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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
【学习目标】
课程标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及由来(时空观念、史料实证、历史解释) 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况(唯物史观、史料实证、历史解释)
重点难点 1.重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展 2.难点：西方主要国家基层治理的历史与特点
核心导学 1.把握“一个传统”：西方社会长期存在地方自治传统 2.关注“四个时期”：古希腊时期、西欧封建社会、近代社会、第二次世界大战后 3.认识“一大作用”：完善和促进社会的稳定和发展
【时空定位】
学习任务一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期
(1)特点：基层治理依靠村社进行，村社实行自治。
(2)表现：全体成年男性出席的村社大会是最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2.西欧封建社会
庄园 庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判
城市 (1)从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治 (2)手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动 (3)行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
3.近代西方国家
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
英国 ①1835年颁布法律规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生 ②地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立英国近代自治市制度
美国 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 形成以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
(3)发展
原因 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法
措施 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成
4.二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
(1)表现：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
教考衔接
必知——核心概念
1.西欧封建庄园[2024·湖北卷T12]：广义指西欧封建主凭借各种政治权力对依附农民进行剥削、统治的一定地区，相当于领地。狭义指欧洲封建主主要用劳役地租形式剥削依附农民、独立进行管理及核算的一个地区，即封建主经营土地的一个单位。
2.地方自治[2025·湖南卷T13]：指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人(自治)团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。
3.社区[2021·湖南卷T17]：由若干社会群体或社会组织聚集在某一个区域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
必纠——易错易混
西欧行会
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
必会——构图解史
古希腊的基层治理体系
必练——教材边角
1.阅读教材P105“史料阅读”：古代雅典人的子女要想获得公民权需满足什么条件？由哪一组织确定？体现了雅典怎样的政治体制？
提示　条件：父母双方均为公民。组织：村社大会。政治体制：村社自治、民主政治。
2.阅读教材P106“历史纵横”：这段文字说明了什么问题？
提示　联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同举措。
视角 史料证史——中世纪英国乡村治理的特点
材料　中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在。庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征。在一个村庄包含多个庄园的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务。教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等。随着时间推移，教区的作用逐渐扩展到更多的世俗领域。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
思考　根据材料并结合所学知识，概括中世纪英国乡村治理的特点。
提示　特点：村庄和庄园是主要的基层治理单位；以习惯法作为治理依据；体现了一定程度的民众自治；基督教会在乡村治理中发挥重要作用。
视角 史料证史——美国的地方自治
材料　依据宪法，美国政府体系由联邦、州和地方(包括县、市、镇、学区和特区)三级政府组成。在大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位对县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
思考　根据材料并结合所学知识，概括美国地方自治的突出特点，并结合所学知识分析该特点形成的原因。
提示　特点：分级管理；地方权力越来越大。
原因：美国联邦宪法的影响；三权分立的推动；地方自主性增强；资本主义经济发展。
视角 史料证史——西方社区治理的特点
材料　18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
思考　根据材料并结合所学知识，概括近代西方“社区治理”的特点。
提示　从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
——全面认识西方国家的基层治理
背景 基层治理与历史文化传统有关；体现了不同时期社会经济的发展状况
推动因素 各国人民、政府和联合国(国际组织)在实现基层治理方面发挥积极推动作用
历程 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
实质 基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大
方式 各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式
发展方向 基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
影响 维护社会秩序和政治稳定
1.(据选择性必修1教材P105“史料阅读”改编)亚里士多德在《雅典政制》中说：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……”这反映出当时雅典(　　)
A.民主政治的广泛性
B.公民法庭是最高权力机构
C.基层具有自治色彩
D.民主政治进入黄金时代
答案　C
解析　据材料“当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……”可知，雅典公民权的获得受村社成员意见的影响较大，体现了村社自治的特点，故选C项。
2.(据选择性必修1教材P106“学思之窗”改编)英国《竞争求质量》白皮书(1991年)写道：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这反映了英国(　　)
A.基层管理完成了市场化改革
B.现代社会保障制度基本实现了全民覆盖
C.实现了基层社会治理的自治
D.地方政府从控制型向服务型政府的转变
答案　D
