资源简介

第六单元　基层治理与社会保障
单元——时空定位
单元——学习策略
1.学习中国古代的户籍制度与基层治理时要把握：
四个阶段：秦汉、隋唐、宋元、明清是中国古代户籍制度的四个重要发展阶段，创造了多种典型政策与制度。
两个机制：历代的基层组织具有自我管理机制、相互监督机制。
两项功能：以保甲制为代表的基层治理制度兼具户籍管理和维护治安的功能。
2.学习世界主要国家的基层治理和社会保障制度时要把握：
一个传统：西方社会长期存在地方自治的传统。
两个中心：西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心。
一个趋势：近现代西方国家社会保障制度的建立、发展和完善。
3.学习中国特色的社会保障体系时要把握：
一部法律：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》。
中国特色：满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等；完善城乡居民医疗保险；提供最低生活保障；完善社会保障体系。
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
【学习目标】
课程标准 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织(时空观念、历史解释、史料实证) 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施(时空观念、历史解释、家国情怀)
重点难点 1.重点：中国古代的户籍制度和基层管理组织 2.难点：对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解
核心导学 1.关于中国古代户籍制度 (1)把握“一个特点”：以基层组织为单位进行 (2)理解“两个作用”：保证赋役征发、维护社会安定 2.关于基层管理组织 (1)关注“一个特点”：县以下基层民众的自我管理与相互监督 (2)把握“三个时期”：秦汉的什伍组织、北宋的保甲制、清朝的乡里制与保甲制合一 3.关于社会救济和优抚 (1)关注“一个目的”：维护封建统治 (2)把握“两种形式”：政府主导、民间参与
【时空定位】
学习任务一　历代户籍制度演变
时期 演变
战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍 (2)公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 (1)管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 (2)登记：户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“编户齐民” (3)维护：政府定期进行人口调查
魏晋 (1)西晋：以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍” (2)东晋后期和南朝：政府为增加赋役，将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”
隋朝 命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 按职业划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 (1)继承元朝以职业定户籍的做法，分民籍、军籍、匠籍等 (2)户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 (2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱，乾隆年间，户籍永停编审
教考衔接
必知——核心概念
1.户籍制度[2024·福建卷T5]：指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。
2.编户齐民[2025·全国卷T26]：汉代对百姓的一种严格的管理制度，也是比较完备的赋税制度。政府把农民编入户籍(称为编户)，实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。被编入户籍的平民百姓称为“编户齐民”，国家对他们的控制十分严格。
3.“诸色户计”[2023·浙江1月卷T4]：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。
必会——构图解史
中国古代的户籍制度
必练——教材边角
1.阅读教材P99：《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。这一制度有什么影响？
提示　削弱贵族势力，加强国家对人口的控制。
2.阅读教材P100“历史纵横”：东晋前中期，政府对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记，不向其征发赋役。这一举措有何重要意义？
提示　有利于吸引北方大量人口南迁，促进了江南经济的开发。
视角 问题探史——秦汉户籍制度
材料　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度已相当完备。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的户籍
制度及其特点》
思考　根据材料，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点。
提示　趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。
特点：出现时间早，历史悠久；与征发徭役、赋税以及法律紧密联系；对后世影响深远。
视角 史料证史——宋代户籍管理制度
材料　宋代把全国人户分为乡村户和坊郭户两大类。坊郭户是城镇居民，乡村户则是居住在乡村的人户。在户口版籍上还有主户与客户之分。坊郭户划分主、客户的依据主要是有没有房产等生活资料，乡村的主户是指那些占有土地、向国家交税的农户。主户一般都要向官府交税，又称为税户。
在宋代以前，客户的含义是外来的客籍户。到了宋代，客户成了佃客的同义语。一些没有任何生产、生活资料，只能租种地主土地和租赁房屋的客户，又被称为“浮客”。唐代以前佃客只作为地主的部曲，不另立户籍，宋代的客户另立户籍，成为封建国家的编户齐民。
——摘编自吴泰《宋朝史话》
思考　根据材料并结合所学知识，分析宋代户籍管理制度的特点和影响。
提示　特点：全国人户分为乡村户与坊郭户；出现主户与客户之分；农民全部成为国家的编户齐民。
影响：加强了封建国家对农民的控制；增加了国家税收；进一步打击了衰落的士族地主力量。
视角 史家明史——明代户籍改革
材料　朱元璋重建了一个以小农为本的宁静秩序。体现在户籍制度上，明政府将全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等籍，民户务农，并向国家纳农业税、服徭役。户籍登记完全照抄元朝的“诸色户计”，各色户籍职业世袭，不容更改。建立在户籍制度上的社会控制也进一步加强，明政府规定农民的活动范围限于户籍所在地的一里(县以下的一级行政区)之间；商人外出经商，也必须领取官府颁发的“路引”，否则按游民处置，“重则杀身，轻则黥窜化外”。
——摘编自吴钩《户口册上的中国》
思考　根据材料并结合所学知识，说明明朝户籍制度的特点。
提示　以职业划分户籍；严格世袭；限制人口流动。
——中国古代户籍制度的特点和影响
(1)特点
地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动
等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明
世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
治安性 户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义
(2)影响
积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展
局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展
1.(据选择性必修1教材P100“历史纵横”改编)东晋政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。这说明(　　)
A.经济重心开始南移
B.少数民族逐渐封建化
C.大土地所有制发展
D.户籍为赋役征发服务
答案　D
解析　根据题干内容可知，东晋前中期，政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口“不征发赋役”，但是到东晋后期和南朝时期，政府将这部分人群“编入所居郡县户籍”，并要求其“承担赋役”，结合所学可知，政府对户籍进行改革的目的在于征发赋役，故选D项。
2.(2026·河北邢台质检联盟高二测试)隋、唐两朝建立后，户口统计与户等评定作为国家控制社会的基础性和常规性工作，制度更加完备，“武德七年，始定律令……凡天下之户，量其资产，定为九等。每三年，县司注定，州司覆之……每岁一造计账，三年一造户籍”。这(　　)
A.使民众的负担加重 B.加强了对地方的控制
C.旨在清除割据势力 D.推动了户籍制度改革
答案　B
解析　隋、唐两朝建立后，完善户口统计与户等评定制度，通过定期造册等方式，将地方百姓详细信息掌握在国家手中，加强对人口管理，也就是加强了对地方的控制，故选B项；材料强调制度完备，未直接提及民众负担变化，且户口统计作为常规行政管理，负担是否加重取决于具体实施而非制度本身，排除A项；户口统计旨在社会管理和赋役征发，清除割据势力主要通过军事手段，材料未体现此目的，排除C项；材料描述武德七年律令对户籍制度的完善，是继承前朝基础上的制度化而非推动改革，排除D项。
学习任务二　历代基层组织与社会治理
1.基层组织
秦汉 乡里制度：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。亭设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 实施保甲制
明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报
清朝 实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
教考衔接
必知——核心概念
