系
①背景：1618—1648年三十年战争，欧洲几乎全卷进去，百姓遭了大罪。
②内容：和约重申“教随国定”；承认德意志各邦在内政、外交上的自主；承认瑞士和荷兰独立；确认国家享有主权、领土权和独立权。
③意义：第一，确立了国家主权、领土、独立这些国际关系基本准则；第二，开了用国际会议谈判达成协议、结束战争的先例；第三，确认了缔约国须守约、可对违约国集体制裁的原则；第四，标志着近代意义上的国际法正式诞生。
（3）近代外交制度怎么立起来
①起源：15世纪中期，意大利城市共和国就开始往罗马教廷和其他国家派常驻使节，搞情报、交朋友。
②建立：17世纪，欧洲君主们普遍派常驻使节和外交使团；《威斯特伐利亚和约》签订后，常驻代表机关制度定了下来。
③特点：外交使节人身不可侵犯；只有独立主权国家互派的大使才享有外交特权；外交衔级慢慢成形。
④维也纳体系：1815年维也纳会议搭起以大国协调、欧洲均势为特征的体系，开启“欧洲协调”时代。此后国际会议召开成惯例，外交衔级制度正式确立，国际法适用范围也从欧洲扩到了美洲、亚洲。
【学生活动】
①填表：威斯特伐利亚体系 vs 维也纳体系（时间、背景、核心原则、历史作用）。
②材料分析：读教材第67页“史料阅读”里《威斯特伐利亚和约》的材料，想——和约怎么体现国家主权原则？（各邦自主、瑞士荷兰独立、领土权不可侵犯。）
③情景体验：假设你是17世纪派驻他国的外交官，列一列你得守的规矩、能享的特权。
【设计意图】表格帮学生系统归类；情景体验增加现场感，国际会议、外交豁免这些词就不再飘在半空。
三、20世纪国际法的发展（约10分钟）
【教师活动】
（1）一战前后的进展
①背景：一战把国际法砸得稀烂，人们开始认真反思战争与和平。
②进步：1920年国际联盟正式成立（其盟约载入1919年《凡尔赛条约》），这是第一个由主权国家参加的世界性政治组织；1928年《非战公约》宣布废弃以战争作为推行国家政策的工具；列宁《和平法令》提出不兼并、不赔款，把侵略战争定性为反人类罪行。
③局限：国联被英法把持，美国没进、苏联进得晚，普遍性先天不足；“全体一致”原则让它遇事就卡壳；20世纪30年代法西斯侵略没受制裁，最后还是拖出了二战。
（2）二战后的大发展
①背景：二战让国际法再遭重创，建立有效国际法律秩序的呼声更高了。
②联合国：1945年签署《联合国宪章》，定下和平解决争端与制裁侵略的机制，把制裁权交给安理会，确立“大国一致”原则。集体安全体制更加完整，国际法执行力明显增强。
③国际司法：1946年海牙国际法院成立，国际司法制度往前走了一大步。
④领域拓宽：二战后，国际法主体变多（新独立国家、国际组织都算），领域从战争法扩到裁军、防核扩散、人权、环境、海洋、外层空间，还延伸到经济贸易——1995年世界贸易组织成立，就是把国际经贸关系也纳入了规则轨道。
（3）国际法管用吗——它的软肋
①冷战那几十年，美苏两大集团对抗、代理人战争不断，常常绕开国际法行事；冷战后，单边主义、强权政治仍频频冲击国际秩序。
②收个尾：国际法在维和促合上功劳不小，但它没有超国家的强制力，落到实处还得看大国意愿和国际共识，霸权主义、强权政治至今仍是最主要的绊脚石。
【学生活动】
①比较：国联 vs 联合国（成立时间、主要原则、决策机制、作用、局限），完成表格。
②讨论：国际法真能拦住战争吗？结合20世纪史实谈看法。（提示：有作用，但缺强制力，大国政治仍是主角。）
③时政链接：看中国“人类命运共同体”理念的材料，想——这理念给当代国际法加了什么新内涵？（强调合作共赢、共同发展，跳出零和思维。）
【设计意图】比较表达归纳；讨论题练批判思维；时政链接把历史和当下接上，学习更有现实意义。
【课堂小结】（约3分钟）
【教师活动】带着学生把框架搭一遍：
民族国家形成：专制王权国家（15—16世纪）→ 近代民族国家（17—19世纪）；动因是资本主义发展、宗教改革、启蒙运动、语言统一、拿破仑战争。
国际法发展：1625格劳秀斯《战争与和平法》→ 1648威斯特伐利亚体系 → 1815维也纳体系 → 1920国联 → 1945联合国。
核心逻辑：民族国家形成推着国际法走；国际法维和促合有功，却仍受大国政治牵制。
【学生活动】补课堂笔记，把框架收进本子。
【设计意图】结构化收尾，帮学生把散点连成网。
【课堂练习】（约5分钟）
【教师活动】
材料题：材料一“……各邦……自由行使领土权……”（《威斯特伐利亚和约》1648）；材料二“维持国际和平及安全……采取有效集体办法……”（《联合国宪章》1945）。设问：a.概括威斯特伐利亚核心原则；b.比较两则材料，20世纪国际法比17世纪进了哪些；c.国际法落实的最大障碍是什么。
参考答案：a.主权平等、领土完整、独立自主、条约必须遵守。b.从立原则到建常设组织（联合国）；从欧洲扩到全球；从战争法扩到人权、环境、海洋、经贸等；从集体制裁到集体安全（安理会）。c.大国强权与霸权主义；缺少国家强制力；一些大国为私利退约或绕开联合国开战。
【学生活动】独立做，教师当场讲评，重点点易错项。
【设计意图】选择巩固基础，材料题练比较与综合论证，附答案便于自查。
【作业布置】（约2分钟）
【教师活动】分层布置：
【基础巩固】（必做）1.完成教材第68页“学习拓展”：查资料，弄清中国“人类命运共同体”理念与现有国际法体系的关系，思考中国对国际法发展的贡献。2.手绘“民族国家形成”“国际法发展”两条时间轴，标关键事件。
【设计意图】分层照顾不同学生；小论文练历史写作；拓展题贴现实，添点学术味。
八、板书设计
第12课 近代西方民族国家与国际法的发展
一、民族国家形成：专制王权国家 → 近代民族国家
动因：资本主义 + 宗教改革 + 启蒙运动 + 语言统一 + 拿破仑战争
二、国际法发展：1625格劳秀斯 → 1648威斯特伐利亚
→ 1815维也纳 → 1920国联 → 1945联合国
三、核心：民族国家形成推动国际法发展
功：维和促合；局限：大国强权、缺强制力
九、教学反思
1. 本课概念密、理论沉，“民族国家”“主权”“国际法”学生一开始发懵。我用英法百年战争、三十年战争这些具体故事往下落，效果不错；但仍有学生把国际法当国内法，弄不清它没超国家强制力，下次得在这块多花点时间。
2. 威斯特伐利亚体系是重头，学生对三十年战争背景太生。这次只粗线条带过，没铺开；下次可提前布置预习，让学生先摸一摸三十年战争的来龙去脉。
3. 讨论环节热闹，可部分学生对国际法局限认识浅，容易理想化。我用美国绕开联合国发动伊拉克战争这种实例点了一下，学生反应强烈；但分寸要把住，别讲成情绪化批判，保持历史学科的客观。
