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第二单元　官员的选拔与管理
第5课　中国古代官员的选拔与管理
课标要求 学习重点
1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征 2．知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度 1．必知概念：世官制、“以法为教”、“以吏为师”、察举制、九品中正制、上计制、刺史、科举制、明经、台谏合一、乡试、会试、殿试、考满、科道 2．必学主干 (1)察举制、九品中正制、科举制的特点、标准及影响 (2)秦汉至元明清时期官员考核的方法、标准及演变 (3)秦汉至元明清时期官员监察的方法、标准及演变
　
知识点一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
<导学问题>
阅读教材第一目(P30～P31)。
思考：先秦至魏晋南北朝时期的选官制度经历了怎样的演变历程？其主要选官制度的选拔依据及方式分别是怎样的？中央又是如何对官员进行考核和监督的？
1．官员选拔
(1)汉朝之前
西周至春秋 1世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官
春秋战国时期 尚贤思想兴起，各国鼓励举荐有才能的人为官，或依据2军功大小授予官职
秦统一后 “军功、推举、考试、通法、吏道、征士、考课等,均为选拔官员的方法。秦用人向重法吏,公元前213年,秦始皇采纳李斯建议,“以法为教”“以吏为师”,吏道和通法成为秦后期官员选拔的重要途经
(2)汉朝时期
察举制 内容 含义：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的3舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
分类：分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间
评价 为两汉政权选拔了大批人才
积功劳为官和征辟 两汉官员选拔制度的重要补充
(3)魏晋南北朝——九品中正制
背景 东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权
内容 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据4家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官
影响 将选官权收归中央，加强了5中央集权。后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
2．官员考核
(1)秦汉时期：上计制
①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、6钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。
②意义：上计考核的结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。
3．官员监察
(1)中央：秦汉建立了以7御史大夫为首的中央监察体系。
(2)地方：汉武帝为加强中央集权，实行8刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
<导学问题>
阅读教材第二目(P31～P32)。
思考：隋唐科举制度是如何建立发展的？两宋时期科举制有何重要发展？隋唐至两宋时期是如何考核和监察官员的？
1．官员选拔——科举制
背景 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政
内容 以9分科考试选拔人才，分为制举和常举；考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官
发展 两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
2．官员考核
(1)隋唐：官员考核归属尚书省吏部。
(2)唐朝：以10品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
(3)宋朝：制定了严格的标准考核官员。
3．官员监察
时期 表现
隋唐 中央 御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
地方 唐太宗将全国分为十道11监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察
宋朝 中央 承唐制设御史台
地方 划分路作为监察区
变化 12台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权
知识点三　元明清时期的官员选拔与管理
<导学问题>
阅读教材第三目(P32～P33)。
思考：元明清时期科举制是如何发展和变化的？其对官员的考核和监察方式有何变化？
1．官员选拔
(1)元朝：部分保留了蒙古传统方式。1314年恢复科举制，但时断时续。
(2)明清时期
考试形式 乡试 每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”
13会试 由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”
殿试 在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”
命题范围 从四书五经中命题
考试人员 国子监和府、州、县学的学生等
2．官员考核
明朝 14考满 对官员任职期满的考核，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和15大计，分别考察京官和外省文官
3．官员监察
元朝 中央：设御史台。地方：设行御史台、肃政廉访司
明清 监察机构主要有都察院和六科，合称“16科道”
明朝 (1)都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省 (2)六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中品级虽低，但权力很大
清朝 将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变
1．世官制：是官职世袭的制度，这一制度决定了公门有公、卿门有卿的现象，官职被限定在贵族范围内，这一制度主要在战国之前实行。
2．察举制：选官要先经官吏察访，然后推荐给中央予以任用，举荐的标准主要看德行和才能。这一制度主要实行于两汉时期。
阅读教材 P30“史料阅读”。
思考：九品中正制的弊端有哪些？
提示：以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。
观察教材P31图片“江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》”。
思考：这属于哪类史料？有什么价值？
提示：史料：实物史料。
价值：对于研究汉朝时期的上计制度和社会生活有很高的价值。
1．“上计制度”：起源于战国，完善于秦汉，是考核地方官员的一项重要制度。于年终之时，各县、侯国要将上级规定的户口垦田增减等内容，上报给所属郡国，再由郡国汇总上报给中央，作为考核官员的依据。
2．刺史制度：汉武帝在秦代监御史制度和汉初丞相史出刺基础上的独创。为了加强中央对地方的管理，汉武帝把全国分成13个州部，在每个州设立刺史一名，刺史专职监察地方，没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。西汉末到东汉时期，刺史权力渐重，积久成制，改称州牧，级别提高，成为最高地方行政长官。
监察权干预甚至侵夺行政权是中国古代政治制度的一个重要特征，也是中国古代非常普遍的一种现象。刺史权力逐步扩大的根本原因是刺史“奉诏出制”，是作为皇帝的代言人出现的。
阅读教材P32“学思之窗”。
思考：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。
提示：地方的主要官员由中央任命，地方大小官员由吏部管理考核，加强了中央对地方的管辖。
台谏合一
台谏合一是宋代监察制度中的一项重要变化，即将御史台和谏院的职权合二为一，表现在御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的官员，从而进一步强化了皇权。
监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
