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第6课　西方的文官制度
课标要求 学习重点
1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 2．知道西方近代文官制度的特点 1．必知概念：政党政治、“政党分肥制”、恩赐制、文官制度、事务官、政务官、政治中立、克里米亚战争 2．必学主干 (1)近代西方文官制度形成的背景、过程 (2)近代西方文官制度的特点和影响
　
知识点一　西方文官制度出现的背景
<导学问题>
阅读教材第一目(P35～P36)。
思考：在文官制度确立前，西方传统选官制度的弊端有哪些？为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
1．中古时期
(1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)后期：随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
2．近代早期
(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“1政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．工业革命后
(1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的2职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
知识点二　西方文官制度的建立
<导学问题>
阅读教材第二目(P36～P37)。
思考：西方文官制度是如何建立和发展的？
1．西方国家的文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．建立：英国文官制度
时间 目的/原因 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类：一类是政务官，随内阁共进退；另一类是3事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的4文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年 确立文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
3.扩展：其他国家的文官制度
(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
知识点三　西方文官制度的特点和影响
<导学问题>
阅读教材第三目(P37～P38)。
思考：西方文官制度的特点有哪些？你如何评价西方的文官制度？
1．特点
公开考试 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持5中立，不得以公职身份参与政治活动
服从领导 文官必须忠实执行政策，在6政务官的领导下完成本职工作
职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休
论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
2．评价
性质 资本主义制度下的一种7行政管理制度
进步性 (1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离 (2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了8国家治理水平的提高
局限性 (1)容易滋生官僚习气和僵化现象 (2)文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担 (3)文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的9工作效率
1．恩赐制：恩赐制是指君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
2．“政党分肥制”：又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党成员及支持者的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
阅读教材P35图片“加菲尔德被刺杀”及其文字说明。
思考：这一事件反映的本质问题是什么？
提示：“政党分肥制”的弊端暴露，谋取政治利益的不均。
阅读教材P36“思考点”。
思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示：工业革命带来社会政治力量的变化，推动政治体制从贵族化向精英化、平民化演进，于是需要一套合适的文官制度(公务员体制)选拔官员。
文官制度
文官制度，也称为公务员制度，是现代国家政府人事管理的核心制度。它指的是一套关于政府公务人员的考试、录用、考核、晋升、待遇、监督、退休等方面的系统性法规和体制的总称。其核心目的在于，建立一支专业化、非政治化、永业化的政府工作人员队伍，以确保政府运行的稳定性、连续性、高效性、公正性。
英国政务官与事务官的区别
政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。
阅读教材P36“学思之窗”。
思考：这份报告的核心思想是什么？
提示：考试录用，奖励能者。
西方文官制度的发展历程
阅读教材P37“史料阅读”。
思考：1883年通过的美国文官法案对公务人员作出了怎样的规定？目的是什么？
提示：规定：公务人员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得以公职身份参与政治活动。
目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。
阅读教材P37“历史纵横”。
思考：英国文官退休和晋升制度的建立有何积极影响？
提示：解除了文官的后顾之忧，有利于提高文官工作的积极性，促进了国家治理水平的提高。
文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
(5)改革文官管理方式。
主题一　西方文官制度的建立
视角 学者研究——英国文官制度确立的原因
史料一　英国资产阶级革命后，官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策，选拔彻底有效的人员班子来充实政府的职务，改革的呼声越来越高。19世纪以后，英国出版了大量的著作和刊物来介绍中国的科举制度。据统计，1870年以前，记载中国科举制的西方文献至少有120种。
——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》
史料二　1688年“光荣革命”确立了资产阶级统治……为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
主旨 史料一主要阐述了英国文官制度确立的历史渊源及背景；史料二叙述了英国文官制度的确立及主要原因。
思考：根据史料一、史料二，归纳推动英国文官制度确立的因素。
提示：旧的官吏任用制度阻碍社会发展；介绍中国科举制的文献大量出现；英国君主立宪制的确立；“政党分肥制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