1.里甲制[2023·广东卷T5]：明清时期的社会基层组织，以相邻的一百一十户为一里，推其中丁、田最多的十户轮流充当里长。其余一百户分为十甲，每甲十户轮流充当甲首。里长和甲首轮流服役。每到编审之年，再按丁、田的变化重新编排。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册佥派。
2.十家牌法[2025·江西卷T5]：明朝王守仁首创中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然会被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
3.保甲制[2023·广东卷T5]：中国封建王朝时期长期延续的一种社会统治手段，它的本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位，旨在通过邻里之间的连带责任来维持社会治安，实现了封建王朝对全国的严密控制。
必会——构图解史
中国古代的基层治理体系
必练——教材边角
阅读教材P101“史料阅读”：概括指出清朝乾隆年间社会基层管理的制度名称及其特点。
提示　制度：保甲制。
特点：由当地有名望的人担任；在明朝十家牌法的基础上发展而来，具有延续性；规定严格细致，旨在维护社会治安。
视角 问题探史——中国古代基层治理的特点
材料　中国古代很早就形成了严格的编户入里制度，“里”是“家与国”互动的合缝，是国家权力在基层社会的附着点。中国古代的“里治”上有乡、保，下有什、伍，纳入国家控制体系，统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度，实现对“里”的掌控。里长的选任标准往往都是“乡里强谨者”“为众所服者”“丁粮多者”“年高有德者”等。里长不仅要负责户籍管理、征收赋税和徭役、维持社会稳定，同时还要言传身教，进行道德教化和传输统治者精心筛选的道德教条，以维护封建礼教，树立良好的社会风气。
——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：
中国社区治理的“古代样本”》
思考　根据材料并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点。
提示　由“里”行使国家权力；治理措施多样；礼法结合，重视教化；建立基层民众的自我管理与相互监督机制；具有浓厚的宗族色彩。
视角 史家明史——明清时期的乡规民约
材料　明清时期，乡规民约受到统治阶层的高度关注。明成祖朱棣时期一度以国法的形式颁布乡规条例，赋予乡规民约以法律地位。清代高度集权的政治下，乡约完全沦为国家控制农村基层的工具，失去了原有的乡民自治内涵……历史上的乡规民约表面上源于乡土，在实际制定过程中却并无底层农民的实质参与，都是在地方精英(地主士绅)的主持下，以儒家伦理为基础，以维护封建宗法礼教的伦理纲常为目的所制定。尽管如此，乡规民约的内容仍然以淳朴民风、发展生产、维护治安、稳固秩序为主体，是古代农村社会管理的基本规范。
——周铁涛《村规民约的历史嬗变与现代转型》
思考　根据材料，概括明清时期乡规民约的特点。
提示　受到统治阶层的高度关注；以国法的形式颁布(或与法律合流，赋予法律地位)；沦为统治阶层的统治工具；由地方精英主持；以维护纲常伦理为目的；内容沿袭传统。
——中国古代基层治理的特点及作用
(1)特点
①治安管理机构的设置较为固定。
②利用连坐等一些超强制的高压手段。
③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。
④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充作用。
(2)作用
①皇权与绅权在社会治理中是合作关系，“皇权不下县”是因为皇权把基层治理权交给受过儒家教育的士绅，士绅在乡里组织民众修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等，巩固了封建统治，稳定了地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展。
②中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
③随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深受国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
1.(2026·湖南邵阳高二期中)唐律规定，里正之责是“掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”；坊正之责是“掌坊门管钥，督察奸非”。这可用于说明唐朝(　　)
A.里坊是基层的地方行政机构
B.社会矛盾趋向缓和
C.里正坊正皆由中央机构任免
D.政府重视基层治理
答案　D
解析　从材料中里正负责“按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”，坊正负责“掌坊门管钥，督察奸非”可知，唐朝对基层的户口管理、农业生产、社会治安等各方面都有明确职责划分，体现了政府对基层治理的重视，故选D项。
2.(据选择性必修1教材P101“史料阅读”改编)秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督；据《清朝文献通考》记载：“直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌，立牌长；十牌为甲，立甲长……士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。”这表明(　　)
A.中国古代各地区实现了地方基层组织自治
B.基层组织承担社会治理和征收赋税的职能
C.政府注重基层民众的自我管理和相互监督
D.基层组织的相关管理人员由皇帝直接任命
答案　C
解析　据材料“什伍组织……互相监督”“士民公举……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事……责令专司查报”可知，秦汉时期的什伍组织、清朝的保甲制都体现了政府注重基层民众的自我管理和相互监督，以加强对地方的统治，故选C项；材料强调基层治理的特点，与各地区实现了地方基层组织自治无关，排除A项；征收赋税的职能与“凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事”不符，排除B项；管理人员由皇帝直接任命与“士民公举诚实识字及有身家之人报官点充”不符，排除D项。
学习任务三　历代社会救济与优抚政策
1.历代社会救济
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(3)表现
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府重视官方储备，大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构
2.古代优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
教考衔接
必知——核心概念
1.善会、善堂：中国封建社会晚期及近代广泛存在过善会、善堂。善会是个人自愿参加的、以实行善举为目的的自由结社，办事机构所在地以及实施善举的场所是善堂。它们以儒家仁爱思想为指导，是传统中国社会较早的社会性慈善组织。
2.常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价格的作用。
必练——教材边角
1.阅读教材P102“史料阅读”：概括中国古代救济制度的特点，并说明商周时期政府备荒的根本目的。
提示　特点：历史悠久、源远流长，体制完备，分层设计，各负其责。
根本目的：维护社会稳定，巩固统治。
2.阅读教材P103“史料阅读”：范仲淹设立的“义田”有什么特点和作用？
提示　特点：辅助宗族内贫苦之人。
作用：凝聚宗族力量、维护社会治安、弘扬乐善好施的传统。
视角 问题探史——宋朝的社会救济
材料　宋朝时期，贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定，乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”，以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免，对城市贫民的免役钱、房租减免；建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构，安济坊、施药局、漏泽园等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施，大都以法律法规为基础，形成一系列的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济，颁布“安恤法”，对“鳏寡孤独、贫穷老疾，不能自存者”，令近亲、乡里养恤；出台“义仓法”，强制中上等税户交纳粮食，用于灾荒时期赈济贫民。
——摘编自张文、康文籍《贫困认知与宋朝
社会保障的逻辑转变》等
思考　根据材料，概括宋朝政府施行社会救济的特点。
提示　确定贫困标准分类救济；救济种类较齐全；设立专门机构进行管理；以法规制度为保障；救济的对象广泛。
视角 史料证史——明清社会保障制度的特点
材料　明、清两朝继承并发展了历代王朝的社会保障制度。荒政方面，制定了严格的救灾程序，广泛设立常平仓、义仓和社仓等备荒仓储；在救助社会弱势群体方面，设有养济院、孤老院、惠民药局等救助机构；在养老政策上，颁布各种诏谕法令，承袭了免除老人赋役、赏给老人财物以及提高老人社会地位的种种做法。此外，明清时期还出现了一个引人注目的新动向——慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，这些机构在传统社会保障体系中发挥了越来越重要的作用。
——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会
保障事业述论》
思考　根据材料并结合所学知识，概括明清时期社会保障制度的特点。
提示　继承和发展了前代的制度成果；救助对象涵盖各类弱势群体；救助举措全面系统；政府和民间相结合。
视角 史家明史——中国古代的济贫实践
材料　我国古代社会有许多救助、济贫的思想，以国家的“民本”“仁政”和“大同”思想最为有名。《周礼》曰：“以保息六养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”先秦时期对“老弱群体”实施救助的始源，奠定了中华民族救济的实践基础，如齐桓公时期采用的“赈孤寡，收贫病”。汉朝为穷人设立了专门的收容机关。唐宋时期，出现专门救助贫穷老人、病人、残疾人及孤儿的机构。元明清时期对“老弱群体”实施救济的措施得以完备，出现了“问责”条文，民间救助得以发展。元明两代以养济院为主，另外还设安乐堂、栖流所、惠民药局等救助机构。
