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第一单元　政治制度
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
课标要求 学习重点
1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索 1．必知概念：王位世袭制、内外服制、分封制、国人、官僚制、文书制度、行省制、节度使 2．必学主干 (1)夏、商、西周政治制度的特点及春秋战国时期政治制度演变的趋势 (2)秦朝政治体制的构成、特点及影响 (3)两汉至明清中枢机构演变的过程、特点及趋势 (4)两汉至明清地方行政机构演变的过程、特点及趋势
　
知识点一　 先秦时期的政治制度
<导学问题>
阅读教材第一目(P2～P3)。
思考：商朝实行怎样的政治制度，有什么作用？西周时期的分封制与宗法制各有什么特点，产生了怎样的影响？春秋战国时期，政治制度发生了怎样的变化？
1．夏朝的政治制度
(1)夏朝建立：约公元前2070年，禹建立。
(2)王位传承：禹死后，其子启继位，1世袭制代替了禅让制。
2．商朝和西周的政治制度
(1)商朝的政治制度
①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
②职官制度：商朝已经有较系统的国家机构和分掌2内外服各类事务的官吏。
(2)西周分封制与宗法制
制度核心 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的3同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行4嫡长子继承制
权利义务 诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(3)商周政治的特征
①商朝：商王对外服的控制力有限；神权色彩浓厚；神权与王权结合。
②西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与5血缘关系相结合。
③商周政体：保留了原始民主传统
特点 君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用
表现 国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政
3.春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革，6君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
知识点二　 秦朝的政治制度
<导学问题>
阅读教材第二目(P3～P4)。
思考：秦朝确立了怎样的政治制度，包括哪些内容？秦朝三公九卿各自的职责是什么，产生了怎样的影响？郡县制的特点是什么，产生了怎样的影响？
1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2．内容
(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、7法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)中央机构：三公九卿
职责 丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高8监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
特点 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行9廷议，最后由皇帝裁断
(3)地方制度：郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由10中央直接任命。
(4)文书邮传
①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。
②邮传制度：建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
知识点三　 两汉至明清时期政治制度的演变
<导学问题>
阅读教材第三目(P4～P6)。
思考：两汉至明清时期中枢机构发生了怎样的变化？两汉至明清时期地方行政制度发生了怎样的变化？两汉至明清时期政治制度变化的趋势有哪些？
1．中央行政制度
(1)汉朝
西汉初期 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制
汉武帝时 为了加强集权，设立11中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱
西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大
东汉 刘秀将12尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
(2)隋唐时期：三省六部制
①概括
三省 13中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在14政事堂共同议政
六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务
②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设15枢密院掌管军政，三司掌握财政大权。
(4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明清时期
明朝 ①废除中书省和宰相，宰相制度终结 ②设立16内阁，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 ①机构：雍正帝设立17军机处 ②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事 ③地位：军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
2.地方行政制度
两汉 (1)汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制，还包括王国和侯国 (2)东汉晚期：监察区“18州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋唐 (1)隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用 (2)唐朝把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。唐中期以后，在一些战略重地设19节度使，形成藩镇割据势力
宋朝 实行州(府、军、监)、县二级制，后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行20行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝 明初废行中书省，由布政使司、21按察使司、都指挥使司分割原行中书省的权力；后又向各省派出巡抚、巡按
清朝 清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，形成省、府、县三级制
王位世袭制
王位世袭制是指王位由一个家族世代承袭的制度，是继禅让制之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会形成。
阅读教材P2“思考点”。
思考：比较商朝内外服制和西周分封制。
提示：相同点：都是国家结构的体现，反映了中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更为进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
阅读教材P3图片“大盂鼎”及其文字说明。
思考：说说这一文物的出土有何价值。
提示：大盂鼎的出土证实了西周时期实行分封制，对于了解西周早期的政治制度和社会状况具有重要的史料价值。
国人
西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对。国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演着重要角色。
分封制与宗法制的关系
中央集权
中央集权是一种政权组织形式，指全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。
阅读教材P3“历史纵横”。
思考：这说明皇帝制度有什么特点？
提示：皇权神化；皇帝独尊；皇位世袭。
秦朝中央官制的内在关系
廷议制度
中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，廷议结果是否被采纳，取决于君主的意志，而不取决于廷议的正确与否，或是否为多数人赞成。
阅读教材P4“史料阅读”。
思考：说说史料反映出秦朝文书行政制度的哪些特征。
提示：规范性、严密性、高效性。
阅读教材P5“学思之窗”。
思考：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
提示：吸取西汉中央集权“失权”而亡的历史教训，刘秀果断将尚书的地位提高，设立尚书台，成为秉承皇帝意志的中枢所在。
三省六部制的运行机制
宋代三司