唯物史观——英国近代文官制度建立的背景
工业革命的完成 工业革命后，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府的管理像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，成为推动文官制度改革的巨大动力
政党政治的弊端 政党的轮换造成了政局的混乱，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，引发社会的不满
政府管理职能的扩大 随着工业化的发展，政府管理职能日益扩大，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，要求更多优秀的、专业的人才进入政府，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式
社会组织的改革经验 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法
中国科举制度的影响 近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这些为英国建立文官制度提供了借鉴
主题二　西方文官制度的特征及评价
视角1学者研究——西方文官制度的特点
史料一　西方国家的文官一般通过公开考试进行选拔，对学历和专业知识有着特定要求。文官一旦被录用，只要不犯严重错误，便可长期任职。文官在任职期间会接受系统的培训，以便不断提升自身的业务水平。文官需遵循严格的职业道德规范，以英国为例，其文官制度对文官的选拔和管理极为严格，高度注重培养文官的专业精神与责任感。
——摘编自周民锋《西方国家政治制度比较》
史料二　在西方国家，文官要忠实执行政府的政策，在政务官的领导下，以“超然”的态度为政府服务，不得参与党派斗争。
——摘编自马啸原《西方政治制度史》
主旨 史料一反映了文官的选拔方式、职业素养；史料二反映了文官的本职工作和政治中立。
思考：根据史料一、史料二，归纳西方文官制度的特点。
提示：考试录用；职业稳定，可长期任职；注重专业素养和职业能力；强调政治中立。
历史解释——英国文官制度的基本特征
(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
(3)实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
(4)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
视角2学者观点——对西方文官制度的认识
史料　西方国家的文官制度是为了维护资产阶级的利益，加强资产阶级的统治而建立的。虽然西方文官制度比封建官吏制度有不少优点，其中有些科学管理方法确能提高工作效率，有值得参考和借鉴的一面，但它作为资本主义国家政治制度的重要组成部分，作为资产阶级的重要政治工具，并不像表面上标榜的那样至善至美。
——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》
主旨 史料主要表述了西方文官制度的两面性。
思考：根据史料并结合所学知识，评价西方的文官制度。
提示：体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理的分离；有利于政府工作的稳定性与持续性，促进了国家治理水平的提高；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴；是资产阶级国家机器的重要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家的财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
唯物史观——西方文官制度的作用
(1)文官制度的建立，有利于政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的政治中立原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了近代社会发展的需要。
(5)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。
　
题组一　西方文官制度出现的背景
1．19 世纪初，美国在职的中央官员、各州及各县市政府的官员很少考虑自己对国家及对民众应负职责，吏治腐败严重。上述现象出现的主要原因是(　A　)
A．政党政治的消极影响
B．文官体系效率的低下
C．联邦制权力结构的弊端
D．工业革命造成事务庞杂
解析：据材料并结合所学知识可知，19世纪初，美国的官员选拔仍存在许多问题，特别是政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，导致营私舞弊、卖官鬻爵现象频发，影响了官员素质提升，造成腐败泛滥，A项正确。美国文官制度的建立是在1883年，排除B项；材料所述属于官员选拔制度方面的弊端，与联邦制关系不大，排除C项；事务庞杂不等于就会吏治腐败，且当时美国的工业革命尚未蓬勃发展，排除D项。
2．19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务膨胀，除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。某些西方学者把这种变化视为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”转变。这一转变(　C　)
A．全面提升了官员的执政素养
B．反映出自由放任政策的破产
C．成为文官制度改革的推动力
D．促进了政府行政效能的提高
解析：社会化大生产导致西方各国政府主管事务膨胀，需专业高效行政人员管理社会新事务，这直接推动19世纪中后期西方文官制度改革，故选C项；官员执政素养全面提升是改革效果，且材料未提及素养变化，排除A项；自由放任政策破产与20世纪30年代经济大萧条有关，B项与材料时间不符，排除；材料仅说明政府事务增多，未提及行政效率提高的相关内容，排除D项。
题组二　西方文官制度的建立
3．1850—1890年，英国文官考试中历史、数学等通识科目占比稳定在60%以上，且古典文学始终为核心内容；同期美国文官考试中，法律、财政、工程等专业科目占比常超70%，行政能力实操测试占比逐年提升。导致这一差异的关键因素是(　B　)
A．两国教育的发展水平不同
B．两国国家结构形式的不同
C．两国政治体制的本质不同
D．文官选拔的阶级基础不同
解析：英国是单一制国家，中央集中管理文官选拔，强调通识和古典文学以培养行政通才；美国是联邦制国家，权力分散于各州，文官考试需适应地方实务，注重专业科目和行政能力实操测试以提升效率，故选B项。19世纪中后期，英美两国教育水平差异并非文官考试科目占比的决定因素，两国都能提供相应教育内容，排除A项；两国均为资产阶级代议制，政治体制的本质相同，排除C项；英美两国的文官制度都为资产阶级服务，文官选拔的阶级基础相同，排除D项。
4．1923年，美国国会通过的《职位分类法》规定，根据同工同酬的原则对文官职位进行职类职等的划分，将其分为5个职类，共44职等；其中专门及科学职位共7个职等，次专门职位共8个职等，事务行政及财政职位共14个职等，以职责定等级，与薪酬挂钩。这些规定(　D　)