——摘编自诸葛至辉等《浅议我国古代的
社会救助制度》
思考　根据材料并结合所学知识，说明中国古代济贫实践的主要特点。
提示　产生早；以政府为主体兼有民间参与；设置专门机构；覆盖面广；措施逐渐完善。
——中国古代社会救助体系的特点及影响
(1)特点
①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。
②大多属于社会救济范畴，保障层次低。只能保障人们的最低生活水平。
③发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好，王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。
④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等，共同构成社会救助的伦理道德基础。
⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家层面的减灾和储备，通过防御性保障措施减少灾害发生的影响；有利于不同年龄和身份的社会保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体或为不幸人群提供保障。
(2)影响
①促进经济发展：为封建农耕经济发展提供适度保障，促进社会经济发展，直接起到减少灾害损失的作用。
②保证社会安定：有利于保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。
③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。
④现代社保借鉴：一些措施对现代社会保障制度有一定的借鉴意义。如推行以预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。
1.(据选择性必修1教材P104“问题探究”改编)孟子提出：“(鳏寡孤独)此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”孟子这一言论(　　)
A.呼吁保护弱势群体
B.要求平均分配财富
C.宣扬了民贵君轻思想
D.主张重构社会秩序
答案　A
解析　材料是孟子仁政思想的体现，提及“必先斯四者”，体现了对弱势群体的保护，故选A项；文中没有体现要求财富平均分配，排除B项；文中强调的是对弱势群体的保护，没有体现民贵君轻和重构社会秩序，排除C、D项。
2.(据选择性必修1教材P103“学思之窗”改编)《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。这主要反映了明朝(　　)
A.以法律形式规定对贫苦之人进行救助
B.贫苦无依之人与朝廷官员矛盾尖锐
C.真正解决了贫苦无依之人的温饱问题
D.《大明律》以严刑峻法维护其统治
答案　A
解析　据材料“所在官司应收养而不收养者，杖六十”可知，明朝以法律的形式规定对贫苦之人进行救助，故选A项；材料体现的是明朝对贫苦之人的救助，并未体现出贫苦之人与朝廷官员矛盾尖锐，排除B项；“真正解决了”说法过于绝对，排除C项；材料的重点是对贫苦之人进行救助，并未强调以严刑峻法维护统治，排除D项。
1.(2025·广西卷，2)甘肃出土的竹简记载：“戍卒，张掖郡居延广都里，大夫，虞地，年卅四”“河南郡荥阳桃邮里，公乘，庄盱，年廿八”。这些史料可以用来研究(　　)
A.汉代官吏选拔制度
B.秦朝文书行政管理制度
C.汉代户籍管理制度
D.秦朝户口分类登记制度
答案　C
解析　这些竹简记载了戍卒的籍贯、爵位和年龄，如“张掖郡居延广都里”和“河南郡荥阳桃邮里”表明详细籍贯，“大夫”和“公乘”为汉代二十等爵制中的爵位，“年卅四”和“年廿八”记录年龄，这直接反映了汉代户籍管理制度对人口信息的登记内容，可用于研究汉代的兵役征发和社会管理，故选C项；汉代官吏选拔制度如察举制注重德行和才能推荐，而材料仅记录戍卒身份信息，未涉及选拔标准或过程，故不适用于研究官吏选拔，排除A项；秦朝文书行政管理制度涉及公文传递和档案管理，但材料出土于汉代遗址，时间不符，且内容为个人记录而非行政文书，排除B项；秦朝户口分类登记制度与材料无关，材料明确记载的是汉代郡名和爵位，不能用于研究秦朝制度，排除D项。
2.(2025·北京卷，3)“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府(　　)
A.鼓励流民返回原籍 B.增加赋役强化管理
C.提高寒门政治地位 D.编制黄册管理户籍
答案　B
解析　据材料“土断人户”“明考课之科，修闾伍之法”并结合所学可知，东晋政府将侨居郡县的“白籍”户口编入所在郡县户籍，使白籍人口土著化，旨在强化赋役征收和基层管理，故B项正确。A项“鼓励流民返回原籍”与材料中“人安其业”(流民已在当地定居)不符，错误。C项“提高寒门政治地位”为科举制的影响，与材料内容无关，错误。D项黄册为明代户籍制度，错误。
3.(2025·湖北卷，1)岳麓秦简保存了一些秦王政时期颁行的法令，其中规定婚嫁和借贷都需要订立契约文书并在官府备案，否则没有法律效力，在诉讼时不予承认。这些法令旨在(　　)
A.维护等级秩序 B.鼓励商业发展
C.加强社会管控 D.践行法家思想
答案　C
解析　秦简中规定婚嫁和借贷都需订立契约并在官府备案，本质上是通过法律手段规范社会行为，强化政府对民间事务的管控，故选C项。材料未涉及等级秩序或鼓励商业发展，排除A、B项；法家思想是治国理念，而非直接“目的”，排除D项。
4.(2025·云南卷，6)乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在(　　)
A.稽查盗贼奸匪 B.核查户口凭证
C.赈济地方荒歉 D.维护社会稳定
答案　D
解析　该制度既能“消弭盗贼奸匪，稽核户口”，又能在荒歉时“查办赈务”，说明该制度有维护治安、管理户口、赈灾安民等作用，反映出其核心目的是通过多种功能维护社会稳定，故选D项。
课堂小结
知识体系 认知升华
1.赋役是国家财政的根本，户籍是赋役征发的依据。中国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2.清朝实行固定丁银后，摊丁入亩，户籍编审名存实亡。清初实行里甲制，后推行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 3.历代社会救济主要由政府实施，社会力量广泛参与。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 4.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
高效作业
一、选择题(共15题，每小题3分，共45分)
题组1　历代户籍制度演变
1.(2026·江苏南京六校联合体高二调研)战国时期，秦国“为户籍相伍”编排户口；秦朝将户籍分为宗室籍、宦籍、市籍等类别；汉朝实行“编户齐民”，定期核查人口；唐朝户籍三年一造，严查隐漏；宋朝划分主户与客户，按资产征税；清朝推行保甲制，“十户为牌，十牌为甲”。上述措施旨在(　　)
A.严格限制人口跨地域流动以稳定农耕
B.以户籍与基层组织强化赋役征发效能
C.固化社会等级制度以保障特权的延续
D.推动小农经济与商品市场的协同发展
答案　B
解析　据材料并结合所学可知，战国至清朝，各朝代采取不同户籍制度与基层组织管理措施，如秦国编排户口、清朝推行保甲制等，其都旨在通过对人口、户籍加强管理，强化赋役征发效能，以便国家更好掌控人力、物力资源，维护统治，故选B项。
2.(2026·云南大理高二期中)秦朝户籍登记内容包括户主的姓名、年龄、籍贯、身份、家庭人口数量、性别、职业等。对于一些特殊人群，如奴隶、罪犯等，则有专门的登记项目。此外，户籍中还会记录家庭的财产状况，如土地、房屋、牲畜等。这表明秦朝户籍制度(　　)
A.主要用于征收财产税 B.规范了地方行政行为
C.对特殊人群存在歧视 D.服务于国家治理需求
答案　D
解析　秦朝户籍制度登记内容详尽，涵盖人口、财产及特殊人群，旨在全面掌握社会资源与人力，便于国家征收赋税、征发徭役兵役、实施法律和维护统治，体现了其为国家治理服务的本质，故选D项；秦朝主要征收人头税而非财产税，户籍记录财产是辅助，并非主要用于征收财产税，排除A项；户籍制度是对人口和家庭的管理，与地方行政行为的规范无直接关联，排除B项；对奴隶、罪犯等特殊人群设专门登记项目是分类管理，并非歧视，排除C项。
3.(2026·河南驻马店、平顶山高二期中)汉代百姓想迁移户籍，首先要自己提出申请，说明迁移理由，并缴纳更赋，然后经过“乡啬夫”的批准，由“假佐”办理迁移手续。一经批准迁移，就由所在乡给被迁住的乡开具证明，迁移方为有效。这体现了汉代(　　)
A.户籍迁移以赋役转移为基本前提
B.人口流动冲击了基层户籍管理
C.人口管理与税收制度具有联动性
D.社会阶层之间流动性有所增强
答案　C
解析　汉代百姓迁移户籍需申请、说明理由并缴纳更赋，经乡啬夫批准和假佐办理手续，由乡开具证明，这显示户籍迁移与税收征收相互关联；更赋是汉代代役税，缴纳更赋作为迁移条件，体现了人口管理措施与税收制度的紧密结合，两者联动运作，故选C项。
4.(2026·福建泉州四校联盟高二期中)《隋书·食货志》载：隋代推行“大索貌阅”，核其户口，皆貌阅其人，以防容隐；又颁行均田令，按人口分授无主荒地，并定户等上下，依户征调。这些举措(　　)
A.瓦解了士族门阀经济基础
B.强化了国家对资源的控制
C.促进了区域经济均衡发展
D.推动了基层治理体系革新
答案　B
解析　据材料并结合所学可知，“大索貌阅”核户口防容隐，均田令按人口分地并依户征调，这些举措加强了政府对人口与土地等资源的掌控，强化了国家对资源的控制，故选B项；士族门阀经济基础是田庄经济，材料举措不会瓦解田庄经济，排除A项；“均衡发展”不合史实，区域经济发展不平衡是客观存在的现象，排除C项；户口管理与土地分配属基层治理内容，但隋代沿用前代乡里制度，未推动体系根本革新，排除D项。
5.(2026·辽宁抚顺六校协作体高二检测)宋代，根据有无产业划分主户和客户。“佃人之田，居人之地”的客户可以取得国家编户齐民的身份地位。这改变了魏晋以来的私属状况，标志着中国古代户籍制度从“身份管控”向“经济调控”的重要转型。这说明宋代(　　)
A.政府加强了对基层社会的控制
B.农村阶层分化加剧
C.农民的人身依附关系趋于松弛
D.户籍制度名存实亡
答案　C
解析　据材料并结合所学可知，为适应社会经济的发展，宋朝政府适当放松了对社会的控制，农民的人身依附关系有所松弛，与材料宋代户籍制度“从‘身份管控’向‘经济调控’的重要转型”相吻合，故选C项；“加强了对基层社会的控制”不合题意，与材料提及的政府与农民的关系松弛相悖，排除A项；“农村阶层分化加剧”不合题意，与材料侧重宋代户籍制度的变化相悖，排除B项；“名存实亡”说法绝对化、不合史实，宋代仍有户籍制度，排除D项。
