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第六单元　基层治理与社会保障
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求 学习重点
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1．必知概念：户籍、编户齐民、大索貌阅、黄籍、白籍、主户、客户、诸色户计、黄册、基层组织、基层治理、里甲制、保甲制、什伍组织、十家牌法、常平仓制度、义仓、社会救济 2．必学主干 (1)历代户籍制度演变的主要内容、特点及趋势 (2)历代基层组织与社会治理的主要措施及影响 (3)历代社会救济与优抚政策的措施及影响
　
知识点一　历代户籍制度演变
<导学问题>
阅读教材第一目(P99～P100)。
思考：中国古代从战国到明清时期的户籍制度是怎样演变的？各有什么特点？中国古代政府管理户籍的目的是什么？
1．根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2．演变
(1)先秦至隋唐时期
战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍。秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行1分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 ①管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 ②登记：户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“2编户齐民” ③维护：政府定期进行人口调查 ④散乱：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱
隋唐 ①隋朝“3大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实 ②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
(2)宋元明清时期
宋朝 分4主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 户口按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“5诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 ①继承了元朝以6职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等 ②户籍册称“7黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛 ②清前期赋役实行固定8丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱 ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
知识点二　 历代基层组织与社会治理
<导学问题>
阅读教材第二目(P101)。
思考：封建时代基层组织的任务是什么？中国古代基层组织和社会治理的概况如何？各有什么特点？
1．基层组织
(1)特点：县是中央直接管辖的基层行政机构，下设管理民众的基层组织。
(2)演变
秦汉 9乡里制度，后代沿袭，稍有变化 乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗
里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 10里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 建立11什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里
唐朝 实行12邻保制度，以四家为邻，五邻为保
北宋 实施保甲制
明朝 推行13十家牌法，十家总编为一牌
清朝 清初实行里甲制，后来改而推行保甲制
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的14乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
知识点三　 历代社会救济与优抚政策
<导学问题>
阅读教材第三目(P102～P104)。
思考：中国古代实施社会救济和优抚政策的原因和目的各是什么？有什么特点？如何评价历代社会救济与优抚政策？
1．历代社会救济
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：掌握大量资源的15政府，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：民间组织处于辅助地位，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(3)发展
汉朝 建立16常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 17宗族通过设立族产，资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构