A．扩大了政府行政职能
B．规范了官员选拔程序
C．践行了文官中立原则
D．完善了文官管理制度
解析：1923年美国《职位分类法》对文官职位详细划分职类职等，以职责定等级并与薪酬挂钩，这体现出美国完善了文官管理制度，故选D项；该法案侧重于职位内部分类与薪酬体系，未扩大政府行政职能，排除A项；该法案聚焦职位职责与薪酬关联，不涉及官员选拔程序，排除B项；材料仅体现职位等级与薪酬挂钩，未涉及政治中立实践，排除C项。
题组三　西方文官制度的特点和影响
5．19世纪以来，英国的行政官员队伍分为政务官和事务官两大类。政务官负责政策制定和政治决策，事务官负责政策执行和行政事务。二者不能交替任职，其职务所履行的职责亦不可相互替代。这体现了(　C　)
A．政治中立原则
B．职务常任原则
C．两官分途原则
D．论功晋升原则
解析：材料描述了英国行政官员分政务官和事务官，职责不同且不能交替任职，体现了文官制度的两官分途原则，即政务官负责政治决策，事务官负责行政执行，故选C项；中立原则强调事务官政治中立，不得以公职身份参与政治活动，不随政党更迭变动，排除A项；职务常任原则指事务官职位永久持有，而材料重点是职责分工，非职务稳定性，排除B项；论功晋升原则依据业绩提升职位，材料未提及晋升机制，排除D项。
6．1854年，英国通过的《关于建立常任文官制度的报告》规定：各部门文官实行统一的薪酬标准，以利于部门间的调动；实行公开竞争考试录用制，选拔优秀人才；严格规定文官工作考核制度，实行政绩晋升制度。这些规定(　C　)
A．推动了英国责任内阁制的形成
B．旨在提高英国官员的政治素养
C．有利于维护政治运行的稳定性
D．保证了两党政党竞选的公平性
解析：报告中规定的统一薪酬标准、公开竞争考试录用制和严格的工作考核制度，旨在提高文官的专业素养和工作效率，避免因政党更替而导致行政混乱，从而有利于维护政治运行的稳定性，故选C项；英国责任内阁制形成于18世纪上半期，与材料时间不符，排除A项；报告的规定主要是为了提高文官的行政能力和专业素养，而不是为了提高其政治素养，排除B项；文官制度下，实行政治中立原则，这与政党竞选关联不大，排除D项。
　　
知识网络 重要结论
1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡 2．1870年，英国颁布法令，最终确立了文官制度。1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度 3．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 4．文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，一定程度上影响政府的工作效率
课时作业6　
(总分：45分)
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。自1805年起，英国逐步建立了政务官与事务官相分离的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是(　C　)
A．殖民扩张需要建立高效管理体系
B．工业革命推动社会分工细化
C．政党轮替引发的行政动荡与低效
D．启蒙思想强调公平竞争原则
解析：多党制传统使行政人员随政党更迭，致使行政系统失稳、效率低下，这正是建立两官分途体制的直接原因，故选C项；材料未涉及殖民扩张因素，排除A项；文官制度改革是政治和行政措施，非经济上社会分工的直接结果，且材料未提及工业革命，排除B项；文官制度改革的直接动因是行政效率问题，而非启蒙思想的影响，且材料未体现启蒙思想，排除D项。
2．下图反映了1870年至1970年英国文官人数的变化情况。图中的变化说明英国(　B　)
A．政府的行政效率仍然比较低下
B．内外因素推动了文官队伍的扩容
C．文官任职具有长期性和稳定性
D．政府确保了官员整体素质的提升
解析：1870年英国确立文官制度后，受资本主义经济发展、政府职能扩张(如社会福利、公共事务管理需求增加)及两次世界大战等因素推动，政府对文官的需求持续增长，推动文官队伍扩容，与图中人数持续上升趋势相符，故选B项；文官人数增加与行政效率低下无必然逻辑关联，排除A项；图片反映的是文官人数变化，并非任职的“长期性和稳定性”，排除C项；文官人数增加不能直接“确保”官员整体素质提升，素质提升依赖选拔、培训等机制，排除D项。
3．英国文官考试录用有关法律规定：考录机构必须全面完整地记录整个(文官)录用过程，并在竞争考试结束后保存12个月，且能够根据需要公开录用记录。此规定(　B　)
A．杜绝了政治腐败发生
B．旨在确保考录的公正
C．增强了文官法律意识
D．加重了文官工作负担
解析：材料指出英国文官考试录用有关法律要求考录机构完整记录录用过程并保存12个月，且记录可公开，这一规定强化了录用过程的透明度和可追溯性，便于监督核查，防范暗箱操作和舞弊，旨在确保选拔程序的公正性，故选B项；此规定可减少腐败可能，但“杜绝”的表述过于绝对，排除A项；材料强调录用程序的规范性，未涉及与文官法律意识相关的信息，排除C项；D项与材料主旨不符，排除。
4．1805年，英国财政部首次设立常务次官，不随内阁的更迭而替换；1830年左右，常务次官的职务在大部分部门相继设立；1854年《关于建立常任文官制度的报告》中提到，行政事务分为决策类与执行类。以上举措的落实(　B　)
A．防止了营私舞弊现象
B．推动了政务官与事务官的分离
C．确立了英国的文官制度
D．旨在提升文官的政治素养
解析：常务次官不随内阁更迭而替换，意味着他们负责的事务性工作相对独立于政治性的内阁更迭。同时，行政事务被明确分为决策类与执行类，进一步体现了政务(决策)与事务(执行)的分离，故选B项。“防止了”的说法过于绝对，排除A项；1870年，英国最终确立了文官制度，排除C项；两官分途的目的是确保政府工作的持续性和稳定性，与提升文官政治素养关系不大，排除D项。
5．19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中后期，英国出现不与内阁共进退的文官，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化(　A　)
A．实现了政治和管理的分离
B．削弱了内阁行政权力
C．促进了决策权及执行权合并
D．导致了政党政治衰退
解析：据材料可知，官员的任免与政党政治紧密相连。据“英国出现不与内阁共进退的文官，不参加党派之争”可知，行政事务的管理由相对独立的文官群体执行，他们不随内阁的变动而大批更换，实现了政治和管理的分离，故选A项。文官的存在是为了更好地落实内阁的政策，而不是削弱内阁权力，排除B项；执政党组建的内阁进行决策，文官负责执行，决策权和执行权没有合并，排除C项；英国实行政党政治，政党在国家政治决策中依旧发挥重要作用，排除D项。
6．1883年，美国国会颁布的文官法案确立了文官必须竞争考试、职务常任和政治中立的基本原则，取代了之前流弊极多的“政党分肥制”。此后，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员的占比大幅度上升。文官法案的通过(　D　)
A．阻滞了行政权力的急剧扩张
B．说明政党之间的矛盾难以调和
C．反映了文官的行政素质提高
D．意在保证国家机器的有效运行
解析：文官法案确立文官竞争考试、职务常任和政治中立原则，旨在消除“政党分肥制”的弊端，建立了专业化、稳定的文官体系，减少了政党更迭对政府工作的干扰，确保政府高效运转，维护国家稳定，故选D项；该法案实际增强了行政能力，并非阻滞行政权力的扩张，排除A项；该法案着重减少政党对人事的干预，推动文官中立，而非调和政党矛盾，排除B项；文官行政素质提高是该法案实施的结果，而非目的，排除C项。