4. 本课跟时政贴得近，人类命运共同体一引，学生挺买账。以后可多补些中国参与国际法的例子（入世、气候谈判等），既长国家认同，也开国际视野。第13课 当代中国的民族政策
一、课标要求
了解民族区域自治制度的历史沿革及其对当代中国国家统一、民族团结和社会治理的历史意义，认识中国特色社会主义政治制度在民族事务领域的独特创造。
（依据《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）》选择性必修1第四单元“4.2 了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。”）
二、教材分析
本课选自统编版（2019年审定）高中历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第四单元“民族关系与国家关系”，上承第12课《近代西方民族国家与国际法的发展》，下启第14课《当代中国的外交》，在本单元中承担着“从民族关系角度展示中国特色社会主义制度优势”的关键功能。教材按时间逻辑分设三个子目：
“民族区域自治制度的建立”讲清制度从思想萌芽到法制确认、再到五大省级自治区落地的全过程；“民族区域自治制度的发展”聚焦改革开放后制度的法制化、理论深化与各民族共同繁荣；“中共十八大以来民族区域自治制度的完善”则以铸牢中华民族共同体意识为主线，呈现新时代民族工作的新部署。
教学时我抓住一条主线——“民族区域自治制度是马克思主义民族理论与中国统一多民族国家国情相结合的独创”。它既不同于苏联的联邦制，也不同于西方的多元文化主义，而是继承了我国古代“因俗而治”的治理智慧，又体现了民族平等、团结、共同繁荣的社会主义原则。要引导学生把制度演进放进“站起来—富起来—强起来”的大历史里看，避免把历史课上成时政宣讲。
三、学情分析
高二学生在必修《中外历史纲要》里已学过新中国成立、社会主义制度确立和改革开放，对当代中国政治制度有粗线条认识；初中《道德与法治》也接触过民族区域自治的概念。但这几点要留心：一是学生说不清“为什么中国选民族区域自治而不选联邦制”，容易把自治误读成“民族特权”甚至“民族独立”；二是对自治权的具体内容（立法、经济、文化、人事）缺乏实感；三是网络信息杂，部分学生对民族问题有片面看法。
对策上，我准备多用具体史料、地图和时间轴，让学生自己从“历史传统、民族分布、共同革命经历”三个角度推出结论；对“中华民族共同体意识”这种抽象提法，则用脱贫攻坚、交往交流交融的真实案例帮他们落地，不空讲。
四、教学目标
【唯物史观】通过梳理民族区域自治制度从中共二大主张到新时代完善的历程，理解这一制度是马克思主义民族理论与中国统一多民族国家国情相结合的产物，认识作为上层建筑的民族政策如何适应并反作用于国家统一与社会主义建设，能用阶级与社会的眼光评价其历史作用。
【时空观念】通过编制“1941陕甘宁边区—1949《共同纲领》—1954宪法—五大自治区—1984自治法—十八大以来”的时间轴，掌握制度演进的关键节点，理解不同历史阶段民族政策重心的变化与国家中心工作的关联。
【史料实证】通过研读《共同纲领》第51条、1954年《宪法》相关条款、《民族区域自治法》选段、1990年江泽民“三个离不开”论述、2014与2021年中央民族工作会议讲话等史料，提取信息、辨析中国选择民族区域自治而非联邦制的历史合理性。
【历史解释】能解释民族区域自治的核心内涵（国家统一领导下的区域自治、设立自治机关、行使自治权），说明五大自治区成立的时间与意义，阐释1984年《民族区域自治法》的法制地位，并解释“铸牢中华民族共同体意识”提出的背景与时代意义。
【家国情怀】在认识制度优势中增强中国特色社会主义文化自信与制度自信，树立“中华民族多元一体”的正确民族观和国家观，体会各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的现实温度。
五、教学重难点
【教学重点】民族区域自治制度建立的背景与过程（中共二大主张、1941年边区实践、1949年《共同纲领》、1954年宪法、五大省级自治区）；1984年《民族区域自治法》的颁布与制度法制化；改革开放以来的共同繁荣成就；十八大以来铸牢中华民族共同体意识的提出与实践。
【教学难点】讲透中国为何走民族区域自治而非联邦制（需从历史传统、民族分布、革命经历多因综合）；厘清“民族区域自治”与“民族自决”“民族独立”的本质区别；把握“铸牢中华民族共同体意识”的理论内涵，以及其与推广国家通用语言文字、保护少数民族语言文化之间的辩证关系。
六、教学方法与准备
教学方法：讲授法、史料研读法、地图识读法、比较分析法、问题探究法、小组合作。
教学准备：多媒体课件（中国民族分布图、五大自治区成立时间轴、自治权结构图、民族地区发展数据图表）；史料卡片——《共同纲领》第51条、1954年《宪法》第三章相关条款、《民族区域自治法》节选、江泽民1990年“三个离不开”讲话、中共十九大报告及2021年中央民族工作会议报道；小组合作研学单。
七、教学过程
【新课导入】（约5分钟）
【教师活动】投影中国民族分布图，圈出五个省级自治区，并抛出一组数据：“我国56个民族中，少数民族人口超1.25亿，分布在占全国面积约64%的国土上，且交错杂居。”接着设问：世界上有些多民族国家走联邦制（如苏联），有的搞民族自决，中国为什么偏偏选择民族区域自治？这项制度又是怎么一步步建起来、又不断完善的？
【学生活动】观察地图与数据，自由发言。学生多半会提到“中国有统一传统”“大杂居小聚居”“共产党领导”等，但说不清制度渊源。
【设计意图】用地图和真实数据制造认知冲突，把“国情”直观地摆在学生面前，自然引出本课核心问题，比直接念概念更有抓力。
【新课讲授】（约30分钟）
一、民族区域自治制度的建立（约10分钟）
【教师活动】分三块讲。
（1）制度溯源与确立背景。先讲思想源头：1922年中共二大宣言就提出蒙古、西藏、新疆等“无产阶级万岁”框架下的民族自决与自由联邦制设想，这是党最早处理民族问题的主张。再看实践雏形：1941年《陕甘宁边区施政纲领》明确规定“建立蒙、回民族的自治区”，这是民族区域自治首次在根据地付诸实践，比新中国成立还早。然后落到三个国情依据——统一多民族国家的历史传统（唐羁縻府州、清改土归流均因俗而治）、各民族“大杂居、小聚居、交错杂居”的分布特点、近代共同反侵略的革命经历（长征过少数民族地区结下的情谊）。