明清时期科举考试等级
阅读教材P32“历史纵横”。
思考：说说明朝科举考试实行南北卷制度有何影响？南方录取人数为什么比北方多？
提示：影响：有利于选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源的南北地域平衡，缓和了社会矛盾，巩固了明朝统治；为后世提供借鉴。
原因：经济重心南移，南方经济文化比北方发达。
科道
科道是实行监察、集监察和审计职权于一身的体制。清初六科自为一署，与都察院各自担负审计职责，后六科划归都察院统一管辖。科道合一对审计官员之间互相监督、保证审计结果的客观公正起到了作用。
阅读教材P34“问题探究”。
思考：材料中中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点？
提示：德才兼备，以德为主。
中国古代选官制度的演变
主题一　中国古代选官制度的演变
视角1史料证史——察举制的局限性
史料　两汉孝廉家世统计表
家世情况 官贵 富豪 平民 贫民
人数 128 11 29 16
百分比 69.6% 6% 15.7% 8.7%
——摘编自黄留珠《秦汉仕进制度》
主旨 史料反映了两汉孝廉的出身情况。
思考：根据史料，归纳汉代察举制的局限。
提示：在举孝廉方面存在倚重官贵的现象，推动了门阀士族力量的壮大，导致察举制走向衰落。
历史解释——汉代察举制的进步意义
(1)察举科目多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。
(2)最重要的是选拔与考试相结合，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。
(3)察举制有利于加强中央集权。在察举制下，察举权虽下放到地方，但官吏任免权最终由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。
(4)汉代以孝治天下，极力提倡孝道观念。这在官员选拔中也有所体现。察举中以察举孝廉为主，在众多科目中占据主流，也是官吏入仕的正当途径。
视角2图文证史——九品中正制的特点和评价
史料一　九品中正制的选才程序
史料二　魏晋南北朝时期，九品中正选拔制的实行，最初还是德才、学识、家世三个标准并重。由于九品中正选拔制在选拔程序、选拔对象、选拔细则等方面缺乏规范化和制度化，加之选拔过程缺少监督，使得官员选拔过程中黑幕重重，腐败滋生，难以达到预期效果。实际上到了中后期，家世成了唯一标准，实际上又回到了世卿血缘关系标准时代。
——摘编自周新军《我国古代官员选拔标准的历史变迁》
主旨 史料一反映了九品中正制的选才程序；史料二体现了对九品中正制的评价。
思考：根据图文史料，归纳九品中正制的选才程序有什么特点，并结合所学知识，分析其主要弊端。
提示：特点：由郡小中正荐举、州大中正考核、吏部评等次并任官的流程，反映了九品中正制下人才选拔程序的严谨性。
弊端：选拔过程缺少监督、选拔程序不够规范、选拔对象重门第、选拔细则轻能力。
唯物史观——全面认识魏晋的九品中正制
从产生背景看 沿袭了东汉乡里评议的传统，在战乱时期人士流移的条件下发展而来，是适应曹魏初期政治的特点而产生的
从举士举官看 举士举官不分，是选官原始性的表现，举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。由“不分”到“分离”，九品中正制起到了开启先河的重大作用
从选官权属看 剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央集权，打击地方士族
从历史地位看 上承两汉察举制，下启隋唐科举制，实际是两汉察举制度的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式
从历史局限性看 中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
视角3学者研究——科举制的影响
史料　科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘编自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
主旨 史料主要论述了科举制所持原则及其影响。
思考：根据史料并结合所学知识，论证“科举制是封建社会的‘平民政治’”的观点。
提示：科举制坚持自由报名、公开考试、平等竞争、公平公正的原则，打破了门阀士族垄断仕途的局面，促进了社会阶层的流动，有利于寒门庶族参政，因此在一定程度上可以认为科举制是封建社会的“平民政治”。
唯物史观——对科举制度的评价
积极影响 社会整合功能 打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想文化的传承与发展
巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固和维护了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明发展 早在唐朝时，科举制就被“中华文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官制度产生了较大影响
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下
官本位思想 直接促进了官本位社会观念的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
主题二　中国古代官员的考核和监察
视角1史料证史——中国古代的官吏考核特点
史料　中国古代，考核官吏是官员管理的重要内容。以下是文献中对于官吏考核标准的部分记载：
出处 内容
睡虎地秦墓竹简 “中(忠)信敬上”“精洁正直”“恭敬多让”“凡良吏明法律令，事无不能也”
[唐]《通典》 “诸州县官人，抚育有方、户口增益者，各准见(现)户为十分论，每加一分，刺史、县令各进考一等”
[宋]《神宗正史·职官记》 “凡考监司以七事，一曰劝农桑，治荒废；二曰招荒亡，增户口；三曰兴利除害；四曰劾有罪，平狱讼；五曰失案察；六曰屏盗贼；七曰举廉能”
[宋]《庆元条法事类》 “一善德义有闻，二善清谨明著，三善公平可称，四善恪勤匪懈”
《明史·选举志》 “其目有八：曰贪，曰酷，曰浮躁，曰不及(才力不及)，曰老，曰病，曰罢(软弱无为)，曰不谨”
——摘编自李金鲜《从云梦秦简看秦官吏
考核》、王文吉《宋代著名法典中官吏
考核制度之考证》等
主旨 表中所述为各朝文献中对考核范围、方式、标准的记载。
思考：根据史料，从考核标准的角度分析中国古代官吏考核制度的特点。
提示：考核标准全面，既有政绩考核也有道德考核；有其时代性，秦朝看重官吏的法律知识，宋朝看重官吏的德行；与小农经济相适应，有对地方农业、人口的考核；逐步完善，到明朝重视对官吏综合素质的考核。
历史解释——中国古代官员考核制度的特点
内容全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展
对象合理分类 不仅中央政府的官吏要接受考核，且对地方官和京官采用不同的考核体系
机构专业化 唐代出现吏部考功司；宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核；明代由吏部尚书和都察院会同有关部门行使京察和外察之职
过程公开公正 宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥
视角2史料证史——中国古代监察制度的演变及特点
史料　中国古代监察制度是在秦汉魏晋南北朝时期创立并逐步成熟的，基本标志是中央专门监察机构的出现和地方监察体系的初具规模。秦设御史大夫，且为副相，在郡设监郡御史监察郡政。汉设御史府，与丞相府并重；丞相遣刺史往地方监察，郡守以下设督邮，负责属地监察。魏晋时御史台独立，成为皇帝直接领导的国家专职监察机关，中央监察机构初步统一，监察职权有所扩大。唐宋时御史台内分设台院、殿院、察院三个各有侧重、分工合作的系统，在地方则建立起多重监察制。明清时，御史台易名为都察院，官员设置有所缩减，比较简约精干，大体与中央六部和地方十三布政使司行政系统相适应；分工比较明确，各司其职。
——摘编自纪宝成《中国古代治国要论》
主旨 史料反映了秦汉到明清时期，中国古代监察制度的演变及特点。
思考：根据史料，概括中国古代监察制度发展的特点，并简析其历史作用。
提示：特点：中央、地方监察机构规模逐渐扩大；逐步形成与行政体制并行的监察体制(制度化、规范化)；伴随专制皇权与中央集权的发展而不断强化与完善。
历史作用：有利于加强中央集权，一定程度上起到整顿吏治、督促官吏的积极作用；有利于加强君主专制(或加强皇帝对官僚机器的控制)。