7．从19世纪80年代开始，日本逐渐形成了近代官吏任用制度。政府将官吏分为敕任官和奏任官，敕任官无须考试由天皇任命，属于次高级官吏，奏任官需经过考试，担任中层管理者。这说明此时日本的官吏制度(　C　)
A．注重维护天皇的权威
B．官员的考核制度较为灵活
C．带有一定的封建专制色彩
D．保障国家权力运作理性化
解析：根据材料可知，日本天皇任命的敕任官无须考试，担任次高级官吏，这种由天皇直接任命高级官员的方式，体现了封建专制的残余，说明此时日本的官吏制度带有一定的封建专制色彩，C项正确；材料虽提到敕任官由天皇任命，但这只是官吏任用制度的一部分，不能就此说明注重维护天皇权威，排除A项；材料主要是说官吏的任用方式，并没有涉及官员的考核制度，排除B项；敕任官无须考试就可担任高级官员，在一定程度上不利于国家权力运作的理性化，排除D项。
8．培养时空观念是历史学习的重要目标。下图是反映西方文官制度局部发展过程的时间轴。对此解读正确的是(　D　)
A．西方政务官应不受党派影响保持中立
B．文官制度的确立推动了工业革命完成
C．文官制度保护了广大工人阶级的利益
D．文官制度建立过程中注重法制化建设
解析：据“再次颁布法令”“通过法案”可知，文官制度建立过程中通过了一系列法律，说明文官制度建立过程中注重法制化建设，故选D项；西方政务官受党派影响，并不能保持中立，排除A项；工业革命推动了文官制度的确立，排除B项；文官制度是英国工业革命的产物，本质上是维护资产阶级的利益，而非工人阶级，排除C项。
9．二战结束后至1968年间，英国政府曾对文官制度作了新的调整。观察下图，从中可以推断出的结论是(　C　)
A．行政人员在政府中的作用降低
B．福利制度导致官员的人数膨胀
C．文官人员设置体现分工专业化
D．文官层次过多影响行政的效率
解析：图片显示英国文官中包括了执行人员、专业人员、助理办事员等多个类别，反映了文官人员设置体现分工专业化，故选C项；图片显示的是文官制度在调整后的内部结构构成，未涉及行政人员在政府中的作用问题，排除A项；图片体现的是官员构成的比例，无法得出人数的具体情况，排除B项；文官人员分工专业化，有利于提高行政效率，排除D项。
10．关于西方文官制度，列宁指出：“这支官吏队伍浸透了反民主的意识……通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。”据此可知，列宁认为西方文官制度(　C　)
A．弱化了政党政治的历史作用
B．没有彻底清除封建残余的影响
C．以维护资产阶级专政为目的
D．阻碍国家垄断资本主义的发展
解析：据“反民主的意识……金融资本的奴才”可知，西方文官队伍服务于金融资本，金融资本是资本主义的重要组成部分，所以西方文官制度为资产阶级服务，以维护资产阶级专政为目的，故选C项；西方文官制度要求文官政治中立，不会弱化政党政治的历史作用，排除A项；列宁认为西方文官队伍是金融资本的附庸，而封建残余是封建社会遗留因素对制度或社会现象的影响，排除B项；西方文官制度是适应资本主义发展而产生的，不会阻碍国家垄断资本主义发展，排除D项。
11．20世纪70年代以来，西方政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官，并对失去文官体制传统保护的高级文官实行合同制。高级文官的工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估，高级文官为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策。这些情况的出现(　D　)
A．严重阻碍了政治与管理结合
B．有效推动了两官分途机制的确立
C．打破了传统的权力制衡机制
D．背离了文官保持政治中立的原则
解析：据“西方政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官”“工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估”“不得不积极响应政治领导人的政策”可知，这些情况使得高级文官不得不听从或服从于政治家的政治倾向，从而背离了文官保持政治中立的原则，故选D项；政治家任命大量与自己政见相同的高级文官，且高级文官为了得到奖励，也不得不积极响应政治家的政策，有利于政治与管理结合，排除A项；两官分途的确立是在19世纪，与材料时间不符，排除B项；材料所述属于行政权力内部的政治家与高级文官之间的关系，不属于权力制衡范围，排除C项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：“光荣革命”后，随着政府管理工作日趋复杂化和政府机构的增加，管理人员的队伍随之持续扩大。国王总是凭借这一特权，利用职位肥缺收买议员，以影响和控制议会。18世纪初，英国政府对官员的录用、薪酬、管理都十分混乱。其中官员的录用方法以带有封建色彩的恩赐制为主，即由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。这种制度不可避免地导致买卖官职、请人代官等腐败现象，而且文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意即可连续任职，所以那时文官实际上是常任的。
——摘编自程汉大《英国政治制度史》
材料二：1870年，英国政府通过枢密院令，正式确立了公开考试选拔文官的制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官……文官作为从事具体行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。此外，文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和从事营利性经济活动。该制度还规定，高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
(1)根据材料一，指出“光荣革命”后至18世纪初英国选官制度存在的弊端。(4分)
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国文官制度的特点及其建立的意义。(8分)
答案：(1)录用制度混乱；腐败现象严重；文官任期无限制；缺乏合理的考核与淘汰机制。(4分，每点2分，任答两点即可)
(2)特点：公开考试，择优录用；职务常任，论绩升黜；政治中立，不得以公职身份参与政治活动；考试科目精细化，注重选拔的专业性。(4分，每点1分)
意义：提升了行政效率；有利于政府工作的稳定性和持续性；有利于促进社会公平；巩固了资产阶级统治；促进了资本主义社会的发展；为其他国家建立文官制度提供了借鉴。(4分，每点1分，任答四点即可)
解析：(1)弊端：据材料一从官员录用制度、官员腐败、文官任期、考核与淘汰机制等角度回答。(2)特点：据材料二可得出，公开竞争，择优录用；职务常任，论绩升黜；政治中立；考试科目精细化，注重选拔专业性；等等。意义：结合材料二及所学知识从提升行政效率、保障政府工作稳定性和持续性、促进社会公平、巩固资产阶级统治、为他国提供借鉴等方面思考作答。(共79张PPT)
第二单元　官员的选拔与管理
第6课　
西方的文官制度
历史 选择性必修
1
课标要求 学习重点