宋代三司包括盐铁司、度支司和户部司。设立三司的目的是集中财权，协调国家的财政收支，确保财权归于朝廷。三司使通常是皇帝的心腹之臣，皇帝通过控制三司使来掌握财权，并通过内库的财富限制三司使权力的过分膨胀，达到权力制衡的目的。
中国古代皇权的发展趋势
元朝行省与秦朝郡县的区别
(1)郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，是直线行政。
(2)行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。地方大部分设置行省，是分区统治，不是直接统治。
观察教材P6图片“唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖”。
思考：节度使是唐朝中后期州以上的地方军政长官。这一官职的设置给唐朝统治带来什么不利影响？
提示：地方节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
行省制
行省制就是在中央设中书省总理全国政务，在地方设行中书省，简称“行省”或“省”的制度。行省起初是指临时性的中央派出机构，代表中央行使权力，后逐渐成为固定的地方行政机构，掌管辖区内的军政要务。
阅读教材P7“问题探究”。
思考：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？
提示：春秋战国时期，伴随着新的生产工具的出现，生产力发展，封建生产关系产生，出现了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制适应了新的生产力的发展要求，有利于维护地主阶级整体利益。在中国古代封建社会，虽有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。
主题一　中国先秦时期的政治制度
视角1历史解释——商至西周的政治制度
史料一　除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼节，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河：中国历史文化的转折与开展》
史料二　天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
主旨 史料一论述了西周的政治制度；史料二主要论述了先秦时期原始民主传统的影响。
思考：(1)阅读史料一并结合所学知识，指出“周人统治的机制”是什么，并概括这种机制在当时的积极作用。
提示：(1)机制：分封制、宗法制和礼乐制度。
积极作用：稳定统治秩序；维护政治联系；巩固周王室的统治。
(2)根据史料二并结合所学，概括商周政治制度的特点。
提示：分封制与宗法制相结合；君主权力不是绝对的，受原始民主传统的影响；体现了民本思想的光辉。
历史解释——商周时期国家政治制度的特点
(1)贵族政治：带有浓厚的宗族色彩，以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式的“家国一体”的政治结构。
(2)神秘色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的迷信与原始宗教色彩。
(3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治。大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。
(4)原始民主传统的影响：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
(5)地方分权：商周时期以部族联合或分封制为基础，各诸侯国有相对独立性，尚未形成高度集中的中央集权。
视角2学者观点——春秋时期政治制度的变革
史料　春秋时期，随着诸侯国之间战争的进行，秦、楚等国都在新占领的地方上设立郡和县，作为新的行政建制。郡县的长官，不再是世袭领主，而是由君主委派官员直接管理。郡县长官由君主任免，对君主负责，成为中国历史上取代贵族领主的最早职业官僚。
——摘编自张岂之《中国历史十五讲》
主旨 史料主要叙述了春秋时期地方行政管理制度的变化。
思考：根据史料，指出春秋时期中国行政建制发生的变化，并简析变化的影响。
提示：变化：分封制走向崩溃；郡县制出现。
影响：分封制走向崩溃，加剧了诸侯纷争；郡县制的出现，加强了中央对地方的控制，为国家统一奠定基础。
唯物史观——贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用
(1)转变：郡县制取代分封制，官僚政治取代贵族政治，地缘政治取代血缘政治，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治制度——中央集权制度由此建立起来。
(2)历史作用
①政治：有利于巩固国家统一；有利于抵御游牧民族的掠夺。
②经济：有利于维护小农经济的稳定；同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程；有利于维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的袭扰。
主题二　中国古代君主专制中央集权制度的演进
视角1图文证史——周秦之际政治制度的变化
史料一　春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》
史料二　
主旨 史料一论述了春秋战国时期政治制度转型的表现；史料二反映了秦朝中央和地方的政治制度。
思考：根据史料并结合所学知识，分析秦朝的政治制度与先秦相比发生了怎样的变化，这些变化有何意义？
提示：变化：最高政治领袖称号从“王”到“皇帝”；中央行政制度为三公九卿制，地方行政制度从分封制到郡县制；实行官僚政治；官员由中央任免而非世袭产生。
意义：地缘关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；国家管理人员由世袭贵族变为职业官僚，使贵族政治转化为官僚政治。
历史解释——周秦之际中央集权制度的出现
视角2学者观点——中枢权力机构的发展演变
史料　从君主专制制度的狭隘利益和目标出发，从君权的绝对性和排他性出发，客观上就必然会把君主及其家族置于和一切人对立的地位，使一切人、一切社会集团都成为专制君主的潜在对手和敌人，成为猜疑和防范的对象……以宰相为代表的官僚组织必然会在运行中发育出某种不受君主意志所左右、自行其是的“自主性”倾向，使官僚组织在一定程度上成为异化于君主意志、相对独立的力量。这就势必和君主专制制度所要求于它的从属性，和君主专制制度的狭隘目标发生错位与冲突。同时，宰相地位十分特殊，是皇帝之下权力最大、地位最尊的职务，宰相的这种特殊地位和身份更容易遭到皇帝的猜忌，这就埋下了君权与相权冲突摩擦的根苗。
——摘编自张星久《中国君主专制政体下的
君权与相权冲突问题——兼论官僚组织
与君主专制制度的关系》
主旨 史料主要论述了中国君主专制政体下君权与相权冲突产生的原因。
思考：根据史料并结合所学知识，从原因和影响两个角度谈谈你对中国君主专制政体下君权与相权冲突的看法。
提示：从原因角度看：皇权的绝对专制性要求官僚组织高度依附；以宰相为首的官僚组织的相对独立性；宰相的权位易遭到皇帝的猜忌。
从影响角度看：有利于多民族国家的发展和巩固；有利于维护国家的统一和领土的完整；在统一的社会环境下，有利于民族交融。但是君权与相权冲突加剧，往往会导致宰相的权力被架空或被分割；中央官僚机构膨胀，严重影响了政府行政效率的提高。
历史解释——汉唐以来中央行政制度演变的特点
皇权 加强 皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权，宰相制度随着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变
内外 转化 内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
由实 变虚 宰相职位的设置由实位转向虚位，反映了宰相权威的下降，宰相不再专任，是对相权的限制压缩
相权 分化 宰相权力不断被分化，在同一机构中，往往设置几个宰相以分化相权；又注重事权的相对集中，弥补了分权造成的效率低下的弊端
视角3史料证史——地方行政制度的发展演变
史料　历代政区与地方政府的层级变化表
时期 高层政区 统县政区 县级政区
秦 — 郡 县、道
汉 — 郡、王国 县、道
魏晋南北朝 州 郡、王国 县
唐后期五代 道(方镇) 州 县
宋 路 州(府) 县
元 行省 路 府、州、县
明 布政 使司(省) 府(州) 县
清 省 府 县
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
主旨 史料说明了自秦朝到清朝地方行政层级的变化。
思考：根据史料和所学知识，概括中国古代地方行政制度演变的特点。
提示：层级总体增多，由二级制到以三级制为主；上层区划变动较大，县是最稳定的行政区；随着中央集权的强化和国家管理的需要不断调整；一级政区多由非行政区，即监察区或军区演变而来。
历史解释——中国古代地方行政制度演变趋势及规律
演变趋势 (1)逐渐由二级区划演变为三级区划 (2)地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多 (3)最高行政区划(行省)的边界划分，遵循山川形便和犬牙交错的原则 (4)最高一级行政区往往由吏治监察区或军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来 (5)地方权力越来越小，中央集权逐渐加强 (6)在边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖 (7)地方行政制度始终处于变动之中，随着社会发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的 (8)地方最高一级行政区划单位变化较大，县作为最基本的行政单位，有极强的稳定性