历史解释——全面认识中国古代的监察制度
(1)特点
皇帝握有最高监察权 在专制制度下最高监察权归皇帝，监察官只是皇权的御用工具
机构独立，垂直监察 中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关
重视监察官的选任 历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定
以轻制重 对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力
(2)评价
①积极性：有助于加强皇权，促进了君主专制中央集权制度的建立和巩固；加强决策的科学性，在一定程度上减少了决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策；有助于澄清吏治，提高官员素质。
②消极性：专制制度决定了监察制度效能有限。
　
题组一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．东汉时期，有人尖锐评论：“郡国举孝廉，率取年少能报恩者，耆宿大贤多见废弃。”这表明当时的察举选官(　D　)
A．约束了豪族的势力
B．过于重视品行的考察
C．以年龄为主要标准
D．带有很强的主观私意
解析：据材料可知，举荐者在推荐时不再按照“孝廉”的标准推荐人才，而是要求从推荐中获取利益，说明举荐者在察举时以个人私利为出发点，故选D项；据材料可知，“能报恩者”的推举方式会加强举荐者与被举荐者之间的关系，据所学可知，东汉豪强兴盛，往往更能满足举荐者利益，从而使举荐者与地方豪强勾结，壮大豪族势力，排除A项；据材料可知，东汉察举选官更关注举荐者的个人利益而非被举荐者的品行，排除B项；据材料可知，“年龄”仅是众多要求的一部分，排除C项。
2．曹魏初年，由各州郡分别推选大中正一人，所推举的大中正，必为在中央任职官员且德名俱高者。大中正再产生小中正。中正官依据世(家世出身)、状(才能表现)、行(品德品行)三个方面的标准品评人才。由此可知，魏初这一制度(　D　)
A．进一步加强了君主集权
B．导致了门阀士族逐渐衰落
C．克服了察举制选官弊端
D．强化了中央对选官的控制
解析：据材料和所学可知，这一制度是九品中正制，该制度将品评人才的权力收归中央，中央通过中正官把控选官各环节，强化了对选官的控制，故选D项；君主集权强调皇帝对臣下的控制，材料中的制度围绕选官，与加强君主集权关联不大，排除A项；在该制度下家世是选官重要标准，利于门阀士族发展，并非衰落，排除B项；该制度虽意图改进察举制，但同样重家世，后期弊端更甚，未克服察举制任人唯亲、重门第等弊端，排除C项。
题组二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
3．唐代宗时期，“举人赴考，需持本州府户籍证明，不得冒籍(伪造籍贯)赴考”；唐武宗时期进一步规定，“河东、河北、关中等地举人，不得赴江南、淮南等科举录取率高的地区应考”。唐代这一规定旨在(　D　)
A．打击科举舞弊行为
B．强化中央户籍管理
C．限制江南经济优势
D．平衡区域政治势力
解析：据材料可知，江南、淮南等地区科举录取率高，若其他地区举人大量涌入，会导致这些地区考取功名的人数过多，进而可能形成区域政治势力的不平衡。限制考生跨区域赴考，能够使各地区在科举录取上保持相对均衡，从而平衡区域政治势力，这是唐代这一规定的主要目的，故选D项。冒籍确实属于科举舞弊的一种，但材料中“不得赴江南、淮南等科举录取率高的地区应考”的规定，说明并非单纯打击舞弊，更侧重于地域间的平衡，排除A项；户籍是科举报考的凭证之一，但材料主要围绕科举考试的地域限制展开，强化户籍管理只是手段，而非最终目的，排除B项；材料未涉及江南经济优势相关内容，科举录取率高并不等同于经济具有优势，排除C项。
4．唐朝以前的谏官均为宰相的属员，宋代台谏官由宰相任免变为皇帝“亲擢”。宋代法律明文规定“选谏官、御史，凡宰执之臣曾所荐者，皆不与选”。此规定旨在(　D　)
A．推动台谏合一制度的确立
B．进一步澄清朝廷吏治
C．促进监察程序的完善
D．加强皇帝对朝政的控制
解析：据材料和所学知识可知，唐代以前的谏官为宰相的属员，由宰相任免，而宋代台谏官由宰相任免变为皇帝“亲擢”，并且宋代法律明文规定皇帝在选拔谏官、御史时排除宰相的推荐，这旨在加强皇帝对朝政的控制，故选D项；材料强调谏官、御史的选拔方式，A项不符合材料主旨，排除；材料强调谏官选拔方式的变化，目的是加强君主专制，而非澄清朝廷吏治，排除B项；虽然谏官与监察有关，但材料更侧重于谏官选拔方式的变化，而不是监察程序的完善，排除C项。
题组三　元明清时期的官员选拔与管理
5．明代科举考试注重策问和经史时务策。据统计，仅正德、嘉靖年间，以治河或漕运为议题的乡、会试策问有至少13道；嘉靖时期，几乎每科会试都有以边备为主题的策问，“北虏”、女真和倭寇问题不止一次地出现在科场策问中。据此可知，明代科举(　C　)
A．考试内容具有明显连贯性
B．选拔程序愈发公平严密
C．注重士子经世意识的培养
D．选人标准强调德才兼备
解析：这些议题反映明代科举通过策问测试士子对水利、漕运和国防等现实政务的理解，旨在培养其经世致用意识，符合明代加强国家治理的需求，故选C项；材料强调的是议题的实用性，且明代科举内容会随形势变化而变化，连贯性并非主要特征，排除A项；材料仅涉及策问议题，未提及选拔程序的公平性或严密性，排除B项；策问内容聚焦经史时务知识，未直接考察道德品质，材料也无证据支持明代科举选人标准强调德才兼备，排除D项。
6．明代京官考察实施“访单”制度，考察机构会提前给在京言官发放空白文书单子，用来填写所知京官的优劣事迹，可实名填写，亦可匿名填写。据此可知，“访单”制度(　C　)
A．旨在防止考核结果泄露
B．践行了德行优先的原则
C．有助于提升考察的效能
D．是明朝党争严重的根源
解析：“访单”制度允许言官匿名或实名填写京官优劣事迹，为考察机构提供了更多维度的官员表现信息，有利于提升考察效率和准确性，故选C项；“访单”制度的核心是信息收集，材料未体现防止考核结果泄露意图，排除A项；材料描述的是考察京官的手段，没有提及“德行优先”原则，排除B项；党争严重的根源是明朝政治制度和官僚集团利益等，非“访单”制度，排除D项。
知识网络 重要结论
1．中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献 2．“以法为教”“以吏为师”等、察举制、九品中正制、科举制是秦汉至明清时期官员选拔的主要制度 3．隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用 4．明清时期科举制仍是选官的主要途径，考核与监察制度也更趋严密
课时作业5　
(总分：45分)
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．春秋时期，管仲在齐国推行“三选法”，从地方推荐的人才中选拔官员；战国时期，魏国李悝主张“食有劳禄有功”，秦国商鞅奖励军功，平民可凭战功获得爵位官职。这表明春秋战国时期的官员选拔(　C　)
A．延续了世卿世禄制度
B．凸显了军功至上原则
C．注重实际才能与功绩
D．形成了系统选官体系
解析：春秋时期管仲用“三选法”选拔地方推荐的人才，战国时期李悝主张根据能力选拔官吏，商鞅奖励军功，表明此时选官注重实际才能与功绩，故选C项；世卿世禄制是贵族世袭官职，与材料选官依据才能或功绩不符，排除A项；军功至上原则仅体现商鞅奖励军功，不能涵盖管仲和李悝的选官举措，排除B项；春秋战国时期选官是各国分散改革，未形成系统选官体系，排除D项。
2．下面为秦简《置吏律》的部分内容。这反映出秦代(　A　)
除(任命)吏、尉，已除之，乃令视事(就职)及遣之；所不当除而敢先见事，及相听以遣之，以律论之。啬夫之送见(派往)它官者，不得除其故官佐、吏以之新官。
A．官员任命程序规范
B．中央注重官吏考核
C．法律条文细密严苛
D．地方形成利益群体
解析：“除(任命)吏、尉，已除之，乃令视事(就职)及遣之”表明秦代官员任命有先任命再就职的流程，“所不当除而敢先见事……以律论之”体现了对不按程序任命的处罚，反映出秦代官员任命程序规范，故选A项；材料仅涉及任命环节，未提及考核机制，排除B项；材料中的法律条文仅针对官员任命程序，未突出法律细密严苛，排除C项；材料禁止官员带原下属，意在防范与地方势力结盟，未反映已形成利益群体，排除D项。
3．西汉郡国上报的计簿要接受中央的考核。西汉初年，“岁竟，丞相课其殿最，奏行赏罚”。汉武帝时期，皇帝多次行幸郡国，就地上计。西汉末年，上计考稽的权力转归尚书。这一变化说明西汉(　C　)
A．地方吏治趋于廉洁清明
B．监察制度逐渐完善
C．政府内部权力发生调整
D．官吏考核日益严格