（2）确立过程。①1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》第51条写道：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”以临时宪法形式确立制度。②1954年《中华人民共和国宪法》在第三章正式确认民族区域自治为我国一项基本政治制度。③五大省级自治区依次落地：内蒙古自治区（1947年5月，建国前即成立，是最早的成功实践）、新疆维吾尔自治区（1955年10月）、广西壮族自治区（1958年3月）、宁夏回族自治区（1958年10月）、西藏自治区（1965年9月）。
（3）主要内容。在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关（人大和政府），行使自治权；自治权包括立法自治（制定自治条例和单行条例）、经济自治（管理地方财政、自主安排建设）、文化自治（使用发展本民族语言文字）、人事自治（自主管理地方干部）。务必点明：前提是“国家统一领导”，自治区是祖国不可分割的一部分，绝非独立。
【学生活动】①在中国政区图上标注五大自治区位置与成立时间；②完成“中国与苏联民族政策比较”表（制度形式、历史背景、效果差异）；③小组讨论：为什么联邦制不合中国国情？
【设计意图】地图识读养时空观念，比较分析帮学生理解制度选择的合理性，讨论把“国情”内化为自己的判断。
二、民族区域自治制度的发展（约10分钟）
【教师活动】改革开放后，制度从“立起来”走向“立得住”。
（1）法制化。1984年5月，六届全国人大二次会议通过《中华人民共和国民族区域自治法》（教材P71“史料阅读”有节选），10月1日起施行，制度从此走上法制化轨道；2001年九届全国人大常委会二十次会议又作了修订，进一步强化其法律地位。
（2）理论深化。1990年9月，江泽民在新疆视察时提出“三个离不开”——汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开，精练概括了社会主义民族关系。1997年中共十五大把民族区域自治制度同人民代表大会制度、政治协商制度一并确立为我国的基本政治制度（基本国策），地位进一步明确。
（3）共同繁荣。1999年中央作出西部大开发决策，五大自治区全部纳入，基建、生态、产业齐发力；青藏铁路、特色农牧业等让民族地区经济增速多年高于全国平均。讲这部分我准备放一组教材P71的经济发展数据图，让学生自己读出“共同繁荣”的成色。
【学生活动】①解读教材P71数据图表，概括民族地区发展成就；②研读《民族区域自治法》节选，归纳自治地方享有哪些自治权；③辨析：为什么说“共同繁荣”体现了社会主义本质（共同富裕）？
【设计意图】数据和法条让学生“用证据说话”，避免空泛；把制度成就与社会主义本质挂钩，体现唯物史观。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善（约10分钟）
【教师活动】这十年，主线越来越清晰——铸牢中华民族共同体意识。
（1）理论升华。2014年中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会首次提出“积极培养中华民族共同体意识”；2017年中共十九大把“铸牢中华民族共同体意识”写入党章（教材P72有相关表述）；2021年中央民族工作会议上，习近平系统总结新时代民族工作“十二个必须”，明确“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线”。它回答的是：各民族政治上团结统一、文化上兼容并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，是休戚与共的命运共同体。
（2）精准扶贫与全面小康。党的十八大以来，脱贫攻坚成为全面建成小康社会的底线任务，民族地区是主战场。到2020年，民族八省区（内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆、贵州、云南、青海）贫困县全部摘帽，历史性解决绝对贫困，为民族团结夯实了物质基础。
（3）交往交流交融。开展民族团结进步示范创建，把民族团结教育纳入国民教育体系；推广国家通用语言文字的同时依法保护少数民族语言文字——二者并非对立，而是共享发展机会与守护文化多样性的统一。
【学生活动】①概念辨析：区分“中华民族”“汉族”“少数民族”；②研习教材P72“问题探究”，说明“铸牢中华民族共同体意识”对维护国家统一的意义；③情境讨论：有人认为“推普会削弱少数民族文化”，你怎么看？教师引导二者并不矛盾。
【设计意图】把宏大的“共同体意识”落到脱贫、语言、交往等具体场景，学生才信；讨论培养辩证思维与现实关怀。
【课堂小结】（约3分钟）
【教师活动】和学生一起搭框架：背景（统一多民族传统＋大杂居小聚居＋共同革命经历）→建立（二大主张·1941边区·1949《共同纲领》·1954宪法·五大自治区）→发展（1984自治法·三个离不开·十五大基本国策·西部大开发）→完善（共同体意识·脱贫攻坚·交往交融）。一句话收束：民族区域自治是立足国情、维护统一、促进团结、实现共同繁荣的好制度。
【学生活动】补全笔记，把时间轴收进错题本式的知识网。
【设计意图】结构化收口，防止“学了一堆零散知识点却串不起来”。
【课堂练习】（约5分钟）
【教师活动】
材料题：材料一《共同纲领》第51条（1949）；材料二十九大报告“铸牢中华民族共同体意识……像石榴籽一样紧紧抱在一起”。设问：①概括建国初确立自治制度的法律依据；②比较两则材料，说明新时代民族政策的发展；③简述制度对维护国家统一的意义。
参考答案：①《共同纲领》以临时宪法形式为少数民族聚居区实行区域自治、建立自治机关提供法律保障。②从确立基本制度到深化共同体意识，从政治平等到交往交融、共同繁荣。③保障少数民族当家作主，调动建设积极性，维护统一与领土完整，巩固统一多民族国家。
【学生活动】独立完成，教师讲评易错点。
【设计意图】选择题固基，材料题练比较与论证，附答案便于自查。
【作业布置】（约2分钟）
【教师活动】分层布置：
【基础巩固·必做】1. 完成教材P72“学习拓展”：了解你所在或邻近省区的民族自治地方（州、县）情况，分析制度在当地的具体实践。2. 绘制“民族区域自治制度发展历程”时间轴，标全关键节点。
【能力提升·选做】3. 采访一位少数民族同学或长辈，了解其对本民族文化与中华民族共同体的认识，写不少于600字小报告。
【设计意图】分层兼顾差异；调研与展板增强实践与表达。
八、板书设计
第13课 当代中国的民族政策
背景：统一多民族传统 ＋ 大杂居小聚居 ＋ 共同革命经历
建立：二大主张→1941边区→1949《共同纲领》→1954宪法→五大自治区