2.古代优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)表现
秦汉时期 皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重
从唐朝开始 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
明初 朝廷令各地有司优抚高年平民
阅读教材P99“史料阅读”。
思考：萧何在进入咸阳时收集秦朝户籍的用意是什么？
提示：可以比较全面地了解天下山川要塞、户口多少、民众疾苦等，据此能更好地加强对地方的管理，征收赋税，维护国家稳定。
编户制度
编户制度是指把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋(力役或兵役)等的制度。它既是行政管理制度，又是赋税制度。
阅读教材P100“历史纵横”。
思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？
提示：社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度；封建土地私有制的发展，部分人口失去土地，成为地主的依附阶层；为保障赋役的征发；缓和东晋政权及南迁流民与南方土著居民之间的矛盾。
观察教材P100图片“元朝亦集乃路户籍文书”。
思考：此文书反映了元朝户籍怎样的特点？
提示：元朝户籍制度实行“诸色户计”。所谓诸色户计，就是将从事不同职业的人在户籍上区分开来，并由此固定其所应承担的义务。
阅读教材P100图片“明嘉靖严州府遂安县黄册原本”“徽州府祁门县汪寄佛户帖”及文字说明。
思考：说明户帖与黄册之间的关系。
提示：户帖记载了每户人家的人口、田地、房屋等，作为州县催科赋税的依据。黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业划定户籍，是户帖制度的延伸发展。
1．乡里制度：是指中国古代在县以下建立的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
2．十家牌法：明朝王守仁首创中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
阅读教材P101“史料阅读”。
思考：史料反映了清朝保甲制有什么特点？
提示：保甲负责人由当地有名望的人担任，具有延续性；规定细致、严格；维护治安；主要目的在于防止人民反抗。
中国古代的基层治理体系
常平仓
中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价格的作用。
阅读教材P102“史料阅读”。
思考：史料强调的核心内容是什么？
提示：强调国家积蓄备荒的必要性，各个机构都应该有积蓄来应付不同的用途，说明古代社会对积蓄的重视。
阅读教材P103“史料阅读”。
思考：范仲淹设立的“义田”有何特点？有什么作用？
提示：特点：救助族内贫苦之人。
作用：凝聚宗族力量；弘扬乐善好施的传统；维护社会治安。
中国古代救济的种类
主题一　中国古代户籍制度
视角1学者观点——中国古代户籍制度的特点和目的
史料　中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。……政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。……中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，这几种户籍地位逐级降低，界限分明。……人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。……宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。各行政单位、各种身份的人都要被编入其中，邻里之间相互监视、相互举报，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络。
——摘编自金裕凤《中国古代户籍制度及其特点》
主旨 史料反映了中国古代户籍制度的种类与户籍制度的管理。
思考：根据史料，概括中国古代户籍制度的特点。结合所学知识，指出中国古代政府管理户籍的根本目的。
提示：特点：起源早；具有较强的地域性；户籍具有等级性；户籍具有世袭性；被赋予社会治安职能。
根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
历史解释——中国古代户籍制度的特点
地域性 政府将人口控制在特定的地域范围内，限制其流动
等级性 政府将人口按照等级分为特权户种(官户)、民籍户种和贱籍户种等类别，地位逐级降低，界限分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
被赋予社会治安功能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
视角2史料实证——中国古代户籍制度的作用