1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 2．知道西方近代文官制度的特点 1．必知概念：政党政治、“政党分肥制”、恩赐制、文官制度、事务官、政务官、政治中立、克里米亚战争
2．必学主干
(1)近代西方文官制度形成的背景、过程
(2)近代西方文官制度的特点和影响
目录
必备知识　导学
关键素能　研思
课时作业6
随堂练习　致用
课堂小结
必备知识　导学
知识点一　西方文官制度出现的背景
<导学问题>
阅读教材第一目(P35～P36)。
思考：在文官制度确立前，西方传统选官制度的弊端有哪些？为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
1．中古时期
(1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)后期：随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
2．近代早期
(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“1政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

政党分肥制
3．工业革命后
(1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的2职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
职业
知识点二　西方文官制度的建立
<导学问题>
阅读教材第二目(P36～P37)。
思考：西方文官制度是如何建立和发展的？
1．西方国家的文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．建立：英国文官制度
时间 目的/原因 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类：一类是政务官，随内阁共进退；另一类是3事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
事务官
时间 目的/原因 内容
1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的4文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年 确立文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
文官委员会
3.扩展：其他国家的文官制度
(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

知识点三　西方文官制度的特点和影响
<导学问题>
阅读教材第三目(P37～P38)。
思考：西方文官制度的特点有哪些？你如何评价西方的文官制度？
1．特点
公开考试 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持5中立，不得以公职身份参与政治活动
服从领导 文官必须忠实执行政策，在6政务官的领导下完成本职工作
职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休
论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
中立
政务官
2.评价
性质 资本主义制度下的一种7行政管理制度
进步性 (1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了8国家治理水平的提高
局限性 (1)容易滋生官僚习气和僵化现象
(2)文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担
(3)文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的9工作效率
行政管理
国家治理
工作效率
教材助考
概念阐释

1．恩赐制：恩赐制是指君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
2．“政党分肥制”：又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党成员及支持者的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
阅读教材P35图片“加菲尔德被刺杀”及其文字说明。
思考：这一事件反映的本质问题是什么？
提示：“政党分肥制”的弊端暴露，谋取政治利益的不均。
教材小练
教材小练
阅读教材P36“思考点”。
思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示：工业革命带来社会政治力量的变化，推动政治体制从贵族化向精英化、平民化演进，于是需要一套合适的文官制度(公务员体制)选拔官员。
概念阐释
文官制度
文官制度，也称为公务员制度，是现代国家政府人事管理的核心制度。它指的是一套关于政府公务人员的考试、录用、考核、晋升、待遇、监督、退休等方面的系统性法规和体制的总称。其核心目的在于，建立一支专业化、非政治化、永业化的政府工作人员队伍，以确保政府运行的稳定性、连续性、高效性、公正性。
英国政务官与事务官的区别
政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。
易错点拨
教材小练
阅读教材P36“学思之窗”。
思考：这份报告的核心思想是什么？
提示：考试录用，奖励能者。
图解历史
西方文官制度的发展历程
教材小练
阅读教材P37“史料阅读”。
思考：1883年通过的美国文官法案对公务人员作出了怎样的规定？目的是什么？
提示：规定：公务人员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得以公职身份参与政治活动。
目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。
教材小练
阅读教材P37“历史纵横”。
思考：英国文官退休和晋升制度的建立有何积极影响？
提示：解除了文官的后顾之忧，有利于提高文官工作的积极性，促进了国家治理水平的提高。
文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
(5)改革文官管理方式。
思维拓展
关键素能　研思
学者研究——英国文官制度确立的原因
史料一　英国资产阶级革命后，官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策，选拔彻底有效的人员班子来充实政府的职务，改革的呼声越来越高。19世纪以后，英国出版了大量的著作和刊物来介绍中国的科举制度。据统计，1870年以前，记载中国科举制的西方文献至少有120种。
——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》
视角 1
史料二　1688年“光荣革命”确立了资产阶级统治……为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
主旨 史料一主要阐述了英国文官制度确立的历史渊源及背景；史料二叙述了英国文官制度的确立及主要原因。
思考：根据史料一、史料二，归纳推动英国文官制度确立的因素。
