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第7课 隋唐制度的变化与创新
统编版必修《中外历史纲要》上
第二单元 三国两晋南北朝的民族交融与隋唐统一多民族封建国家的发展
课标要求：
1.了解三国两晋南北朝政权更迭的历史脉络，隋唐时期封建社会的高度繁荣；
2.认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新的新成就。
教材分析：
教学重点：选官制度的变化、三省六部的确立；
教学难点：赋税制度的变化及影响。
时空定位：
目
录
CONTENTS
一、选官制度
——从九品中正制到科举制
二、中央官制
——从三省制到三省六部制
三、赋税制度
——从租庸调制到两税法
情景导入:
如果让你用一种颜色来形容大唐王朝，你认为她应该是什么样子的？
红色：
热烈、奔放，体现开明开放，盛世统一；
金色：
辉煌、灿烂，文化繁荣，才人辈出；
紫色：
雍容华贵，四方来朝。
论中央政府之组织，结束了上半段历史上的三公九卿制，而开创了下半段的尚书六部制。论选贤与能，结束了上半段的乡举里选制，而开创了下半段的科举考试制。论租税制度，结束了上半段的田租力役土贡分项征收制，而开创了下半段的单一税收制。论到军队，结束了上半段的普及兵役制，而开创了下半段的自由兵役制。综此几点，我们可以说：唐代是中国历史上在政治制度方面的一个最大的转换中枢。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
唐朝在我们心目中是色彩缤纷的，因为她统一、盛世、辉煌、包容开放，包括隋朝在内整个隋唐时期都是富有生命力和创造力的时代，尤其在统治制度方面的创新，更是造就隋唐盛世的重要因素。
(一)九品中正制：（三国两晋南北朝时期）
一、选官制度——从九品中正制到科举制
问题2: 你如何评价九品中正制？
1.原因：
（1）东汉末年社会动荡，人口流动频繁，察举制依赖的乡里清议失去了社会基础；
（2）察举制下，权门势家逐渐操纵选官，干扰了人才选拔，不利于加强中央集权。
2.创立：
曹魏政权曹丕采纳陈群的意见创立。
3.方式：
品评官（中正官）评定（分为九等）、推荐。
4.标准：
初创重视家世、道德和才能，到西晋重家世；
5.特点：
①按照门第高低享受政治权力（重视门第出身）；
②具有贵族政治色彩；
③政权相对封闭（士族垄断政权）。
材料 九品中正制度……在其初创之时，犹能“盖以论人才优劣，非为世族高卑”，选拔出有用人才，但后来逐渐被门阀世族所把控，以至于“上品无寒门，下品无士族”。
——《秦汉以来中国古代选官制度演进研究》
问题1:阅读教材40页第一段并结合“历史纵横”，归纳九品中正制实施的原因、方式及标准，并分析其特点。
（1）积极：
①初期为曹魏政权选拔了大量人才；
②将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
（2）消极：
①后期逐渐沦为士族特权的工具,形成门阀士族垄断政治的局面；
②阻碍了阶层的流动。
(二)科举制度：（隋唐时期）
一、选官制度——从九品中正制到科举制
问题3:据材料分析隋唐时期为何废除九品中正制转向科举制？
1.原因：
（1）门阀士族势力衰落，九品中正制失去存在基础。
（2）封建经济发展，庶族地主实力上升，要求打破门阀政治。
（3）统治者加强中央集权的需要，重视选拔人才。
2.历程：阅读教材第40页第二自然段，完成下表。
材料 魏晋以来，国家长期处于分裂状态，门阀士族垄断了清要仕途，九品中正制成为门阀士族维护其政治特权的工具。南北朝时，庶族地主勃兴，门阀士族在各种打击下日趋衰落。隋朝建立之后，重新统一了中国，顺应社会发展的需要，进行了一系列政治改革，地主经济得到很大发展，庶族地主的势力更为加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其经济利益，迫切需要废除九品中正制，打破门阀士族在政治上的垄断，代之以一种新的选官制度，以便通过较为公平的竞争，进入仕途，跻身统治者的行列。
——摘编自张希清《科举制度的定义与起源申论》
隋朝 隋文帝
隋炀帝
唐朝 唐太宗
武则天
唐玄宗
开始采用分科考试的方式选拔官员。
始建进士科，科举制正式形成。
增加考试科目，以进士和明经两科为主。
扩大科举取士的人数，首创武举和殿试。
任用高官主持考试，提高科举考试的地位。
3.方式：
4.标准：
问题4：科举制创新的表现（特点）。
（1）自由竞选（开放性）；
（2）分科考试（公正性）；
（3）择优录取（科学性）；
（4）中央集权（集权性）。
分科考试、择优录取。
才学（成绩）；制度化、公平公开（原则）。
一、选官制度——从九品中正制到科举制
问题5: 结合教材41页的“学思之窗”，科举制对中国历代王朝的统治有什么影响？