解析：材料讲述了西汉郡国上报的计簿要接受考核的主体在不同时期发生变化。最初是丞相考核，汉武帝时期皇帝亲自参与，西汉末年则是尚书负责，这反映了政府内部权力发生调整，故选C项。材料没有涉及地方吏治是否廉洁清明的内容，排除A项；上报计簿考核主要是对地方行政事务及官员业绩等方面的考察，不是专门的监察制度，不能说明监察制度逐渐完善，排除B项；材料没有提及官吏考核标准、内容和方式，不能得出考核日益严格的结论，排除D项。
4．九品中正制传入北魏后，北魏朝廷在鲜卑部族集中的地区，增设“宗室中正”“勋贵中正”，由鲜卑王公贵族担任，负责品评部族成员，将鲜卑传统的“军功”“部族资历”纳入品评标准。这反映了(　B　)
A．门阀士族垄断选官权力
B．民族交融背景下的制度调整
C．鲜卑政权加速全面汉化
D．传统部族自主选官能力强化
解析：九品中正制传入北魏后，朝廷在鲜卑部族集中的地区增设“宗室中正”“勋贵中正”，并将“军功”“部族资历”纳入品评标准。这是北魏在民族交融背景下，对九品中正制进行的符合自身民族特点的制度调整，故选B项。材料体现的是北魏结合鲜卑传统调整选官制度，并非门阀士族垄断选官权力，排除A项。材料既有汉化，也保留了鲜卑传统，“全面汉化”的表述不准确，排除C项。朝廷设立中正品评部族成员，是中央集权制度的一部分，目的是加强控制，非强化传统部族自主选官能力，排除D项。
5．唐朝时期，御史台下设三院。(台院)侍御史主要掌纠举百僚及入阁承诏，知推、弹、杂事；(殿院)殿中侍御史掌殿廷供奉之仪式，检查朝班时百官之仪态行履；(察院)监察御史“掌分察巡按郡县，狱讼、军戎、祭礼、营作、大府出纳皆莅焉”。据此可知，唐朝御史台的设置(　C　)
A．推动了三省制度走向完善
B．有利于行政决策的科学
C．使监察机构职责分工明确
D．通过台谏合一强化皇权
解析：据材料可知，御史台下设的三院各有明确的职责分工，如台院纠举百官，殿院负责殿廷礼仪，察院则广泛监察地方，故选C项；御史台主要负责监察，三省制度涉及的是中央政府的行政运作，排除A项；材料只涉及监察机构职责的分工，未涉及行政决策是否科学，排除B项；宋代实行“台谏合一”，与材料时间不符，排除D项。
6．下表所示为某学者对唐代吏部尚书出身的统计情况(单位：人)。这反映出(　B　)
项目 郡姓(士族) 宗室 外戚 非地方郡姓 不可考
前期 24 0 3 10 2
中期 20～21 3 0 2 1
后期 53 2 0 2 0
总计 97～98 5 3 14 3
A．科举考试选拔程序不公
B．世家大族仍具有较大优势
C．三省六部制度日益成熟
D．科举制成为主要选官途径
解析：据材料可知，唐代吏部尚书大部分出身士族，说明在科举制实行的唐代，世家大族仍具有较大优势，故选B项；材料仅提及唐代吏部尚书的出身情况，未涉及科举考试选拔程序，排除A项；材料未提及三省六部制度的发展情况，排除C项；宋朝时期科举制成为主要选官途径，D项与材料时间不符，排除。
7．宋朝实行磨勘制。在该制度下，中央设审官院、考课院，分别负责京朝官、地方幕职官和州县官的考核。其中，三品以上官员自陈政绩，四品以下由机构核查，要求官员提交历纸(日常考勤)、荐状(举荐文书)及功过簿。宋朝磨勘制的实行(　B　)
A．减轻了政府行政负担
B．体现官僚制度的规范化发展趋向
C．加剧了中央冗官问题
D．旨在贯彻“德才并重”的选官原则
解析：宋朝磨勘制下，中央设专门机构考核不同官员，考核需提交多种材料，流程规范，体现官僚制度考核层面的规范化趋向，故选B项；磨勘制度下设审官院、考课院负责考核，且要求官员提交历纸、荐状及功过簿，这增加了文书处理的复杂性和机构运作，会加重行政负担，排除A项；磨勘制是官员考核制度，与官员数量无直接关联，排除C项；材料强调的是官员考核制度，而非“选官原则”，排除D项。
8．宋朝知县的考课，先由知州、通判进行初考，再报路级监司，综合一路情况做出考评，最后上报朝廷有关部门审定优劣，落实赏罚；知州、通判的考课则由路级监司和朝廷有关部门负责。这反映了宋朝(　A　)
A．官僚管理的制度化趋向
B．考核制度过于僵化
C．封建等级观念根深蒂固
D．政治风气因循保守
解析：宋朝知县的考课先由知州、通判初考，再经路级监司综合一路情况考评，最终上报朝廷审定赏罚；知州、通判考课由路级监司和朝廷负责。这种多层级、系统化流程体现出宋朝官僚管理的制度化趋向，故选A项。“综合一路情况”和“上报朝廷有关部门审定”显示出灵活性，排除B项。材料重点是官员考课流程，并未突出封建等级，排除C项。材料仅涉及官员考课流程，与政治风气无关，排除D项。
9．从1427年起，明朝在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。南北卷制度的变化(　A　)
A．凸显维护政治稳定的意图
B．保证了官员选拔的公开性
C．革除了八股取士的局限性
D．满足了政府对人才的需求
解析：明朝时期，南方经济、文化相对发达，科举考试中南方士子往往占据优势，导致北方士子在政治上的影响力减弱，进而引发地域间的政治不平衡，南北卷制度的实施，正是为了平衡这种地域不平衡，通过固定各地区的录取比例，可以使得南北方在官员选拔上达到一种相对平衡，从而维护政治稳定，故选A项；南北卷制度的实行有利于选拔各地优秀的人才，但无法保证选拔的公平性，也无法确保政府对人才的需要，排除B、D两项；南北卷制度并没有对八股取士进行任何形式的改革或革新，排除C项。
10．明朝将御史台改为都察院，又罢谏院，设六科给事中为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道监察御史和各省提刑按察使司，同时设督抚，形成了地方三重监察网络。材料反映出明朝监察(　A　)
A．形成了垂直的管理体系
B．机构职能发生重大变化
C．侧重于对地方官的管理
D．朝着中央集权方向发展
解析：据材料可知，明朝从中央到地方都设立了独立的监察机构，形成了垂直的管理体系，故选A项；材料主要反映了明朝监察制度的机构设置，并未涉及其机构职能的重大变化，排除B项；材料既提到了中央监察机构的设置，也提到了地方监察机构的设置，无法说明明朝监察侧重于对地方官的管理，排除C项；据所学可知，中央集权强调的是中央对地方的控制，与材料主旨不符，排除D项。
11．乾隆年间，对外省官员考课除大计之外，还增设了密考制度，即每年年底，各省督抚将“藩道府各员贤否，加注考语，例不咨部”，径送皇帝。由此可推知，密考制度(　D　)
A．造成督抚权力膨胀
B．完善了基层官员选拔流程
C．提高政府行政效率
D．利于地方治理水平的提高
解析：密考制度下各省督抚将“藩道府各员贤否”径送皇帝，能让皇帝更全面了解地方官员情况，利于皇帝正确决策，提升地方治理水平，故选D项；密考制度强化了皇帝对地方的控制，督抚仅是信息传递者，其权力受到皇帝直接制约，并未膨胀，排除A项；密考是对官员考课并非选拔基层官员，排除B项；密考主要用于考察官员贤否，与提高政府行政效率关系不大，排除C项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：唐代，御史台为全国最高监察机关，掌握奏弹、纠察等事务。又设散骑常侍、谏议大夫、给事中等谏官，掌封驳、规谏等事务。御史大夫、中丞由宰相提名，皇帝任命，其余官员任命多由宰相掌握。御史台监察御史和临时派遣的巡察使、按察使负责监察地方，唐玄宗后部分巡察使、按察使开始掌有地方实权，御史台对地方的监察也进一步削弱。
材料二：宋代，仍设御史台为中央最高监察机关。真宗时，开始设置言事御史，御史兼言谏之职。同时，谏官监察的重点转向宰执大臣，赋予谏官以弹劾百官之权。地方各路设帅、漕、宪、仓“四司”，“四司”同时兼管监察，还设置走马承受、通判等专门的地方监察官。台谏官员一般先由学士、中书舍人、御史中丞等推举，最后由皇帝选定，“台官必由中旨”。
——以上材料均摘编自胡沧泽《中国监察史论》
(1)根据材料一、材料二，指出唐宋监察制度的不同之处。(6分)
(2)根据材料一、材料二并结合所学知识，分析唐宋监察制度的影响。(6分)
答案：(1)唐代监察官员和谏诤官员分离；宋代监察与谏诤权力合一(或“台谏合一”)。唐代中央派遣官员监察地方，后期中央监察权逐渐削弱；宋代监司机构分散掌握监察权，相互监督。唐代宰相干预监察官的任免；宋代皇帝掌握监察官的任免权。(6分，每点2分)
(2)有利于促进吏治清明；有助于提高行政效率；一定程度上减少了决策失误；加强了中央集权；监察官员因权力过重易导致自身腐败，不利于正常的行政秩序。(6分，积极影响4分，消极影响2分)
解析：(1)不同之处：据材料一、材料二从唐宋监察官员与谏诤官员的关系、中央监察权、监察官的任免等角度回答。(2)影响：据材料一、材料二从行政效率、决策、中央集权以及消极影响等角度回答。(共96张PPT)
第二单元　官员的选拔与管理
第5课　
中国古代官员的选拔与管理
历史 选择性必修
1
课标要求 学习重点
1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征 2．知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度 1．必知概念：世官制、“以法为教”“以吏为师”、察举制、九品中正制、上计制、刺史、科举制、明经、台谏合一、乡试、会试、殿试、考满、科道