发展：1984《自治法》·“三个离不开”·十五大基本国策·西部大开发
完善：铸牢中华民族共同体意识（2014·2017党章·2021主线）·脱贫攻坚·交往交融
核心：立足国情的制度创新——维护统一·促进团结·共同繁荣
九、教学反思
1. 本课与现实贴得近，学生热情高，五大自治区时间和脱贫数据一出来反响强烈；但有人把历史课上成时政课，时序感弱。今后要更强调“制度演进的阶段性”，用时间轴把阶段钉死。
2. “共同体意识”是难点，有学生误读成“同化少数民族”。我用“四个共同”（共同开拓疆域、书写历史、创造文化、培育精神）和历史案例去化解，仍需反复澄清。
3. “推普与保护少数民族语言”的讨论容易情绪激动。要点明：二者都是国家语言文字政策，并不对立，缺一不可。
4. 民族话题敏感，务必拿史料和数据说话，让学生自己得出结论，比直接灌输稳妥，也更符合历史学科的本分。第14课 当代中国的外交
一、课标要求
了解新中国成立以来的外交政策和外交成就，认识中国在国际事务中的地位和作用。
二、教材分析
本课是统编版《国家制度与社会治理》第四单元“民族关系与国家关系”的第14课，上承第13课“当代中国的民族政策”，下启第五单元“货币与赋税制度”。在单元中，本课从“国家关系”角度展示了新中国如何以独立自主的和平外交维护主权、融入并塑造国际秩序，是全书的收束与升华之一。
教材按时间分为三个子目：第一子目“开创独立自主的和平外交”，讲新中国成立初期的三大外交方针、《共同纲领》与《中苏友好同盟互助条约》、和平共处五项原则、日内瓦会议与万隆会议，以及20世纪70年代的外交突破（重返联合国、中美关系正常化、中日建交）；第二子目“改革开放后的外交成就”，讲反对霸权主义、不结盟的独立自主和平外交、开展多边外交、倡导成立上海合作组织、加入世界贸易组织、参与联合国维和等；第三子目“中共十八大以来中国特色大国外交”，讲习近平外交思想、“一带一路”倡议、主场外交、亚投行与金砖合作、构建人类命运共同体与建设新型国际关系。
教学主线应抓住一条：“独立自主的和平外交”是贯穿七十多年的根本立场。从建国初期的“一边倒”，到改革开放后的“全方位、不结盟”，再到新时代“大国外交”，具体策略随国际国内形势调整，但独立自主、和平发展、维护国家利益的底色始终未变。讲授中要引导学生用唯物史观看政策变化与时代条件的关系。
三、学情分析
高二学生在必修《中外历史纲要》中已学过新中国成立、抗美援朝、中美关系正常化、改革开放等史实，对当代中国外交的“故事”并不陌生，这是有利基础。但常见的薄弱处有三：一是把外交政策的变化误读为“摇摆”或“机会主义”，看不出“原则不变、策略灵活”的内在逻辑；二是对20世纪70年代为何能实现外交突破、改革开放后为何转向不结盟，缺乏从国家利益和国际格局入手的分析；三是对十八大以来外交理念（人类命运共同体、“十个坚持”、新型国际关系）停留在口号层面，理论理解不深，且易受网络碎片信息干扰。
对策上，我打算多用“当时为什么只能这么选”的设问，把学生拉回历史现场；用时间轴和对比表帮他们建立阶段感；用权威文献（如《共同纲领》原文、中美《上海公报》、十九大报告、习近平在莫斯科国际关系学院的演讲）代替二手结论，培养史料实证意识。
四、教学目标
【唯物史观】通过梳理从“一边倒”到不结盟、再到大国外交的政策演变，理解外交政策由国家性质、国家利益和国际形势共同决定，是上层建筑回应经济基础与时代变化的体现；认识当代中国外交成就是综合国力提升和国家治理现代化的结果。
【时空观念】通过绘制1949—新时代的中国外交时间轴，把握“建国初期（1949—20世纪50年代）—20世纪70年代突破—改革开放后（1980—2000年）—十八大以来”的阶段脉络，理解各阶段外交调整与当时国际格局、国内中心工作的关联。
【史料实证】通过研读《共同纲领》外交政策条款、1953年和平共处五项原则原文、1972年《中美联合公报》、1982年中共十二大报告、2013年习近平在莫斯科国际关系学院关于人类命运共同体的演讲等史料，辨析中国外交原则的一致性与策略的灵活性，做到论从史出。
【历史解释】能解释“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”的含义；阐释和平共处五项原则的内容与深远影响；分析70年代外交突破的原因；说明改革开放后不结盟与全方位外交的意义；概括新时代大国外交的主要成就，并客观评价新中国外交的历史作用。
【家国情怀】通过新中国从被孤立封锁到走近世界舞台中央的历程，增强民族自豪感与国家认同；理解独立自主的和平外交是立国之本，树立和平发展、合作共赢的国际视野；认识中国作为负责任大国的担当，增强构建人类命运共同体的使命感与战略定力。
五、教学重难点
【教学重点】新中国成立初期的三大外交方针与和平共处五项原则；20世纪70年代的外交突破（重返联合国、中美关系正常化、中日建交）；改革开放后的不结盟与全方位外交、加入世贸与上海合作组织；新时代中国特色大国外交（人类命运共同体、“一带一路”、亚投行与主场外交）。
【教学难点】理解“一边倒”在特定历史条件下的必要性与局限；把握改革开放后从“结盟/一条线”转向不结盟的内在逻辑；深刻理解人类命运共同体与新型国际关系的理论内涵；辩证看待中国外交面临的机遇与挑战。
六、教学方法与准备
教学方法：讲授法、史料研读法、时间轴梳理法、比较分析法、问题探究法、小组合作学习法。
教学准备：多媒体课件（含新中国外交时间轴、和平共处五项原则示意图、1971年联大第2758号决议新闻图与乔冠华笑的照片、尼克松访华图、“一带一路”路线图）；文本史料——《共同纲领》外交政策条款、《中苏友好同盟互助条约》（1950）节选、和平共处五项原则原文、1972年《中美联合公报》节选、1982年中共十二大报告节选、习近平在莫斯科国际关系学院演讲（2013）节选；小组合作学习单与课堂练习卷。
七、教学过程
【新课导入】（约5分钟）
情境设问：
【教师活动】投影两张图：一是1971年10月25日第26届联大通过第2758号决议、恢复中华人民共和国在联合国一切合法权利的新闻照片；二是中国代表团团长乔冠华在联合国大会上仰头大笑的经典照片。提问：“这张照片为什么被称为「乔的笑」？中国为什么恰恰在1971年，而不是更早重返联合国？这一刻背后，新中国外交走过了怎样的路？”
【学生活动】观察图片，自由发言。学生可能说到“第三世界支持”“中国国际地位提高”“美国孤立政策破产”等。
【设计意图】用一张经典历史照片制造现场感，把学生的零散记忆调动起来，同时埋下“外交突破不是偶然”的伏笔，自然引向本课主线。