提示：旧的官吏任用制度阻碍社会发展；介绍中国科举制的文献大量出现；英国君主立宪制的确立；“政党分肥制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
唯物史观——英国近代文官制度建立的背景
素能拓展
工业革命的完成 工业革命后，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府的管理像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，成为推动文官制度改革的巨大动力
政党政治的弊端 政党的轮换造成了政局的混乱，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，引发社会的不满
政府管理职能的扩大 随着工业化的发展，政府管理职能日益扩大，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，要求更多优秀的、专业的人才进入政府，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式
社会组织的改革经验 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法
中国科举制度的影响 近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这些为英国建立文官制度提供了借鉴
学者研究——西方文官制度的特点
史料一　西方国家的文官一般通过公开考试进行选拔，对学历和专业知识有着特定要求。文官一旦被录用，只要不犯严重错误，便可长期任职。文官在任职期间会接受系统的培训，以便不断提升自身的业务水平。文官需遵循严格的职业道德规范，以英国为例，其文官制度对文官的选拔和管理极为严格，高度注重培养文官的专业精神与责任感。
——摘编自周民锋《西方国家政治制度比较》
史料二　在西方国家，文官要忠实执行政府的政策，在政务官的领导下，以“超然”的态度为政府服务，不得参与党派斗争。
——摘编自马啸原《西方政治制度史》
主旨 史料一反映了文官的选拔方式、职业素养；史料二反映了文官的本职工作和政治中立。
视角 1
思考：根据史料一、史料二，归纳西方文官制度的特点。
提示：考试录用；职业稳定，可长期任职；注重专业素养和职业能力；强调政治中立。
历史解释——英国文官制度的基本特征
(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
(3)实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
(4)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
素能拓展
学者观点——对西方文官制度的认识
史料　西方国家的文官制度是为了维护资产阶级的利益，加强资产阶级的统治而建立的。虽然西方文官制度比封建官吏制度有不少优点，其中有些科学管理方法确能提高工作效率，有值得参考和借鉴的一面，但它作为资本主义国家政治制度的重要组成部分，作为资产阶级的重要政治工具，并不像表面上标榜的那样至善至美。
——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》
主旨 史料主要表述了西方文官制度的两面性。
思考：根据史料并结合所学知识，评价西方的文官制度。
视角 2
提示：体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理的分离；有利于政府工作的稳定性与持续性，促进了国家治理水平的提高；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴；是资产阶级国家机器的重要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家的财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
唯物史观——西方文官制度的作用
(1)文官制度的建立，有利于政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的政治中立原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了近代社会发展的需要。
(5)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。
素能拓展
随堂练习　致用
题组一　西方文官制度出现的背景
1．19 世纪初，美国在职的中央官员、各州及各县市政府的官员很少考虑自己对国家及对民众应负职责，吏治腐败严重。上述现象出现的主要原因是(　 　)
A．政党政治的消极影响
B．文官体系效率的低下
C．联邦制权力结构的弊端
D．工业革命造成事务庞杂
A
解析：据材料并结合所学知识可知，19世纪初，美国的官员选拔仍存在许多问题，特别是政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，导致营私舞弊、卖官鬻爵现象频发，影响了官员素质提升，造成腐败泛滥，A项正确。美国文官制度的建立是在1883年，排除B项；材料所述属于官员选拔制度方面的弊端，与联邦制关系不大，排除C项；事务庞杂不等于就会吏治腐败，且当时美国的工业革命尚未蓬勃发展，排除D项。
2．19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务膨胀，除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。某些西方学者把这种变化视为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”转变。这一转变(　 　)
A．全面提升了官员的执政素养
B．反映出自由放任政策的破产
C．成为文官制度改革的推动力
D．促进了政府行政效能的提高
C
解析：社会化大生产导致西方各国政府主管事务膨胀，需专业高效行政人员管理社会新事务，这直接推动19世纪中后期西方文官制度改革，故选C项；官员执政素养全面提升是改革效果，且材料未提及素养变化，排除A项；自由放任政策破产与20世纪30年代经济大萧条有关，B项与材料时间不符，排除；材料仅说明政府事务增多，未提及行政效率提高的相关内容，排除D项。
题组二　西方文官制度的建立
3．1850—1890年，英国文官考试中历史、数学等通识科目占比稳定在60%以上，且古典文学始终为核心内容；同期美国文官考试中，法律、财政、工程等专业科目占比常超70%，行政能力实操测试占比逐年提升。导致这一差异的关键因素是(　 　)
A．两国教育的发展水平不同
B．两国国家结构形式的不同
C．两国政治体制的本质不同
D．文官选拔的阶级基础不同
B
解析：英国是单一制国家，中央集中管理文官选拔，强调通识和古典文学以培养行政通才；美国是联邦制国家，权力分散于各州，文官考试需适应地方实务，注重专业科目和行政能力实操测试以提升效率，故选B项。19世纪中后期，英美两国教育水平差异并非文官考试科目占比的决定因素，两国都能提供相应教育内容，排除A项；两国均为资产阶级代议制，政治体制的本质相同，排除C项；英美两国的文官制度都为资产阶级服务，文官选拔的阶级基础相同，排除D项。
4．1923年，美国国会通过的《职位分类法》规定，根据同工同酬的原则对文官职位进行职类职等的划分，将其分为5个职类，共44职等；其中专门及科学职位共7个职等，次专门职位共8个职等，事务行政及财政职位共14个职等，以职责定等级，与薪酬挂钩。这些规定(　 　)