2．必学主干
(1)察举制、九品中正制、科举制的特点、标准及影响
(2)秦汉至元明清时期官员考核的方法、标准及演变
(3)秦汉至元明清时期官员监察的方法、标准及演变
目录
必备知识　导学
关键素能　研思
课时作业5
随堂练习　致用
课堂小结
必备知识　导学
知识点一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
<导学问题>
阅读教材第一目(P30～P31)。
思考：先秦至魏晋南北朝时期的选官制度经历了怎样的演变历程？其主要选官制度的选拔依据及方式分别是怎样的？中央又是如何对官员进行考核和监督的？
1．官员选拔
(1)汉朝之前
西周至春秋 1世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官
春秋战国时期 尚贤思想兴起，各国鼓励举荐有才能的人为官，或依据2军功大小授予官职
秦统一后 “军功、推举、考试、通法、吏道、征士、考课等,均为选拔官员的方法。秦用人向重法吏,公元前213年,秦始皇采纳李斯建议,“以法为教”“以吏为师”,吏道和通法成为秦后期官员选拔的重要途经
世官制
军功
(2)汉朝时期
察举制 内容 含义：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的3舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
分类：分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间
评价 为两汉政权选拔了大批人才
积功劳为官和征辟 两汉官员选拔制度的重要补充
舆论评价
(3)魏晋南北朝——九品中正制
背景 东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权
内容 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据4家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官
影响 将选官权收归中央，加强了5中央集权。后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
家世
中央集权
2.官员考核
(1)秦汉时期：上计制
①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、6钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。
②意义：上计考核的结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。
钱谷入出
3．官员监察
(1)中央：秦汉建立了以7御史大夫为首的中央监察体系。
(2)地方：汉武帝为加强中央集权，实行8刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
御史大夫
刺史
知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
<导学问题>
阅读教材第二目(P31～P32)。
思考：隋唐科举制度是如何建立发展的？两宋时期科举制有何重要发展？隋唐至两宋时期是如何考核和监察官员的？
1．官员选拔——科举制
背景 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政
内容 以9分科考试选拔人才，分为制举和常举；考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官
发展 两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
分科考试
2.官员考核
(1)隋唐：官员考核归属尚书省吏部。
(2)唐朝：以10品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
(3)宋朝：制定了严格的标准考核官员。
品德
3．官员监察
时期 表现
隋唐 中央 御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
地方 唐太宗将全国分为十道11监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察
宋朝 中央 承唐制设御史台
地方 划分路作为监察区
变化 12台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权
监察区
台谏合一
知识点三　元明清时期的官员选拔与管理
<导学问题>
阅读教材第三目(P32～P33)。
思考：元明清时期科举制是如何发展和变化的？其对官员的考核和监察方式有何变化？
1．官员选拔
(1)元朝：部分保留了蒙古传统方式。1314年恢复科举制，但时断时续。
(2)明清时期
考试形式 乡试 每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”
13会试 由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”
殿试 在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”
命题范围 从四书五经中命题
考试人员 国子监和府、州、县学的学生等
会试
2.官员考核
明朝 14考满 对官员任职期满的考核，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和15大计，分别考察京官和外省文官
考满
大计
3.官员监察
元朝 中央：设御史台。地方：设行御史台、肃政廉访司
明清 监察机构主要有都察院和六科，合称“16科道”
明朝 (1)都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省
(2)六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中品级虽低，但权力很大
清朝 将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变
科道
教材助考
概念阐释
1．世官制：是官职世袭的制度，这一制度决定了公门有公、卿门有卿的现象，官职被限定在贵族范围内，这一制度主要在战国之前实行。
2．察举制：选官要先经官吏察访，然后推荐给中央予以任用，举荐的标准主要看德行和才能。这一制度主要实行于两汉时期。
阅读教材 P30“史料阅读”。
思考：九品中正制的弊端有哪些？
提示：以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。
教材小练
教材小练
观察教材P31图片“江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》”。
思考：这属于哪类史料？有什么价值？
提示：史料：实物史料。
价值：对于研究汉朝时期的上计制度和社会生活有很高的价值。
概念阐释

1．“上计制度”：起源于战国，完善于秦汉，是考核地方官员的一项重要制度。于年终之时，各县、侯国要将上级规定的户口垦田增减等内容，上报给所属郡国，再由郡国汇总上报给中央，作为考核官员的依据。
2．刺史制度：汉武帝在秦代监御史制度和汉初丞相史出刺基础上的独创。为了加强中央对地方的管理，汉武帝把全国分成13个州部，在每个州设立刺史一名，刺史专职监察地方，没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。西汉末到东汉时期，刺史权力渐重，积久成制，改称州牧，级别提高，成为最高地方行政长官。
监察权干预甚至侵夺行政权是中国古代政治制度的一个重要特征，也是中国古代非常普遍的一种现象。刺史权力逐步扩大的根本原因是刺史“奉诏出制”，是作为皇帝的代言人出现的。
思维点拨
教材小练
阅读教材P32“学思之窗”。
思考：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。
提示：地方的主要官员由中央任命，地方大小官员由吏部管理考核，加强了中央对地方的管辖。
概念阐释
台谏合一
台谏合一是宋代监察制度中的一项重要变化，即将御史台和谏院的职权合二为一，表现在御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的官员，从而进一步强化了皇权。