过渡：从建国初期被封锁孤立，到1971年走进联合国，再到改革开放后的全方位外交和今天的大国外交，新中国外交走过了波澜壮阔的七十余年。今天我们就沿着这条线，看中国外交的原则、成就与智慧。
【学生活动】带着问题进入新课。
【新课讲授】（约33分钟）
一、开创独立自主的和平外交（约13分钟）
【教师活动】先交代背景：二战后形成美苏冷战格局，以美国为首的西方国家对新中国实行政治孤立、经济封锁、军事包围。新中国要巩固政权、恢复经济，必须在外交上站稳脚跟。
（1）三大外交方针与建交开局。毛泽东形象地概括为三句话：
①“另起炉灶”——不承认国民党政府同各国建立的旧外交关系，要在新的基础上同各国另行建立外交关系。
②“打扫干净屋子再请客”——先把帝国主义在华特权和残余势力清除干净，再考虑与西方国家建交。
③“一边倒”——站在社会主义阵营一边，与苏联等国建交。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》以临时宪法形式规定：“保障本国独立、自由和领土主权的完整，拥护国际的持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策”，为外交政策奠定了法律基础。1949年新中国同苏联等17国建交；1950年毛泽东访苏，两国签订《中苏友好同盟互助条约》，苏联提供经济援助与技术人员，为中国工业化起步争取了宝贵支持，也巩固了社会主义阵营。
（2）和平共处五项原则。1953年12月，周恩来在接见印度代表团时首次提出；1954年中印、中缅联合声明中正式确立，内容为：互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。它超越了意识形态与社会制度差异，成为处理国与国关系的基本准则，标志着中国外交政策的成熟。
（3）登上国际舞台。1954年，中国第一次以五大国之一身份参加日内瓦会议，讨论朝鲜与印度支那问题，周恩来促成印度支那停战，中国国际威望进一步提高。1955年万隆会议上，周恩来提出“求同存异”方针，推动会议通过促进世界和平与合作的十项原则，把亚非国家团结到反帝反殖的共同旗帜下。
【学生活动】（1）在学案上绘制“1949—1955年外交大事”迷你时间轴，标注三大方针、共同纲领、中苏条约、五项原则、日内瓦会议、万隆会议。（2）朗读《共同纲领》外交条款与五项原则原文，同桌互问：“这两条材料的精神一致在哪里？”（3）讨论：教材P75“史料阅读”中说五项原则“标志着新中国外交政策的成熟”，你同意吗？为什么？
【设计意图】用“三句话”把抽象方针讲活；以《共同纲领》和五项原则原文落实史料实证；时间轴帮学生建立中华人民共和国成立初期外交的清晰坐标。
二、改革开放后的外交成就（约10分钟）
【教师活动】转折设问：到了20世纪70年代，形势又变了——先是70年代的外交突破，后是改革开放的转折。
（1）20世纪70年代的外交突破（承接上一子目，教材归入“开创独立自主的和平外交”后期）。
①重返联合国：1971年10月25日，第26届联大通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把台湾当局的代表从联合国及其一切机构中驱逐出去。原因是中国国际地位提高、广大亚非拉国家支持、美国孤立政策破产。
②中美关系正常化：1972年尼克松访华，双方在上海发表《中美联合公报》（即《上海公报》），两国关系开始走向正常化；1979年1月1日，中美正式建交。原因可归纳为：美苏争霸中美国处于守势需借重中国、中苏关系破裂后中国需打破孤立、双方有共同战略利益。
③中日建交：1972年，日本首相田中角荣访华，中日正式建交，受中美缓和的带动。到1976年，同中国建交的国家达110多个，外交打开新局面。
（2）改革开放后的政策调整。1978年十一届三中全会把工作重心转到经济建设，外交要服务于营造和平稳定的国际环境。1982年中共十二大明确提出独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，不与任何大国或国家集团结盟（不结盟），实行全方位外交——同发达国家、发展中国家、周边国家都发展友好合作，形成全方位、多层次、立体化布局。
（3）多边外交与区域合作。1991年加入亚太经合组织（APEC）；2001年加入世界贸易组织（WTO），全面融入经济全球化；2001年，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦共同成立上海合作组织，以“上海精神”（互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展）为指引，是新型区域合作的典范。
（4）积极参与联合国维和。中国自1990年首次派出维和军事观察员以来，先后参加多项联合国维和行动，是安理会常任理事国中最大维和出兵国，也是维和经费的主要摊款国之一，用实际行动维护世界和平。
【学生活动】（1）完成表格“改革开放后外交重大成就”（时间—事件—意义），尤其区分APEC（1991）、上合（2001）、WTO（2001）三个时间。（2）阅读教材P77“史料阅读”关于加入WTO的材料，思考：入世对中国、对世界各意味着什么？（3）小组辨析：“一边倒”与“不结盟”是否矛盾？提示：前者是冷战两极格局下的选择，后者是和平与发展成为时代主题后的选择，策略变了，独立自主的底色没变。
【设计意图】把70年代突破与改革开放政策调整衔接讲清，避免学生把“结盟—不结盟”看成摇摆；用表格与维和数据强化“负责任大国”的实证支撑。
三、中共十八大以来中国特色大国外交（约10分钟）
【教师活动】进入新时代，中国与世界的关系发生深刻变化——中国越来越走近世界舞台中央。
（1）习近平外交思想。2018年，中央外事工作会议召开，习近平外交思想被确立为新时代中国外交的根本遵循和行动指南。其核心要义被概括为“十个坚持”：坚持以维护党中央权威为统领加强党对对外工作的集中统一领导；坚持以实现中华民族伟大复兴为使命推进中国特色大国外交；坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体；坚持以中国特色社会主义为根本增强战略自信；坚持以共商共建共享为原则推动“一带一路”建设；坚持以相互尊重、合作共赢为基础走和平发展道路；坚持以深化外交布局为依托打造全球伙伴关系；坚持以公平正义为理念引领全球治理体系改革；坚持以国家核心利益为底线维护国家主权、安全、发展利益；坚持以对外工作优良传统和时代特征相结合为方向塑造中国外交独特风范。