规律 (1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因 (2)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 (3)下稳上动是地方行政层级变化的特征 (4)财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素
　
题组一　先秦时期的政治制度
1．西周晚期，负责王室日常饮食事务的膳夫也进入了政治权力的中枢，承担起沟通内外、出纳王令的职责。周王甚至派遣他们出使异地，去传递王令或完成某些军政任务。这一现象表明当时(　A　)
A．周王力图强化王权
B．血缘政治趋于解体
C．权力下移趋势明显
D．等级秩序受到冲击
解析：西周晚期膳夫进入政治权力中枢并承担重要职责，表明周王通过让身边近臣掌握权力，打破原有贵族权力格局，加强对各项事务控制，以强化王权，故选A项；材料未提及血缘关系在政治中的作用变化，无法得出“血缘政治趋于解体”的结论，排除B项；材料显示周王派遣膳夫执行任务，是王权强化而非权力下移，排除C项；材料未体现等级秩序的破坏，反而显示了周王对权力的掌控，排除D项。
2．顾颉刚指出，先秦时期，最初只有“侯”与“男”被认定为爵位，“伯”最初指宗族中的“大宗”。随后，数个诸侯国的领袖也被称为“伯”，后又转为“霸”；“子”本指诸侯之子，后来未成年的领主及“蛮夷”的酋长等未受王正式任命的领袖也被称为“子”。这种演变反映出(　D　)
A．分封制度的不断强化
B．宗法观念的逐渐淡化
C．贵族政治的全面崩溃
D．政治秩序的复杂变动
解析：材料反映了先秦时期政治秩序的动态变化，如权力下移、地方势力崛起和礼制松动，体现了政治结构的复杂化，故选D项；分封制度在周代后期因诸侯兼并和夷狄介入而弱化，排除A项；“宗法观念”以偏概全，与材料主旨不符，排除B项；材料仅涉及爵位名称的演变，未涉及贵族政治的瓦解，“全面崩溃”表述绝对，排除C项。
题组二　秦朝的政治制度
3．秦朝《行书律》中规定，文书可分为两大类，一类为急行文书，另一类为普通文书。急行文书包括皇帝诏书，必须立即传达，不能有片刻稽留。普通文书也规定当日送出，不许积压。由此可知，秦朝文书制度(　C　)
A．有利于扩大政府影响力
B．降低了政府的行政效率
C．利于国家行政管理运转
D．利于各地经济文化交流
解析：据材料并结合所学可知，秦朝文书制度要求不论是急行文书还是普通文书都要及时送达，不可滞留、积压，这在一定程度上保障了文书传递的时效性，有利于国家行政管理运转，故选C项；材料强调文书传递的时效性，没有提及文书执行的效果，不一定能够直接扩大政府的影响力，排除A项；材料强调文书传递的时效性，可以在一定程度上提高政府的行政效率，排除B项；文书是用于传达政令的，无法直接推动各地经济文化交流，排除D项。
4．秦代国家对官府使用简牍有明确要求：用牍者，一牍毋过五行，五行者，牍广一寸九分寸八；(四)行者，牍广一寸泰半寸；三行者，牍广一寸半寸……不从令者，赀(罚款)一甲。简牍使用要求的明确(　C　)
A．反映了秦朝刑罚较为严苛
B．体现出依法治国的治理理念
C．彰显出制度化的管理特征
D．有利于社会等级制度的完善
解析：秦代对官府使用简牍在行数、宽度等方面都有明确要求，且违反要受罚，展现出用制度对简牍使用进行规范管理的特征，体现简牍使用管理的制度化，故选C项；材料强调简牍使用规定，且违令罚款较为合理，排除A项；秦朝以法家思想为治国指导，有严酷刑罚，与现代“依法治国”不同，排除B项；材料核心是简牍使用规范，与社会等级制度完善无关，排除D项。
题组三　两汉至明清时期政治制度的演变
5．《史记·高祖本纪》记载：“(汉高祖十一年)春，淮阴侯韩信谋反关中，夷三族”“夏，梁王彭越谋反，废迁蜀；复欲反，遂夷三族”“秋七月，淮南王黥布反”。材料从侧面反映出汉初(　D　)
A．对儒家忠君思想的向往
B．汉朝国家治理效能下降
C．中央集权弱化
D．郡县与分封并行制的弊端
解析：汉初实行郡县与分封并行制，分封的同姓、异姓诸侯王拥有较大的军政权力，逐渐形成割据势力，最终引发韩信、彭越、黥布等接连谋反，D项正确；材料核心是诸侯王谋反与中央的权力斗争，未涉及儒家忠君思想，排除A项；材料仅体现地方诸侯王反叛，不能直接说明国家整体治理效能下降，排除B项；中央集权弱化是诸侯王谋反带来的结果，不是材料反映的内容，排除C项。
6．南宋中后期，朝廷先后出现了韩侂胄、史弥远、贾似道等宰相专权。宰相多兼“兵政、财用”，直接行使吏部、户部、刑部等机构的职权，中央行政机构所掌职权越来越少。这反映出当时(　A　)
A．中枢决策机制的异化
B．行政运行效率的提升
C．三省六部制名存实亡
D．地方藩镇的势力膨胀
解析：南宋中后期多位宰相专权，兼管“兵政、财用”，直接行使多个机构职权，打破了正常的中枢决策机制，使得决策机制出现异化，故选A项；行政运行效率并未提升，反而因权力过度集中导致腐败丛生、决策失误，排除B项；材料的焦点是宰相个人专权而非制度存废问题，排除C项；材料仅叙述中央宰相专权，未提及地方势力，排除D项。
7．唐初，三省长官每日上午在政事堂共商国家大事，午后各归本省处理本职工作。玄宗时政事堂更名“中书门下”，宰相基本专职化，“不归本司”。宰相会议所做决策以文字形成“中书门下奏状”，报皇帝批准，付外执行。这一变化(　A　)
A．规范了决策程序
B．强化了三省权力
C．加强了权力监督
D．扩大了统治基础
解析：据材料可知，唐初三省长官上午共商国是下午回本司，后来宰相专职化且决策以奏状报皇帝批准执行，该变化使决策到执行程序更加规范，故选A项；宰相脱离三省本职而专职化，弱化了中书省、门下省、尚书省长官原有的独立职权，因此并未强化三省权力，排除B项；材料强调决策程序的变化，未涉及权力监督，排除C项；材料中决策程序变化与统治基础扩大无关，排除D项。
8．唐代地方体制原来只有州、县两个层级，但是后来，在各州太守之上又加了“某某道”的“观察使”或者“节度使”。唐代的这一调整(　A　)
A．旨在加强对地方的控制
B．保证了地方秩序的稳定
C．提高了地方的行政效率
D．消除了中央与地方矛盾
解析：据材料并结合所学可知，唐朝增设“某某道”的“观察使”或“节度使”，能够对各州加强监管，从制度层面强化对地方的控制，故选A项；“保证了”说法绝对，排除B项；层级的增加使得地方行政环节增多，不利于行政效率的提高，排除C项；“消除了”说法绝对，排除D项。
　
知识网络 重要结论
1．夏朝实行王位世袭制；商朝实行内外服制；西周分封制、宗法制与礼乐制度相结合，政治权力分配与血缘关系相结合 2．秦朝郡县长官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治，有利于中央集权的加强 3．历代王朝调控中枢权力的基本策略是分散权力、转移权力。相权不断被削弱直至被废除，皇权不断加强 4．中国古代地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中，随着社会的发展而不断演变
课时作业1　
(总分：45分)
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．商朝的国家管理实行内外服制，内服官有政务性职官、事务性职官、宗教文化类职官、军事性职官等，外服官有侯、甸、男、卫、邦伯。据此可知，商朝(　A　)
A．国家机构较为完善
B．官僚政治成为主流
C．商王实现权力集中
D．缺乏民主传统制约
解析：据所学知识可知，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏，A项正确；“官僚政治成为主流”不符合时空，官僚政治开始于战国时期，排除B项；“商王实现权力集中”不符合史实，商朝时期地方有相当大的独立性，排除C项；“缺乏民主传统制约”不符合史实，商朝仍有原始民主传统，排除D项。
2．王国维指出，周天子外出行幸、征伐之事，“见于彝器者，其事凡二十有五，而为地凡十有九，则其余未见纪录者亦可知矣”。例如，西周青铜铭文常见“王在氐”“王在姑”“王在阑师”“王在成周”“王在鲁”等记载。周王此举(　B　)
A．增加了民众的赋役负担
B．适应了封邦建国的需要
C．维系了宗族的血缘纽带
D．扩展了王室的管治范围
解析：西周实行分封制，周王到各地巡视、征伐，通过在不同地点的活动，加强对各封国的联系与掌控，适应封邦建国的需要，故选B项；材料未提及赋役负担加重，且出行是政治行为而非经济剥削，排除A项；材料中的地点记录与血缘纽带无直接关联，排除C项；成周、鲁等地名属西周既有管治区域，非新扩展领土，排除D项。
3．下表为秦代(部分地区)县令、县丞律令行政行为与自主行政行为所占比例的对比情况(单位：件)。据下表可知，秦朝(　B　)
行政运作内容 总数 律令行政 所占比例 自主行政 所占比例
县令、县丞下达的政令与行政行为 34 14 41.2% 20 58.8%
A．文书行政运行顺畅
B．地方有一定行政自主权
C．地方治理较为清明
D．中央集权体制尚未建立
解析：据表格信息可知，秦朝郡县制下，地方自主行政数量和所占比例要高于律令行政数量和所占比例，说明地方有一定的行政自主权，故选B项；表格信息反映的是地方律令行政和自主行政情况，没有涉及关于文书行政的相关史实，无法得出“文书行政运行顺畅”的结论，排除A项；材料未反映秦朝地方治理情况，不能得出“地方治理较为清明”的结论，排除C项；秦朝已经建立起中央集权体制，排除D项。