解析　据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准”可知，地方政府的职能发生了转变，由控制型向服务型政府转变，故选D项；材料旨在说明地方政府的职能发生转变，未体现基层管理方面的市场化改革，排除A项；材料旨在说明英国基层治理方式的转变，与社会保障内容无关，排除B项；根据所学知识可知，英国社会的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，排除C项。
学习任务二　现代社会保障制度的建立与发展
1.西方现代保障制度
(1)历程
国家 概况
英国 ①17世纪初，颁布济贫法 ②二战后，率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖
德国 19世纪80年代，初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年，颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
其他 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2.中国特色社会保障制度
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期：1951年2月，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
教考衔接
必知——核心概念
社会保障制度[2024·广东卷T11]：在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过对国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。
必纠——易错易混
“福利国家”的实质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，既没有改变资本主义的性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
必练——教材边角
1.阅读教材P108“史料阅读”：新时期我国社会保障制度有哪些特点？
提示　覆盖面广、全国统筹、城乡统筹；责权清晰，保障适度；可持续，多层次。
2.阅读教材P108“史料阅读”：我国脱贫攻坚取得全面胜利的原因是什么？
提示　党和国家的高度重视；改革开放以来经济的快速发展；全国各族人民的共同努力；等等。
视角 问题探史——英国的社会保障制度
材料　1601年，英国颁布济贫法，以行政救济和收容措施来缓解圈地运动引发的贫困等问题。1723年，英国在各教区设立济贫院。随着工业革命的发展，自由放任理论认为对贫困劳工不宜帮扶过多，因而1834年议会通过新济贫法，迫使多数贫民走上工作岗位……由于经济危机与二战的打击，英国越发走向“贫困之路”。1942年，英国社会保险和相关服务部际协调委员会提交《贝弗里奇报告》，指出摆脱“贫困之路”的方案，通过社会保险并根据家庭需要进行双重收入再分配；并着力形成一个以凯恩斯思想为指导的福利体系。1946年《国民保险法》和1948年《国民救助法》通过后，英国社会保障体系建立，但英国的贫困问题仍持续恶化。
——摘编自杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的
演变与启示》
思考　根据材料并结合所学知识，分析英国重视贫困治理的原因。
提示　圈地运动和工业革命加剧了贫富分化，阶级矛盾突出；经济危机的冲击；第二次世界大战对英国社会的破坏；资本主义经济思想的影响。
视角 史料证史——法国的社会保障制度
材料　1945年10月至2002年，法国社会保障制度向全国逐步推广并日臻完善，开始运作全国统一的社会保障体制，国家承担各种社会风险。1945年10月，国民议会通过《社会福利法》，意在将法国的社会保险逐步从领薪者扩展到其他所有社会群体，全体法国居民成为社会保障体制的保护对象。经过几十年的努力，法国的社会保障到20世纪70年代初已经基本完善。1945年只有一半法国人享受社会保障，到1978年，在法国居留的合法居民基本全部享有社会保障，政府财政支出大幅提升。
——摘编自顾俊礼主编《福利国家论析：
以欧洲为背景的比较研究》等
思考　根据材料并结合所学知识，概括第二次世界大战后法国社会保障制度的特点。
提示　社会福利水平高；覆盖面广；以立法为保障；低收入阶层受惠多；不断发展完善。
视角 史家明史——中国现代社会保障制度
材料　中国的改革开放和社会保障相伴相随。1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，首次在我国建立了企业职工待业保险制度；1997年亚洲金融危机爆发，政府面临自工业化以来最大规模的失业潮，1998年后逐步建立“两个确保、三条保障线”的政策体系；2000年国务院颁布了国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，并在辽宁省试点，探索社会保障制度从单项制度推进向系统建设转变；2005年以来，《中共中央　国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件的出台，标志着我国社会保障制度发展进入统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。目前中国社会保险覆盖人数无论在单项制度上(如医疗保险或养老保险)，还是在诸项社会保险覆盖面总和上，都是世界上规模最大的社会保险制度。
——摘编自李玲《中国社会保障制度的
60年及其公平性研究》等
思考　根据材料并结合所学知识，概括中国现代社会保障制度实施的意义。
提示　有利于深化改革开放；有利于缓和社会矛盾，维护社会稳定；有利于增强民众对社会主义制度、道路的自信；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化；等等。
1.现代社会保障制度的基本特征
强制性 社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 社会保险要求社会化，是面对全体社会成员
福利性 社会保险的性质是不以营利为目的，而是为了保障社会成员的基本生活
公平性 一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的；另一方面，个人享有的权利与承担的义务并不严格对等
保障性 社会保险的目的是满足保障对象的基本生活需要
2.现代社会保障制度的四大社会作用
(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。
(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点关注特殊群体的民生需求。
(4)调节分配公平：社会保障通过对收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上缩小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于维护社会稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　　
1.(2026·河北名校联考高二期中)下表为2010—2025年西方国家的一些状况。
国家 状况
德、英、美等国 通过“延迟退休年龄至67岁”“引入弹性社保缴费机制”等改革，将社保支出占GDP比重稳定在20%—28%区间
主要资本主义国家 低收入群体社保覆盖率较2010年提升15%—20%，但高收入群体的社保缴费减免政策被逐步取消
该表能够用来说明(　　)
A.二战后西方“福利国家”体系逐渐崩溃
B.西方福利制度改革兼顾公平与可持续性
C.西方社会高收入群体社会地位不断降低
D.西方国家忽视了低收入群体的根本利益
答案　B
解析　材料显示德、英、美等国通过“延迟退休年龄至67岁”“引入弹性社保缴费机制”等改革控制社保支出占GDP比重稳定在20%—28%区间，体现了维持福利制度可持续性的努力；同时低收入群体社保覆盖率提升15%—20%且高收入群体缴费减免逐步取消，促进了负担分配公平，因此西方福利制度改革在调整中兼顾了公平与可持续性，故选B项。
2.(2026·广西河池高二期中)改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系；2009年，中国启动了新型农村社会养老保险试点；截至2024年末，中国基本养老保险参保人数达到10.73亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。这一现象(　　)
A.体现了社会主义制度的优越性
B.确立社会治理主体的多元化
C.推动了社会保障机制的市场化