（2）“一带一路”与主场外交。2013年，习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（合称“一带一路”），以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主线。此后一系列主场外交密集亮相：2014年北京APEC会议；2015年倡议成立亚洲基础设施投资银行（亚投行，AIIB）；2016年G20杭州峰会；2017年金砖国家领导人厦门会晤。这些平台显著提升了中国在全球治理中的话语权。
（3）构建人类命运共同体与新型国际关系。2013年3月，习近平在莫斯科国际关系学院演讲中首次提出“人类命运共同体”理念，倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。在此基础上，中国推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，为全球治理提供中国方案。
【学生活动】（1）分组解析“人类命运共同体”“一带一路”“新型国际关系”三个概念及其关系，每组用一句话向全班“推介”一个概念。（2）阅读教材P79“问题探究”材料，回答：新时代中国外交的主要特点是什么？中国为何能全面推进大国外交？（参考答案：特点——理念创新、平台搭建、积极参与全球治理、坚持独立自主和平外交；原因——综合国力提升奠定基础、国际格局深刻调整、中国走和平发展道路赢得信任、理念契合时代潮流。）（3）微型辩论：“中国是否应承担更多国际责任？”提醒学生兼顾大国担当与自身发展阶段。
【设计意图】把“十个坚持”作为思想主线拎出来，避免新时代部分流于口号；用2014—2017年一连串主场外交的具体年份建立时间感；概念解析与辩论培养概括与思辨能力。
【课堂小结】（约3分钟）
【教师活动】带领学生回扣时间轴，提炼一句话主线：
1949—20世纪50年代：三大方针·共同纲领·中苏条约·五项原则·日内瓦·万隆
20世纪70年代：重返联合国·尼克松访华·中日建交·中美建交
1980—2000年：不结盟·全方位·APEC·上合·WTO·联合国维和
十八大以来：习近平外交思想（十个坚持）·“一带一路”·亚投行·主场外交·人类命运共同体·新型国际关系
核心：独立自主的和平外交一以贯之——策略因时调整，原则始终未变。
【学生活动】补全课堂笔记，用不同颜色笔标出“变”与“不变”。
【设计意图】用“变与不变”收束，帮学生把零散知识结构化，落回唯物史观。
【课堂练习】（约5分钟）
【教师活动】（1）选择题：
①和平共处五项原则首次提出于（ ）A.1953年接见印度代表团 B.1954年中印联合声明 C.1955年万隆会议 D.1972年《上海公报》。答案：A。
②下列组织，中国于2001年加入或参与创立的是（ ）A.亚太经合组织 B.世界贸易组织 C.上海合作组织 D.亚投行。答案：B、C（APEC为1991年，亚投行为2015年）。
（2）材料分析题。
材料一：“中国必须独立……中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理。”——毛泽东
材料二：“中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜……坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作。”——中共十九大报告
设问：①概括材料一体现的外交根本原则。②比较两则材料，指出中国外交的一贯性与变化。③说明独立自主的和平外交对中国的意义。
（参考答案：①独立自主，反对干涉，维护国家主权与民族尊严。②一贯性——始终坚持独立自主、和平发展、和平共处五项原则；变化——从强调反帝、维护独立，到倡导合作共赢、构建人类命运共同体，从革命外交走向务实外交与大国外交。③维护了主权与领土完整，创造了和平的国际环境，打破了孤立封锁，提升了国际地位，为改革开放与现代化提供了有利条件。）
【学生活动】独立完成，教师当堂讲评，重点讲清易混时间点。
【设计意图】以小题巩固基础、以材料题训练比较论证，落实史料实证与历史解释。
【作业布置】（约2分钟）
【教师活动】分层布置：
【基础巩固】1.完成教材P79“学习拓展”：搜集中国参与的一项国际多边合作（如联合国维和、气候变化谈判、全球抗疫合作），分析中国的作用。2.绘制“新中国外交发展历程”时间轴，标出各阶段方针与重大事件。
【设计意图】分层作业照顾差异；小论文练历史写作；模联增强实践与国际视野。
八、板书设计
第14课 当代中国的外交
一、开创独立自主的和平外交
方针：另起炉灶·打扫干净屋子再请客·一边倒（《共同纲领》·1950中苏条约）
原则：和平共处五项原则（1953）
舞台：日内瓦会议（1954）·万隆会议（1955）
突破：重返联合国（1971）·尼克松访华（1972）·中日建交（1972）·中美建交（1979）
二、改革开放后的外交成就
政策：反对霸权主义·不结盟·全方位外交
成就：APEC（1991）·上海合作组织（2001）·WTO（2001）·联合国维和
三、中共十八大以来中国特色大国外交
思想：习近平外交思想（十个坚持）
实践：“一带一路”（2013）·亚投行（2015）·北京APEC（2014）·杭州G20（2016）·厦门金砖（2017）
理念：人类命运共同体·新型国际关系
核心：独立自主的和平外交——策略因时变，原则始终不变
九、教学反思
1.本课学生熟悉度高，尤其70年代突破与新时代成就，参与热情足；但易把外交史当“故事”听，缺政策逻辑分析。用“当时为什么只能这么选”的追问，效果较好。
2.时间轴是有效抓手，学生能直观看到阶段变化；但部分学生把政策变化看作“摇摆”。教学中反复强调“原则未变、策略调整”，帮助他们建立连续性认识。
3.新时代部分时政性强，学生兴趣浓但信息多来自网络、不够准确。我以党的十九大报告、习近平在莫斯科国际关系学院演讲等权威文献兜底，顺便培养辨别信息的能力。
4.“十个坚持”内容较密，第一次讲易显枯燥。我把它压缩为“一条主线+十个坚持的提纲”，配合“一带一路”与2014—2017年主场外交的年表，学生接受度明显提升。辩论环节观点易偏激，需用“担当与发展阶段平衡”加以引导。第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、课标要求
了解西方主要国家基层治理的特点及其由来，知道现代社会保障制度的产生及其实行情况，认识西方国家基层治理与社会保障制度演进的阶段性特征及利弊得失。
二、教材分析