A．扩大了政府行政职能
B．规范了官员选拔程序
C．践行了文官中立原则
D．完善了文官管理制度
D
解析：1923年美国《职位分类法》对文官职位详细划分职类职等，以职责定等级并与薪酬挂钩，这体现出美国完善了文官管理制度，故选D项；该法案侧重于职位内部分类与薪酬体系，未扩大政府行政职能，排除A项；该法案聚焦职位职责与薪酬关联，不涉及官员选拔程序，排除B项；材料仅体现职位等级与薪酬挂钩，未涉及政治中立实践，排除C项。
题组三　西方文官制度的特点和影响
5．19世纪以来，英国的行政官员队伍分为政务官和事务官两大类。政务官负责政策制定和政治决策，事务官负责政策执行和行政事务。二者不能交替任职，其职务所履行的职责亦不可相互替代。这体现了(　 　)
A．政治中立原则
B．职务常任原则
C．两官分途原则
D．论功晋升原则
C
解析：材料描述了英国行政官员分政务官和事务官，职责不同且不能交替任职，体现了文官制度的两官分途原则，即政务官负责政治决策，事务官负责行政执行，故选C项；中立原则强调事务官政治中立，不得以公职身份参与政治活动，不随政党更迭变动，排除A项；职务常任原则指事务官职位永久持有，而材料重点是职责分工，非职务稳定性，排除B项；论功晋升原则依据业绩提升职位，材料未提及晋升机制，排除D项。
6．1854年，英国通过的《关于建立常任文官制度的报告》规定：各部门文官实行统一的薪酬标准，以利于部门间的调动；实行公开竞争考试录用制，选拔优秀人才；严格规定文官工作考核制度，实行政绩晋升制度。这些规定(　 　)
A．推动了英国责任内阁制的形成
B．旨在提高英国官员的政治素养
C．有利于维护政治运行的稳定性
D．保证了两党政党竞选的公平性
C
解析：报告中规定的统一薪酬标准、公开竞争考试录用制和严格的工作考核制度，旨在提高文官的专业素养和工作效率，避免因政党更替而导致行政混乱，从而有利于维护政治运行的稳定性，故选C项；英国责任内阁制形成于18世纪上半期，与材料时间不符，排除A项；报告的规定主要是为了提高文官的行政能力和专业素养，而不是为了提高其政治素养，排除B项；文官制度下，实行政治中立原则，这与政党竞选关联不大，排除D项。
课堂小结
知识网络
重要结论
1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡
2．1870年，英国颁布法令，最终确立了文官制度。1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度
3．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
4．文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，一定程度上影响政府的工作效率
课时作业
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。自1805年起，英国逐步建立了政务官与事务官相分离的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是(　 　)
A．殖民扩张需要建立高效管理体系
B．工业革命推动社会分工细化
C．政党轮替引发的行政动荡与低效
D．启蒙思想强调公平竞争原则
C
解析：多党制传统使行政人员随政党更迭，致使行政系统失稳、效率低下，这正是建立两官分途体制的直接原因，故选C项；材料未涉及殖民扩张因素，排除A项；文官制度改革是政治和行政措施，非经济上社会分工的直接结果，且材料未提及工业革命，排除B项；文官制度改革的直接动因是行政效率问题，而非启蒙思想的影响，且材料未体现启蒙思想，排除D项。
2．下图反映了1870年至1970年英国文官人数的变化情况。图中的变化说明英国(　 　)
A．政府的行政效率仍然比较低下
B．内外因素推动了文官队伍的扩容
C．文官任职具有长期性和稳定性
D．政府确保了官员整体素质的提升
B
解析：1870年英国确立文官制度后，受资本主义经济发展、政府职能扩张(如社会福利、公共事务管理需求增加)及两次世界大战等因素推动，政府对文官的需求持续增长，推动文官队伍扩容，与图中人数持续上升趋势相符，故选B项；文官人数增加与行政效率低下无必然逻辑关联，排除A项；图片反映的是文官人数变化，并非任职的“长期性和稳定性”，排除C项；文官人数增加不能直接“确保”官员整体素质提升，素质提升依赖选拔、培训等机制，排除D项。
3．英国文官考试录用有关法律规定：考录机构必须全面完整地记录整个(文官)录用过程，并在竞争考试结束后保存12个月，且能够根据需要公开录用记录。此规定(　 　)
A．杜绝了政治腐败发生 B．旨在确保考录的公正
C．增强了文官法律意识 D．加重了文官工作负担
解析：材料指出英国文官考试录用有关法律要求考录机构完整记录录用过程并保存12个月，且记录可公开，这一规定强化了录用过程的透明度和可追溯性，便于监督核查，防范暗箱操作和舞弊，旨在确保选拔程序的公正性，故选B项；此规定可减少腐败可能，但“杜绝”的表述过于绝对，排除A项；材料强调录用程序的规范性，未涉及与文官法律意识相关的信息，排除C项；D项与材料主旨不符，排除。
B
4．1805年，英国财政部首次设立常务次官，不随内阁的更迭而替换；1830年左右，常务次官的职务在大部分部门相继设立；1854年《关于建立常任文官制度的报告》中提到，行政事务分为决策类与执行类。以上举措的落实(　 　)
A．防止了营私舞弊现象
B．推动了政务官与事务官的分离
C．确立了英国的文官制度
D．旨在提升文官的政治素养
B
解析：常务次官不随内阁更迭而替换，意味着他们负责的事务性工作相对独立于政治性的内阁更迭。同时，行政事务被明确分为决策类与执行类，进一步体现了政务(决策)与事务(执行)的分离，故选B项。“防止了”的说法过于绝对，排除A项；1870年，英国最终确立了文官制度，排除C项；两官分途的目的是确保政府工作的持续性和稳定性，与提升文官政治素养关系不大，排除D项。
5．19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中后期，英国出现不与内阁共进退的文官，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化(　 　)
A．实现了政治和管理的分离
B．削弱了内阁行政权力
C．促进了决策权及执行权合并
D．导致了政党政治衰退
A
解析：据材料可知，官员的任免与政党政治紧密相连。据“英国出现不与内阁共进退的文官，不参加党派之争”可知，行政事务的管理由相对独立的文官群体执行，他们不随内阁的变动而大批更换，实现了政治和管理的分离，故选A项。文官的存在是为了更好地落实内阁的政策，而不是削弱内阁权力，排除B项；执政党组建的内阁进行决策，文官负责执行，决策权和执行权没有合并，排除C项；英国实行政党政治，政党在国家政治决策中依旧发挥重要作用，排除D项。
6．1883年，美国国会颁布的文官法案确立了文官必须竞争考试、职务常任和政治中立的基本原则，取代了之前流弊极多的“政党分肥制”。此后，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员的占比大幅度上升。文官法案的通过(　 　)
A．阻滞了行政权力的急剧扩张
B．说明政党之间的矛盾难以调和
C．反映了文官的行政素质提高
D．意在保证国家机器的有效运行
D