D.实现了全社会保障的均衡性
答案　A
解析　中国在改革开放后大力构建覆盖城乡的社会保障体系，同时养老保险和医疗保险参保人数众多，这充分展现了社会主义制度保障民生、致力于让全体人民共享发展成果的优越性，故选A项。
1.(2023·河北卷，12)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
答案　B
解析　材料“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”充分表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确。“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且材料没有体现，排除A项。C、D项均不能反映材料主旨，排除。
2.(2023·浙江6月卷，15)阅读下图，据此可知，这一时期的美国(　　)
A.社会贫富差距不断扩大
B.资本主义生产资料所有制受到触动
C.政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D.社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
答案　D
解析　据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而在社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却整体呈上升趋势，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项。
3.(2022·湖北卷，16)20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是(　　)
A.减轻公共财政负担 B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性 D.缩小贫富间差距
答案　A
解析　据材料可知，面对20世纪70年代的经济滞胀，德国调整社会保障政策，以减少社会福利开支，减轻国家财政负担，故选A项；老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中老年人口比例相应增长的状态，减缓老龄化进程的措施有延迟退休、放开计划生育等，与材料不符，排除B项；以上措施打击了劳动者的积极性，“提高”说法错误，排除C项；缩小贫富间差距的关键在于构建合理的分配制度、发挥税收的调节作用、增加低收入群体收入，D项与材料不符，排除。
课堂小结
知识体系 认知升华
1.古希腊时期，基层治理实行村社自治。村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2.中世纪的西欧，庄园是主要的基层单位。庄园主或管家管理庄园事务，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 3.基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 4.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。 5.近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
高效作业
一、选择题(共15题，每小题3分，共45分)
题组1　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.(2026·山东聊城高二期中)古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。这反映了西方国家(　　)
A.社区是基层自治的主要方式
B.以教会为中心进行基层治理
C.基层自治是其治理主要特点
D.城市治理以强化王权为中心
答案　C
解析　据材料“基层治理依靠村社进行”“庄园是主要的基层单位”“享有不同程度的自治”“基督教会在基层治理中也发挥重要作用”可知，欧洲在不同时期依靠不同的基层组织进行自治，所以基层自治是欧洲治理的主要特点，故选C项。
2.(2026·山东泰安高二期中)中世纪，西欧庄园地产清册登录了庄园自营地、房屋等资产以及封建主对公用地享有的权利。此外，还登录了每个佃户详细情况及各项非农业收入。账房依据清册内容，与各处庄园报送的账簿和收入对照，以确认收入和债权。由此可知，庄园地产清册(　　)
A.强化了封臣的契约意识
B.缓和了庄园之间的矛盾
C.彰显了国王的专制权力
D.规范了庄园经济的管理职能
答案　D
解析　庄园地产清册登录庄园各类资产、佃户情况及非农业收入，并用于与各处庄园报送账簿和收入对照以确认收入和债权，这一过程使得庄园经济管理更具规范性，从而规范了庄园经济的管理职能，故选D项。
3.(2026·山东德州高二期中)中世纪的欧洲只有城市行会的成员才能够从事相应手工业或商业活动，并参与制定、执行行会的规章制度。行会中还设有专门的监督员，负责监督行会成员遵守行会规章制度的情况，并有权对违规者进行处罚。据此可知，该时期行会(　　)
A.规范了城市经济运行秩序
B.发挥了基层治理的主导作用
C.激化了相关行业内部矛盾
D.适应了强化王权的现实需求
答案　A
解析　从材料可知，只有行会成员能从事相应活动且行会有规章制度和监督员，这就规范了手工业和商业活动，使城市经济运行秩序得以规范，故选A项。
4.(2026·河北名校联考高二期中)13世纪英国维克菲尔德庄园法庭50%的案件与土地交易相关，其余多为违反庄园惯例的集体诉讼(由管家代表庄园起诉)；同时发现农奴可依据庄园习惯法，就领主超额征收劳役提起诉讼，部分胜诉案例中领主需退还多收地租。这表明当时英国(　　)
A.领主与农奴矛盾尖锐 B.庄园管家影响力提升
C.基层治理较为理性 D.国王权力受到制约
答案　C
解析　从材料中可看出，庄园法庭处理案件依据庄园惯例及习惯法，农奴与领主的矛盾能在法庭上解决，说明基层治理以法律惯例为依据、相对理性，故选C项；材料中农奴能通过诉讼维权且领主服从判决，表明矛盾可以通过制度渠道化解，而非持续尖锐对抗，排除A项；管家代表庄园起诉是履行常规职责，材料未强调其个人影响力上升，焦点在于法律制度而非个体角色，排除B项；庄园法庭属于地方治理机制，处理庄园内部事务，材料未涉及国王权力或中央集权问题，排除D项。
5.(2026·江苏徐州铜山高二期中)下表为发生于19世纪上半期英国的某些重大事件。这表明(　　)
1833年 议会颁布《工厂法》，限制妇女和儿童在工厂中的工作时间，限制童工和女工的使用
1848年 议会颁布《公共卫生法案》，改善污水处理系统，净化生活用水
A.工业革命推动国家治理能力提升
B.经济发展促进基层治理的民主化
C.立法手段解决社会问题成为共识
D.政府已构建完善的社会保障体系
答案　A
解析　工业革命期间英国工业化加速，工厂制度普及带来劳工剥削和城市卫生问题，议会1833年颁布《工厂法》限制妇女、儿童工作时间，1848年通过《公共卫生法案》改善污水处理系统，这些立法体现国家主动干预经济和社会事务，应对工业社会的新挑战，显示治理能力在工业化进程中提升，故选A项。
6.(2026·山西太原、晋中高二期中)19世纪末20世纪初，美国城市发展中出现贫民窟扩张、卫生恶化等问题。市政进步主义改革者们既通过立法改善工人劳动条件，又依托社区组织，鼓励志愿者开展贫民窟清扫等公益活动。这反映了该时期美国社会治理(　　)
A.完全依赖政府立法解决社会问题
B.注重政府干预与社会参与相结合
C.以消除社会贫富差距为根本目标
D.社区组织承担了政府的行政职责
答案　B
解析　市政进步主义改革者通过立法改善工人劳动条件，体现了政府干预；依托社区组织鼓励志愿者开展公益活动，反映出社会参与，这说明该时期美国社会治理注重政府干预与社会参与相结合，故选B项。
7.(2026·江苏宿迁高二期中)20世纪60年代，美国政府将社区治理视为“国家战略”，动员大量人力、财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，则更多鼓励地方的“社区发展公司”“基金会”等非营利机构以吸引社会投资，增强居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化(　　)
A.充分落实了分权制衡的原则
B.顺应了经济政策调整的方向
C.有效解决了社会老龄化问题
D.推动社会保障制度最终确立
答案　B
解析　20世纪60年代美国联邦政府主导社区行动计划，体现国家干预；80年代转向鼓励非营利机构吸引社会投资和居民参与，这顺应了当时经济政策从凯恩斯主义向新自由主义调整的趋势，强调市场作用和减少政府干预，故选B项。