6.(2026·广东汕尾智联未来高二联考)元代“诸色户计”户籍制度以职业划分纳税单位，在南宋时已普遍出现。据统计，元代户籍达83种，宋代文献中亦可考50余种户名。这折射出(　　)
A.户籍管理更加严密 B.社会经济形态多元
C.社会成员身份平等 D.赋税对象不断扩大
答案　B
解析　材料中元代“诸色户计”以职业划分户籍，种类繁多，且宋代已出现类似情况，这反映了社会分工细化，如匠户、军户、商户等不同职业群体并存，表明经济活动多样，社会经济形态多元，故选B项。
7.(2026·山东临沂兰山高二期中)洪武三年(1370年)明政府颁布“户帖制”，规定“各书户之乡贯、丁口、名、岁，以字号编为勘合……藏于户部，州县存之”。清代乾隆三十七年(1772年)，地方官员奏称“丁银既摊入地亩，滋生人丁永不加赋，编审实属无益”。朝廷遂正式废除编审制度。明清户籍管理的变化反映了(　　)
A.国家治理对社会发展的适应
B.人口激增户籍管理成本高
C.清政府的人口管理能力弱化
D.户籍制度的政治价值消失
答案　A
解析　明朝“户帖制”便于统计人丁，清朝时编审制度因无益而被废除，结合所学可知，这一变化是政府根据社会经济发展，如摊丁入亩后赋税与人口关系改变等做出的调整，体现了国家治理适应社会发展，故选A项。
题组2　历代基层组织与社会治理
8.(2026·安徽滁州高二期中)《汉书·食货志》记载：“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”《旧唐书》则提道：“村坊邻里，递相督察。”上述材料反映古代村落管理特点(　　)
A.以宗法血缘为其核心纽带
B.兼具行政组织与基层自治功能
C.完全由官府直接控制村落
D.以赋税摊派和征收为唯一目的
答案　B
解析　《汉书》记载有从邻到乡完整的行政层级划分，《旧唐书》提到村坊邻里互相督察，体现出既存在官方行政组织管理，又有基层自我监督管理，兼具行政组织与基层自治功能，故选B项；材料描述的组织结构如邻、里、党等均为地域单位，未涉及血缘纽带，排除A项；材料中“递相督察”表明村落内部有自治监督，并非官府直接控制，排除C项；材料内容聚焦组织结构而非赋税目的，古代村落管理还涵盖治安、教化等功能，排除D项。
9.(2026·河南鹤壁高二期中)下表是中国古代乡村管理组织的演变情况。表中现象说明(　　)
秦汉 “百家一里”“十里一亭”“十亭一乡”，一乡多达12 500户
晋 “县五百户以上皆置一乡，三千户以上置二乡，五千户以上置三乡，万户以上置四乡”，一乡约500—2 500户
隋唐 “百户为里，五里为乡”，一乡约500户
宋 五家为一小保，五小保为一大保，十大保为一都保，合计一都250户
A.国家介入乡村的力度不断增强
B.中央对地方军事管理走向强化
C.百姓承担的赋役负担日益沉重
D.基层治理自治化程度日益提升
答案　A
解析　从秦汉一乡多达12 500户的大规模管理，到晋朝按户数精确设乡(500—2 500户)，隋唐固定“百户为里，五里为乡”一乡约500户，宋朝保甲制“一都250户”，等于乡村管理单位持续缩小且更细化，表明中央通过更直接、细致的组织加强对基层的控制，即国家介入乡村的力度不断增强，故选A项。
10.(2026·山东菏泽高二期中)宋代《州县提纲》记载：每里置里正一人，掌按户版、催赋税、率徭役；又置耆长一人，掌察奸盗、平争讼。里正、耆长需每月赴县汇报，县尉(县级武官)每季度下乡督查。这些做法旨在(　　)
A.完善基层官僚体系 B.减轻农民赋税负担
C.提升基层治理能力 D.强化县级政府权力
答案　C
解析　设置里正、耆长等分别负责不同事务，并要求定期汇报，县尉每季度还下乡督查，形成较为有序的基层管理机制，能及时处理赋税、治安等事务，提升基层治理能力，故选C项；里正和耆长作为基层职役，其设置和职能侧重于具体治理任务的执行，而非官僚体系的结构完善，宋代基层制度已相对成熟，这些做法是运作层面的优化，排除A项；材料中催赋税旨在保障国家税收，并未涉及减轻农民负担，宋代赋役繁重，催税往往加剧农民压力，排除B项；汇报和督查机制虽加强了县级对基层的监督，但核心目标是通过上下联动提升整体治理效能，而非单纯扩大县级政府权力，排除D项。
11.(2026·河南南阳六校高二期中)王守仁担任南赣巡抚后，针对当地治安状况差的问题，编十家为一牌，派人登记各户籍贯、姓名、年貌、行业等信息，每日沿门按牌审察，遇面生可疑之人即报官究理，若有隐匿则十家连坐。这一举措(　　)
A.消除了南赣的治安问题
B.推动了心学在民间的传播
C.建立了明朝的乡约制度
D.强化了政府对基层的管控
答案　D
解析　王守仁编十家为一牌，登记信息并按牌审察，遇可疑之人报官究理，隐匿则连坐，这种措施加强了对地方基层人员的管理与监督，从而强化了政府对基层的管控，故选D项；该措施虽能改善治安，但历史上南赣地区此后仍有动荡，无法根除所有问题，排除A项；王守仁的举措属行政管理，与心学哲学思想传播无直接关联，心学影响主要通过讲学而非行政手段，排除B项；十家牌法是保甲性质，侧重治安管控，而乡约制度强调道德教化，二者性质不同，排除C项。
12.(2026·广东茂名高二期中)乾隆时期云南保甲制实施情况：依山傍谷，随时迁徙的土民，不编保甲。土民之中原设寨长等名目，职责类似甲长，可循其旧制，令管事头目将所辖户口、姓名、年貌、生业造册送州县，以备稽查。土司管辖之地则由土司造册申送。这说明云南地区(　　)
A.改土归流政策推行规模受限
B.保甲制度侧重赋税征收职能
C.地方行政官员选用新旧兼容
D.基层治理遵循因地制宜原则
答案　D
解析　云南地区对依山傍谷、随时迁徙的土民按旧制由管事头目造册管理，土司管辖之地由土司造册申送，这说明云南地区根据不同情况采取不同管理方式，体现基层治理因地制宜，故选D项。
题组3　历代社会救济与优抚政策
13.(2026·山东济宁任城高二期中)甘肃武威磨嘴子汉墓中出土了授予老人的木鸠杖三根，记载“王杖诏令”的木简十枚，称“王杖十简”。木简中主要记载了“年七十受王杖”的诏书和殴击王杖主当弃市的诏令。这说明，汉朝政府(　　)
A.开创安抚救济政策 B.关注基层社会治理
C.建立养老保障体系 D.推行隆礼轻法思想
答案　B
解析　甘肃武威磨嘴子汉墓出土的木简记载了“年七十受王杖”及殴击王杖主弃市的诏令，表明汉朝政府通过立法授予老人特权并严惩侵害行为，这属于基层社会治理范畴，故选B项；安抚救济政策在先秦已出现，汉朝王杖制度侧重法律身份的保护而非开创性的救济措施，排除A项；王杖制度虽体现尊老，但仅是礼仪与刑罚结合，未形成系统性的养老经济支持或服务保障体系，排除C项；诏令中礼法并用，严惩犯罪体现重法思想，结合所学可知，汉朝推行德主刑辅的治理思想，而非隆礼轻法的治理思想，排除D项。
14.(2026·河南新乡高二测评)宋朝是古代仓储机构发展的重要阶段。两宋时期，自然灾害多发，战争频繁，与荒政相关的三种仓储机构常平仓、义仓、社仓在此间都受到重视，同时并存。这说明，宋朝(　　)
A.足食为先，官民共理
B.社会救济完全依赖于官方
C.强干弱枝，充实京师
D.彻底解决了粮食安全问题
答案　A
解析　宋朝时期常平仓、义仓、社仓等多种仓储机构并存，常平仓为官府主导，义仓和社仓则常由地方士绅或民众参与管理，体现了以保障粮食为首要目标、官府与民间协同治理荒政的特点，符合材料中三种仓储受重视且同时并存的史实，故选A项。
15.(2026·安徽宣城高二期中)乾隆七年，清廷规定各省常平仓谷，每年存七粜三，如遇岁歉米贵之年，则应由督抚命地方官交出仓粮，减价平粜；福建、广西、云贵等省可根据具体情况确定常平仓谷存粜之数。这一规定有利于(　　)
A.促进农村基层治理体系的完善
B.强化政府对粮食市场管控
C.提高政府应对突发事件的能力
D.缓和内地与边疆地区矛盾
答案　C
解析　该规定要求常平仓每年储存七成、出售三成粮食，并在歉收米价高涨时由地方官减价平粜，确保政府在饥荒等危机中能快速调粮、稳定粮价，减少社会动荡，提升了政府应对粮食短缺等突发事件的效果，故选C项；材料仅涉及中央粮食储备政策执行，未提及农村基层组织改革或治理机制优化，排除A项；该规定虽含市场干预，但核心是应对特殊年份危机，非日常强化管控，排除B项；边疆省份调整存粜数是为适应地方粮食状况，非针对地区矛盾，排除D项。
二、非选择题(共15分)
16.(2026·河北石家庄高二阶测)阅读材料，完成下列要求。
材料一　《大明会典·户部》载：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色户，许各以原报抄籍为定，不得妄行变乱，违者治罪。”明初户籍分军户、民户、匠户等十余类，户籍一经确定不得随意更改，户籍信息详载姓名、年龄、田产、籍贯等，由里甲制度管控，“以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事”。里甲不仅负责户籍核查、赋税催征，还承担“察奸宄、弭盗贼、养孤老、恤穷乏”等基层事务，官府通过里甲逐级上报民情，实现对基层的精准管控。
材料二　清代《户部则例》规定：“凡州县编查保甲，户给门牌，书其家长姓名、丁口、职业，出注所往，入注所来。”保甲制度取代明代里甲，以“十户为牌，十牌为甲，十甲为保”，保长、甲长、牌头由地方耆老或殷实之家担任，负责户籍登记、流动人口管理及治安维护。乾隆年间进一步规定，“鳏寡孤独、老弱残疾无依者，令保甲长据实报官，官给口粮，或设厂收养”；遇灾荒年份，保甲需配合官府统计受灾人口、发放赈粮，同时监督灾民安置，避免流民无序流动。
(1)根据材料一、二，概括明清时期基层户籍管理的共同特征。(6分)
(2)结合材料与所学知识，简析明清基层治理与保障举措的历史作用。(9分)
答案　(1)共同特征：①户籍分类细致，信息登记翔实，明确身份与财产状况。②依托层级管理制度(里甲/保甲)，实现自上而下的逐级管控。③户籍管理与基层治理、赋税征收、社会救济等事务紧密结合。
(2)作用：①稳定了基层社会秩序，加强了中央对地方的控制。②保障了赋税徭役的顺利征收，巩固了封建统治基础。③为基层弱势群体提供了基本保障，缓解了社会矛盾。④推动了基层公共事务的开展，提升了地方治理效能。(共106张PPT)
第六单元　基层治理与社会保障
【单元——时空定位】
【单元——学习策略】
1.学习中国古代的户籍制度与基层治理时要把握：
四个阶段：秦汉、隋唐、宋元、明清是中国古代户籍制度的四个重要发展阶段，创造了多种典型政策与制度。
两个机制：历代的基层组织具有自我管理机制、相互监督机制。
两项功能：以保甲制为代表的基层治理制度兼具户籍管理和维护治安的功能。
2.学习世界主要国家的基层治理和社会保障制度时要把握：
一个传统：西方社会长期存在地方自治的传统。
两个中心：西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心。
一个趋势：近现代西方国家社会保障制度的建立、发展和完善。
3.学习中国特色的社会保障体系时要把握：
一部法律：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》。