材料1 “学思之窗”：进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美……其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死于文场者，亦所无恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！” ——王定保《唐摭言》卷1《散序进士》
材料2 当然，科举制度亦有自身的缺点。由此形成的对学问之膜拜，加上百姓对官府的一贯敬畏，长久以来将中世纪的贵族政权没落以后的中国社会割裂为两大阶层。而科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。
——摘编自费正清《中国：传统与变迁》
（1）积极：
①打破了世家大族对仕途的特权垄断，扩大了封建统治的基础；
②选拔用人权收归中央，加强了中央集权；
③保证官僚队伍的来源，提高官员文化素质；
④促进了社会阶层的流动；
⑤促进了儒学发展，提高儒学地位；
⑥促进了文化教育的发展，社会出现重学风气。
（2）消极：
①重才轻品：后期科举选拔标准单一，压抑个性，过于侧重才学标准，忽视了对品德的考查，造成一些官员道德素质低下；
②阻碍科技：考试内容重儒学，忽视实用性，不利于科技进步；
③禁锢思想：片面应试严重禁锢人们思想；
④官本位：官本位社会观、“学而优则仕”的思想至今还有消极影响。
一、选官制度——从九品中正制到科举制
探究1： 中国古代的选官制度的发展历程及发展趋势。 （小组合作）
（1）历程：
选官方式 盛行朝代 选拔标准 优点
世卿世禄制 夏商周 血缘 稳固贵族统治
军功爵制度 秦 军功大小 打破了世卿世禄制，
察举制 汉朝 品德、才能 适应了汉朝和平的局势，有利于维护统治。
九品中正制 魏晋南北朝 早期才能、品德 后期门第 早期能为国家选拔一定有用的人才
科举制 隋唐到明清 考试成绩 打破门第，选拔有才能的人为官
（2）趋势：
①选官标准：由家世门第逐渐发展为才学。
②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。
③选官原则：逐步制度化、公开、公平、客观。
④选官基础：基础日益扩大，官员的素质不断提高。
注意：
（1）有科举 ≠ 只有科举
①参加人数少：开元以后，全国参加科举的人，“多则两千，少犹不减千人。”
②录取人数少：唐代科举最常见的是进士科和明经科，进士科每年录取名额不超过30人，加上明经科也就七八十人。
③入仕方式多：达官贵人的子孙都享有门荫特权，门荫出身在唐前期属正途。此外军功、举荐、以钱捐官等都存在。
（2）程序公平 ≠ 结果公平；
（3）长于诗赋文章≠ 长于经邦济世。
初试牛刀：
1.（2024·辽宁卷）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是（ ）
A．明经科考试改革的必要性
B．复兴儒学的紧迫性
C．进士科考试内容的合理性
D．官学教育的重要性
【解析】所谓帖文，又称帖经，主要考经文的记忆，及第是指科举考试考中。明经科考试，侧重考查识记背默的内容，这不利于对学问的深入研究和思考，机械默写使得学问逐渐走向僵化，故材料所述强调的是明经科考试改革的必要性，A项正确；
明经科考试内容依然属于儒家思想的范畴，并非复兴儒学，排除B项；
材料的主旨信息是在阐述明经科考试的弊端，并没有提到进士科考试的内容，排除C项；材料未涉及官学教育和民间教育的内容，排除D项。
A
初试牛刀：
2.（2023·重庆卷）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致（ ）
A．文官之间易结朋党
B．官员施政能力下降
C．官场礼仪更加繁琐
D．官吏考核制度变革
【解析】新科进士向主考官谢恩，结成座主、门生关系，新科进士对于主考官执弟子礼，主考官对新科进士加以教导、提携，容易发展成朋党势力，A项正确；
新科进士与主考官形成特殊的亲近关系，主要是影响官场势力和风气，对于官员施政能力、官吏考核制度直接影响不大，排除B项、D项；
新科进士与主考官之间的礼仪与当时官场上门生故吏关系下的礼仪相似，或是其组成部分，其主要影响是形成一种特殊的座主、门生关系和势力结合，而非影响官场礼仪，排除C项。
A
二、中央官制——从三省体制到三省六部制
（一）演进过程：
阅读教材41页并结合所学，梳理三省六部制演进的过程。
西汉
东汉 魏晋
隋朝
唐朝
汉武帝时设立中朝，西汉晚期，中朝尚书台的权力逐渐增大。
光武帝将尚书台确立为新的行政中枢。
尚书台改称尚书省，与中书省与门下省形成形成三省体制。共同辅助决策，行使权力。
隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。
唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。设立宰相议事的政事堂，后改称中书门下，提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。
（二）运行：
1.中书省：负责草拟和颁发皇帝的诏令；
2.门下省：负责审核诏令，有不妥者驳回；
3.尚书省：负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。
4.三省长官共议国事，执宰相之职。设宰相会议于政事堂（也叫中书门下）。
问题6：唐朝的三省六部是如何分工和运作的？
知识拓展： 政事堂
宰相议事的地方，初设在门下省，中宗即位后，移政事堂于中书省。723年改政事堂名为中书门下。参加政事堂会议的原仅三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）。其后，皇帝以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。
二、中央官制——从三省体制到三省六部制
探究2：根据材料并结合所学，分析三省六部制度有什么特点和意义。
材料 唐代把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，凡事经各部门之会议而决定。……唐制遇下诏敕，便先由门下省和中书省举行联席会议，会议场所称为“政事堂”。……政府的最高机构，则在政事堂。
凡皇帝命令，在“敕”字下，须加盖中枢、门下之印，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。若未加盖中书、门下之印，而由皇帝直接发出的命令，在当时认为是违法的，不能为下面各级机关所承认。
——钱穆《中国历代政治得失》
（1）特点：
①相权三分、彼此牵制；
②职权明确、提高效率；
③协商政务、集思广益；
④节制君权、减少失误。
（2）意义：
①三省分工明确，有利于提高决策效率；
②三省长官相互配合，集思广益，有利于减少决策失误；
③三省长官共议国事，相权一分为三，相互牵制和监督，削弱了相权，有利于加强皇权；
④三省六部制是中国政治制度的重大变革，标志着中国古代政治制度的成熟，对此后历朝产生了深远影响。
初试牛刀：
3.（2025·陕晋青宁卷）唐弘道元年（683），侍中裴炎改任中书令，将原设在门下省的政事堂迁至中书省。神龙元年（705），豆卢钦望担任尚书右仆射，因未获得“同中书门下三品”的称号而无法参加宰相议事会议，这说明唐代（ ）
A．宰相的行政权力进一步加强
B．政事堂成为三省权力核心
C．中枢机构呈现出一体化趋势
D．三省长官可共同商议国政
【解析】政事堂作为宰相议政核心机构迁至中书省，但尚书省长官仍需加“同中书门下三品”头衔才可入政事堂议事，说明中书、门下、尚书三省职能通过政事堂进一步整合，中枢机构呈现一体化趋势，C项正确；
材料未涉及宰相行政权力的增减，仅体现议事资格的变化，排除A项；
政事堂迁移后中书省地位提升，但“三省权力核心”表述片面，且材料未体现中书省独掌核心权力，排除B项；
豆卢钦望作为尚书省长官因无“同三品”头衔被排除议政，直接否定“三省长官可共同商议国政”的说法，排除D项。
C
初试牛刀：
4.（2024·江西卷）唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出（ ）
A．行政效率提高
B．中央集权加强
C．决策事权转移
D．科举影响扩大
【解析】黄麻书写的诏令一般是需要长时间传递的不紧急的诏令，而白麻书写的诏令一般为重大的诏令或者紧急的诏令，唐朝后期，中书省只有黄麻可用，而白麻都在翰林院，折射出唐代决策事权的转移，重大诏令或者紧急诏令的起草由中书省转移到翰林院，C项正确；
中书省和翰林院都有起草诏令的职权，不利于行政效率提高，排除A项；
材料反映的是中央官制的变化，没有涉及中央与地方的关系，排除B项；
材料涉及的是中央决策权的变化，没有涉及科举制的影响，排除D项。
C
三、赋税制度——从租庸调制到两税法
（一）从租调制到租庸调制：
1.演变：
阅读教材42页第一自然段，分层归纳主要内容，完成下表。
租调制 魏晋
北魏 租庸 调制 唐初
开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。
将赋税征收对象定为21-59岁的成年男子。除租、调外,男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为庸。
孝文帝改革，颁布均田令，规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，成年男子负担一定的徭役，受田农民承担定额租调。
知识拓展： 赋税制度
古代的赋税是税加役，是民众的义务.