题组2　现代社会保障制度的建立与发展
8.(2026·山东青岛城阳等高二期中)19世纪80年代，德意志帝国首相俾斯麦在推动《疾病保险法》等社会立法时，向皇帝威廉一世陈述：“期待社会主义工人群众从国家那里获得一些好处，总比期待从他们的政党那里获得要好。”这反映了俾斯麦(　　)
A.满足工人阶级诉求 B.力图构建福利国家
C.意在实现社会公平 D.注重缓和社会矛盾
答案　D
解析　俾斯麦在19世纪80年代推动《疾病保险法》等社会立法，其向威廉一世陈述的言论核心在于让工人从国家而非从社会主义政党那里获得好处，旨在通过国家提供福利来削弱社会主义政党的吸引力，减少工人运动对帝国秩序的冲击，从而维护统治稳定，这反映了他注重缓和社会矛盾的政治策略，故选D项。
9.(2026·河北石家庄高二期中)20世纪中后期，德国政府以立法的形式规定：社区机构的人员和经费使用完全由其自主决定，经费来源主要由政府支持以及社区居民缴纳。宽松的社区治理制度也为社区居民的参与提供了广阔的空间。这种治理模式(　　)
A.旨在提高居民自我管理能力
B.推动了社会福利制度的完善
C.有利于维护社会秩序的稳定
D.反映出政府权力的逐渐削弱
答案　A
解析　根据材料可知，德国社区治理模式旨在提升居民自我管理能力，促进社区自治，故选A项；材料强调的是社区治理模式，未涉及社会福利制度，排除B项；题干重点在于社区治理模式对社区机构自主和居民参与的规定，没有直接体现出这种治理模式在维护社会秩序稳定方面所起到的作用和效果，排除C项；德国政府以立法形式规定社区治理模式，表明政府在通过法律手段对社区治理进行规范和引导，不能说明政府权力逐渐削弱，排除D项。
10.(2026·辽宁沈阳联合体高二期中)1982年法国通过《地方分权法》，将土地规划、市镇财政等权力下放至地方议会，但中央政府仍通过大区审计署和行政法院监督地方事务；同一时期，美国通过《社区再投资法》鼓励银行向中低收入社区放贷，社区组织可独立制定住房、就业政策，并通过地方议会与联邦政府协商资源分配。由此可见，两国基层治理模式的核心差异在于(　　)
A.福利政策的实施路径 B.社区组织的法律地位
C.权力分配的不同架构 D.经济调控的技术手段
答案　C
解析　根据材料，法国将部分权力下放至地方议会，但中央仍监督地方事务；美国社区组织有一定制定政策及与政府协商资源分配的权力，可见两国在基层治理中权力分配架构不同，法国中央对地方还有监督权，而美国社区组织权力相对较大，故选C项。
11.(2026·河北邢台卓越联盟高二期中)1975年，英国社会保障开支占GDP的9.6%，占公共支出的20%。1996年，英国社会保障开支占财政支出的32%(不包括教育和健康服务)。这反映出英国(　　)
A.福利国家制度完善 B.社会阶级矛盾加剧
C.国家强化经济干预 D.财政负担较为沉重
答案　D
解析　英国社会保障开支占财政支出比例从1975年的20%上升至1996年的32%，反映财政负担沉重，故选D项；材料仅体现社会保障开支占比高，未反映福利国家制度的完善，排除A项；社会保障开支高是福利制度的表现，通常是缓和阶级矛盾的手段，并非矛盾加剧的体现，排除B项；20世纪70年代后英国逐渐减少国家干预(如撒切尔政府改革)，与“强化干预”不符，排除C项。
12.(2026·四川九校高二联考)二战后，苏联实行了全民社会保险制度，民众受保条件宽松。1986年的统计数据显示，苏联全民的社会保障经费共660亿卢布，其中93%是由政府负担的，另外7%则是由集体农庄承担的。这种社会保障制度(　　)
A.提高了工矿企业生产力
B.使苏联在世界率先成为福利国家
C.加重了政府的财政负担
D.说明苏联实现了社会公平和正义
答案　C
解析　据题干“苏联全民的社会保障经费……93%是由政府负担”可知，如此高的支出比例都由政府来承担，这无疑会加重政府的财政负担，故选C项；题干述及的是“全民社会保险”，而并不仅仅是工人，排除A项；据所学可知，二战后的西欧国家率先成为福利国家，排除B项；苏联所实行的全民社会保险制度能够体现出社会主义国家苏联对公平和正义的追求，但是并不能据此判断为该做法“实现了社会公平和正义”，排除D项。
13.(2026·江苏南通高二期中)下图为1995—2004年韩国就业保险覆盖人数及覆盖率的变化，对下图解释正确的是韩国(　　)
A.受到金融危机冲击 B.产业结构逐渐转型
C.社会保障体系完善 D.经济比例失调严重
答案　A
解析　1997年亚洲金融危机冲击韩国，在企业裁员潮下政府紧急扩大就业保险覆盖以稳就业，这正是图表1997年后覆盖率骤升的直接背景，故选A项；图表仅呈现就业保险数据，未涉及产业类型、就业结构的变动，无法体现产业转型，排除B项；仅从材料无法得出韩国社会保障体系完善的结论，1997年后的覆盖扩大是危机应急举措，并非体系已完善，排除C项；1995—2004年韩国经济虽受金融危机冲击，但并无“经济比例失调严重”的史实依据，当时的核心问题是外部危机引发的短期经济波动，而非结构性比例失衡，排除D项。
14.(2026·河南驻马店、平顶山高二期中)2025年，德国实施养老金制度改革，新旧联邦州统一缴费评估上限并继续提高退休年龄；法国则提高了老年工人待遇保障的年龄门槛；日本计划到2029年将“厚生年金”的覆盖范围扩展至所有每周工作20小时以上的非全日制员工。这些做法旨在(　　)
A.提高普通民众生产和生活积极性
B.使社会保障由市场机制主导运行
C.减轻政府有关部门社会福利开支
D.平衡福利可持续性与群体适配性
答案　D
解析　德国养老金制度改革调整缴费评估上限及退休年龄，法国提高老年工人待遇保障年龄门槛，日本扩展年金覆盖范围，这些举措既考虑到福利体系的长期可持续性，又适配不同群体需求，平衡二者关系，故选D项。
15.(2026·山东德州高二期中)改革开放前，我国实行“国家—单位”保障制，社会保障由国家主导，城乡单位直接承担保障责任。自20世纪80年代中期起，逐步转向“国家—社会”保障制，社会保障成为独立于企事业单位之外的社会系统。这一转变(　　)
A.源于市场经济体制确立
B.意在减轻政府财政负担
C.表明国企改革初见成效
D.顺应了国家战略的调整
答案　D
解析　改革开放后，中国从计划经济向社会主义市场经济转型，国家战略调整为以经济建设为中心，社会保障制度改革作为配套措施，旨在建立与社会主义市场经济相适应的社会安全网，故选D项；社会主义市场经济体制在21世纪初才基本确立，时间不符，排除A项；社会保障改革旨在构建独立的社会系统，并非单纯减轻财政负担，政府在实际中可能增加投入以支持新体系，排除B项；题干核心是社会保障制度转变，与国企改革成效无关，排除C项。
二、非选择题(共15分)
16.(2026·安徽宿州高二期中)阅读材料，完成下列要求。
材料一　1601年的济贫法，是英国社会福利史上长期占有重要地位的文件。它实际上是都铎王朝在不同时期针对贫民制定颁布的各种有关法律的汇编。其主要内容是：地方教区负有救助贫民的义务；国家开征救贫税，作为各种济贫活动费用的专项开支……法令推广在伦敦首先实施的感化院制度。
——摘编自卢海生《试论英国工业革命时期
济贫法的调整》
材料二　新中国成立之初，社会保障尚属空白，党和政府采取了一系列保障人民生活安定、社会发展的政策。2018年末，全国共有1 008万人享受城市居民最低生活保障，3 520万人享受农村居民最低生活保障，455万人享受农村特困人员救助供养，全年临时救助1 075万人次。我国的社会保险制度开始逐步健全，建立了以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民，传统意义上的劳动保险开始真正转变为普惠型的社会保险。据统计，截至2018年末，全国共有各类提供住宿的社会服务机构3.3万个，其中养老服务机构3万个，儿童服务机构664个；设有社会服务床位782.4万张，其中养老服务床位746.3万张，儿童服务床位10.4万张；建有社区服务中心2.7万个、社区服务站14.5万个。
(1)根据材料一，概括17世纪英国济贫制度的主要内容。结合所学知识指出1601年济贫法出台的主要社会背景。(7分)
(2)根据材料二，分析改革开放后我国社会保障制度的特点及作用。(8分)
答案　(1)主要内容：立足地方教区；费用主要来自救贫税；推广感化院制度。
主要社会背景：圈地运动造成农村贫困问题突出，城市流浪人口增加，影响社会稳定。
(2)特点：社会保障体系日益健全；社会保障覆盖范围不断扩大；重视对儿童、老人等弱势群体的保护。
作用：促进社会公平，维护社会稳定，对我国的社会主义现代化建设起到保障作用。(共90张PPT)
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
【学习目标】
课程标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及由来(时空观念、史料实证、历史解释)