中国特色：满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等；完善城乡居民医疗保险；提供最低生活保障；完善社会保障体系。
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
【学习目标】
课程标准 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织(时空观念、历史解释、史料实证)
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施(时空观念、历史解释、家国情怀)
重点难点 1.重点：中国古代的户籍制度和基层管理组织
2.难点：对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解
核心导学 1.关于中国古代户籍制度
(1)把握“一个特点”：以基层组织为单位进行
(2)理解“两个作用”：保证赋役征发、维护社会安定
2.关于基层管理组织
(1)关注“一个特点”：县以下基层民众的自我管理与相互监督
(2)把握“三个时期”：秦汉的什伍组织、北宋的保甲制、清朝的乡里制与保甲制合一
3.关于社会救济和优抚
(1)关注“一个目的”：维护封建统治
(2)把握“两种形式”：政府主导、民间参与
【时空定位】
高频主题·分层突破
随堂演练·集训通关
高效作业
目
录
课堂小结
高频主题·分层突破
夯实基础·提能力
1
学习任务一　历代户籍制度演变
学习任务二　历代基层组织与社会治理
学习任务三　历代社会救济与优抚政策
学习任务一　历代户籍制度演变
伍
时期 演变
战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍
(2)公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“___”的办法编排户口
秦朝 实行____________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
分类登记
时期 演变
汉朝 (1)管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍
(2)登记：户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“____________”
(3)维护：政府定期进行人口调查
魏晋 (1)西晋：以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“______”
(2)东晋后期和南朝：政府为增加赋役，将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“______”
编户齐民
黄籍
土断
时期 演变
隋朝 命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。______指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 按职业划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
主户
时期 演变
明朝 (1)继承元朝以职业定户籍的做法，分民籍、______、匠籍等
(2)户籍册称“______”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛
(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱，乾隆年间，户籍永停编审
军籍
黄册
必知——核心概念
1.户籍制度[2024·福建卷T5]：指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。
2.编户齐民[2025·全国卷T26]：汉代对百姓的一种严格的管理制度，也是比较完备的赋税制度。政府把农民编入户籍(称为编户)，实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。被编入户籍的平民百姓称为“编户齐民”，国家对他们的控制十分严格。
教考衔接
3.“诸色户计”[2023·浙江1月卷T4]：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。
必会——构图解史
中国古代的户籍制度
必练——教材边角
1.阅读教材P99：《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。这一制度有什么影响？
提示　削弱贵族势力，加强国家对人口的控制。
2.阅读教材P100“历史纵横”：东晋前中期，政府对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记，不向其征发赋役。这一举措有何重要意义？
提示　有利于吸引北方大量人口南迁，促进了江南经济的开发。
问题探史——秦汉户籍制度
材料　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度已相当完备。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的户籍
制度及其特点》
视角
思考　根据材料，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点。
提示　趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。
特点：出现时间早，历史悠久；与征发徭役、赋税以及法律紧密联系；对后世影响深远。
史料证史——宋代户籍管理制度
材料　宋代把全国人户分为乡村户和坊郭户两大类。坊郭户是城镇居民，乡村户则是居住在乡村的人户。在户口版籍上还有主户与客户之分。坊郭户划分主、客户的依据主要是有没有房产等生活资料，乡村的主户是指那些占有土地、向国家交税的农户。主户一般都要向官府交税，又称为税户。
在宋代以前，客户的含义是外来的客籍户。到了宋代，客户成了佃客的同义语。一些没有任何生产、生活资料，只能租种地主土地和租赁房屋的客户，又被称为“浮客”。唐代以前佃客只作为地主的部曲，不另立户籍，宋代的客户另立户籍，成为封建国家的编户齐民。
——摘编自吴泰《宋朝史话》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，分析宋代户籍管理制度的特点和影响。
提示　特点：全国人户分为乡村户与坊郭户；出现主户与客户之分；农民全部成为国家的编户齐民。
影响：加强了封建国家对农民的控制；增加了国家税收；进一步打击了衰落的士族地主力量。
史家明史——明代户籍改革
材料　朱元璋重建了一个以小农为本的宁静秩序。体现在户籍制度上，明政府将全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等籍，民户务农，并向国家纳农业税、服徭役。户籍登记完全照抄元朝的“诸色户计”，各色户籍职业世袭，不容更改。建立在户籍制度上的社会控制也进一步加强，明政府规定农民的活动范围限于户籍所在地的一里(县以下的一级行政区)之间；商人外出经商，也必须领取官府颁发的“路引”，否则按游民处置，“重则杀身，轻则黥窜化外”。
——摘编自吴钩《户口册上的中国》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，说明明朝户籍制度的特点。
提示　以职业划分户籍；严格世袭；限制人口流动。
(1)特点
——中国古代户籍制度的特点和影响
地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动
等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明
世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
治安性 户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义
(2)影响
积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展
局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展
1.(据选择性必修1教材P100“历史纵横”改编)东晋政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。这说明(　　)
A.经济重心开始南移
B.少数民族逐渐封建化
C.大土地所有制发展
D.户籍为赋役征发服务
解析　根据题干内容可知，东晋前中期，政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口“不征发赋役”，但是到东晋后期和南朝时期，政府将这部分人群“编入所居郡县户籍”，并要求其“承担赋役”，结合所学可知，政府对户籍进行改革的目的在于征发赋役，故选D项。
答案　D
2.(2026·河北邢台质检联盟高二测试)隋、唐两朝建立后，户口统计与户等评定作为国家控制社会的基础性和常规性工作，制度更加完备，“武德七年，始定律令……凡天下之户，量其资产，定为九等。每三年，县司注定，州司覆之……每岁一造计账，三年一造户籍”。这(　　)
A.使民众的负担加重 B.加强了对地方的控制
C.旨在清除割据势力 D.推动了户籍制度改革
解析　隋、唐两朝建立后，完善户口统计与户等评定制度，通过定期造册等方式，将地方百姓详细信息掌握在国家手中，加强对人口管理，也就是加强了对地方的控制，故选B项；材料强调制度完备，未直接提及民众负担变化，且户口统计作为常规行政管理，负担是否加重取决于具体实施而非制度本身，排除A项；户口统计旨在社会管理和赋役征发，清除割据势力主要通过军事手段，材料未体现此目的，排除C项；材料描述武德七年律令对户籍制度的完善，是继承前朝基础上的制度化而非推动改革，排除D项。
答案　B
1.基层组织
学习任务二　历代基层组织与社会治理
教化
秦汉 乡里制度：县下设乡和里。乡设三老，掌______；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。亭设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设______、坊正、村正
明朝 实行_________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
里正
里甲制
2.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 实施_________
明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报