监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
易错点拨
明清时期科举考试等级
图解历史
教材小练
阅读教材P32“历史纵横”。
思考：说说明朝科举考试实行南北卷制度有何影响？南方录取人数为什么比北方多？
提示：影响：有利于选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源的南北地域平衡，缓和了社会矛盾，巩固了明朝统治；为后世提供借鉴。
原因：经济重心南移，南方经济文化比北方发达。
概念阐释
科道
科道是实行监察、集监察和审计职权于一身的体制。清初六科自为一署，与都察院各自担负审计职责，后六科划归都察院统一管辖。科道合一对审计官员之间互相监督、保证审计结果的客观公正起到了作用。
教材小练
阅读教材P34“问题探究”。
思考：材料中中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点？
提示：德才兼备，以德为主。
图解历史
中国古代选官制度的演变
关键素能　研思
史料证史——察举制的局限性
史料　两汉孝廉家世统计表
——摘编自黄留珠《秦汉仕进制度》
主旨 史料反映了两汉孝廉的出身情况。
思考：根据史料，归纳汉代察举制的局限。
提示：在举孝廉方面存在倚重官贵的现象，推动了门阀士族力量的壮大，导致察举制走向衰落。
视角 1
家世情况 官贵 富豪 平民 贫民
人数 128 11 29 16
百分比 69.6% 6% 15.7% 8.7%
历史解释——汉代察举制的进步意义
(1)察举科目多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。
(2)最重要的是选拔与考试相结合，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。
(3)察举制有利于加强中央集权。在察举制下，察举权虽下放到地方，但官吏任免权最终由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。
(4)汉代以孝治天下，极力提倡孝道观念。这在官员选拔中也有所体现。察举中以察举孝廉为主，在众多科目中占据主流，也是官吏入仕的正当途径。
素能拓展
图文证史——九品中正制的特点和评价
史料一　九品中正制的选才程序
视角 2
史料二　魏晋南北朝时期，九品中正选拔制的实行，最初还是德才、学识、家世三个标准并重。由于九品中正选拔制在选拔程序、选拔对象、选拔细则等方面缺乏规范化和制度化，加之选拔过程缺少监督，使得官员选拔过程中黑幕重重，腐败滋生，难以达到预期效果。实际上到了中后期，家世成了唯一标准，实际上又回到了世卿血缘关系标准时代。
——摘编自周新军《我国古代官员选拔标准的历史变迁》
主旨 史料一反映了九品中正制的选才程序；史料二体现了对九品中正制的评价。
思考：根据图文史料，归纳九品中正制的选才程序有什么特点，并结合所学知识，分析其主要弊端。
提示：特点：由郡小中正荐举、州大中正考核、吏部评等次并任官的流程，反映了九品中正制下人才选拔程序的严谨性。
弊端：选拔过程缺少监督、选拔程序不够规范、选拔对象重门第、选拔细则轻能力。
唯物史观——全面认识魏晋的九品中正制
素能拓展
从产生背景看 沿袭了东汉乡里评议的传统，在战乱时期人士流移的条件下发展而来，是适应曹魏初期政治的特点而产生的
从举士举官看 举士举官不分，是选官原始性的表现，举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。由“不分”到“分离”，九品中正制起到了开启先河的重大作用
从选官权属看 剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央集权，打击地方士族
从历史地位看 上承两汉察举制，下启隋唐科举制，实际是两汉察举制度的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式
从历史局限性看 中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
学者研究——科举制的影响
史料　科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘编自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
主旨 史料主要论述了科举制所持原则及其影响。
视角 3
思考：根据史料并结合所学知识，论证“科举制是封建社会的‘平民政治’”的观点。
提示：科举制坚持自由报名、公开考试、平等竞争、公平公正的原则，打破了门阀士族垄断仕途的局面，促进了社会阶层的流动，有利于寒门庶族参政，因此在一定程度上可以认为科举制是封建社会的“平民政治”。
唯物史观——对科举制度的评价
素能拓展
积极影响 社会整合功能 打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想文化的传承与发展
巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固和维护了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明发展 早在唐朝时，科举制就被“中华文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官制度产生了较大影响
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下
官本位思想 直接促进了官本位社会观念的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
史料证史——中国古代的官吏考核,特点
史料　中国古代，考核官吏是官员管理的重要内容。以下是文献中对于官吏考核标准的部分记载：
视角 1
出处 内容
睡虎地秦墓竹简 “中(忠)信敬上”“精洁正直”“恭敬多让”“凡良吏明法律令，事无不能也”
[唐]《通典》 “诸州县官人，抚育有方、户口增益者，各准见(现)户为十分论，每加一分，刺史、县令各进考一等”
[宋]《神宗正史·职官记》 “凡考监司以七事，一曰劝农桑，治荒废；二曰招荒亡，增户口；三曰兴利除害；四曰劾有罪，平狱讼；五曰失案察；六曰屏盗贼；七曰举廉能”
出处s 内容
[宋]《庆元条法事类》 “一善德义有闻，二善清谨明著，三善公平可称，四善恪勤匪懈”
《明史·选举志》 “其目有八：曰贪，曰酷，曰浮躁，曰不及(才力不及)，曰老，曰病，曰罢(软弱无为)，曰不谨”
——摘编自李金鲜《从云梦秦简看秦官吏
考核》、王文吉《宋代著名法典中官吏
考核制度之考证》等
主旨 表中所述为各朝文献中对考核范围、方式、标准的记载。
思考：根据史料，从考核标准的角度分析中国古代官吏考核制度的特点。
提示：考核标准全面，既有政绩考核也有道德考核；有其时代性，秦朝看重官吏的法律知识，宋朝看重官吏的德行；与小农经济相适应，有对地方农业、人口的考核；逐步完善，到明朝重视对官吏综合素质的考核。
历史解释——中国古代官员考核制度的特点
素能拓展
内容 全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展
对象合理分类 不仅中央政府的官吏要接受考核，且对地方官和京官采用不同的考核体系
机构专业化 唐代出现吏部考功司；宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核；明代由吏部尚书和都察院会同有关部门行使京察和外察之职
过程公开公正 宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥
史料证史——中国古代监察制度的演变及特点
史料　中国古代监察制度是在秦汉魏晋南北朝时期创立并逐步成熟的，基本标志是中央专门监察机构的出现和地方监察体系的初具规模。秦设御史大夫，且为副相，在郡设监郡御史监察郡政。汉设御史府，与丞相府并重；丞相遣刺史往地方监察，郡守以下设督邮，负责属地监察。魏晋时御史台独立，成为皇帝直接领导的国家专职监察机关，中央监察机构初步统一，监察职权有所扩大。唐宋时御史台内分设台院、殿院、察院三个各有侧重、分工合作的系统，在地方则建立起多重监察制。明清时，御史台易名为都察院，官员设置有所缩减，比较简约精干，大体与中央六部和地方十三布政使司行政系统相适应；分工比较明确，各司其职。
——摘编自纪宝成《中国古代治国要论》
视角 2
主旨 史料反映了秦汉到明清时期，中国古代监察制度的演变及特点。
思考：根据史料，概括中国古代监察制度发展的特点，并简析其历史作用。
提示：特点：中央、地方监察机构规模逐渐扩大；逐步形成与行政体制并行的监察体制(制度化、规范化)；伴随专制皇权与中央集权的发展而不断强化与完善。