史料　中国户籍制度源远流长，春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。元朝的户籍制度出现了新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的“黄册”登记制度同样强调不同人的不同特权。
主旨 史料主要阐述了中国古代户籍制度的主要功能。
思考：根据史料，概括中国古代户籍制度的主要功能。
提示：征收赋税及征派徭役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
历史解释——中国古代户籍制度的作用
(1)中国古代的封建统治者通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。
(2)中国古代的户籍管理制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。
(3)中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高财政收入的保证，客观上促进了社会的稳定。
(4)中国古代户籍制度为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“恪守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。
主题二　中国古代的基层社会治理与社会救济
视角1学者观点——中国古代的基层组织、社会治理
史料　中国古代很早就形成了严格的编户入里制度，“里”是“家与国”互动的合缝，是国家权力在基层社会的附着点。中国古代的“里治”，上有乡、保，下有什、伍，链入国家控制体系，统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度，实现对“里”的掌控。里长的选任标准往往都是“乡里强谨者”“为众所服者”“丁粮多者”“年高有德者”等。里长不仅要负责户籍管理、征收赋税和徭役、维持社会稳定，同时还要言传身教，进行道德教化和传输统治者精心筛选的道德教条，以维护封建礼教，树立良好的社会风气。
——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》
主旨 史料反映了中国古代基层组织及其运行特点。
思考：根据史料并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点。
提示：由“里”行使国家权力，治理措施多样；礼法结合，重视教化；建立基层民众的自我管理与相互监督机制；具有浓厚的宗族色彩。
历史解释——中国古代乡里基层组织的四大特点
严密性 乡、里、保甲、什伍的纵向管理控制，这是“经”；宗族组织、村落组织的自治自管，这是“纬”；户籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点，从而真正构成了控制基层乡里社会的严密管理网络
独立性 古代乡里基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时，必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件，具有相对的独立性，表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责，自成一体、自我运转，成为独立的基层管理系统
宗法性 在宗法血缘关系厚重的乡里社会中，以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织，融于乡党里闾，合于基层政权之中，使得血缘关系与地缘政治高度结合
自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目进行处理。就组织类型来看，自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治，以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治
视角2史料实证——中国古代社会救济的方式及意义
史料　唐代帮扶弱势群体的措施(部分)
记述 出处
(1) 武德七年(624年)，始定律令……笃疾、废疾给四十亩，寡妻妾三十亩 《旧唐书》
(2) 悲田出于释教，并望改为养病坊，其两京及诸州……拣一人有名行谨信，为乡里所称者，专令勾当 《唐会要》
(3) 其孝义之家，赐粟五石。高年八十以上粟二石，九十以上三石，百岁加绢二匹 《唐大诏 令集》
主旨 史料主要反映了唐朝社会救济的方式。
思考：根据史料并结合所学知识，概括唐代帮扶弱势群体的主要方式。从社会教化的角度，简述上述帮扶措施的意义。
提示：主要方式：颁布有关法令；设置相关机构；政府给予赏赐。
意义：有助于形成重孝的社会风气；有利于提高社会道德水平。
历史解释——中国古代社会救助体系的特点
(1)以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。
(2)大多属于社会救济范畴，层次低，只能保障人们的最低生活水平。
(3)发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好；王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。
(4)指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等共同构成社会救助的伦理道德基础。
　