2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况(唯物史观、史料实证、历史解释)
重点难点 1.重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展
2.难点：西方主要国家基层治理的历史与特点
核心导学 1.把握“一个传统”：西方社会长期存在地方自治传统
2.关注“四个时期”：古希腊时期、西欧封建社会、近代社会、第二次世界大战后
3.认识“一大作用”：完善和促进社会的稳定和发展
【时空定位】
高频主题·分层突破
随堂演练·集训通关
高效作业
目
录
课堂小结
高频主题·分层突破
夯实基础·提能力
1
学习任务一　西方主要国家基层治理的历史与特点
学习任务二　现代社会保障制度的建立与发展
1.古希腊时期
(1)特点：基层治理依靠______进行，村社实行自治。
(2)表现：全体成年男性出席的村社大会是最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
学习任务一　西方主要国家基层治理的历史与特点
村社
2.西欧封建社会
庄园 庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，主持____________的审判
城市 (1)从国王或领主那里获得_________，享有不同程度的自治
(2)手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动
(3)______或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
庄园法庭
特许状
行会
3.近代西方国家
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
英国 ①1835年颁布法律规定自治市的政府和议会都由当地选民______产生
②地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立英国_____________________
美国 基本保持了地方自治的传统，______是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 形成以____________为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
选举
近代自治市制度
乡镇
自治市镇
(3)发展
原因 随着____________的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法
措施 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，____________开始形成
工业革命
社区组织
4.二战后
(1)表现
①______成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
社区
5.20世纪80年代以后
(1)表现：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
必知——核心概念
1.西欧封建庄园[2024·湖北卷T12]：广义指西欧封建主凭借各种政治权力对依附农民进行剥削、统治的一定地区，相当于领地。狭义指欧洲封建主主要用劳役地租形式剥削依附农民、独立进行管理及核算的一个地区，即封建主经营土地的一个单位。
2.地方自治[2025·湖南卷T13]：指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人(自治)团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。
教考衔接
3.社区[2021·湖南卷T17]：由若干社会群体或社会组织聚集在某一个区域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
必纠——易错易混
西欧行会
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
必会——构图解史
古希腊的基层治理体系
必练——教材边角
1.阅读教材P105“史料阅读”：古代雅典人的子女要想获得公民权需满足什么条件？由哪一组织确定？体现了雅典怎样的政治体制？
提示　条件：父母双方均为公民。组织：村社大会。政治体制：村社自治、民主政治。
2.阅读教材P106“历史纵横”：这段文字说明了什么问题？
提示　联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同举措。
史料证史——中世纪英国乡村治理的特点
材料　中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在。庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征。在一个村庄包含多个庄园的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务。教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等。随着时间推移，教区的作用逐渐扩展到更多的世俗领域。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，概括中世纪英国乡村治理的特点。
提示　特点：村庄和庄园是主要的基层治理单位；以习惯法作为治理依据；体现了一定程度的民众自治；基督教会在乡村治理中发挥重要作用。
史料证史——美国的地方自治
材料　依据宪法，美国政府体系由联邦、州和地方(包括县、市、镇、学区和特区)三级政府组成。在大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位对县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，概括美国地方自治的突出特点，并结合所学知识分析该特点形成的原因。
提示　特点：分级管理；地方权力越来越大。
原因：美国联邦宪法的影响；三权分立的推动；地方自主性增强；资本主义经济发展。
史料证史——西方社区治理的特点
材料　18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，概括近代西方“社区治理”的特点。
提示　从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
——全面认识西方国家的基层治理
背景 基层治理与历史文化传统有关；体现了不同时期社会经济的发展状况
推动因素 各国人民、政府和联合国(国际组织)在实现基层治理方面发挥积极推动作用
历程 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
实质 基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大
方式 各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式
发展方向 基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
影响 维护社会秩序和政治稳定
1.(据选择性必修1教材P105“史料阅读”改编)亚里士多德在《雅典政制》中说：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……”这反映出当时雅典(　　)
A.民主政治的广泛性
B.公民法庭是最高权力机构
C.基层具有自治色彩
D.民主政治进入黄金时代
解析　据材料“当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……”可知，雅典公民权的获得受村社成员意见的影响较大，体现了村社自治的特点，故选C项。
答案　C
2.(据选择性必修1教材P106“学思之窗”改编)英国《竞争求质量》白皮书(1991年)写道：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这反映了英国(　　)
A.基层管理完成了市场化改革
B.现代社会保障制度基本实现了全民覆盖
C.实现了基层社会治理的自治
D.地方政府从控制型向服务型政府的转变
解析　据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准”可知，地方政府的职能发生了转变，由控制型向服务型政府转变，故选D项；材料旨在说明地方政府的职能发生转变，未体现基层管理方面的市场化改革，排除A项；材料旨在说明英国基层治理方式的转变，与社会保障内容无关，排除B项；根据所学知识可知，英国社会的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，排除C项。