清朝 实行_________，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
保甲制
里甲制
必知——核心概念
1.里甲制[2023·广东卷T5]：明清时期的社会基层组织，以相邻的一百一十户为一里，推其中丁、田最多的十户轮流充当里长。其余一百户分为十甲，每甲十户轮流充当甲首。里长和甲首轮流服役。每到编审之年，再按丁、田的变化重新编排。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册佥派。
2.十家牌法[2025·江西卷T5]：明朝王守仁首创中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然会被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
教考衔接
3.保甲制[2023·广东卷T5]：中国封建王朝时期长期延续的一种社会统治手段，它的本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位，旨在通过邻里之间的连带责任来维持社会治安，实现了封建王朝对全国的严密控制。
必会——构图解史
中国古代的基层治理体系
必练——教材边角
阅读教材P101“史料阅读”：概括指出清朝乾隆年间社会基层管理的制度名称及其特点。
提示　制度：保甲制。
特点：由当地有名望的人担任；在明朝十家牌法的基础上发展而来，具有延续性；规定严格细致，旨在维护社会治安。
问题探史——中国古代基层治理的特点
材料　中国古代很早就形成了严格的编户入里制度，“里”是“家与国”互动的合缝，是国家权力在基层社会的附着点。中国古代的“里治”上有乡、保，下有什、伍，纳入国家控制体系，统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度，实现对“里”的掌控。里长的选任标准往往都是“乡里强谨者”“为众所服者”“丁粮多者”“年高有德者”等。里长不仅要负责户籍管理、征收赋税和徭役、维持社会稳定，同时还要言传身教，进行道德教化和传输统治者精心筛选的道德教条，以维护封建礼教，树立良好的社会风气。
——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：
中国社区治理的“古代样本”》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点。
提示　由“里”行使国家权力；治理措施多样；礼法结合，重视教化；建立基层民众的自我管理与相互监督机制；具有浓厚的宗族色彩。
史家明史——明清时期的乡规民约
材料　明清时期，乡规民约受到统治阶层的高度关注。明成祖朱棣时期一度以国法的形式颁布乡规条例，赋予乡规民约以法律地位。清代高度集权的政治下，乡约完全沦为国家控制农村基层的工具，失去了原有的乡民自治内涵……历史上的乡规民约表面上源于乡土，在实际制定过程中却并无底层农民的实质参与，都是在地方精英(地主士绅)的主持下，以儒家伦理为基础，以维护封建宗法礼教的伦理纲常为目的所制定。尽管如此，乡规民约的内容仍然以淳朴民风、发展生产、维护治安、稳固秩序为主体，是古代农村社会管理的基本规范。
——周铁涛《村规民约的历史嬗变与现代转型》
视角
思考　根据材料，概括明清时期乡规民约的特点。
提示　受到统治阶层的高度关注；以国法的形式颁布(或与法律合流，赋予法律地位)；沦为统治阶层的统治工具；由地方精英主持；以维护纲常伦理为目的；内容沿袭传统。
(1)特点
①治安管理机构的设置较为固定。
②利用连坐等一些超强制的高压手段。
③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。
④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充作用。
——中国古代基层治理的特点及作用
(2)作用
①皇权与绅权在社会治理中是合作关系，“皇权不下县”是因为皇权把基层治理权交给受过儒家教育的士绅，士绅在乡里组织民众修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等，巩固了封建统治，稳定了地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展。
②中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
③随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深受国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
1.(2026·湖南邵阳高二期中)唐律规定，里正之责是“掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”；坊正之责是“掌坊门管钥，督察奸非”。这可用于说明唐朝(　　)
A.里坊是基层的地方行政机构
B.社会矛盾趋向缓和
C.里正坊正皆由中央机构任免
D.政府重视基层治理
解析　从材料中里正负责“按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”，坊正负责“掌坊门管钥，督察奸非”可知，唐朝对基层的户口管理、农业生产、社会治安等各方面都有明确职责划分，体现了政府对基层治理的重视，故选D项。
答案　D
2.(据选择性必修1教材P101“史料阅读”改编)秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督；据《清朝文献通考》记载：“直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌，立牌长；十牌为甲，立甲长……士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。”这表明(　　)
A.中国古代各地区实现了地方基层组织自治
B.基层组织承担社会治理和征收赋税的职能
C.政府注重基层民众的自我管理和相互监督
D.基层组织的相关管理人员由皇帝直接任命
解析　据材料“什伍组织……互相监督”“士民公举……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事……责令专司查报”可知，秦汉时期的什伍组织、清朝的保甲制都体现了政府注重基层民众的自我管理和相互监督，以加强对地方的统治，故选C项；材料强调基层治理的特点，与各地区实现了地方基层组织自治无关，排除A项；征收赋税的职能与“凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事”不符，排除B项；管理人员由皇帝直接任命与“士民公举诚实识字及有身家之人报官点充”不符，排除D项。
答案　C
1.历代社会救济
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：______掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的______。
学习任务三　历代社会救济与优抚政策
政府
赈济
(3)表现
汉朝 建立_________制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府重视官方储备，大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构
常平仓
2.古代优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人______，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
鸠杖
必知——核心概念
1.善会、善堂：中国封建社会晚期及近代广泛存在过善会、善堂。善会是个人自愿参加的、以实行善举为目的的自由结社，办事机构所在地以及实施善举的场所是善堂。它们以儒家仁爱思想为指导，是传统中国社会较早的社会性慈善组织。
2.常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价格的作用。
教考衔接
必练——教材边角
1.阅读教材P102“史料阅读”：概括中国古代救济制度的特点，并说明商周时期政府备荒的根本目的。
提示　特点：历史悠久、源远流长，体制完备，分层设计，各负其责。
根本目的：维护社会稳定，巩固统治。
2.阅读教材P103“史料阅读”：范仲淹设立的“义田”有什么特点和作用？
提示　特点：辅助宗族内贫苦之人。
作用：凝聚宗族力量、维护社会治安、弘扬乐善好施的传统。
问题探史——宋朝的社会救济
材料　宋朝时期，贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定，乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”，以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免，对城市贫民的免役钱、房租减免；建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构，安济坊、施药局、漏泽园等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施，大都以法律法规为基础，形成一系列的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济，颁布“安恤法”，对“鳏寡孤独、贫穷老疾，不能自存者”，令近亲、乡里养恤；出台“义仓法”，强制中上等税户交纳粮食，用于灾荒时期赈济贫民。
——摘编自张文、康文籍《贫困认知与宋朝
社会保障的逻辑转变》等
视角
思考　根据材料，概括宋朝政府施行社会救济的特点。
提示　确定贫困标准分类救济；救济种类较齐全；设立专门机构进行管理；以法规制度为保障；救济的对象广泛。
史料证史——明清社会保障制度的特点
材料　明、清两朝继承并发展了历代王朝的社会保障制度。荒政方面，制定了严格的救灾程序，广泛设立常平仓、义仓和社仓等备荒仓储；在救助社会弱势群体方面，设有养济院、孤老院、惠民药局等救助机构；在养老政策上，颁布各种诏谕法令，承袭了免除老人赋役、赏给老人财物以及提高老人社会地位的种种做法。此外，明清时期还出现了一个引人注目的新动向——慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，这些机构在传统社会保障体系中发挥了越来越重要的作用。
——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会保障事业述论》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，概括明清时期社会保障制度的特点。