题组一　历代户籍制度演变
1．秦朝对于男子的人口登记尤为严格，规定只要是男子不论是否成年都要登记年龄，同时对于不报、虚报等情况给予重罚。除此之外，《秦律》明确规定成年男子都需登记入籍，称作“傅籍”；人口迁移居住地时也需重新登记，叫作“更籍”。这些做法旨在(　B　)
A．加强对基层的治理
B．保障国家赋役征发
C．缓和社会流民问题
D．确保农业人口稳定
解析：秦朝严格登记，精准掌握人口信息，可据此征发赋税、徭役，保障赋役来源，故选B项；加强对基层的治理是手段，并非这些人口登记做法的根本目的，排除A项；材料侧重的是人口登记规定，没有涉及流民问题，排除C项；秦朝对男子年龄的登记和迁移人口的重新登记的规定是为了防止人口流失，保障赋役来源，并非稳定农业人口，排除D项。
2．相比唐朝，宋朝的户籍制度不再将民众区分为“良民”与“贱民”，而是根据居住地的不同，将民户划分为“坊郭户”与“乡村户”。又根据居民有无地产，划分“主户”与“客户”，而按宋朝立法，“客户”要退佃离开，地主是不可以阻挠的。这一变化(　C　)
A．反映中央集权趋于弱化
B．表明政府鼓励民众迁移
C．体现宋朝户口管理的开放性
D．说明宋朝户籍制度已经完善
解析：依据材料可知，宋朝以居住地和有无地产等标准作为户籍划分的依据，户口管理和社会流动呈现开放性的特点，C项正确；材料并未涉及中央与地方关系的变化，排除A项；宋朝这一政策有利于民众迁移，但材料中宋朝政府并未直接鼓励民众迁移，排除B项；“宋朝户籍制度已经完善”的说法与史实不符，排除D项。
题组二　历代基层组织与社会治理
3．唐代规定民户每年需向乡里申报包含姓名、年龄及田产数量的“手实”，各县依据乡里呈报的“手实”开展“貌阅”，核验信息后形成计账并逐级上报，最终由户部编制户籍文书。由此可知，唐代(　C　)
A．中央财政权力下移
B．通过上计考核地方官员
C．注重基层社会治理
D．地方行政效率显著提高
解析：唐代经基层乡里申报“手实”、各县“貌阅”核验，再逐级上报编制户籍文书，严格把控基层民众信息，体现注重基层社会治理，故选C项；户籍最终由中央户部控制，唐代财政权集中于中央，所以中央财政权力未下移，排除A项；上计制度是秦汉考核官员的方法，与材料主旨不符，排除B项；材料仅描述户籍编制流程，未体现地方行政效率提高，排除D项。
4．明太祖规定：“每里置申明亭一所，民间词讼，除犯十恶及杀人者须送官处决，其户婚、田土、钱债、斗殴等事，俱付里甲老人理辩”“凡申明亭榜示罪名，皆刑部议定，监察御史、按察司官体复无异，然后书写榜文，张挂各州县乡村”。据此可知，明代基层治理(　A　)
A．实行法治原则与道德教化相结合
B．呈现以法家思想为主导的特点
C．建立了自我管理与相互监督机制
D．强化了中央对地方的直接控制
解析：明太祖设申明亭，体现道德教化传统；榜示罪名需审核后张挂，反映法治原则。由此可知，明代基层治理实行法治原则与道德教化相结合的措施，故选A项。材料中地方自治调解及教化功能更贴近儒家理念，排除B项；材料仅提及里甲老人理辩事务，未涉及自我管理或相互监督机制，排除C项；材料强调基层治理，未突出中央对地方的直接控制，排除D项。
题组三　历代社会救济与优抚政策
5．唐朝陆贽说：“汉置常平之仓，隋氏立制，始创社仓，终于开皇，人不饥馑。除赈给百姓外，一切不得贷便支用。每遇灾荒，即以赈给。”这反映了中国古代(　A　)
A．重视粮食安全
B．政府鼓励农业生产
C．民间借贷活跃
D．救济制度较为完备
解析：根据陆贽的描述，汉朝和隋朝都建立了仓储制度，以应对可能的粮食短缺和灾荒。这些措施显然是为了确保粮食的充足供应和稳定，即重视粮食安全，故选A项。陆贽的关注点在于仓储制度本身及其在粮食安全方面的作用，而非政府鼓励农业生产，排除B项；民间借贷与仓储制度是两个完全不同的概念，前者涉及金融领域，后者则与粮食储备和救济相关，C项与材料主旨不符，排除；仓储制度只是救济制度的一部分，不能代表整个救济制度的完备，排除D项。
6．下表中宋朝社会救济的举措(　A　)
季节 救济内容
春夏 命太医局及翰林医官救治流行疾疫，药费多由朝廷无偿拨付
冬春 救饥，一是赈养乞丐，二是赈济贫民
冬季 于法定名额之外超范围收养乞丐、贫民，以免冻死街市。减免公私房租，以助贫民度过严冬。散发纸衣，低价供应柴炭
A．体现了仁政的理念
B．更突出救济的象征意义
C．加剧政府积弱局面
D．根源于商品经济的发展
解析：材料中这些举措体现了儒家仁政理念，即统治者以仁爱之心主动关怀民生疾苦，强化德治以维护社会稳定，故选A项；材料中救济内容旨在实际解决百姓生存问题，并非象征性，排除B项；材料未显示对政府的影响，排除C项；社会救济实施的根源在于维护封建统治，排除D项。
知识网络 重要结论
1．古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役 2．中国古代户籍登记由秦汉时期以血缘出身分类登记为主演变为元明清时期以职业分类为主 3．历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定 4．清初实行里甲制，后来实行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 5．历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大
课时作业17　
(总分：45分)