4．在中国历史上，“秦汉”经常作为一个整体呈现。秦汉历史被后人当作一个整体，具体体现在对于秦朝的典章制度，汉朝既能善于继承，又能勇于创新。汉朝的制度创新体现在(　D　)
A．郡县与分封并行制加强了中央集权
B．重农抑商巩固了经济基础
C．尊崇儒术强化了思想控制
D．设立中朝分割了宰相权力
解析：设立中朝分割宰相权力是汉武帝时期的制度创新，任用亲信组成决策机构，削弱以丞相为首的外朝权力，强化皇权，体现了汉朝在秦制三公九卿基础上的变革，故选D项；郡县与分封并行制在汉初实行，分封诸侯国导致地方割据，削弱了中央集权，排除A项；重农抑商政策在商鞅变法时已确立，汉朝延续，属于继承，排除B项；尊崇儒术属思想控制而非制度创新，排除C项。
5．下表为西汉河间献王刘德诸子侯国情况。这反映了(　D　)
侯国 阿武戴侯国、州乡节侯国 参户节侯国、平城侯国、广侯国、盖胥侯国、重侯国、沈阳侯国 蒌节侯国
管辖权归属 涿郡 渤海郡 平原郡
A.地方行政职权的扩大
B．中枢权力机构的不断调整
C．郡县与分封并行制的消亡
D．中央加强对诸侯国的控制
解析：根据材料可知，河间献王诸子受封的侯国都归属于某郡管辖，反映了中央政府逐步加强对诸侯国的管理和控制，旨在削弱地方诸侯的势力，强化中央集权，故选D项；材料反映的是中央集权的强化，而非地方行政职权的扩大，排除A项；材料体现的是中央对地方诸侯国的管理方式发生变化，而非中枢权力机构的调整，排除B项；根据材料可知，王国和侯国名义上依然存在，郡县与分封并行制并没有完全被废除，排除C项。
6．唐初，政事堂由门下省迁至中书省后，皇帝的意旨能够直接通过中书令很快地向下传达，中书省及中书令的重要性也就越来越明显。而侍中则由于减少了对诏敕的事先预闻，监督作用也相应削弱。由此可知，当时(　C　)
A．监察职能受到相权侵夺
B．中书省开始总理全国政务
C．三省制衡态势受到冲击
D．尚书省的职能逐渐被削弱
解析：据材料可知，这一变化反映了唐朝中央政权结构的调整，体现了政治权力中心向皇帝和中书省集中，冲击了三省制衡态势，故选C项；侍中作为门下省的长官，本身就是宰相，故“受到相权侵夺”的表述错误，排除A项；材料强调中书省的重要性不断提高，但门下省、尚书省仍然承担重要职能，排除B项；材料强调中书省的重要性不断提高，门下省的监督作用削弱，未涉及尚书省职能的变化，排除D项。
7．唐朝中叶以后，朝廷为节度使加同平章事、侍中、中书令等宰相衔。带宰相衔的节度使入京朝觐时可在一定限度内履行宰相职权，享受宰相待遇。这表明当时(　D　)
A．外重内轻形势转换
B．中央改革地方治理体系
C．中枢政务运转紊乱
D．朝廷探索控驭藩镇方法
解析：根据材料及所学可知，唐朝中叶以后，统治者为了笼络跋扈一时的节度使，授予他们同平章事等头衔，与宰相地位相同，有利于调节节度使与中央的关系，体现了朝廷控驭藩镇的探索，故选D项；材料中的做法一定程度上限制了节度使的权力，有利于加强中央的权力，但并不能改变外重内轻的局面，排除A项；材料未涉及地方治理体系改革，排除B项；材料未涉及中枢政务运转，排除C项。
8．宋朝最高地方行政区划之路，不置元首性之长官，而以帅、漕、宪、仓诸司，分掌众务，不相统属，且各司职掌之划分交互错杂不清晰。此举意在(　C　)
A．确保吏治清廉
B．便利地方治理
C．以分权达集权
D．强化君主集权
解析：宋朝通过不设单一地方长官，而由帅司、漕司、宪司、仓司分掌军事、财政、司法、仓储等事务，互不统属且职权模糊，旨在分散地方权力，防止形成割据势力，从而加强中央对地方的控制，强化中央集权体制，故选C项；职权交错不清易导致官员推诿、滋生腐败，排除A项；便利地方治理与材料矛盾，职权混乱会导致权责不清、协调困难，降低行政效率，排除B项；材料描述的是地方行政区划和权力分配，属于中央与地方的关系范畴，而君主集权强调君主与中央官员的权力博弈，两者范畴不同，排除D项。
9．“合河南河北为一而黄河之险失；合江南江北为一而长江之险失；合湖南湖北为一而洞庭之险失；合浙东浙西为一而钱塘之险失；淮东淮西，汉南汉北，州县错隶而淮汉之险失；汉中隶秦，归州隶楚，又合内江外江为一而蜀之险失。”材料评述的古代地方制度(　C　)
A．遵循了山川形便的原则
B．强化了专制皇权统治
C．推动了大一统国家发展
D．凸显了边疆治理水平
解析：据材料可知，该地方制度将原本因天然屏障分隔的地区进行了整合，打破了以自然地理条件作为行政区划界限的传统，使得地理界限相互交错，从而降低了地方势力利用地理优势进行割据的可能性，有利于加强中央对地方的控制，从而推动了大一统国家的发展，故选C项；据所学可知，“山川形便”指的是以天然山川作为行政区划的边界，但材料所述的制度恰恰是打破这种自然界限，排除A项；材料描述的是地方行政制度，关乎中央与地方的关系，与加强皇权没有直接关系，排除B项；材料所述并非边疆地区，且并未特别提及边疆地区的治理水平，排除D项。
10．《明史·职官志》记载：“阁臣之预务自此(明成祖)始。然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。”这段材料反映了明成祖时的内阁(　B　)
A．是对抗皇权的文官集团的代表
B．实为皇帝顾问的特定秘书机构
C．成为中央政府运转的中枢机关
D．实为皇帝幕僚的最高决策机构
解析：内阁成员主要由编纂、检校、讲读等官员组成，他们为皇帝提供咨询、起草诏令等，实际上是皇帝的顾问和秘书机构，故选B项；明代内阁是皇帝为加强皇权而设立的秘书机构，其权力来源于皇帝的信任与授权，并非为了对抗皇权，排除A项；明代内阁虽然在皇帝决策过程中发挥重要作用，但它并不是法定的中央一级行政机构，也没有法定的决策权和执行权，因此不能被视为明成祖时中央政府运转的中枢机关，排除C项；明代内阁只是皇帝的顾问和秘书机构，其职责是协助皇帝处理政务，并没有法定的决策权，决策权仍然掌握在皇帝手中，排除D项。
11．明后期为克服地方都、布、按三司分权过甚，无法应付处理地方突发或重大事件的缺陷，中央陆续向各地派遣巡抚、总督，将一地之行政、监察、军务诸政集中于督抚身上，使其成为统驭三司的地方最高官员。这一措施(　C　)
A．促进边疆内地一体化
B．保证了统治的稳定性
C．提高了地方行政效率
D．颠覆了旧有行政区划
解析：巡抚、总督将地方行政、监察、军务等权力集中，改变了三司分权过甚的局面，能够更高效地处理地方事务，提高了地方行政效率，故选C项；材料未涉及推动边疆与内地在政治、经济、文化等方面走向一体化的相关内容，排除A项；派遣巡抚、总督在一定程度上有助于维护统治，但“保证了”的表述过于绝对，排除B项；这一措施只是在地方管理体制上进行了调整，并非对旧有行政区划的彻底颠覆，排除D项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：元朝在完成全国大统一以后，在全国范围内逐渐固定为辽阳、陕西等十个行省，成为地方的最高统治机关。行省于地方事务，无所不统，与宋地方长官行政、军事、财政三权分掌的体制相比，元的行省拥有的权力要大得多，但仍是“遵成宪以治所属，决大狱，质疑事，皆中书报可而后行”。行省制度的设置，是由当时境土辽阔、交通不便，以及蒙古作为一个少数民族入主中原，内地原来深刻的矛盾没有缓和，而民族矛盾又尖锐的形势需要所决定的。行省制度一直为后世所沿行，其区划也基本上从元代开始确立。
——摘编自周良霄等《中国断代史系列·元史》
材料二：明清统治者对督抚制度给予了高度重视，在制度上赋予督抚很大的权力，雍正朝《大清会典》规定，“督抚之设，统治文武，董理庶职，纠察考核，其专任也”。乾隆十二年(1747年)规定“督抚总制百官，布按二司皆其属吏”。……督抚作为地方最高行政首长的身份坐镇地方，总督有“综治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”之权。……尽管督抚在制度上拥有地方最高行政权，但在督抚权力的实际运行过程中，以下两点大大地削弱了其影响力。第一，地方重大事务的处理，最后的决定权不在督抚，而在朝廷和皇帝，督抚的权力是有限的。第二，督抚作为地方最高长官，但是督抚并无佐贰官，具体政务是由布按二司按照制度的规定处理，督抚并不插手。
——摘编自屈超立《明清督抚制度的特点与作用》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析元代实行行省制的意义。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，概括明清督抚制度的特点。(6分)
答案：(1)有利于提高行政效率；有利于加强中央集权；有利于巩固多民族国家的统一；有利于促进边疆少数民族地区的发展；是中国古代地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。(6分，每点2分，任答三点即可)
(2)兼具行政与监察职能；层级地位突出；文武兼统且职责广泛；权力实际运行受中央制约；决策权归属中央；缺乏直接行政团队。(6分，每点1分)
解析：(1)意义：据“行省于地方事务，无所不统”“遵成宪以治所属，决大狱，质疑事，皆中书报可而后行”“由……民族矛盾又尖锐的形势需要所决定的”“行省制度一直为后世所沿行”从行政效率、中央集权、国家统一、边疆发展、对后世影响等方面归纳。(2)特点：据“统治文武，董理庶职，纠察考核”“综治军民，统辖文武”“督抚总制百官，布按二司皆其属吏”“地方重大事务的处理，最后的决定权不在督抚，而在朝廷和皇帝”“督抚并无佐贰官，具体政务是由布按二司按照制度的规定处理”从督抚的职能、地位、职责、权力的运行、决策权等方面归纳。(共99张PPT)
第1课　
　　中国古代政治制度的形成与发展
第一单元　政治制度
历史 选择性必修
1
课标要求 学习重点
1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索 1．必知概念：王位世袭制、内外服制、分封制、国人、官僚制、文书制度、行省制、节度使