提示　继承和发展了前代的制度成果；救助对象涵盖各类弱势群体；救助举措全面系统；政府和民间相结合。
史家明史——中国古代的济贫实践
材料　我国古代社会有许多救助、济贫的思想，以国家的“民本”“仁政”和“大同”思想最为有名。《周礼》曰：“以保息六养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”先秦时期对“老弱群体”实施救助的始源，奠定了中华民族救济的实践基础，如齐桓公时期采用的“赈孤寡，收贫病”。汉朝为穷人设立了专门的收容机关。唐宋时期，出现专门救助贫穷老人、病人、残疾人及孤儿的机构。元明清时期对“老弱群体”实施救济的措施得以完备，出现了“问责”条文，民间救助得以发展。元明两代以养济院为主，另外还设安乐堂、栖流所、惠民药局等救助机构。
——摘编自诸葛至辉等《浅议我国古代的社会救助制度》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，说明中国古代济贫实践的主要特点。
提示　产生早；以政府为主体兼有民间参与；设置专门机构；覆盖面广；措施逐渐完善。
(1)特点
①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。
②大多属于社会救济范畴，保障层次低。只能保障人们的最低生活水平。
③发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好，王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。
④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等，共同构成社会救助的伦理道德基础。
⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家层面的减灾和储备，通过防御性保障措施减少灾害发生的影响；有利于不同年龄和身份的社会保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体或为不幸人群提供保障。
——中国古代社会救助体系的特点及影响
(2)影响
①促进经济发展：为封建农耕经济发展提供适度保障，促进社会经济发展，直接起到减少灾害损失的作用。
②保证社会安定：有利于保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。
③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。
④现代社保借鉴：一些措施对现代社会保障制度有一定的借鉴意义。如推行以预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。
1.(据选择性必修1教材P104“问题探究”改编)孟子提出：“(鳏寡孤独)此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”孟子这一言论(　　)
A.呼吁保护弱势群体
B.要求平均分配财富
C.宣扬了民贵君轻思想
D.主张重构社会秩序
解析　材料是孟子仁政思想的体现，提及“必先斯四者”，体现了对弱势群体的保护，故选A项；文中没有体现要求财富平均分配，排除B项；文中强调的是对弱势群体的保护，没有体现民贵君轻和重构社会秩序，排除C、D项。
答案　A
2.(据选择性必修1教材P103“学思之窗”改编)《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。这主要反映了明朝(　　)
A.以法律形式规定对贫苦之人进行救助
B.贫苦无依之人与朝廷官员矛盾尖锐
C.真正解决了贫苦无依之人的温饱问题
D.《大明律》以严刑峻法维护其统治
解析　据材料“所在官司应收养而不收养者，杖六十”可知，明朝以法律的形式规定对贫苦之人进行救助，故选A项；材料体现的是明朝对贫苦之人的救助，并未体现出贫苦之人与朝廷官员矛盾尖锐，排除B项；“真正解决了”说法过于绝对，排除C项；材料的重点是对贫苦之人进行救助，并未强调以严刑峻法维护统治，排除D项。
答案　A
随堂演练　集训通关
2
真题体验·冲高考
1.(2025·广西卷，2)甘肃出土的竹简记载：“戍卒，张掖郡居延广都里，大夫，虞地，年卅四”“河南郡荥阳桃邮里，公乘，庄盱，年廿八”。这些史料可以用来研究(　　)
A.汉代官吏选拔制度
B.秦朝文书行政管理制度
C.汉代户籍管理制度
D.秦朝户口分类登记制度
解析　这些竹简记载了戍卒的籍贯、爵位和年龄，如“张掖郡居延广都里”和“河南郡荥阳桃邮里”表明详细籍贯，“大夫”和“公乘”为汉代二十等爵制中的爵位，“年卅四”和“年廿八”记录年龄，这直接反映了汉代户籍管理制度对人口信息的登记内容，可用于研究汉代的兵役征发和社会管理，故选C项；汉代官吏选拔制度如察举制注重德行和才能推荐，而材料仅记录戍卒身份信息，未涉及选拔标准或过程，故不适用于研究官吏选拔，排除A项；秦朝文书行政管理制度涉及公文传递和档案管理，但材料出土于汉代遗址，时间不符，且内容为个人记录而非行政文书，排除B项；秦朝户口分类登记制度与材料无关，材料明确记载的是汉代郡名和爵位，不能用于研究秦朝制度，排除D项。
答案　C
2.(2025·北京卷，3)“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府(　　)
A.鼓励流民返回原籍 B.增加赋役强化管理
C.提高寒门政治地位 D.编制黄册管理户籍
解析　据材料“土断人户”“明考课之科，修闾伍之法”并结合所学可知，东晋政府将侨居郡县的“白籍”户口编入所在郡县户籍，使白籍人口土著化，旨在强化赋役征收和基层管理，故B项正确。A项“鼓励流民返回原籍”与材料中“人安其业”(流民已在当地定居)不符，错误。C项“提高寒门政治地位”为科举制的影响，与材料内容无关，错误。D项黄册为明代户籍制度，错误。
答案　B
3.(2025·湖北卷，1)岳麓秦简保存了一些秦王政时期颁行的法令，其中规定婚嫁和借贷都需要订立契约文书并在官府备案，否则没有法律效力，在诉讼时不予承认。这些法令旨在(　　)
A.维护等级秩序 B.鼓励商业发展
C.加强社会管控 D.践行法家思想
解析　秦简中规定婚嫁和借贷都需订立契约并在官府备案，本质上是通过法律手段规范社会行为，强化政府对民间事务的管控，故选C项。材料未涉及等级秩序或鼓励商业发展，排除A、B项；法家思想是治国理念，而非直接“目的”，排除D项。
答案　C
4.(2025·云南卷，6)乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在(　　)
A.稽查盗贼奸匪 B.核查户口凭证
C.赈济地方荒歉 D.维护社会稳定
解析　该制度既能“消弭盗贼奸匪，稽核户口”，又能在荒歉时“查办赈务”，说明该制度有维护治安、管理户口、赈灾安民等作用，反映出其核心目的是通过多种功能维护社会稳定，故选D项。
答案　D
课堂小结
3
知识体系 认知升华
1.赋役是国家财政的根本，户籍是赋役征发的依据。中国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.清朝实行固定丁银后，摊丁入亩，户籍编审名存实亡。清初实行里甲制，后推行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
3.历代社会救济主要由政府实施，社会力量广泛参与。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
4.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
高效作业
4
一、选择题(共15题，每小题3分，共45分)
题组1　历代户籍制度演变
1.(2026·江苏南京六校联合体高二调研)战国时期，秦国“为户籍相伍”编排户口；秦朝将户籍分为宗室籍、宦籍、市籍等类别；汉朝实行“编户齐民”，定期核查人口；唐朝户籍三年一造，严查隐漏；宋朝划分主户与客户，按资产征税；清朝推行保甲制，“十户为牌，十牌为甲”。上述措施旨在(　　)
A.严格限制人口跨地域流动以稳定农耕
B.以户籍与基层组织强化赋役征发效能
C.固化社会等级制度以保障特权的延续
D.推动小农经济与商品市场的协同发展
解析　据材料并结合所学可知，战国至清朝，各朝代采取不同户籍制度与基层组织管理措施，如秦国编排户口、清朝推行保甲制等，其都旨在通过对人口、户籍加强管理，强化赋役征发效能，以便国家更好掌控人力、物力资源，维护统治，故选B项。
答案　B
2.(2026·云南大理高二期中)秦朝户籍登记内容包括户主的姓名、年龄、籍贯、身份、家庭人口数量、性别、职业等。对于一些特殊人群，如奴隶、罪犯等，则有专门的登记项目。此外，户籍中还会记录家庭的财产状况，如土地、房屋、牲畜等。这表明秦朝户籍制度(　　)
A.主要用于征收财产税 B.规范了地方行政行为
C.对特殊人群存在歧视 D.服务于国家治理需求
解析　秦朝户籍制度登记内容详尽，涵盖人口、财产及特殊人群，旨在全面掌握社会资源与人力，便于国家征收赋税、征发徭役兵役、实施法律和维护统治，体现了其为国家治理服务的本质，故选D项；秦朝主要征收人头税而非财产税，户籍记录财产是辅助，并非主要用于征收财产税，排除A项；户籍制度是对人口和家庭的管理，与地方行政行为的规范无直接关联，排除B项；对奴隶、罪犯等特殊人群设专门登记项目是分类管理，并非歧视，排除C项。
答案　D
3.(2026·河南驻马店、平顶山高二期中)汉代百姓想迁移户籍，首先要自己提出申请，说明迁移理由，并缴纳更赋，然后经过“乡啬夫”的批准，由“假佐”办理迁移手续。一经批准迁移，就由所在乡给被迁住的乡开具证明，迁移方为有效。这体现了汉代(　　)
A.户籍迁移以赋役转移为基本前提
B.人口流动冲击了基层户籍管理
C.人口管理与税收制度具有联动性
D.社会阶层之间流动性有所增强
解析　汉代百姓迁移户籍需申请、说明理由并缴纳更赋，经乡啬夫批准和假佐办理手续，由乡开具证明，这显示户籍迁移与税收征收相互关联；更赋是汉代代役税，缴纳更赋作为迁移条件，体现了人口管理措施与税收制度的紧密结合，两者联动运作，故选C项。
答案　C
4.(2026·福建泉州四校联盟高二期中)《隋书·食货志》载：隋代推行“大索貌阅”，核其户口，皆貌阅其人，以防容隐；又颁行均田令，按人口分授无主荒地，并定户等上下，依户征调。这些举措(　　)
A.瓦解了士族门阀经济基础
B.强化了国家对资源的控制
C.促进了区域经济均衡发展
D.推动了基层治理体系革新
解析　据材料并结合所学可知，“大索貌阅”核户口防容隐，均田令按人口分地并依户征调，这些举措加强了政府对人口与土地等资源的掌控，强化了国家对资源的控制，故选B项；士族门阀经济基础是田庄经济，材料举措不会瓦解田庄经济，排除A项；“均衡发展”不合史实，区域经济发展不平衡是客观存在的现象，排除C项；户口管理与土地分配属基层治理内容，但隋代沿用前代乡里制度，未推动体系根本革新，排除D项。
答案　B