答案　D
1.西方现代保障制度
(1)历程
学习任务二　现代社会保障制度的建立与发展
济贫法
国家 概况
英国 ①17世纪初，颁布_________
②二战后，率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖
德国 19世纪80年代，初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年，颁布《_______________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
其他 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了____________，社会保障制度基本建立
社会保障法
福利国家
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2.中国特色社会保障制度
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期：1951年2月，政务院发布《中华人民共和国____________条例》，是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
劳动保险
必知——核心概念
社会保障制度[2024·广东卷T11]：在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过对国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。
教考衔接
必纠——易错易混
“福利国家”的实质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，既没有改变资本主义的性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
必练——教材边角
1.阅读教材P108“史料阅读”：新时期我国社会保障制度有哪些特点？
提示　覆盖面广、全国统筹、城乡统筹；责权清晰，保障适度；可持续，多层次。
2.阅读教材P108“史料阅读”：我国脱贫攻坚取得全面胜利的原因是什么？
提示　党和国家的高度重视；改革开放以来经济的快速发展；全国各族人民的共同努力；等等。
问题探史——英国的社会保障制度
材料　1601年，英国颁布济贫法，以行政救济和收容措施来缓解圈地运动引发的贫困等问题。1723年，英国在各教区设立济贫院。随着工业革命的发展，自由放任理论认为对贫困劳工不宜帮扶过多，因而1834年议会通过新济贫法，迫使多数贫民走上工作岗位……由于经济危机与二战的打击，英国越发走向“贫困之路”。1942年，英国社会保险和相关服务部际协调委员会提交《贝弗里奇报告》，指出摆脱“贫困之路”的方案，通过社会保险并根据家庭需要进行双重收入再分配；并着力形成一个以凯恩斯思想为指导的福利体系。1946年《国民保险法》和1948年《国民救助法》通过后，英国社会保障体系建立，但英国的贫困问题仍持续恶化。
——摘编自杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》
视角
思考　根据材料并结合所学知识，分析英国重视贫困治理的原因。
提示　圈地运动和工业革命加剧了贫富分化，阶级矛盾突出；经济危机的冲击；第二次世界大战对英国社会的破坏；资本主义经济思想的影响。
史料证史——法国的社会保障制度
材料　1945年10月至2002年，法国社会保障制度向全国逐步推广并日臻完善，开始运作全国统一的社会保障体制，国家承担各种社会风险。1945年10月，国民议会通过《社会福利法》，意在将法国的社会保险逐步从领薪者扩展到其他所有社会群体，全体法国居民成为社会保障体制的保护对象。经过几十年的努力，法国的社会保障到20世纪70年代初已经基本完善。1945年只有一半法国人享受社会保障，到1978年，在法国居留的合法居民基本全部享有社会保障，政府财政支出大幅提升。
——摘编自顾俊礼主编《福利国家论析：以欧洲为背景的比较研究》等
视角
思考　根据材料并结合所学知识，概括第二次世界大战后法国社会保障制度的特点。
提示　社会福利水平高；覆盖面广；以立法为保障；低收入阶层受惠多；不断发展完善。
史家明史——中国现代社会保障制度
材料　中国的改革开放和社会保障相伴相随。1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，首次在我国建立了企业职工待业保险制度；1997年亚洲金融危机爆发，政府面临自工业化以来最大规模的失业潮，1998年后逐步建立“两个确保、三条保障线”的政策体系；2000年国务院颁布了国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，并在辽宁省试点，探索社会保障制度从单项制度推进向系统建设转变；2005年以来，《中共中央　国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件的出台，标志着我国社会保障制度发展进入统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。目前中国社会保险覆盖人数无论在单项制度上(如医疗保险或养老保险)，还是在诸项社会保险覆盖面总和上，都是世界上规模最大的社会保险制度。
——摘编自李玲《中国社会保障制度的60年及其公平性研究》等
视角
思考　根据材料并结合所学知识，概括中国现代社会保障制度实施的意义。
提示　有利于深化改革开放；有利于缓和社会矛盾，维护社会稳定；有利于增强民众对社会主义制度、道路的自信；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化；等等。
1.现代社会保障制度的基本特征
强制性 社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 社会保险要求社会化，是面对全体社会成员
福利性 社会保险的性质是不以营利为目的，而是为了保障社会成员的基本生活
公平性 一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的；另一方面，个人享有的权利与承担的义务并不严格对等
保障性 社会保险的目的是满足保障对象的基本生活需要
2.现代社会保障制度的四大社会作用
(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。
(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点关注特殊群体的民生需求。
(4)调节分配公平：社会保障通过对收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上缩小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于维护社会稳定。
1.(2026·河北名校联考高二期中)下表为2010—2025年西方国家的一些状况。
国家 状况
德、英、美等国 通过“延迟退休年龄至67岁”“引入弹性社保缴费机制”等改革，将社保支出占GDP比重稳定在20%—28%区间
主要资本主义国家 低收入群体社保覆盖率较2010年提升15%—20%，但高收入群体的社保缴费减免政策被逐步取消
该表能够用来说明(　　)
A.二战后西方“福利国家”体系逐渐崩溃
B.西方福利制度改革兼顾公平与可持续性
C.西方社会高收入群体社会地位不断降低
D.西方国家忽视了低收入群体的根本利益
解析　材料显示德、英、美等国通过“延迟退休年龄至67岁”“引入弹性社保缴费机制”等改革控制社保支出占GDP比重稳定在20%—28%区间，体现了维持福利制度可持续性的努力；同时低收入群体社保覆盖率提升15%—20%且高收入群体缴费减免逐步取消，促进了负担分配公平，因此西方福利制度改革在调整中兼顾了公平与可持续性，故选B项。
答案　B
2.(2026·广西河池高二期中)改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系；2009年，中国启动了新型农村社会养老保险试点；截至2024年末，中国基本养老保险参保人数达到10.73亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。这一现象(　　)
A.体现了社会主义制度的优越性