1.税：古代王朝依据自己所颁布的法律向臣民征收的实物或货币。主要有：
田税：以田亩为基础的土地税，即田租。人口税：以人丁为依据的人头税，即丁税。户税：以户为单位的财产税，即调。
2.役：古代王朝强制民众承担的无偿劳动。主要有：力役 、军役、杂役等。具有无偿性、强制性、固定性。
历史解释： 均田制
指政府不触动原有私有土地的基础上，把无主荒地分配给无地或少地农民耕种，接受土地的农民要向封疆国家交纳赋税和服役，一般情况下，土地只允许使用不允许买卖，实际上是一种封建土地国有制。
2.影响：
（1）使土地制度和赋税制度结合得更加紧密。
（2）政府的赋税收入有所保障；
（3）以庸代役保证农民的生产时间，生产积极性提高；
（4）一定程度上减轻了的农民负担，利于社会经济稳定发展。
3.特点：
①以人丁为主要征税标准。
②以实物税为主代替劳役地租。
③可纳绢或布代役，称为庸。
④贵族官僚享有免交租庸调的特权。
问题7：结合所学，概括租庸调制的特点。
三、赋税制度——从租庸调制到两税法
（二）两税法：（唐朝中后期）
1.原因：
问题7：阅读教材42页第二自然段，并结合材料归纳两税实施的原因及内容。
材料1 租庸调之法，以人丁为本，但开元以后，天下户籍，久不更迭，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实，乃盗起兵兴，财用益绌，而租庸调税法，乃陷于败坏。
——《新唐书》
材料2 安史之乱后，随着土地兼并的日益加剧，失地农民的逃亡日益严重，均田制难以维系，租庸调所入几无。于是，唐朝政府不得不加强对户税和地税的征收。
——黄师昭《杨炎“两税法”及其意义》
（1）安史之乱后，在籍户口大幅减少，政府财政收入锐降；
（2）土地兼并严重,政府控制的土地大量减少，均田制遭到破坏，租庸调制无法维持；
（3）目的：解决财政困难，增加税收。
2.实施：
780年，唐德宗采用宰相杨炎建议，颁行“两税法”。
3.内容：
（1）每户按人丁和资产（划分户等）缴纳户税，按田亩缴纳地税；
（2）取消租庸调和一切杂税、杂役；
（3）一年分夏季和秋季两次纳税。
①人丁税为主转为财产税为主；
②征税时间固定；
③以货币征收为主。
问题8：结合所学，归纳两税法的特点。
三、赋税制度——从租庸调制到两税法
探究3： 阅读教材43页并结合材料，概括两税法影响。
材料1 “两税法”颁布以后,到建中末年，就有了1300多万的两税收益……两税法规定“以钱谷定税，临时折征杂物”,具体征收时采用货币与实物结合的方式,这种做法在国家税收领域引入了货币税,改变了传统的纯粹实物税历史,货币税的推行,不仅适应了商品经济的发展,也加速了货币、商品意识的推广。自唐以后,以土地和财产为基础的税收制度逐渐占据了国家税收的主导地位,而以人丁为基础的税收制度逐渐退出了历史舞台。
——摘编自邱作文《唐朝中期两税法改革简析》
材料2 “国家定两税，本意在忧人。……奈何岁月久，贪吏得因循。浚(挖）我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缲丝未盈斤。吏胥迫我纳，不许暂逡巡。”
——白居易《重赋》
（1）积极：
①简化了税收名目，扩大收税对象，增加政府财政收入；
②以资产为依据征税，放松了人身控制，体现了一定的公平性；
③部分赋税以货币缴纳，推动了商品经济发展；
④改变以人丁为主的赋税制度，是我国赋税制度的一大变革和进步。
（2）消极：
①土地兼并不再受限制，激化了阶级矛盾；