2．必学主干
(1)夏、商、西周政治制度的特点及春秋战国时期政治制度演变的趋势
(2)秦朝政治体制的构成、特点及影响
(3)两汉至明清中枢机构演变的过程、特点及趋势
(4)两汉至明清地方行政机构演变的过程、特点及趋势
目录
必备知识　导学
关键素能　研思
课时作业1
随堂练习　致用
课堂小结
必备知识　导学
知识点一　 先秦时期的政治制度
<导学问题>
阅读教材第一目(P2～P3)。
思考：商朝实行怎样的政治制度，有什么作用？西周时期的分封制与宗法制各有什么特点，产生了怎样的影响？春秋战国时期，政治制度发生了怎样的变化？
1．夏朝的政治制度
(1)夏朝建立：约公元前2070年，禹建立。
(2)王位传承：禹死后，其子启继位，1世袭制代替了禅让制。
2．商朝和西周的政治制度
(1)商朝的政治制度
①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
②职官制度：商朝已经有较系统的国家机构和分掌2内外服各类事务的官吏。
世袭制
内外服
(2)西周分封制与宗法制
制度核心 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的3同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行4嫡长子继承制
权利义务 诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
同姓贵族
嫡长子继承制
(3)商周政治的特征
①商朝：商王对外服的控制力有限；神权色彩浓厚；神权与王权结合。
②西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与5血缘关系相结合。
③商周政体：保留了原始民主传统
特点 君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用
表现 国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政
血缘关系
3.春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革，6君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
君主权力
知识点二　 秦朝的政治制度
<导学问题>
阅读教材第二目(P3～P4)。
思考：秦朝确立了怎样的政治制度，包括哪些内容？秦朝三公九卿各自的职责是什么，产生了怎样的影响？郡县制的特点是什么，产生了怎样的影响？
1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2．内容
(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、7法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)中央机构：三公九卿
职责 丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高8监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
特点 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行9廷议，最后由皇帝裁断
法律事务
监察官
廷议
(3)地方制度：郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由10中央直接任命。
(4)文书邮传
①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。
②邮传制度：建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
中央
知识点三　 两汉至明清时期政治制度的演变
<导学问题>
阅读教材第三目(P4～P6)。
思考：两汉至明清时期中枢机构发生了怎样的变化？两汉至明清时期地方行政制度发生了怎样的变化？两汉至明清时期政治制度变化的趋势有哪些？
1．中央行政制度
(1)汉朝
西汉初期 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制
汉武帝时 为了加强集权，设立11中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱
西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大
东汉 刘秀将12尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
中朝
尚书台
(2)隋唐时期：三省六部制
①概括
②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
三省 13中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在14政事堂共同议政
六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务
中书省
政事堂
(3)宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设15枢密院掌管军政，三司掌握财政大权。
(4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
枢密院
(5)明清时期
明朝 ①废除中书省和宰相，宰相制度终结
②设立16内阁，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 ①机构：雍正帝设立17军机处
②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事
③地位：军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
内阁
军机处
2.地方行政制度
两汉 (1)汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制，还包括王国和侯国
(2)东汉晚期：监察区“18州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋唐 (1)隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用
(2)唐朝把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。唐中期以后，在一些战略重地设19节度使，形成藩镇割据势力
州
节度使
宋朝 实行州(府、军、监)、县二级制，后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行20行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝 明初废行中书省，由布政使司、21按察使司、都指挥使司分割原行中书省的权力；后又向各省派出巡抚、巡按
清朝 清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，形成省、府、县三级制
行省
按察使司
教材助考
概念阐释
王位世袭制
王位世袭制是指王位由一个家族世代承袭的制度，是继禅让制之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会形成。
阅读教材P2“思考点”。
思考：比较商朝内外服制和西周分封制。
提示：相同点：都是国家结构的体现，反映了中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更为进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
教材小练
阅读教材P3图片“大盂鼎”及其文字说明。
思考：说说这一文物的出土有何价值。
提示：大盂鼎的出土证实了西周时期实行分封制，对于了解西周早期的政治制度和社会状况具有重要的史料价值。
教材小练
国人
西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对。国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演着重要角色。
概念阐释
分封制与宗法制的关系
图解历史
中央集权
中央集权是一种政权组织形式，指全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。
概念阐释
阅读教材P3“历史纵横”。
思考：这说明皇帝制度有什么特点？
提示：皇权神化；皇帝独尊；皇位世袭。
教材小练
秦朝中央官制的内在关系
图解历史
廷议制度
中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，廷议结果是否被采纳，取决于君主的意志，而不取决于廷议的正确与否，或是否为多数人赞成。
概念阐释
阅读教材P4“史料阅读”。
思考：说说史料反映出秦朝文书行政制度的哪些特征。
提示：规范性、严密性、高效性。
教材小练
阅读教材P5“学思之窗”。
思考：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
提示：吸取西汉中央集权“失权”而亡的历史教训，刘秀果断将尚书的地位提高，设立尚书台，成为秉承皇帝意志的中枢所在。
教材小练
三省六部制的运行机制
图解历史
宋代三司