B.确立社会治理主体的多元化
C.推动了社会保障机制的市场化
D.实现了全社会保障的均衡性
解析　中国在改革开放后大力构建覆盖城乡的社会保障体系，同时养老保险和医疗保险参保人数众多，这充分展现了社会主义制度保障民生、致力于让全体人民共享发展成果的优越性，故选A项。
答案　A
随堂演练　集训通关
2
真题体验·冲高考
1.(2023·河北卷，12)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
解析　材料“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”充分表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确。“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且材料没有体现，排除A项。C、D项均不能反映材料主旨，排除。
答案　B
2.(2023·浙江6月卷，15)阅读下图，据此可知，这一时期的美国(　　)
A.社会贫富差距不断扩大
B.资本主义生产资料所有制受到触动
C.政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D.社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
解析　据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而在社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却整体呈上升趋势，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项。
答案　D
3.(2022·湖北卷，16)20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是(　　)
A.减轻公共财政负担 B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性 D.缩小贫富间差距
解析　据材料可知，面对20世纪70年代的经济滞胀，德国调整社会保障政策，以减少社会福利开支，减轻国家财政负担，故选A项；老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中老年人口比例相应增长的状态，减缓老龄化进程的措施有延迟退休、放开计划生育等，与材料不符，排除B项；以上措施打击了劳动者的积极性，“提高”说法错误，排除C项；缩小贫富间差距的关键在于构建合理的分配制度、发挥税收的调节作用、增加低收入群体收入，D项与材料不符，排除。
答案　A
课堂小结
3
知识体系 认知升华
1.古希腊时期，基层治理实行村社自治。村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2.中世纪的西欧，庄园是主要的基层单位。庄园主或管家管理庄园事务，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3.基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
4.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。
5.近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
高效作业
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一、选择题(共15题，每小题3分，共45分)
题组1　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.(2026·山东聊城高二期中)古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。这反映了西方国家(　　)
A.社区是基层自治的主要方式
B.以教会为中心进行基层治理
C.基层自治是其治理主要特点
D.城市治理以强化王权为中心
解析　据材料“基层治理依靠村社进行”“庄园是主要的基层单位”“享有不同程度的自治”“基督教会在基层治理中也发挥重要作用”可知，欧洲在不同时期依靠不同的基层组织进行自治，所以基层自治是欧洲治理的主要特点，故选C项。
答案　C
2.(2026·山东泰安高二期中)中世纪，西欧庄园地产清册登录了庄园自营地、房屋等资产以及封建主对公用地享有的权利。此外，还登录了每个佃户详细情况及各项非农业收入。账房依据清册内容，与各处庄园报送的账簿和收入对照，以确认收入和债权。由此可知，庄园地产清册(　　)
A.强化了封臣的契约意识
B.缓和了庄园之间的矛盾
C.彰显了国王的专制权力
D.规范了庄园经济的管理职能
解析　庄园地产清册登录庄园各类资产、佃户情况及非农业收入，并用于与各处庄园报送账簿和收入对照以确认收入和债权，这一过程使得庄园经济管理更具规范性，从而规范了庄园经济的管理职能，故选D项。
答案　D
3.(2026·山东德州高二期中)中世纪的欧洲只有城市行会的成员才能够从事相应手工业或商业活动，并参与制定、执行行会的规章制度。行会中还设有专门的监督员，负责监督行会成员遵守行会规章制度的情况，并有权对违规者进行处罚。据此可知，该时期行会(　　)
A.规范了城市经济运行秩序
B.发挥了基层治理的主导作用
C.激化了相关行业内部矛盾
D.适应了强化王权的现实需求
解析　从材料可知，只有行会成员能从事相应活动且行会有规章制度和监督员，这就规范了手工业和商业活动，使城市经济运行秩序得以规范，故选A项。
答案　A
4.(2026·河北名校联考高二期中)13世纪英国维克菲尔德庄园法庭50%的案件与土地交易相关，其余多为违反庄园惯例的集体诉讼(由管家代表庄园起诉)；同时发现农奴可依据庄园习惯法，就领主超额征收劳役提起诉讼，部分胜诉案例中领主需退还多收地租。这表明当时英国(　　)
A.领主与农奴矛盾尖锐 B.庄园管家影响力提升
C.基层治理较为理性 D.国王权力受到制约
解析　从材料中可看出，庄园法庭处理案件依据庄园惯例及习惯法，农奴与领主的矛盾能在法庭上解决，说明基层治理以法律惯例为依据、相对理性，故选C项；材料中农奴能通过诉讼维权且领主服从判决，表明矛盾可以通过制度渠道化解，而非持续尖锐对抗，排除A项；管家代表庄园起诉是履行常规职责，材料未强调其个人影响力上升，焦点在于法律制度而非个体角色，排除B项；庄园法庭属于地方治理机制，处理庄园内部事务，材料未涉及国王权力或中央集权问题，排除D项。
答案　C
5.(2026·江苏徐州铜山高二期中)下表为发生于19世纪上半期英国的某些重大事件。这表明(　　)
1833年 议会颁布《工厂法》，限制妇女和儿童在工厂中的工作时间，限制童工和女工的使用
1848年 议会颁布《公共卫生法案》，改善污水处理系统，净化生活用水
A.工业革命推动国家治理能力提升
B.经济发展促进基层治理的民主化
C.立法手段解决社会问题成为共识
D.政府已构建完善的社会保障体系
解析　工业革命期间英国工业化加速，工厂制度普及带来劳工剥削和城市卫生问题，议会1833年颁布《工厂法》限制妇女、儿童工作时间，1848年通过《公共卫生法案》改善污水处理系统，这些立法体现国家主动干预经济和社会事务，应对工业社会的新挑战，显示治理能力在工业化进程中提升，故选A项。
答案　A
6.(2026·山西太原、晋中高二期中)19世纪末20世纪初，美国城市发展中出现贫民窟扩张、卫生恶化等问题。市政进步主义改革者们既通过立法改善工人劳动条件，又依托社区组织，鼓励志愿者开展贫民窟清扫等公益活动。这反映了该时期美国社会治理(　　)
A.完全依赖政府立法解决社会问题
B.注重政府干预与社会参与相结合
C.以消除社会贫富差距为根本目标
D.社区组织承担了政府的行政职责
解析　市政进步主义改革者通过立法改善工人劳动条件，体现了政府干预；依托社区组织鼓励志愿者开展公益活动，反映出社会参与，这说明该时期美国社会治理注重政府干预与社会参与相结合，故选B项。
答案　B
7.(2026·江苏宿迁高二期中)20世纪60年代，美国政府将社区治理视为“国家战略”，动员大量人力、财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，则更多鼓励地方的“社区发展公司”“基金会”等非营利机构以吸引社会投资，增强居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化(　　)
A.充分落实了分权制衡的原则
B.顺应了经济政策调整的方向
C.有效解决了社会老龄化问题
D.推动社会保障制度最终确立