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．湖南里耶秦简木牍记载，“迁陵廿五年户籍：士伍(平民)百五户，司寇(刑徒)三户，隶臣妾(官奴)廿一，城旦舂(劳役刑徒)九人，各为专册”。该记载可直接用于研究秦代(　B　)
A．法律体系的严酷性
B．户籍分类管理制度
C．郡县行政效率
D．社会等级固化
解析：材料清晰体现出秦代户籍有针对不同群体的分类管理，故可直接用于研究秦代户籍分类管理制度，故选B项；材料中劳役刑徒和官奴的分类属于户籍登记内容，但未涉及具体刑罚内容或法律条文，排除A项；材料未提及郡县处理政务，无法直接论证行政效率问题，排除C项；材料强调户籍分类，不能说明社会等级固化，排除D项。
2．汉代，百姓编户入籍，成为封建国家的“编户齐民”。户籍登记包括姓名、籍贯、爵级、住址、年龄等。户籍迁移也有一定的程序。此外，汉代还制定了“舍匿”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者。由此可知，汉代(　D　)
A．国家开始大规模编排民户
B．基层治理有效维护了社会稳定
C．以“大索貌阅”登记户籍
D．政府重视掌握人口变动的情况
解析：汉代，百姓编户入籍，而且户籍迁移也有一定的程序，汉代还制定了“舍匿”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者，说明政府重视掌握人口变动的情况，故选D项；国家开始大规模编排民户是在战国时期，排除A项；B项与材料主旨不符，排除；“大索貌阅”是隋朝户籍管理的措施，排除C项。
3．隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。隋唐推行这一措施的主要目的是(　D　)
A．完善基层治理体系
B．缓和社会矛盾
C．加强对百姓的控制
D．确保赋役征派
解析：隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍，唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，这一措施是为了通过户口的确认确保赋役的征派，故选D项；完善基层治理体系不是这一措施的主要目的，排除A项；据材料可知，隋唐时期对户籍管理很严格，限制人口流动和随意迁徙，在一定程度上会增加社会矛盾，排除B项；古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，而非加强对百姓的控制，排除C项。
4．元朝实行严格的“匠户制度”，户籍管理记录中有鹰房户、军户、儒户、站户、医户等名目，匠人身份世袭，父死子替，政府时常强征手艺人为官匠，为官府服役。此举旨在(　D　)
A．实现官营手工业的垄断　
B．增加政府收入
C．保障民间技艺的传承性　
D．加强社会控制
解析：元朝实行的“匠户制度”将手艺人固定在特定的户籍中，身份世袭，不得自由更换职业，政府还时常强征手艺人为官匠，为官府服役。这一制度的目的是加强社会控制，通过严格的管理确保社会稳定和政府对手工业生产的控制，故选D项。虽然“匠户制度”有助于官营手工业的发展，但其主要目的并不是实现官营手工业的垄断，而是加强社会控制和便于政府征调技术工匠，排除A项；虽然匠人为官府服役会给政府带来一定的收入，但这不是材料举措的主要目的，排除B项；保障民间技艺的传承和发展与材料不符，排除C项。
5．洪武三年(1370年)明政府推行“户帖制”，规定“各书户之乡贯、丁口、名、岁，以字号编为勘合”，藏于户部，州县存之。清代乾隆三十七年(1772年)，地方官员奏称：丁银既摊入地亩，滋生人丁永不加赋，编审实属无益。朝廷遂正式废除编审制度。明清户籍管理的变化反映了(　A　)
A．国家治理对社会发展的适应
B．人口激增户籍管理成本高
C．清政府的人口管理能力弱化
D．户籍制度的政治价值消失
解析：明朝“户帖制”便于统计人丁，清朝时编审制度无益而被废除，这一变化是政府根据社会经济发展而调整的，体现了国家治理对社会发展的适应，故选A项；材料中清代废除编审制度是因丁银摊入地亩导致编审无益，而非人口激增致使户籍管理成本高昂，排除B项；清朝废除户籍编审制度是国家治理方式的主动调整，以适应新的赋税制度和社会需求，并非“人口管理能力弱化”，排除C项；户籍制度在清代废除编审制度后仍用于治安管理等领域，其政治价值并未完全消失，排除D项。
6．宋代《州县提纲》记载：每里置里正一人，掌按户版、催赋税、率徭役；又置耆长一人，掌察奸盗、平争讼。里正、耆长需每月赴县汇报，县尉(县级武官)每季度下乡督查。这些做法旨在(　C　)
A．完善基层官僚体系
B．减轻农民赋税负担
C．提升基层治理能力
D．强化县级政府权力
解析：设置里正、耆长等负责不同事务并定期汇报，县尉进行督查，形成有序基层管理机制，可及时处理赋税、治安等事务，提升基层治理能力，故选C项；里正、耆长属于基层治理人员，并非正式官僚体系成员，不能体现基层官僚体系的完善，排除A项；催赋税是保障国家税收，未减轻农民负担，排除B项；汇报和督查机制的核心是提升整体治理效能，而非强化县级政府权力，排除D项。
7．元世祖至元七年(1270年)，政府颁布立社法令，将农村中自发出现的社组织加以统一推广，以自然村为单位，原则上每50家立为一社，由社众推举“年高、家有兼丁者”担任社长。据此可知，元朝政府(　B　)
A．重视农业生产的恢复发展
B．意图控制整合乡村社会
C．积极推动农牧生产的融合
D．完善基层社会保障制度