历史作用：有利于加强中央集权，一定程度上起到整顿吏治、督促官吏的积极作用；有利于加强君主专制(或加强皇帝对官僚机器的控制)。
历史解释——全面认识中国古代的监察制度
(1)特点
素能拓展
皇帝握有最高监察权 在专制制度下最高监察权归皇帝，监察官只是皇权的御用工具
机构独立，垂直监察 中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关
重视监察官的选任 历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定
以轻制重 对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力
(2)评价
①积极性：有助于加强皇权，促进了君主专制中央集权制度的建立和巩固；加强决策的科学性，在一定程度上减少了决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策；有助于澄清吏治，提高官员素质。
②消极性：专制制度决定了监察制度效能有限。
随堂练习　致用
题组一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．东汉时期，有人尖锐评论：“郡国举孝廉，率取年少能报恩者，耆宿大贤多见废弃。”这表明当时的察举选官(　 　)
A．约束了豪族的势力
B．过于重视品行的考察
C．以年龄为主要标准
D．带有很强的主观私意
D
解析：据材料可知，举荐者在推荐时不再按照“孝廉”的标准推荐人才，而是要求从推荐中获取利益，说明举荐者在察举时以个人私利为出发点，故选D项；据材料可知，“能报恩者”的推举方式会加强举荐者与被举荐者之间的关系，据所学可知，东汉豪强兴盛，往往更能满足举荐者利益，从而使举荐者与地方豪强勾结，壮大豪族势力，排除A项；据材料可知，东汉察举选官更关注举荐者的个人利益而非被举荐者的品行，排除B项；据材料可知，“年龄”仅是众多要求的一部分，排除C项。
2．曹魏初年，由各州郡分别推选大中正一人，所推举的大中正，必为在中央任职官员且德名俱高者。大中正再产生小中正。中正官依据世(家世出身)、状(才能表现)、行(品德品行)三个方面的标准品评人才。由此可知，魏初这一制度(　 　)
A．进一步加强了君主集权
B．导致了门阀士族逐渐衰落
C．克服了察举制选官弊端
D．强化了中央对选官的控制
D
解析：据材料和所学可知，这一制度是九品中正制，该制度将品评人才的权力收归中央，中央通过中正官把控选官各环节，强化了对选官的控制，故选D项；君主集权强调皇帝对臣下的控制，材料中的制度围绕选官，与加强君主集权关联不大，排除A项；在该制度下家世是选官重要标准，利于门阀士族发展，并非衰落，排除B项；该制度虽意图改进察举制，但同样重家世，后期弊端更甚，未克服察举制任人唯亲、重门第等弊端，排除C项。
题组二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
3．唐代宗时期，“举人赴考，需持本州府户籍证明，不得冒籍(伪造籍贯)赴考”；唐武宗时期进一步规定，“河东、河北、关中等地举人，不得赴江南、淮南等科举录取率高的地区应考”。唐代这一规定旨在(　 　)
A．打击科举舞弊行为
B．强化中央户籍管理
C．限制江南经济优势
D．平衡区域政治势力
D
解析：据材料可知，江南、淮南等地区科举录取率高，若其他地区举人大量涌入，会导致这些地区考取功名的人数过多，进而可能形成区域政治势力的不平衡。限制考生跨区域赴考，能够使各地区在科举录取上保持相对均衡，从而平衡区域政治势力，这是唐代这一规定的主要目的，故选D项。冒籍确实属于科举舞弊的一种，但材料中“不得赴江南、淮南等科举录取率高的地区应考”的规定，说明并非单纯打击舞弊，更侧重于地域间的平衡，排除A项；户籍是科举报考的凭证之一，但材料主要围绕科举考试的地域限制展开，强化户籍管理只是手段，而非最终目的，排除B项；材料未涉及江南经济优势相关内容，科举录取率高并不等同于经济具有优势，排除C项。
4．唐朝以前的谏官均为宰相的属员，宋代台谏官由宰相任免变为皇帝“亲擢”。宋代法律明文规定“选谏官、御史，凡宰执之臣曾所荐者，皆不与选”。此规定旨在(　 　)
A．推动台谏合一制度的确立
B．进一步澄清朝廷吏治
C．促进监察程序的完善
D．加强皇帝对朝政的控制
D
解析：据材料和所学知识可知，唐代以前的谏官为宰相的属员，由宰相任免，而宋代台谏官由宰相任免变为皇帝“亲擢”，并且宋代法律明文规定皇帝在选拔谏官、御史时排除宰相的推荐，这旨在加强皇帝对朝政的控制，故选D项；材料强调谏官、御史的选拔方式，A项不符合材料主旨，排除；材料强调谏官选拔方式的变化，目的是加强君主专制，而非澄清朝廷吏治，排除B项；虽然谏官与监察有关，但材料更侧重于谏官选拔方式的变化，而不是监察程序的完善，排除C项。
题组三　元明清时期的官员选拔与管理
5．明代科举考试注重策问和经史时务策。据统计，仅正德、嘉靖年间，以治河或漕运为议题的乡、会试策问有至少13道；嘉靖时期，几乎每科会试都有以边备为主题的策问，“北虏”、女真和倭寇问题不止一次地出现在科场策问中。据此可知，明代科举(　 　)
A．考试内容具有明显连贯性
B．选拔程序愈发公平严密
C．注重士子经世意识的培养
D．选人标准强调德才兼备
C
解析：这些议题反映明代科举通过策问测试士子对水利、漕运和国防等现实政务的理解，旨在培养其经世致用意识，符合明代加强国家治理的需求，故选C项；材料强调的是议题的实用性，且明代科举内容会随形势变化而变化，连贯性并非主要特征，排除A项；材料仅涉及策问议题，未提及选拔程序的公平性或严密性，排除B项；策问内容聚焦经史时务知识，未直接考察道德品质，材料也无证据支持明代科举选人标准强调德才兼备，排除D项。
6．明代京官考察实施“访单”制度，考察机构会提前给在京言官发放空白文书单子，用来填写所知京官的优劣事迹，可实名填写，亦可匿名填写。据此可知，“访单”制度(　 　)
A．旨在防止考核结果泄露
B．践行了德行优先的原则
C．有助于提升考察的效能
D．是明朝党争严重的根源
C
解析：“访单”制度允许言官匿名或实名填写京官优劣事迹，为考察机构提供了更多维度的官员表现信息，有利于提升考察效率和准确性，故选C项；“访单”制度的核心是信息收集，材料未体现防止考核结果泄露意图，排除A项；材料描述的是考察京官的手段，没有提及“德行优先”原则，排除B项；党争严重的根源是明朝政治制度和官僚集团利益等，非“访单”制度，排除D项。
课堂小结
知识网络
重要结论
1．中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献
2．“以法为教”“以吏为师”等、察举制、九品中正制、科举制是秦汉至明清时期官员选拔的主要制度
3．隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用
4．明清时期科举制仍是选官的主要途径，考核与监察制度也更趋严密
课时作业
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．春秋时期，管仲在齐国推行“三选法”，从地方推荐的人才中选拔官员；战国时期，魏国李悝主张“食有劳禄有功”，秦国商鞅奖励军功，平民可凭战功获得爵位官职。这表明春秋战国时期的官员选拔(　 　)
A．延续了世卿世禄制度
B．凸显了军功至上原则
C．注重实际才能与功绩
D．形成了系统选官体系
C
解析：春秋时期管仲用“三选法”选拔地方推荐的人才，战国时期李悝主张根据能力选拔官吏，商鞅奖励军功，表明此时选官注重实际才能与功绩，故选C项；世卿世禄制是贵族世袭官职，与材料选官依据才能或功绩不符，排除A项；军功至上原则仅体现商鞅奖励军功，不能涵盖管仲和李悝的选官举措，排除B项；春秋战国时期选官是各国分散改革，未形成系统选官体系，排除D项。
除(任命)吏、尉，已除之，乃令视事(就职)及遣之；所不当除而敢先见事，及相听以遣之，以律论之。啬夫之送见(派往)它官者，不得除其故官佐、吏以之新官。
2．下面为秦简《置吏律》的部分内容。这反映出秦代(　 　)
A．官员任命程序规范
B．中央注重官吏考核
C．法律条文细密严苛
D．地方形成利益群体
A
解析：“除(任命)吏、尉，已除之，乃令视事(就职)及遣之”表明秦代官员任命有先任命再就职的流程，“所不当除而敢先见事……以律论之”体现了对不按程序任命的处罚，反映出秦代官员任命程序规范，故选A项；材料仅涉及任命环节，未提及考核机制，排除B项；材料中的法律条文仅针对官员任命程序，未突出法律细密严苛，排除C项；材料禁止官员带原下属，意在防范与地方势力结盟，未反映已形成利益群体，排除D项。
3．西汉郡国上报的计簿要接受中央的考核。西汉初年，“岁竟，丞相课其殿最，奏行赏罚”。汉武帝时期，皇帝多次行幸郡国，就地上计。西汉末年，上计考稽的权力转归尚书。这一变化说明西汉(　 　)
A．地方吏治趋于廉洁清明
B．监察制度逐渐完善