5.(2026·辽宁抚顺六校协作体高二检测)宋代，根据有无产业划分主户和客户。“佃人之田，居人之地”的客户可以取得国家编户齐民的身份地位。这改变了魏晋以来的私属状况，标志着中国古代户籍制度从“身份管控”向“经济调控”的重要转型。这说明宋代(　　)
A.政府加强了对基层社会的控制
B.农村阶层分化加剧
C.农民的人身依附关系趋于松弛
D.户籍制度名存实亡
解析　据材料并结合所学可知，为适应社会经济的发展，宋朝政府适当放松了对社会的控制，农民的人身依附关系有所松弛，与材料宋代户籍制度“从‘身份管控’向‘经济调控’的重要转型”相吻合，故选C项；“加强了对基层社会的控制”不合题意，与材料提及的政府与农民的关系松弛相悖，排除A项；“农村阶层分化加剧”不合题意，与材料侧重宋代户籍制度的变化相悖，排除B项；“名存实亡”说法绝对化、不合史实，宋代仍有户籍制度，排除D项。
答案　C
6.(2026·广东汕尾智联未来高二联考)元代“诸色户计”户籍制度以职业划分纳税单位，在南宋时已普遍出现。据统计，元代户籍达83种，宋代文献中亦可考50余种户名。这折射出(　　)
A.户籍管理更加严密 B.社会经济形态多元
C.社会成员身份平等 D.赋税对象不断扩大
解析　材料中元代“诸色户计”以职业划分户籍，种类繁多，且宋代已出现类似情况，这反映了社会分工细化，如匠户、军户、商户等不同职业群体并存，表明经济活动多样，社会经济形态多元，故选B项。
答案　B
7.(2026·山东临沂兰山高二期中)洪武三年(1370年)明政府颁布“户帖制”，规定“各书户之乡贯、丁口、名、岁，以字号编为勘合……藏于户部，州县存之”。清代乾隆三十七年(1772年)，地方官员奏称“丁银既摊入地亩，滋生人丁永不加赋，编审实属无益”。朝廷遂正式废除编审制度。明清户籍管理的变化反映了(　　)
A.国家治理对社会发展的适应
B.人口激增户籍管理成本高
C.清政府的人口管理能力弱化
D.户籍制度的政治价值消失
解析　明朝“户帖制”便于统计人丁，清朝时编审制度因无益而被废除，结合所学可知，这一变化是政府根据社会经济发展，如摊丁入亩后赋税与人口关系改变等做出的调整，体现了国家治理适应社会发展，故选A项。
答案　A
题组2　历代基层组织与社会治理
8.(2026·安徽滁州高二期中)《汉书·食货志》记载：“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”《旧唐书》则提道：“村坊邻里，递相督察。”上述材料反映古代村落管理特点(　　)
A.以宗法血缘为其核心纽带
B.兼具行政组织与基层自治功能
C.完全由官府直接控制村落
D.以赋税摊派和征收为唯一目的
解析　《汉书》记载有从邻到乡完整的行政层级划分，《旧唐书》提到村坊邻里互相督察，体现出既存在官方行政组织管理，又有基层自我监督管理，兼具行政组织与基层自治功能，故选B项；材料描述的组织结构如邻、里、党等均为地域单位，未涉及血缘纽带，排除A项；材料中“递相督察”表明村落内部有自治监督，并非官府直接控制，排除C项；材料内容聚焦组织结构而非赋税目的，古代村落管理还涵盖治安、教化等功能，排除D项。
答案　B
9.(2026·河南鹤壁高二期中)下表是中国古代乡村管理组织的演变情况。表中现象说明(　　)
秦汉 “百家一里”“十里一亭”“十亭一乡”，一乡多达12 500户
晋 “县五百户以上皆置一乡，三千户以上置二乡，五千户以上置三乡，万户以上置四乡”，一乡约500—2 500户
隋唐 “百户为里，五里为乡”，一乡约500户
宋 五家为一小保，五小保为一大保，十大保为一都保，合计一都250户
A.国家介入乡村的力度不断增强 B.中央对地方军事管理走向强化
C.百姓承担的赋役负担日益沉重 D.基层治理自治化程度日益提升
解析　从秦汉一乡多达12 500户的大规模管理，到晋朝按户数精确设乡(500—2 500户)，隋唐固定“百户为里，五里为乡”一乡约500户，宋朝保甲制“一都250户”，等于乡村管理单位持续缩小且更细化，表明中央通过更直接、细致的组织加强对基层的控制，即国家介入乡村的力度不断增强，故选A项。
答案　A
10.(2026·山东菏泽高二期中)宋代《州县提纲》记载：每里置里正一人，掌按户版、催赋税、率徭役；又置耆长一人，掌察奸盗、平争讼。里正、耆长需每月赴县汇报，县尉(县级武官)每季度下乡督查。这些做法旨在(　　)
A.完善基层官僚体系 B.减轻农民赋税负担
C.提升基层治理能力 D.强化县级政府权力
解析　设置里正、耆长等分别负责不同事务，并要求定期汇报，县尉每季度还下乡督查，形成较为有序的基层管理机制，能及时处理赋税、治安等事务，提升基层治理能力，故选C项；里正和耆长作为基层职役，其设置和职能侧重于具体治理任务的执行，而非官僚体系的结构完善，宋代基层制度已相对成熟，这些做法是运作层面的优化，排除A项；材料中催赋税旨在保障国家税收，并未涉及减轻农民负担，宋代赋役繁重，催税往往加剧农民压力，排除B项；汇报和督查机制虽加强了县级对基层的监督，但核心目标是通过上下联动提升整体治理效能，而非单纯扩大县级政府权力，排除D项。
答案　C
11.(2026·河南南阳六校高二期中)王守仁担任南赣巡抚后，针对当地治安状况差的问题，编十家为一牌，派人登记各户籍贯、姓名、年貌、行业等信息，每日沿门按牌审察，遇面生可疑之人即报官究理，若有隐匿则十家连坐。这一举措(　　)
A.消除了南赣的治安问题
B.推动了心学在民间的传播
C.建立了明朝的乡约制度
D.强化了政府对基层的管控
解析　王守仁编十家为一牌，登记信息并按牌审察，遇可疑之人报官究理，隐匿则连坐，这种措施加强了对地方基层人员的管理与监督，从而强化了政府对基层的管控，故选D项；该措施虽能改善治安，但历史上南赣地区此后仍有动荡，无法根除所有问题，排除A项；王守仁的举措属行政管理，与心学哲学思想传播无直接关联，心学影响主要通过讲学而非行政手段，排除B项；十家牌法是保甲性质，侧重治安管控，而乡约制度强调道德教化，二者性质不同，排除C项。
答案　D
12.(2026·广东茂名高二期中)乾隆时期云南保甲制实施情况：依山傍谷，随时迁徙的土民，不编保甲。土民之中原设寨长等名目，职责类似甲长，可循其旧制，令管事头目将所辖户口、姓名、年貌、生业造册送州县，以备稽查。土司管辖之地则由土司造册申送。这说明云南地区(　　)
A.改土归流政策推行规模受限
B.保甲制度侧重赋税征收职能
C.地方行政官员选用新旧兼容
D.基层治理遵循因地制宜原则
解析　云南地区对依山傍谷、随时迁徙的土民按旧制由管事头目造册管理，土司管辖之地由土司造册申送，这说明云南地区根据不同情况采取不同管理方式，体现基层治理因地制宜，故选D项。
答案　D
题组3　历代社会救济与优抚政策
13.(2026·山东济宁任城高二期中)甘肃武威磨嘴子汉墓中出土了授予老人的木鸠杖三根，记载“王杖诏令”的木简十枚，称“王杖十简”。木简中主要记载了“年七十受王杖”的诏书和殴击王杖主当弃市的诏令。这说明，汉朝政府(　　)
A.开创安抚救济政策 B.关注基层社会治理
C.建立养老保障体系 D.推行隆礼轻法思想
解析　甘肃武威磨嘴子汉墓出土的木简记载了“年七十受王杖”及殴击王杖主弃市的诏令，表明汉朝政府通过立法授予老人特权并严惩侵害行为，这属于基层社会治理范畴，故选B项；安抚救济政策在先秦已出现，汉朝王杖制度侧重法律身份的保护而非开创性的救济措施，排除A项；王杖制度虽体现尊老，但仅是礼仪与刑罚结合，未形成系统性的养老经济支持或服务保障体系，排除C项；诏令中礼法并用，严惩犯罪体现重法思想，结合所学可知，汉朝推行德主刑辅的治理思想，而非隆礼轻法的治理思想，排除D项。
答案　B
14.(2026·河南新乡高二测评)宋朝是古代仓储机构发展的重要阶段。两宋时期，自然灾害多发，战争频繁，与荒政相关的三种仓储机构常平仓、义仓、社仓在此间都受到重视，同时并存。这说明，宋朝(　　)
A.足食为先，官民共理
B.社会救济完全依赖于官方
C.强干弱枝，充实京师
D.彻底解决了粮食安全问题
解析　宋朝时期常平仓、义仓、社仓等多种仓储机构并存，常平仓为官府主导，义仓和社仓则常由地方士绅或民众参与管理，体现了以保障粮食为首要目标、官府与民间协同治理荒政的特点，符合材料中三种仓储受重视且同时并存的史实，故选A项。
答案　A
15.(2026·安徽宣城高二期中)乾隆七年，清廷规定各省常平仓谷，每年存七粜三，如遇岁歉米贵之年，则应由督抚命地方官交出仓粮，减价平粜；福建、广西、云贵等省可根据具体情况确定常平仓谷存粜之数。这一规定有利于(　　)
A.促进农村基层治理体系的完善
B.强化政府对粮食市场管控
C.提高政府应对突发事件的能力
D.缓和内地与边疆地区矛盾
解析　该规定要求常平仓每年储存七成、出售三成粮食，并在歉收米价高涨时由地方官减价平粜，确保政府在饥荒等危机中能快速调粮、稳定粮价，减少社会动荡，提升了政府应对粮食短缺等突发事件的效果，故选C项；材料仅涉及中央粮食储备政策执行，未提及农村基层组织改革或治理机制优化，排除A项；该规定虽含市场干预，但核心是应对特殊年份危机，非日常强化管控，排除B项；边疆省份调整存粜数是为适应地方粮食状况，非针对地区矛盾，排除D项。
答案　C
二、非选择题(共15分)
16.(2026·河北石家庄高二阶测)阅读材料，完成下列要求。
材料一　《大明会典·户部》载：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色户，许各以原报抄籍为定，不得妄行变乱，违者治罪。”明初户籍分军户、民户、匠户等十余类，户籍一经确定不得随意更改，户籍信息详载姓名、年龄、田产、籍贯等，由里甲制度管控，“以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事”。里甲不仅负责户籍核查、赋税催征，还承担“察奸宄、弭盗贼、养孤老、恤穷乏”等基层事务，官府通过里甲逐级上报民情，实现对基层的精准管控。
材料二　清代《户部则例》规定：“凡州县编查保甲，户给门牌，书其家长姓名、丁口、职业，出注所往，入注所来。”保甲制度取代明代里甲，以“十户为牌，十牌为甲，十甲为保”，保长、甲长、牌头由地方耆老或殷实之家担任，负责户籍登记、流动人口管理及治安维护。乾隆年间进一步规定，“鳏寡孤独、老弱残疾无依者，令保甲长据实报官，官给口粮，或设厂收养”；遇灾荒年份，保甲需配合官府统计受灾人口、发放赈粮，同时监督灾民安置，避免流民无序流动。
(1)根据材料一、二，概括明清时期基层户籍管理的共同特征。(6分)
(2)结合材料与所学知识，简析明清基层治理与保障举措的历史作用。(9分)
答案　(1)共同特征：①户籍分类细致，信息登记翔实，明确身份与财产状况。②依托层级管理制度(里甲/保甲)，实现自上而下的逐级管控。③户籍管理与基层治理、赋税征收、社会救济等事务紧密结合。
(2)作用：①稳定了基层社会秩序，加强了中央对地方的控制。②保障了赋税徭役的顺利征收，巩固了封建统治基础。③为基层弱势群体提供了基本保障，缓解了社会矛盾。④推动了基层公共事务的开展，提升了地方治理效能。
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