宋代三司包括盐铁司、度支司和户部司。设立三司的目的是集中财权，协调国家的财政收支，确保财权归于朝廷。三司使通常是皇帝的心腹之臣，皇帝通过控制三司使来掌握财权，并通过内库的财富限制三司使权力的过分膨胀，达到权力制衡的目的。
概念阐释
中国古代皇权的发展趋势
图解历史
元朝行省与秦朝郡县的区别
(1)郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，是直线行政。
(2)行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。地方大部分设置行省，是分区统治，不是直接统治。
易错点拨
观察教材P6图片“唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖”。
思考：节度使是唐朝中后期州以上的地方军政长官。这一官职的设置给唐朝统治带来什么不利影响？
提示：地方节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
教材小练
概念阐释
行省制
行省制就是在中央设中书省总理全国政务，在地方设行中书省，简称“行省”或“省”的制度。行省起初是指临时性的中央派出机构，代表中央行使权力，后逐渐成为固定的地方行政机构，掌管辖区内的军政要务。
阅读教材P7“问题探究”。
思考：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？
提示：春秋战国时期，伴随着新的生产工具的出现，生产力发展，封建生产关系产生，出现了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制适应了新的生产力的发展要求，有利于维护地主阶级整体利益。在中国古代封建社会，虽有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。
教材小练
关键素能　研思
历史解释——商至西周的政治制度
史料一　除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼节，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河：中国历史文化的转折与开展》
史料二　天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
视角 1
主旨 史料一论述了西周的政治制度；史料二主要论述了先秦时期原始民主传统的影响。
思考：(1)阅读史料一并结合所学知识，指出“周人统治的机制”是什么，并概括这种机制在当时的积极作用。
提示：(1)机制：分封制、宗法制和礼乐制度。
积极作用：稳定统治秩序；维护政治联系；巩固周王室的统治。
(2)根据史料二并结合所学，概括商周政治制度的特点。
提示：分封制与宗法制相结合；君主权力不是绝对的，受原始民主传统的影响；体现了民本思想的光辉。
历史解释——商周时期国家政治制度的特点
(1)贵族政治：带有浓厚的宗族色彩，以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式的“家国一体”的政治结构。
(2)神秘色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的迷信与原始宗教色彩。
(3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治。大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。
(4)原始民主传统的影响：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
素能拓展
(5)地方分权：商周时期以部族联合或分封制为基础，各诸侯国有相对独立性，尚未形成高度集中的中央集权。
学者观点——春秋时期政治制度的变革
史料　春秋时期，随着诸侯国之间战争的进行，秦、楚等国都在新占领的地方上设立郡和县，作为新的行政建制。郡县的长官，不再是世袭领主，而是由君主委派官员直接管理。郡县长官由君主任免，对君主负责，成为中国历史上取代贵族领主的最早职业官僚。
——摘编自张岂之《中国历史十五讲》
主旨 史料主要叙述了春秋时期地方行政管理制度的变化。
思考：根据史料，指出春秋时期中国行政建制发生的变化，并简析变化的影响。
提示：变化：分封制走向崩溃；郡县制出现。
影响：分封制走向崩溃，加剧了诸侯纷争；郡县制的出现，加强了中央对地方的控制，为国家统一奠定基础。
视角 2
唯物史观——贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用
(1)转变：郡县制取代分封制，官僚政治取代贵族政治，地缘政治取代血缘政治，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治制度——中央集权制度由此建立起来。
(2)历史作用
①政治：有利于巩固国家统一；有利于抵御游牧民族的掠夺。
②经济：有利于维护小农经济的稳定；同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程；有利于维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的袭扰。
素能拓展
图文证史——周秦之际政治制度的变化
史料一　春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》
史料二　
视角 1
主旨 史料一论述了春秋战国时期政治制度转型的表现；史料二反映了秦朝中央和地方的政治制度。
思考：根据史料并结合所学知识，分析秦朝的政治制度与先秦相比发生了怎样的变化，这些变化有何意义？
提示：变化：最高政治领袖称号从“王”到“皇帝”；中央行政制度为三公九卿制，地方行政制度从分封制到郡县制；实行官僚政治；官员由中央任免而非世袭产生。
意义：地缘关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；国家管理人员由世袭贵族变为职业官僚，使贵族政治转化为官僚政治。
历史解释——周秦之际中央集权制度的出现
素能拓展
学者观点——中枢权力机构的发展演变
史料　从君主专制制度的狭隘利益和目标出发，从君权的绝对性和排他性出发，客观上就必然会把君主及其家族置于和一切人对立的地位，使一切人、一切社会集团都成为专制君主的潜在对手和敌人，成为猜疑和防范的对象……以宰相为代表的官僚组织必然会在运行中发育出某种不受君主意志所左右、自行其是的“自主性”倾向，使官僚组织在一定程度上成为异化于君主意志、相对独立的力量。这就势必和君主专制制度所要求于它的从属性，和君主专制制度的狭隘目标发生错位与冲突。同时，宰相地位十分特殊，是皇帝之下权力最大、地位最尊的职务，宰相的这种特殊地位和身份更容易遭到皇帝的猜忌，这就埋下了君权与相权冲突摩擦的根苗。
——摘编自张星久《中国君主专制政体下的君权与相权冲突问题——兼论官僚组织与君主专制制度的关系》
视角 2
主旨 史料主要论述了中国君主专制政体下君权与相权冲突产生的原因。
思考：根据史料并结合所学知识，从原因和影响两个角度谈谈你对中国君主专制政体下君权与相权冲突的看法。
提示：从原因角度看：皇权的绝对专制性要求官僚组织高度依附；以宰相为首的官僚组织的相对独立性；宰相的权位易遭到皇帝的猜忌。
从影响角度看：有利于多民族国家的发展和巩固；有利于维护国家的统一和领土的完整；在统一的社会环境下，有利于民族交融。但是君权与相权冲突加剧，往往会导致宰相的权力被架空或被分割；中央官僚机构膨胀，严重影响了政府行政效率的提高。
历史解释——汉唐以来中央行政制度演变的特点
素能拓展
皇权 加强 皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权，宰相制度随着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变
内外 转化 内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
由实 变虚 宰相职位的设置由实位转向虚位，反映了宰相权威的下降，宰相不再专任，是对相权的限制压缩
相权 分化 宰相权力不断被分化，在同一机构中，往往设置几个宰相以分化相权；又注重事权的相对集中，弥补了分权造成的效率低下的弊端
史料证史——地方行政制度的发展演变
史料　历代政区与地方政府的层级变化表
视角 3
时期 高层政区 统县政区 县级政区
秦 — 郡 县、道
汉 — 郡、王国 县、道
魏晋南北朝 州 郡、王国 县
唐后期五代 道(方镇) 州 县
宋 路 州(府) 县
元 行省 路 府、州、县
明 布政使司(省) 府(州) 县
清 省 府 县
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
主旨 史料说明了自秦朝到清朝地方行政层级的变化。
思考：根据史料和所学知识，概括中国古代地方行政制度演变的特点。
提示：层级总体增多，由二级制到以三级制为主；上层区划变动较大，县是最稳定的行政区；随着中央集权的强化和国家管理的需要不断调整；一级政区多由非行政区，即监察区或军区演变而来。
历史解释——中国古代地方行政制度演变趋势及规律
素能拓展
演变趋势 (1)逐渐由二级区划演变为三级区划
(2)地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多
(3)最高行政区划(行省)的边界划分，遵循山川形便和犬牙交错的原则
(4)最高一级行政区往往由吏治监察区或军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来