C．政府内部权力发生调整
D．官吏考核日益严格
C
解析：材料讲述了西汉郡国上报的计簿要接受考核的主体在不同时期发生变化。最初是丞相考核，汉武帝时期皇帝亲自参与，西汉末年则是尚书负责，这反映了政府内部权力发生调整，故选C项。材料没有涉及地方吏治是否廉洁清明的内容，排除A项；上报计簿考核主要是对地方行政事务及官员业绩等方面的考察，不是专门的监察制度，不能说明监察制度逐渐完善，排除B项；材料没有提及官吏考核标准、内容和方式，不能得出考核日益严格的结论，排除D项。
4．九品中正制传入北魏后，北魏朝廷在鲜卑部族集中的地区，增设“宗室中正”“勋贵中正”，由鲜卑王公贵族担任，负责品评部族成员，将鲜卑传统的“军功”“部族资历”纳入品评标准。这反映了(　 　)
A．门阀士族垄断选官权力
B．民族交融背景下的制度调整
C．鲜卑政权加速全面汉化
D．传统部族自主选官能力强化
B
解析：九品中正制传入北魏后，朝廷在鲜卑部族集中的地区增设“宗室中正”“勋贵中正”，并将“军功”“部族资历”纳入品评标准。这是北魏在民族交融背景下，对九品中正制进行的符合自身民族特点的制度调整，故选B项。材料体现的是北魏结合鲜卑传统调整选官制度，并非门阀士族垄断选官权力，排除A项。材料既有汉化，也保留了鲜卑传统，“全面汉化”的表述不准确，排除C项。朝廷设立中正品评部族成员，是中央集权制度的一部分，目的是加强控制，非强化传统部族自主选官能力，排除D项。
5．唐朝时期，御史台下设三院。(台院)侍御史主要掌纠举百僚及入阁承诏，知推、弹、杂事；(殿院)殿中侍御史掌殿廷供奉之仪式，检查朝班时百官之仪态行履；(察院)监察御史“掌分察巡按郡县，狱讼、军戎、祭礼、营作、大府出纳皆莅焉”。据此可知，唐朝御史台的设置(　 　)
A．推动了三省制度走向完善
B．有利于行政决策的科学
C．使监察机构职责分工明确
D．通过台谏合一强化皇权
C
解析：据材料可知，御史台下设的三院各有明确的职责分工，如台院纠举百官，殿院负责殿廷礼仪，察院则广泛监察地方，故选C项；御史台主要负责监察，三省制度涉及的是中央政府的行政运作，排除A项；材料只涉及监察机构职责的分工，未涉及行政决策是否科学，排除B项；宋代实行“台谏合一”，与材料时间不符，排除D项。
6．下表所示为某学者对唐代吏部尚书出身的统计情况(单位：人)。这反映出(　 　)
A．科举考试选拔程序不公 B．世家大族仍具有较大优势
C．三省六部制度日益成熟 D．科举制成为主要选官途径
项目 郡姓(士族) 宗室 外戚 非地方郡姓 不可考
前期 24 0 3 10 2
中期 20～21 3 0 2 1
后期 53 2 0 2 0
总计 97～98 5 3 14 3
B
解析：据材料可知，唐代吏部尚书大部分出身士族，说明在科举制实行的唐代，世家大族仍具有较大优势，故选B项；材料仅提及唐代吏部尚书的出身情况，未涉及科举考试选拔程序，排除A项；材料未提及三省六部制度的发展情况，排除C项；宋朝时期科举制成为主要选官途径，D项与材料时间不符，排除。
7．宋朝实行磨勘制。在该制度下，中央设审官院、考课院，分别负责京朝官、地方幕职官和州县官的考核。其中，三品以上官员自陈政绩，四品以下由机构核查，要求官员提交历纸(日常考勤)、荐状(举荐文书)及功过簿。宋朝磨勘制的实行(　 　)
A．减轻了政府行政负担
B．体现官僚制度的规范化发展趋向
C．加剧了中央冗官问题
D．旨在贯彻“德才并重”的选官原则
B
解析：宋朝磨勘制下，中央设专门机构考核不同官员，考核需提交多种材料，流程规范，体现官僚制度考核层面的规范化趋向，故选B项；磨勘制度下设审官院、考课院负责考核，且要求官员提交历纸、荐状及功过簿，这增加了文书处理的复杂性和机构运作，会加重行政负担，排除A项；磨勘制是官员考核制度，与官员数量无直接关联，排除C项；材料强调的是官员考核制度，而非“选官原则”，排除D项。
8．宋朝知县的考课，先由知州、通判进行初考，再报路级监司，综合一路情况做出考评，最后上报朝廷有关部门审定优劣，落实赏罚；知州、通判的考课则由路级监司和朝廷有关部门负责。这反映了宋朝(　 　)
A．官僚管理的制度化趋向
B．考核制度过于僵化
C．封建等级观念根深蒂固
D．政治风气因循保守
A
解析：宋朝知县的考课先由知州、通判初考，再经路级监司综合一路情况考评，最终上报朝廷审定赏罚；知州、通判考课由路级监司和朝廷负责。这种多层级、系统化流程体现出宋朝官僚管理的制度化趋向，故选A项。“综合一路情况”和“上报朝廷有关部门审定”显示出灵活性，排除B项。材料重点是官员考课流程，并未突出封建等级，排除C项。材料仅涉及官员考课流程，与政治风气无关，排除D项。
9．从1427年起，明朝在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。南北卷制度的变化(　 　)
A．凸显维护政治稳定的意图
B．保证了官员选拔的公开性
C．革除了八股取士的局限性
D．满足了政府对人才的需求
A
解析：明朝时期，南方经济、文化相对发达，科举考试中南方士子往往占据优势，导致北方士子在政治上的影响力减弱，进而引发地域间的政治不平衡，南北卷制度的实施，正是为了平衡这种地域不平衡，通过固定各地区的录取比例，可以使得南北方在官员选拔上达到一种相对平衡，从而维护政治稳定，故选A项；南北卷制度的实行有利于选拔各地优秀的人才，但无法保证选拔的公平性，也无法确保政府对人才的需要，排除B、D两项；南北卷制度并没有对八股取士进行任何形式的改革或革新，排除C项。
10．明朝将御史台改为都察院，又罢谏院，设六科给事中为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道监察御史和各省提刑按察使司，同时设督抚，形成了地方三重监察网络。材料反映出明朝监察(　 　)
A．形成了垂直的管理体系
B．机构职能发生重大变化
C．侧重于对地方官的管理
D．朝着中央集权方向发展
A
解析：据材料可知，明朝从中央到地方都设立了独立的监察机构，形成了垂直的管理体系，故选A项；材料主要反映了明朝监察制度的机构设置，并未涉及其机构职能的重大变化，排除B项；材料既提到了中央监察机构的设置，也提到了地方监察机构的设置，无法说明明朝监察侧重于对地方官的管理，排除C项；据所学可知，中央集权强调的是中央对地方的控制，与材料主旨不符，排除D项。
11．乾隆年间，对外省官员考课除大计之外，还增设了密考制度，即每年年底，各省督抚将“藩道府各员贤否，加注考语，例不咨部”，径送皇帝。由此可推知，密考制度(　 　)
A．造成督抚权力膨胀
B．完善了基层官员选拔流程
C．提高政府行政效率
D．利于地方治理水平的提高
D
解析：密考制度下各省督抚将“藩道府各员贤否”径送皇帝，能让皇帝更全面了解地方官员情况，利于皇帝正确决策，提升地方治理水平，故选D项；密考制度强化了皇帝对地方的控制，督抚仅是信息传递者，其权力受到皇帝直接制约，并未膨胀，排除A项；密考是对官员考课并非选拔基层官员，排除B项；密考主要用于考察官员贤否，与提高政府行政效率关系不大，排除C项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：唐代，御史台为全国最高监察机关，掌握奏弹、纠察等事务。又设散骑常侍、谏议大夫、给事中等谏官，掌封驳、规谏等事务。御史大夫、中丞由宰相提名，皇帝任命，其余官员任命多由宰相掌握。御史台监察御史和临时派遣的巡察使、按察使负责监察地方，唐玄宗后部分巡察使、按察使开始掌有地方实权，御史台对地方的监察也进一步削弱。
材料二：宋代，仍设御史台为中央最高监察机关。真宗时，开始设置言事御史，御史兼言谏之职。同时，谏官监察的重点转向宰执大臣，赋予谏官以弹劾百官之权。地方各路设帅、漕、宪、仓“四司”，“四司”同时兼管监察，还设置走马承受、通判等专门的地方监察官。台谏官员一般先由学士、中书舍人、御史中丞等推举，最后由皇帝选定，“台官必由中旨”。
——以上材料均摘编自胡沧泽《中国监察史论》
(1)根据材料一、材料二，指出唐宋监察制度的不同之处。(6分)
答案：(1)唐代监察官员和谏诤官员分离；宋代监察与谏诤权力合一(或“台谏合一”)。唐代中央派遣官员监察地方，后期中央监察权逐渐削弱；宋代监司机构分散掌握监察权，相互监督。唐代宰相干预监察官的任免；宋代皇帝掌握监察官的任免权。(6分，每点2分)
解析：(1)不同之处：据材料一、材料二从唐宋监察官员与谏诤官员的关系、中央监察权、监察官的任免等角度回答。
(2)根据材料一、材料二并结合所学知识，分析唐宋监察制度的影响。(6分)
答案：(2)有利于促进吏治清明；有助于提高行政效率；一定程度上减少了决策失误；加强了中央集权；监察官员因权力过重易导致自身腐败，不利于正常的行政秩序。(6分，积极影响4分，消极影响2分)
解析：(2)影响：据材料一、材料二从行政效率、决策、中央集权以及消极影响等角度回答。

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