②大地主隐瞒财产，转嫁赋税，在执行过程中并没有减轻农民的负担。
三、赋税制度——从租庸调制到两税法
探究4：两税法与租庸调制相比，有哪些变化、创新？反映了中国赋税制度怎样的发展趋势？
（1）变化与创新
项目 租庸调制 两税法
征税标准
征税项目
征税对象
征税次数
征收内容
放松了人身控制
简化了税收种类
扩大了收税对象
征税时间固定了
实物税向货币税过渡
变化 创新
以人丁为主
以财产为主
租庸调、杂役
户税和地税
受田农民
不分主客农商
一次征收
夏、秋两季
征收实物
钱物两收
（2）发展趋势：
①征税标准：由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变（以两税法为标志）；
②征税时间：由不定时发展为基本定时（以两税法为标志）；
③征税内容：由实物税向货币税转化；
④赋税种类：由繁杂逐渐演变为简化；
⑤徭役变化：农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役（以“庸”为标志）。
初试牛刀：
5.（2026·山东卷）与秦汉时期田租征缴以九月为限不同，唐前期沿用南朝时期田租交赋以十二月为限的政策，并规定“若无粟之乡，输稻麦，随熟即输。”这是由于（ ）
A．土地兼并日益严重
B．高产作物不断推广
C．南方地区得到开发
D．天文历法取得成果
【解析】南朝时期江南开发已经初见成效，水稻普遍种植。唐朝前期继承并推广这一政策，说明江南农业得到中央认可，且国家税收制度开始适应南方农业发展特点，C项正确。
题干未涉及土地占有变化与税收制度的因果关系，且随熟即熟并非因土地兼并而设，而是因作物种类不同，A项错误。
高产量农作物传入是明清，稻麦属于传统作物，B项错误。
历法进步可能影响农时安排，但题干核心是征税时间与作物成熟匹配，是农业地理与经济重心转移的结果，与历法进步无关，D项错误。
C
初试牛刀：
6.（2025·安徽卷）唐德宗建中元年（780）定两税法，规定户税征钱，地税征谷物，而物轻钱重，民以为患。税法行四十年后，税额如故，当年若纳绢二匹半者，今需八匹，约要三倍之多，故农人日困，末业日增。这可用以说明，当时（ ）
A．征税标准渐以人丁为主
B．货币贬值加重农民负担
C．以庸代役利于农业生产
D．税法改革促进商业发展
【解析】两税法规定户税征钱，农人缴纳困难，促使从事商业等末业之人增多，一定程度上促进了商业发展，故选D；
税法以土地、财产为主要征税标准，并非以人丁为主，排除A项；
材料“物轻钱重”指通货紧缩、货币升值，农民需多卖实物换钱纳税，负担加重，而非货币贬值所致，排除B项；
以庸代役属租庸调制内容，利于农业，但两税法已取代之，排除C项。
D
材料 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。
——习近平
后记： 隋唐制度的变化与创新的体现。
魏晋制度 隋唐制度 变化、创新
选官制度 九品中正制 科举制 从垄断到公平：
官员选拔更加公开和公平，中央集权加强，选官制度逐渐走向成熟与完善。
中枢制度 三省制 三省六部制 从独相到群相：
分散相权，加强皇权，中央决策和行政体系日臻完备。
赋税制度 租调制 (均田令) 租庸调制 两税法 从人丁到资产：
征税主要标准从人丁向财产转变，国家对农民的人身控制逐渐放松。
课堂总结：

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