解析：文官法案确立文官竞争考试、职务常任和政治中立原则，旨在消除“政党分肥制”的弊端，建立了专业化、稳定的文官体系，减少了政党更迭对政府工作的干扰，确保政府高效运转，维护国家稳定，故选D项；该法案实际增强了行政能力，并非阻滞行政权力的扩张，排除A项；该法案着重减少政党对人事的干预，推动文官中立，而非调和政党矛盾，排除B项；文官行政素质提高是该法案实施的结果，而非目的，排除C项。
7．从19世纪80年代开始，日本逐渐形成了近代官吏任用制度。政府将官吏分为敕任官和奏任官，敕任官无须考试由天皇任命，属于次高级官吏，奏任官需经过考试，担任中层管理者。这说明此时日本的官吏制度(　 　)
A．注重维护天皇的权威
B．官员的考核制度较为灵活
C．带有一定的封建专制色彩
D．保障国家权力运作理性化
C
解析：根据材料可知，日本天皇任命的敕任官无须考试，担任次高级官吏，这种由天皇直接任命高级官员的方式，体现了封建专制的残余，说明此时日本的官吏制度带有一定的封建专制色彩，C项正确；材料虽提到敕任官由天皇任命，但这只是官吏任用制度的一部分，不能就此说明注重维护天皇权威，排除A项；材料主要是说官吏的任用方式，并没有涉及官员的考核制度，排除B项；敕任官无须考试就可担任高级官员，在一定程度上不利于国家权力运作的理性化，排除D项。
8．培养时空观念是历史学习的重要目标。下图是反映西方文官制度局部发展过程的时间轴。对此解读正确的是(　　)
A．西方政务官应不受党派影响保持中立
B．文官制度的确立推动了工业革命完成
C．文官制度保护了广大工人阶级的利益
D．文官制度建立过程中注重法制化建设
D
解析：据“再次颁布法令”“通过法案”可知，文官制度建立过程中通过了一系列法律，说明文官制度建立过程中注重法制化建设，故选D项；西方政务官受党派影响，并不能保持中立，排除A项；工业革命推动了文官制度的确立，排除B项；文官制度是英国工业革命的产物，本质上是维护资产阶级的利益，而非工人阶级，排除C项。
9．二战结束后至1968年间，英国政府曾对文官制度作了新的调整。观察下图，从中可以推断出的结论是(　 　)
A．行政人员在政府中的作用降低
B．福利制度导致官员的人数膨胀
C．文官人员设置体现分工专业化
D．文官层次过多影响行政的效率
C
解析：图片显示英国文官中包括了执行人员、专业人员、助理办事员等多个类别，反映了文官人员设置体现分工专业化，故选C项；图片显示的是文官制度在调整后的内部结构构成，未涉及行政人员在政府中的作用问题，排除A项；图片体现的是官员构成的比例，无法得出人数的具体情况，排除B项；文官人员分工专业化，有利于提高行政效率，排除D项。
10．关于西方文官制度，列宁指出：“这支官吏队伍浸透了反民主的意识……通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。”据此可知，列宁认为西方文官制度(　 　)
A．弱化了政党政治的历史作用
B．没有彻底清除封建残余的影响
C．以维护资产阶级专政为目的
D．阻碍国家垄断资本主义的发展
C
解析：据“反民主的意识……金融资本的奴才”可知，西方文官队伍服务于金融资本，金融资本是资本主义的重要组成部分，所以西方文官制度为资产阶级服务，以维护资产阶级专政为目的，故选C项；西方文官制度要求文官政治中立，不会弱化政党政治的历史作用，排除A项；列宁认为西方文官队伍是金融资本的附庸，而封建残余是封建社会遗留因素对制度或社会现象的影响，排除B项；西方文官制度是适应资本主义发展而产生的，不会阻碍国家垄断资本主义发展，排除D项。
11．20世纪70年代以来，西方政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官，并对失去文官体制传统保护的高级文官实行合同制。高级文官的工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估，高级文官为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策。这些情况的出现(　 　)
A．严重阻碍了政治与管理结合
B．有效推动了两官分途机制的确立
C．打破了传统的权力制衡机制
D．背离了文官保持政治中立的原则
D
解析：据“西方政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官”“工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估”“不得不积极响应政治领导人的政策”可知，这些情况使得高级文官不得不听从或服从于政治家的政治倾向，从而背离了文官保持政治中立的原则，故选D项；政治家任命大量与自己政见相同的高级文官，且高级文官为了得到奖励，也不得不积极响应政治家的政策，有利于政治与管理结合，排除A项；两官分途的确立是在19世纪，与材料时间不符，排除B项；材料所述属于行政权力内部的政治家与高级文官之间的关系，不属于权力制衡范围，排除C项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：“光荣革命”后，随着政府管理工作日趋复杂化和政府机构的增加，管理人员的队伍随之持续扩大。国王总是凭借这一特权，利用职位肥缺收买议员，以影响和控制议会。18世纪初，英国政府对官员的录用、薪酬、管理都十分混乱。其中官员的录用方法以带有封建色彩的恩赐制为主，即由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。这种制度不可避免地导致买卖官职、请人代官等腐败现象，而且文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意即可连续任职，所以那时文官实际上是常任的。
——摘编自程汉大《英国政治制度史》
(1)根据材料一，指出“光荣革命”后至18世纪初英国选官制度存在的弊端。(4分)
答案：(1)录用制度混乱；腐败现象严重；文官任期无限制；缺乏合理的考核与淘汰机制。(4分，每点2分，任答两点即可)
解析：(1)弊端：据材料一从官员录用制度、官员腐败、文官任期、考核与淘汰机制等角度回答。
材料二：1870年，英国政府通过枢密院令，正式确立了公开考试选拔文官的制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官……文官作为从事具体行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。此外，文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和从事营利性经济活动。该制度还规定，高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国文官制度的特点及其建立的意义。(8分)
答案：(2)特点：公开考试，择优录用；职务常任，论绩升黜；政治中立，不得以公职身份参与政治活动；考试科目精细化，注重选拔的专业性。(4分，每点1分)
意义：提升了行政效率；有利于政府工作的稳定性和持续性；有利于促进社会公平；巩固了资产阶级统治；促进了资本主义社会的发展；为其他国家建立文官制度提供了借鉴。(4分，每点1分，任答四点即可)
解析：(2)特点：据材料二可得出，公开竞争，择优录用；职务常任，论绩升黜；政治中立；考试科目精细化，注重选拔专业性；等等。意义：结合材料二及所学知识从提升行政效率、保障政府工作稳定性和持续性、促进社会公平、巩固资产阶级统治、为他国提供借鉴等方面思考作答。

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