(5)地方权力越来越小，中央集权逐渐加强
演变趋势 (6)在边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖
(7)地方行政制度始终处于变动之中，随着社会发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的
(8)地方最高一级行政区划单位变化较大，县作为最基本的行政单位，有极强的稳定性
规律 (1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因
(2)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
(3)下稳上动是地方行政层级变化的特征
(4)财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素
随堂练习　致用
题组一　先秦时期的政治制度
1．西周晚期，负责王室日常饮食事务的膳夫也进入了政治权力的中枢，承担起沟通内外、出纳王令的职责。周王甚至派遣他们出使异地，去传递王令或完成某些军政任务。这一现象表明当时(　 　)
A．周王力图强化王权
B．血缘政治趋于解体
C．权力下移趋势明显
D．等级秩序受到冲击
A
解析：西周晚期膳夫进入政治权力中枢并承担重要职责，表明周王通过让身边近臣掌握权力，打破原有贵族权力格局，加强对各项事务控制，以强化王权，故选A项；材料未提及血缘关系在政治中的作用变化，无法得出“血缘政治趋于解体”的结论，排除B项；材料显示周王派遣膳夫执行任务，是王权强化而非权力下移，排除C项；材料未体现等级秩序的破坏，反而显示了周王对权力的掌控，排除D项。
2．顾颉刚指出，先秦时期，最初只有“侯”与“男”被认定为爵位，“伯”最初指宗族中的“大宗”。随后，数个诸侯国的领袖也被称为“伯”，后又转为“霸”；“子”本指诸侯之子，后来未成年的领主及“蛮夷”的酋长等未受王正式任命的领袖也被称为“子”。这种演变反映出(　 　)
A．分封制度的不断强化
B．宗法观念的逐渐淡化
C．贵族政治的全面崩溃
D．政治秩序的复杂变动
D
解析：材料反映了先秦时期政治秩序的动态变化，如权力下移、地方势力崛起和礼制松动，体现了政治结构的复杂化，故选D项；分封制度在周代后期因诸侯兼并和夷狄介入而弱化，排除A项；“宗法观念”以偏概全，与材料主旨不符，排除B项；材料仅涉及爵位名称的演变，未涉及贵族政治的瓦解，“全面崩溃”表述绝对，排除C项。
题组二　秦朝的政治制度
3．秦朝《行书律》中规定，文书可分为两大类，一类为急行文书，另一类为普通文书。急行文书包括皇帝诏书，必须立即传达，不能有片刻稽留。普通文书也规定当日送出，不许积压。由此可知，秦朝文书制度(　 　)
A．有利于扩大政府影响力
B．降低了政府的行政效率
C．利于国家行政管理运转
D．利于各地经济文化交流
C
解析：据材料并结合所学可知，秦朝文书制度要求不论是急行文书还是普通文书都要及时送达，不可滞留、积压，这在一定程度上保障了文书传递的时效性，有利于国家行政管理运转，故选C项；材料强调文书传递的时效性，没有提及文书执行的效果，不一定能够直接扩大政府的影响力，排除A项；材料强调文书传递的时效性，可以在一定程度上提高政府的行政效率，排除B项；文书是用于传达政令的，无法直接推动各地经济文化交流，排除D项。
4．秦代国家对官府使用简牍有明确要求：用牍者，一牍毋过五行，五行者，牍广一寸九分寸八；(四)行者，牍广一寸泰半寸；三行者，牍广一寸半寸……不从令者，赀(罚款)一甲。简牍使用要求的明确(　 　)
A．反映了秦朝刑罚较为严苛
B．体现出依法治国的治理理念
C．彰显出制度化的管理特征
D．有利于社会等级制度的完善
C
解析：秦代对官府使用简牍在行数、宽度等方面都有明确要求，且违反要受罚，展现出用制度对简牍使用进行规范管理的特征，体现简牍使用管理的制度化，故选C项；材料强调简牍使用规定，且违令罚款较为合理，排除A项；秦朝以法家思想为治国指导，有严酷刑罚，与现代“依法治国”不同，排除B项；材料核心是简牍使用规范，与社会等级制度完善无关，排除D项。
题组三　两汉至明清时期政治制度的演变
5．《史记·高祖本纪》记载：“(汉高祖十一年)春，淮阴侯韩信谋反关中，夷三族”“夏，梁王彭越谋反，废迁蜀；复欲反，遂夷三族”“秋七月，淮南王黥布反”。材料从侧面反映出汉初(　 　)
A．对儒家忠君思想的向往
B．汉朝国家治理效能下降
C．中央集权弱化
D．郡县与分封并行制的弊端
D
解析：汉初实行郡县与分封并行制，分封的同姓、异姓诸侯王拥有较大的军政权力，逐渐形成割据势力，最终引发韩信、彭越、黥布等接连谋反，D项正确；材料核心是诸侯王谋反与中央的权力斗争，未涉及儒家忠君思想，排除A项；材料仅体现地方诸侯王反叛，不能直接说明国家整体治理效能下降，排除B项；中央集权弱化是诸侯王谋反带来的结果，不是材料反映的内容，排除C项。
6．南宋中后期，朝廷先后出现了韩侂胄、史弥远、贾似道等宰相专权。宰相多兼“兵政、财用”，直接行使吏部、户部、刑部等机构的职权，中央行政机构所掌职权越来越少。这反映出当时(　 　)
A．中枢决策机制的异化
B．行政运行效率的提升
C．三省六部制名存实亡
D．地方藩镇的势力膨胀
A
解析：南宋中后期多位宰相专权，兼管“兵政、财用”，直接行使多个机构职权，打破了正常的中枢决策机制，使得决策机制出现异化，故选A项；行政运行效率并未提升，反而因权力过度集中导致腐败丛生、决策失误，排除B项；材料的焦点是宰相个人专权而非制度存废问题，排除C项；材料仅叙述中央宰相专权，未提及地方势力，排除D项。
7．唐初，三省长官每日上午在政事堂共商国家大事，午后各归本省处理本职工作。玄宗时政事堂更名“中书门下”，宰相基本专职化，“不归本司”。宰相会议所做决策以文字形成“中书门下奏状”，报皇帝批准，付外执行。这一变化(　 　)
A．规范了决策程序
B．强化了三省权力
C．加强了权力监督
D．扩大了统治基础
A
解析：据材料可知，唐初三省长官上午共商国是下午回本司，后来宰相专职化且决策以奏状报皇帝批准执行，该变化使决策到执行程序更加规范，故选A项；宰相脱离三省本职而专职化，弱化了中书省、门下省、尚书省长官原有的独立职权，因此并未强化三省权力，排除B项；材料强调决策程序的变化，未涉及权力监督，排除C项；材料中决策程序变化与统治基础扩大无关，排除D项。
8．唐代地方体制原来只有州、县两个层级，但是后来，在各州太守之上又加了“某某道”的“观察使”或者“节度使”。唐代的这一调整(　　)
A．旨在加强对地方的控制 B．保证了地方秩序的稳定
C．提高了地方的行政效率 D．消除了中央与地方矛盾
解析：据材料并结合所学可知，唐朝增设“某某道”的“观察使”或“节度使”，能够对各州加强监管，从制度层面强化对地方的控制，故选A项；“保证了”说法绝对，排除B项；层级的增加使得地方行政环节增多，不利于行政效率的提高，排除C项；“消除了”说法绝对，排除D项。
A
课堂小结
知识网络 重要结论
1．夏朝实行王位世袭制；商朝实行内外服制；西周分封制、宗法制与礼乐制度相结合，政治权力分配与血缘关系相结合
2．秦朝郡县长官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治，有利于中央集权的加强
3．历代王朝调控中枢权力的基本策略是分散权力、转移权力。相权不断被削弱直至被废除，皇权不断加强
4．中国古代地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中，随着社会的发展而不断演变
课时作业
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．商朝的国家管理实行内外服制，内服官有政务性职官、事务性职官、宗教文化类职官、军事性职官等，外服官有侯、甸、男、卫、邦伯。据此可知，商朝(　 　)
A．国家机构较为完善 B．官僚政治成为主流
C．商王实现权力集中 D．缺乏民主传统制约
解析：据所学知识可知，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏，A项正确；“官僚政治成为主流”不符合时空，官僚政治开始于战国时期，排除B项；“商王实现权力集中”不符合史实，商朝时期地方有相当大的独立性，排除C项；“缺乏民主传统制约”不符合史实，商朝仍有原始民主传统，排除D项。
A
2．王国维指出，周天子外出行幸、征伐之事，“见于彝器者，其事凡二十有五，而为地凡十有九，则其余未见纪录者亦可知矣”。例如，西周青铜铭文常见“王在氐”“王在姑”“王在阑师”“王在成周”“王在鲁”等记载。周王此举(　 　)
A．增加了民众的赋役负担 B．适应了封邦建国的需要
C．维系了宗族的血缘纽带 D．扩展了王室的管治范围
解析：西周实行分封制，周王到各地巡视、征伐，通过在不同地点的活动，加强对各封国的联系与掌控，适应封邦建国的需要，故选B项；材料未提及赋役负担加重，且出行是政治行为而非经济剥削，排除A项；材料中的地点记录与血缘纽带无直接关联，排除C项；成周、鲁等地名属西周既有管治区域，非新扩展领土，排除D项。
B
3．下表为秦代(部分地区)县令、县丞律令行政行为与自主行政行为所占比例的对比情况(单位：件)。据下表可知，秦朝(　 　)
A．文书行政运行顺畅
B．地方有一定行政自主权
C．地方治理较为清明
D．中央集权体制尚未建立
B
行政运作内容 总数 律令行政 所占比例 自主行政 所占比例
县令、县丞下达的政令与行政行为 34 14 41.2% 20 58.8%
解析：据表格信息可知，秦朝郡县制下，地方自主行政数量和所占比例要高于律令行政数量和所占比例，说明地方有一定的行政自主权，故选B项；表格信息反映的是地方律令行政和自主行政情况，没有涉及关于文书行政的相关史实，无法得出“文书行政运行顺畅”的结论，排除A项；材料未反映秦朝地方治理情况，不能得出“地方治理较为清明”的结论，排除C项；秦朝已经建立起中央集权体制，排除D项。