本课是统编版（2019年审定）高中历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第六单元“基层治理与社会保障”的导课。本单元另含第17课“中国古代的户籍制度与社会治理”、第19课“现代中国的社会保障与社会福利”，本课则聚焦西方，上承第16课西方政治制度，下启本单元中国与西方治理模式的对照。教材以“基层治理”与“社会保障”两条线索展开，各设子目：
一、西方主要国家的基层治理：按时间顺序梳理古希腊村社自治、中古西欧庄园与城市自治（特许状、城市共和国）、近代民族国家形成后的社区萌芽、二战后现代社区与基层自治四个阶段，揭示“自治传统”的延续与演变。
二、现代社会保障制度的建立与发展：以“从济贫到社会保险再到福利国家”为主轴，依次讲英国1601年《济贫法》（旧济贫法）、德国俾斯麦时期社会保险立法（1883、1884、1889）、美国1935年《社会保障法》、二战后英国率先建成“福利国家”（1942年贝弗里奇报告、1948年全民保障），以及20世纪70年代“滞胀”后的调整。教材另以“历史纵横”简述苏联国家保险制度，作为比较视角。
教学应紧扣“制度回应时代需求”这一主线：基层治理由村社、庄园、城市到现代社区，是权力下沉与居民参与不断扩展的过程；社会保障由教会慈善、济贫立法到强制保险、全民福利，是国家责任逐步确立的过程。
三、学情分析
高二学生已在必修课程中学过雅典民主政治、中世纪西欧城市兴起、工业革命、罗斯福新政等内容，对西方政治经济的变动有基本认识，这为理解基层治理与社保制度的背景提供了铺垫。不过，学生对“村社自治”“特许状”“社区”等概念仍较模糊，容易把“社区”简单等同于“小区”；对社会保障的演进脉络（济贫—保险—福利国家）缺乏整体把握，易把福利国家误认为古已有之。此外，学生习惯记结论、少做史料辨析，对俾斯麦社会保险立法的动机、福利国家“滞胀”后的调整等深层因果，需借助具体材料与情境加以突破。课堂上我会多用一手史料和真实情境搭桥，让学生自己读材料、下判断。
四、教学目标
【唯物史观】通过梳理基层治理从村社、庄园、城市到现代社区的演变，以及社会保障从济贫、社会保险到福利国家的发展历程，理解两大制度都是特定阶段生产力与生产关系变动的产物，掌握“经济基础推动上层建筑变革”的原理，培养运用唯物史观分析制度演进的能力。
【时空观念】通过绘制西方基层治理与社会保障演进的时间轴（公元前城邦—中古—近代—二战后），把握不同时期制度与社会发展的关联，培养在特定时空框架下概括进程与意义的意识。
【史料实证】通过研读亚里士多德《雅典政制》、王斯德《世界通史》中城市特许状材料、教材“学思之窗”英国《竞争求质量》白皮书（1991），以及1935年《社会保障法》、贝弗里奇报告等，提取关键信息并辨析制度成因，培养论从史出、史论结合的实证素养。
【历史解释】通过解释“社区”“济贫法”“社会保险”“福利国家”等概念，说明西方基层治理“自治为主、逐步法治化”的特点，以及社会保障“由恩赐到国家责任”的转变，培养有条理地解释历史现象的能力。
【家国情怀】通过认识西方制度的演进逻辑及其局限，并联系我国社区防控与社会保障体系建设成就，增强对当今中国基层治理和社会保障制度的自信，加深制度自信与道路自信。
五、教学重难点
【教学重点】西方主要国家基层治理的发展线索与特点（村社—庄园—城市自治—现代社区）；现代社会保障制度的建立与发展（1601年济贫法、德国社会保险三法、1935年美国社会保障法、二战后福利国家）。
【教学难点】理解中世纪城市自治“特许状”背后的王权与市民博弈；辩证看待福利国家的积极作用与“滞胀”后的调整；认识社会保障制度由“济贫恩赐”转向“国家责任”的深层逻辑。
六、教学方法与准备
教学方法：讲授法、史料研读法、情境探究法、比较分析法、小组合作讨论法。
教学准备：多媒体课件（含西方基层治理时间轴、城市特许状情境图、俾斯麦社会保险材料摘编、福利国家收支数据表）；亚里士多德《雅典政制》节选、王斯德《世界通史》特许状材料、教材第105页“史料阅读”与“学思之窗”、吴于廑齐世荣《世界史·现代史编》福利国家评价材料；课堂学习单与练习卷。
七、教学过程
（一）新课导入（约5分钟）
【教师活动】播放2020年武汉社区防控的新闻图片。
抛出问题：“疫情来袭时，中央提出‘以社区防控为主’，为什么守好社区就能守住大局？西方人说‘社区是社会的细胞’，他们的社区又是怎么来的？”顺势点题：今天我们就从西方基层治理与社会保障这两条线索，看制度如何回应社会需求。
【学生活动】联系疫情期间居家封控、社区排查的生活体验自由发言，意识到“治理的基础在基层”，带着“西方社区从何而来”的疑问进入新课。
【设计意图】从学生亲历的疫情治理切入，把抽象的“基层治理”拉回真实生活，用认知冲突激发探究兴趣，自然引出本课双线索。
（二）新课讲授
1. 西方主要国家的基层治理（约18分钟）
【教师活动】
（1）古希腊：村社自治。投影亚里士多德《雅典政制》材料：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记……村社大会的成员对他们宣誓投票。”提问：村社是什么单位？它和城邦民主有何关系？点明：村社是基层政治实体，也是城邦直接民主的基础，全体成年男性公民参与登记与抽签选举。
（2）中古西欧：庄园与城市自治。①庄园：庄园是主要基层单位，由庄园主或管家主持庄园法庭、征收地租、裁决纠纷，带有分权与自治色彩。②城市自治：10—11世纪城市兴起，市民以金钱赎买、谈判或武装斗争从国王或领主处取得“特许状”。展示情境材料——一份特许状写明城市获人身财产自由、赋税减免及行政司法自治权，作为交换须向领主承担军事与财政义务、宣誓效忠。设问：“特许状到底是权利书还是‘封建权利转让书’？”引导学生看到自治是王权与市民妥协的产物。③城市共和国：部分城市（如意大利北部）获完全自治权，市民选举市议会为最高权力机关，演变为城市共和国。④补充：基督教会在基层治理中举足轻重，兴办学校、医院与慈善机构，控制居民精神生活。
（3）近代：社区萌芽。结合工业革命材料（钱永祥《自由主义如何看见“底层”》），说明农村人口涌入城市、贫困犯罪激增，传统济贫与教会慈善失灵。1869年伦敦成立首个以济贫为功能的“慈善组织会社”，把城区划片、组织志愿者分配救济——社区组织由此发端。
（4）二战后：现代社区与基层自治。①二战后社区在政府管理下实行居民自我管理，提供教育、保健、福利等服务，并参与地方规划决策。②展示教材“历史纵横”：1955年联合国颁布《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导居民与社区组织共同参与。③展示教材第105页“学思之窗”英国《竞争求质量》白皮书（1991年）：“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”设问：八九十年代社区管理新变化？归纳：政府减少直接干预，市场、志愿者、私人部门共同参与，效率更高、成本更低。