解析　20世纪60年代美国联邦政府主导社区行动计划，体现国家干预；80年代转向鼓励非营利机构吸引社会投资和居民参与，这顺应了当时经济政策从凯恩斯主义向新自由主义调整的趋势，强调市场作用和减少政府干预，故选B项。
答案　B
题组2　现代社会保障制度的建立与发展
8.(2026·山东青岛城阳等高二期中)19世纪80年代，德意志帝国首相俾斯麦在推动《疾病保险法》等社会立法时，向皇帝威廉一世陈述：“期待社会主义工人群众从国家那里获得一些好处，总比期待从他们的政党那里获得要好。”这反映了俾斯麦(　　)
A.满足工人阶级诉求 B.力图构建福利国家
C.意在实现社会公平 D.注重缓和社会矛盾
解析　俾斯麦在19世纪80年代推动《疾病保险法》等社会立法，其向威廉一世陈述的言论核心在于让工人从国家而非从社会主义政党那里获得好处，旨在通过国家提供福利来削弱社会主义政党的吸引力，减少工人运动对帝国秩序的冲击，从而维护统治稳定，这反映了他注重缓和社会矛盾的政治策略，故选D项。
答案　D
9.(2026·河北石家庄高二期中)20世纪中后期，德国政府以立法的形式规定：社区机构的人员和经费使用完全由其自主决定，经费来源主要由政府支持以及社区居民缴纳。宽松的社区治理制度也为社区居民的参与提供了广阔的空间。这种治理模式(　　)
A.旨在提高居民自我管理能力
B.推动了社会福利制度的完善
C.有利于维护社会秩序的稳定
D.反映出政府权力的逐渐削弱
解析　根据材料可知，德国社区治理模式旨在提升居民自我管理能力，促进社区自治，故选A项；材料强调的是社区治理模式，未涉及社会福利制度，排除B项；题干重点在于社区治理模式对社区机构自主和居民参与的规定，没有直接体现出这种治理模式在维护社会秩序稳定方面所起到的作用和效果，排除C项；德国政府以立法形式规定社区治理模式，表明政府在通过法律手段对社区治理进行规范和引导，不能说明政府权力逐渐削弱，排除D项。
答案　A
10.(2026·辽宁沈阳联合体高二期中)1982年法国通过《地方分权法》，将土地规划、市镇财政等权力下放至地方议会，但中央政府仍通过大区审计署和行政法院监督地方事务；同一时期，美国通过《社区再投资法》鼓励银行向中低收入社区放贷，社区组织可独立制定住房、就业政策，并通过地方议会与联邦政府协商资源分配。由此可见，两国基层治理模式的核心差异在于(　　)
A.福利政策的实施路径 B.社区组织的法律地位
C.权力分配的不同架构 D.经济调控的技术手段
解析　根据材料，法国将部分权力下放至地方议会，但中央仍监督地方事务；美国社区组织有一定制定政策及与政府协商资源分配的权力，可见两国在基层治理中权力分配架构不同，法国中央对地方还有监督权，而美国社区组织权力相对较大，故选C项。
答案　C
11.(2026·河北邢台卓越联盟高二期中)1975年，英国社会保障开支占GDP的9.6%，占公共支出的20%。1996年，英国社会保障开支占财政支出的32%(不包括教育和健康服务)。这反映出英国(　　)
A.福利国家制度完善 B.社会阶级矛盾加剧
C.国家强化经济干预 D.财政负担较为沉重
解析　英国社会保障开支占财政支出比例从1975年的20%上升至1996年的32%，反映财政负担沉重，故选D项；材料仅体现社会保障开支占比高，未反映福利国家制度的完善，排除A项；社会保障开支高是福利制度的表现，通常是缓和阶级矛盾的手段，并非矛盾加剧的体现，排除B项；20世纪70年代后英国逐渐减少国家干预(如撒切尔政府改革)，与“强化干预”不符，排除C项。
答案　D
12.(2026·四川九校高二联考)二战后，苏联实行了全民社会保险制度，民众受保条件宽松。1986年的统计数据显示，苏联全民的社会保障经费共660亿卢布，其中93%是由政府负担的，另外7%则是由集体农庄承担的。这种社会保障制度(　　)
A.提高了工矿企业生产力
B.使苏联在世界率先成为福利国家
C.加重了政府的财政负担
D.说明苏联实现了社会公平和正义
解析　据题干“苏联全民的社会保障经费……93%是由政府负担”可知，如此高的支出比例都由政府来承担，这无疑会加重政府的财政负担，故选C项；题干述及的是“全民社会保险”，而并不仅仅是工人，排除A项；据所学可知，二战后的西欧国家率先成为福利国家，排除B项；苏联所实行的全民社会保险制度能够体现出社会主义国家苏联对公平和正义的追求，但是并不能据此判断为该做法“实现了社会公平和正义”，排除D项。
答案　C
13.(2026·江苏南通高二期中)下图为1995—2004年韩国就业保险覆盖人数及覆盖率的变化，对下图解释正确的是韩国(　　)
A.受到金融危机冲击 B.产业结构逐渐转型
C.社会保障体系完善 D.经济比例失调严重
解析　1997年亚洲金融危机冲击韩国，在企业裁员潮下政府紧急扩大就业保险覆盖以稳就业，这正是图表1997年后覆盖率骤升的直接背景，故选A项；图表仅呈现就业保险数据，未涉及产业类型、就业结构的变动，无法体现产业转型，排除B项；仅从材料无法得出韩国社会保障体系完善的结论，1997年后的覆盖扩大是危机应急举措，并非体系已完善，排除C项；1995—2004年韩国经济虽受金融危机冲击，但并无“经济比例失调严重”的史实依据，当时的核心问题是外部危机引发的短期经济波动，而非结构性比例失衡，排除D项。
答案　A
14.(2026·河南驻马店、平顶山高二期中)2025年，德国实施养老金制度改革，新旧联邦州统一缴费评估上限并继续提高退休年龄；法国则提高了老年工人待遇保障的年龄门槛；日本计划到2029年将“厚生年金”的覆盖范围扩展至所有每周工作20小时以上的非全日制员工。这些做法旨在(　　)
A.提高普通民众生产和生活积极性
B.使社会保障由市场机制主导运行
C.减轻政府有关部门社会福利开支
D.平衡福利可持续性与群体适配性
解析　德国养老金制度改革调整缴费评估上限及退休年龄，法国提高老年工人待遇保障年龄门槛，日本扩展年金覆盖范围，这些举措既考虑到福利体系的长期可持续性，又适配不同群体需求，平衡二者关系，故选D项。
答案　D
15.(2026·山东德州高二期中)改革开放前，我国实行“国家—单位”保障制，社会保障由国家主导，城乡单位直接承担保障责任。自20世纪80年代中期起，逐步转向“国家—社会”保障制，社会保障成为独立于企事业单位之外的社会系统。这一转变(　　)
A.源于市场经济体制确立
B.意在减轻政府财政负担
C.表明国企改革初见成效
D.顺应了国家战略的调整
解析　改革开放后，中国从计划经济向社会主义市场经济转型，国家战略调整为以经济建设为中心，社会保障制度改革作为配套措施，旨在建立与社会主义市场经济相适应的社会安全网，故选D项；社会主义市场经济体制在21世纪初才基本确立，时间不符，排除A项；社会保障改革旨在构建独立的社会系统，并非单纯减轻财政负担，政府在实际中可能增加投入以支持新体系，排除B项；题干核心是社会保障制度转变，与国企改革成效无关，排除C项。
答案　D
二、非选择题(共15分)
16.(2026·安徽宿州高二期中)阅读材料，完成下列要求。
材料一　1601年的济贫法，是英国社会福利史上长期占有重要地位的文件。它实际上是都铎王朝在不同时期针对贫民制定颁布的各种有关法律的汇编。其主要内容是：地方教区负有救助贫民的义务；国家开征救贫税，作为各种济贫活动费用的专项开支……法令推广在伦敦首先实施的感化院制度。
——摘编自卢海生《试论英国工业革命时期
济贫法的调整》
材料二　新中国成立之初，社会保障尚属空白，党和政府采取了一系列保障人民生活安定、社会发展的政策。2018年末，全国共有1 008万人享受城市居民最低生活保障，3 520万人享受农村居民最低生活保障，455万人享受农村特困人员救助供养，全年临时救助1 075万人次。我国的社会保险制度开始逐步健全，建立了以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民，传统意义上的劳动保险开始真正转变为普惠型的社会保险。据统计，截至2018年末，全国共有各类提供住宿的社会服务机构3.3万个，其中养老服务机构3万个，儿童服务机构664个；设有社会服务床位782.4万张，其中养老服务床位746.3万张，儿童服务床位10.4万张；建有社区服务中心2.7万个、社区服务站14.5万个。
(1)根据材料一，概括17世纪英国济贫制度的主要内容。结合所学知识指出1601年济贫法出台的主要社会背景。(7分)
(2)根据材料二，分析改革开放后我国社会保障制度的特点及作用。(8分)
答案　(1)主要内容：立足地方教区；费用主要来自救贫税；推广感化院制度。
主要社会背景：圈地运动造成农村贫困问题突出，城市流浪人口增加，影响社会稳定。
(2)特点：社会保障体系日益健全；社会保障覆盖范围不断扩大；重视对儿童、老人等弱势群体的保护。
作用：促进社会公平，维护社会稳定，对我国的社会主义现代化建设起到保障作用。
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