4．在中国历史上，“秦汉”经常作为一个整体呈现。秦汉历史被后人当作一个整体，具体体现在对于秦朝的典章制度，汉朝既能善于继承，又能勇于创新。汉朝的制度创新体现在(　 　)
A．郡县与分封并行制加强了中央集权
B．重农抑商巩固了经济基础
C．尊崇儒术强化了思想控制
D．设立中朝分割了宰相权力
D
解析：设立中朝分割宰相权力是汉武帝时期的制度创新，任用亲信组成决策机构，削弱以丞相为首的外朝权力，强化皇权，体现了汉朝在秦制三公九卿基础上的变革，故选D项；郡县与分封并行制在汉初实行，分封诸侯国导致地方割据，削弱了中央集权，排除A项；重农抑商政策在商鞅变法时已确立，汉朝延续，属于继承，排除B项；尊崇儒术属思想控制而非制度创新，排除C项。
5．下表为西汉河间献王刘德诸子侯国情况。这反映了(　 　)
A．地方行政职权的扩大
B．中枢权力机构的不断调整
C．郡县与分封并行制的消亡
D．中央加强对诸侯国的控制
D
侯国 阿武戴侯国、州乡节侯国 参户节侯国、平城侯国、广侯国、盖胥侯国、重侯国、沈阳侯国 蒌节侯国
管辖权归属 涿郡 渤海郡 平原郡
解析：根据材料可知，河间献王诸子受封的侯国都归属于某郡管辖，反映了中央政府逐步加强对诸侯国的管理和控制，旨在削弱地方诸侯的势力，强化中央集权，故选D项；材料反映的是中央集权的强化，而非地方行政职权的扩大，排除A项；材料体现的是中央对地方诸侯国的管理方式发生变化，而非中枢权力机构的调整，排除B项；根据材料可知，王国和侯国名义上依然存在，郡县与分封并行制并没有完全被废除，排除C项。
6．唐初，政事堂由门下省迁至中书省后，皇帝的意旨能够直接通过中书令很快地向下传达，中书省及中书令的重要性也就越来越明显。而侍中则由于减少了对诏敕的事先预闻，监督作用也相应削弱。由此可知，当时(　 　)
A．监察职能受到相权侵夺
B．中书省开始总理全国政务
C．三省制衡态势受到冲击
D．尚书省的职能逐渐被削弱
C
解析：据材料可知，这一变化反映了唐朝中央政权结构的调整，体现了政治权力中心向皇帝和中书省集中，冲击了三省制衡态势，故选C项；侍中作为门下省的长官，本身就是宰相，故“受到相权侵夺”的表述错误，排除A项；材料强调中书省的重要性不断提高，但门下省、尚书省仍然承担重要职能，排除B项；材料强调中书省的重要性不断提高，门下省的监督作用削弱，未涉及尚书省职能的变化，排除D项。
7．唐朝中叶以后，朝廷为节度使加同平章事、侍中、中书令等宰相衔。带宰相衔的节度使入京朝觐时可在一定限度内履行宰相职权，享受宰相待遇。这表明当时(　 　)
A．外重内轻形势转换
B．中央改革地方治理体系
C．中枢政务运转紊乱
D．朝廷探索控驭藩镇方法
D
解析：根据材料及所学可知，唐朝中叶以后，统治者为了笼络跋扈一时的节度使，授予他们同平章事等头衔，与宰相地位相同，有利于调节节度使与中央的关系，体现了朝廷控驭藩镇的探索，故选D项；材料中的做法一定程度上限制了节度使的权力，有利于加强中央的权力，但并不能改变外重内轻的局面，排除A项；材料未涉及地方治理体系改革，排除B项；材料未涉及中枢政务运转，排除C项。
8．宋朝最高地方行政区划之路，不置元首性之长官，而以帅、漕、宪、仓诸司，分掌众务，不相统属，且各司职掌之划分交互错杂不清晰。此举意在(　 　)
A．确保吏治清廉
B．便利地方治理
C．以分权达集权
D．强化君主集权
C
解析：宋朝通过不设单一地方长官，而由帅司、漕司、宪司、仓司分掌军事、财政、司法、仓储等事务，互不统属且职权模糊，旨在分散地方权力，防止形成割据势力，从而加强中央对地方的控制，强化中央集权体制，故选C项；职权交错不清易导致官员推诿、滋生腐败，排除A项；便利地方治理与材料矛盾，职权混乱会导致权责不清、协调困难，降低行政效率，排除B项；材料描述的是地方行政区划和权力分配，属于中央与地方的关系范畴，而君主集权强调君主与中央官员的权力博弈，两者范畴不同，排除D项。
9．“合河南河北为一而黄河之险失；合江南江北为一而长江之险失；合湖南湖北为一而洞庭之险失；合浙东浙西为一而钱塘之险失；淮东淮西，汉南汉北，州县错隶而淮汉之险失；汉中隶秦，归州隶楚，又合内江外江为一而蜀之险失。”材料评述的古代地方制度(　 　)
A．遵循了山川形便的原则
B．强化了专制皇权统治
C．推动了大一统国家发展
D．凸显了边疆治理水平
C
解析：据材料可知，该地方制度将原本因天然屏障分隔的地区进行了整合，打破了以自然地理条件作为行政区划界限的传统，使得地理界限相互交错，从而降低了地方势力利用地理优势进行割据的可能性，有利于加强中央对地方的控制，从而推动了大一统国家的发展，故选C项；据所学可知，“山川形便”指的是以天然山川作为行政区划的边界，但材料所述的制度恰恰是打破这种自然界限，排除A项；材料描述的是地方行政制度，关乎中央与地方的关系，与加强皇权没有直接关系，排除B项；材料所述并非边疆地区，且并未特别提及边疆地区的治理水平，排除D项。
10．《明史·职官志》记载：“阁臣之预务自此(明成祖)始。然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。”这段材料反映了明成祖时的内阁(　 　)
A．是对抗皇权的文官集团的代表
B．实为皇帝顾问的特定秘书机构
C．成为中央政府运转的中枢机关
D．实为皇帝幕僚的最高决策机构
B
解析：内阁成员主要由编纂、检校、讲读等官员组成，他们为皇帝提供咨询、起草诏令等，实际上是皇帝的顾问和秘书机构，故选B项；明代内阁是皇帝为加强皇权而设立的秘书机构，其权力来源于皇帝的信任与授权，并非为了对抗皇权，排除A项；明代内阁虽然在皇帝决策过程中发挥重要作用，但它并不是法定的中央一级行政机构，也没有法定的决策权和执行权，因此不能被视为明成祖时中央政府运转的中枢机关，排除C项；明代内阁只是皇帝的顾问和秘书机构，其职责是协助皇帝处理政务，并没有法定的决策权，决策权仍然掌握在皇帝手中，排除D项。
11．明后期为克服地方都、布、按三司分权过甚，无法应付处理地方突发或重大事件的缺陷，中央陆续向各地派遣巡抚、总督，将一地之行政、监察、军务诸政集中于督抚身上，使其成为统驭三司的地方最高官员。这一措施(　 　)
A．促进边疆内地一体化
B．保证了统治的稳定性
C．提高了地方行政效率
D．颠覆了旧有行政区划
C
解析：巡抚、总督将地方行政、监察、军务等权力集中，改变了三司分权过甚的局面，能够更高效地处理地方事务，提高了地方行政效率，故选C项；材料未涉及推动边疆与内地在政治、经济、文化等方面走向一体化的相关内容，排除A项；派遣巡抚、总督在一定程度上有助于维护统治，但“保证了”的表述过于绝对，排除B项；这一措施只是在地方管理体制上进行了调整，并非对旧有行政区划的彻底颠覆，排除D项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：元朝在完成全国大统一以后，在全国范围内逐渐固定为辽阳、陕西等十个行省，成为地方的最高统治机关。行省于地方事务，无所不统，与宋地方长官行政、军事、财政三权分掌的体制相比，元的行省拥有的权力要大得多，但仍是“遵成宪以治所属，决大狱，质疑事，皆中书报可而后行”。行省制度的设置，是由当时境土辽阔、交通不便，以及蒙古作为一个少数民族入主中原，内地原来深刻的矛盾没有缓和，而民族矛盾又尖锐的形势需要所决定的。行省制度一直为后世所沿行，其区划也基本上从元代开始确立。
——摘编自周良霄等《中国断代史系列·元史》
材料二：明清统治者对督抚制度给予了高度重视，在制度上赋予督抚很大的权力，雍正朝《大清会典》规定，“督抚之设，统治文武，董理庶职，纠察考核，其专任也”。乾隆十二年(1747年)规定“督抚总制百官，布按二司皆其属吏”。……督抚作为地方最高行政首长的身份坐镇地方，总督有“综治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”之权。……尽管督抚在制度上拥有地方最高行政权，但在督抚权力的实际运行过程中，以下两点大大地削弱了其影响力。第一，地方重大事务的处理，最后的决定权不在督抚，而在朝廷和皇帝，督抚的权力是有限的。第二，督抚作为地方最高长官，但是督抚并无佐贰官，具体政务是由布按二司按照制度的规定处理，督抚并不插手。
——摘编自屈超立《明清督抚制度的特点与作用》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析元代实行行省制的意义。(6分)
答案：(1)有利于提高行政效率；有利于加强中央集权；有利于巩固多民族国家的统一；有利于促进边疆少数民族地区的发展；是中国古代地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。(6分，每点2分，任答三点即可)
解析：(1)意义：据“行省于地方事务，无所不统”“遵成宪以治所属，决大狱，质疑事，皆中书报可而后行”“由……民族矛盾又尖锐的形势需要所决定的”“行省制度一直为后世所沿行”从行政效率、中央集权、国家统一、边疆发展、对后世影响等方面归纳。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括明清督抚制度的特点。(6分)
答案：(2)兼具行政与监察职能；层级地位突出；文武兼统且职责广泛；权力实际运行受中央制约；决策权归属中央；缺乏直接行政团队。(6分，每点1分)
解析：(2)特点：据“统治文武，董理庶职，纠察考核”“综治军民，统辖文武”“督抚总制百官，布按二司皆其属吏”“地方重大事务的处理，最后的决定权不在督抚，而在朝廷和皇帝”“督抚并无佐贰官，具体政务是由布按二司按照制度的规定处理”从督抚的职能、地位、职责、权力的运行、决策权等方面归纳。

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