【学生活动】
（1）填表梳理：西方基层治理四阶段（古希腊村社—中古庄园/城市—近代社区萌芽—二战后现代社区），列清各阶段基层单位、管理者、自治程度。
（2）情境辨析：围绕“特许状”，小组讨论它是市民的胜利还是领主的算计，结合王斯德《世界通史》材料说明城市自治对王权强化、民族国家形成的推动。
（3）读白皮书：根据“学思之窗”概括社区管理市场化、社会化的新趋势，并举身边社区志愿服务为例对照。
【设计意图】以时间轴为主线、以特许状与白皮书两则关键史料为支点，训练时序观念与史料实证；情境辨析避免结论灌输，让学生在博弈中理解“自治”的渐进与妥协本质。
2. 现代社会保障制度的建立与发展（约15分钟）
【教师活动】先厘清概念：
“社区”指聚居在一定地域内的人们组成的社会生活共同体，强调居民自我管理、自我服务；“济贫法”是以立法强制征收济贫税、救济贫民的早期社保立法，带“惩贫”色彩；“社会保险”以法律强制、雇主雇员共缴、国家兜底的缴费型保障，是现代社保核心；“福利国家”指国家构建体系化社保、保证全体公民公共福利。
（1）产生：1601年英国颁布《济贫法》（旧济贫法、伊丽莎白济贫法），以教区为单位征收济贫税、在家救济老弱、寄养贫童、收容流浪者。它源于圈地运动致农民失地流入城市、社会不稳，是统治者为缓和矛盾的措施，但仍是“恩赐”性质、范围有限。
（2）正式建立：德国俾斯麦时期首创社会保险。投影材料让学生辨析动机：1883年《疾病保险法》、1884年《工伤事故保险法》、1889年《老年和残障保险法》，由雇主与雇员缴费、国家补贴，强制实施。引导学生讨论：俾斯麦推行保险，既是缓和工人运动、巩固统治，也是工业化风险社会化分担的需要——这是从“济贫”到“保险”的质变。
（3）美国：1935年罗斯福签署《社会保障法》，确立养老金、失业救济、孤寡补助等制度，标志美国现代社保最终确立，深受经济危机与凯恩斯主义影响。
（4）二战后福利国家：1942年英国《贝弗里奇报告》勾勒“从摇篮到坟墓”的全民保障蓝图；1948年英国正式宣布建成“福利国家”，实现家庭津贴、养老、疾病、失业等全民覆盖。北欧及法德加澳等国相继建成。
（5）20世纪70年代后调整：石油危机引发“滞胀”，福利开支膨胀、财政不堪重负、道德风险显现。各国削减福利、提高领取门槛、引入市场化，如联邦德国推迟养老金随工资增长、严审申领条件。
【学生活动】
（1）材料辨析：读俾斯麦三法摘编，归纳社会保险与济贫法在资金来源、保障对象、性质上的不同，说明“从济贫到保险”的进步。
（2）讨论：据吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》与陈银娥《现代社会的福利制度》数据（英国福利开支占公共支出约50%），分组辩析福利国家的利（改善生活、缓和社会矛盾、扩大消费）与弊（财政负担重、助长懒惰、效率下降）。
（3）梳理主线：在黑板时间轴上补入1601、1883/1884/1889、1935、1948、1970s等节点，口述“济贫→保险→福利国家→调整”的演进。
【设计意图】先澄清概念再讲史实，为后续理解打底；俾斯麦材料辨析与福利国家利弊辩论，培养史料实证与辩证评价能力，落实“由恩赐到国家责任”的核心认识。
（三）课堂小结（约3分钟）
【教师活动】主板书回扣双线索：基层治理——村社→庄园/城市特许状→近代社区→二战后现代社区（自治为主、逐步法治化）；社会保障——1601济贫法→德国社会保险三法→1935美国社会保障法→1948福利国家→70年代调整（由恩赐到国家责任）。点明二者共同反映“国家与社会、政府与市场”关系的动态调整。
【学生活动】完善笔记，把零散知识点收进双线索框架图。
【设计意图】结构化收束，把分散知识整合为体系，落实本课主线与时空观念。
（四）课堂练习（约5分钟）
【教师活动】发放练习卷，组织学生当堂完成并讲评。
【单项选择题】
【材料题】材料一：1935年美国《社会保障法》规定建立联邦老年救济金制度、失业保险及孤寡补助。材料二：20世纪70年代石油危机后，联邦德国推迟养老金随工资增长、严审申领条件、增加个人缴费。设问：①美国1935年立法与德国社会保险在性质上有何共同点？②70年代后西方调整社会保障政策的主要原因是什么？
参考答案：①二者都以国家立法确立、由雇主雇员缴费（或国家财政支持）的强制性保障，体现社会保障由“济贫恩赐”转为“国家责任”。②主要原因：70年代“滞胀”下福利开支膨胀、财政负担过重、道德风险显现，国家被迫削减福利、提高效率。
【学生活动】独立完成，同桌互批，教师当堂讲评易错点。
【设计意图】选择题紧扣特许状、德国社会保险、福利国家等核心知识；材料题练跨时段综合与因果分析，附答案便于当堂巩固与自查。
（五）作业布置（约2分钟）
【教师活动】分层布置：
【基础巩固】（必做）整理本课“基层治理”与“社会保障”双时间轴，标全关键年代与文件。
【拓展探究】（选做）结合教材“历史纵横”苏联国家保险制度与我国社区防控、医保全覆盖成就，写一段300字短文：西方社保演进对完善我国社会保障体系有何启示？
【学生活动】记录作业，分层完成。
【设计意图】基础题落实时序与史实；拓展题贯通中外、联系现实，培养家国情怀与迁移能力。
八、板书设计
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家的基层治理（自治传统·逐步法治化）
古希腊村社自治 → 中古庄园·城市特许状·城市共和国 → 近代社区萌芽 → 二战后现代社区
二、现代社会保障制度的建立与发展（由恩赐→国家责任）
1601英《济贫法》 → 1883/1884/1889德社会保险(俾斯麦) → 1935美《社会保障法》 → 1948英福利国家(贝弗里奇报告) → 70年代“滞胀”调整
九、教学反思
本课双线索清晰但跨度大，时间紧。成功处：以特许状情境与福利国家利弊辩论调动了思维，学生能较好区分“济贫”与“社会保险”；时间轴帮助学生建立整体演进感。不足：中世纪基督教会与城市共和国部分较单薄，部分学生对“社区”概念仍偏生活化理解；70年代“滞胀”调整可补充具体数据加深体会。改进：下节课前用5分钟微课补讲苏联国家保险与我国社保对照，并增加一组福利开支占财政支出比重的数据图，强化唯物史观“制度受生产力制约”的认识。

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