解析：元朝政府以自然村为单位设社并推举社长，此举加强了对乡村基层的管理，能更好地控制整合乡村社会，故选B项；材料仅阐述社组织推广及社长推选，未提及农业生产恢复发展，排除A项；材料围绕社组织展开，未涉及农牧生产的融合，排除C项；社长推举强调行政管理与控制，非社会保障功能，排除D项。
8．明朝在县以下实行里甲制，明太祖又在里甲之内设立了老人制。规定每里推选三名、五名或十名五十岁以上、有德行、有见识、为大众所敬服的老人，负责解决地方上的纠纷，督导人民勤务农桑，劝告人民遵守儒家伦理。这反映出明朝(　D　)
A．儒家思想成为正统
B．高龄老人享有特权
C．社保体系较为完善
D．政府重视基层治理
解析：据材料可知，明朝政府重视基层治理，维护社会稳定，故选D项；西汉武帝时期，儒家思想成为正统思想，排除A项；老人制是依照法律和制度选用高龄老人发挥基层治理的作用，并非高龄老人拥有特权，排除B项；材料与社保体系无关，排除C项。
9．东汉光武帝建武六年(30年)，诏曰：“往岁水旱蝗虫为灾，谷价腾跃，人用困乏。朕惟百姓无以自赡，恻然愍之。其命郡国有谷者，给禀(廪)高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属贫不能自存者，如《律》。”材料中的诏书体现了汉代社会救济的特点是(　D　)
A．救济行为具有临时性和随意性
B．救济对象是所有社会弱势群体
C．社会救济严格遵循法律程序
D．政府是社会救济事务的主体
解析：光武帝建武六年下诏，令郡国政府提供粮食救济特定弱势群体，体现了政府在社会救济中的主导作用，故选D项；“如《律》”表明非完全临时或随意救济，排除A项；救济对象仅列举高年、鳏寡孤独及笃癃等，未涵盖所有弱势群体，排除B项；诏书是皇帝行政命令，汉代社会救济多依诏令执行，并非严格遵循法律程序，排除C项。
10．唐代的义仓是专用于赈灾和农业借贷的粮食储备，作为备灾的主要手段之一。下表为唐代义仓赈贷情况。据此可知，唐代义仓(　A　)
618—840年唐代义仓赈贷诸道简表
诸道 河南 河北 京畿 江南 淮南 剑南 山南 河东 陇右 岭南 总计
次数 33 27 25 21 11 8 8 8 1 1 143
A．提高了百姓抵御自然灾害的能力
B．救灾功能单一作用有限
C．救济活动大部分集中在南方地区
D．增加了民众的赋税负担
解析：表格数据表明义仓在灾荒时能及时提供粮食援助和农业借贷，帮助农民恢复生产，从而增强了百姓抵御自然灾害的能力，故选A项；义仓功能包括赈灾和借贷，并非单一，排除B项；表格数据说明救济活动主要集中在北方，而非南方，排除C项；材料仅提及义仓的赈贷情况，未体现其加重民众赋税负担的信息，排除D项。
11．南宋政府在广大乡村地区广设社仓，并积极发动士大夫、乡绅阶层等民间力量参与其中，共同筹集各种社会资源，以应对乡里灾荒赈济事宜，保障乡民基本生存需求。由此可见，社仓制(　B　)
A．推动了基层自治制度的完善
B．是社会保障体系的重要组成部分
C．充分发挥民间赈济主体地位
D．是南宋政府唯一的社会救济方式
解析：据材料可知，社仓是中国古代为防荒年而在乡社设置的粮仓，是民间救济制度的一种，有利于保障乡民生活，是社会保障体系的重要组成部分，故选B项；宋代实行君主专制中央集权制度，加强对基层的管控治理，而非实行“基层自治”，排除A项；历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位，排除C项；除了社仓制外，当时还存在国家救济和宗族内部的救助，排除D项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：宋代规定“诸州岁奏男夫，二十为丁，六十为老，女口不预”。政府依据常产多少，将居民划分为承担赋税的主户和无常产却依附主户并具独立户籍的客户，此外还设有形势户、官户、坊郭户、兵籍、寺观户等杂户，其中形势户、官户等享有免役特权。宋代户籍管理依托多元簿册体系，如五等丁产簿三年一造且逢闰年编造，以乡为单位编制，经县衙、州府逐级审核后报户部备案。因户籍与赋役直接挂钩，宋代出现大量为逃避赋役而产生的诡名户。
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》等
材料二：为了实现“田野辟、户口增”，朱元璋下诏“户口版籍应用典故文字……其或迷失散在军民之间者，许令官司送纳”。宁国知府陈灌“创户帖以便辑民，帝取为式，颁行天下”。《大明律》明确规定“凡一户全不附籍，有赋役者，家长杖一百；无赋役者，杖八十；附籍当差。若将他人隐蔽在户不报，及相冒合户附籍”，亦按情节重罚。洪武十四年(1381年)，明朝建立里甲制度，里长、甲首承担督催税粮、办理公事等职责。明朝借助户帖制度，令狭乡之民迁于宽乡，开发荒芜地区。明代宗室、官绅享有赋役优免特权，民户、军户等则需承担相应义务。
——摘编自李艳芝《明朝户籍制度研究》等
(1)根据材料一，概括宋代户籍制度的特点。(3分)
(2)根据材料二并结合所学知识，概括明初能够在全国范围内稳定推行户帖制度的保障条件。根据材料一、材料二并结合所学知识，说明宋明两朝完善户籍制度的意义。(9分)
答案：(1)丁口登记范围限定男性，不计女口；以财产为核心划分户类，客户有独立户籍；特殊户籍种类繁多；户籍簿册体系完备；编制周期与上报程序严格规范；存在诡名户等漏洞。(3分，每点1分，任答三点即可)
(2)保障条件：历代户籍管理经验的积累；国家统一与政治稳定；中央集权制度强化；《大明律》的制定提供法律支撑；里甲制的实施；明太祖朱元璋重视户籍整顿；地方官员试行户帖的成功经验。(3分，每点1分，任答三点即可)
意义：保障赋役征收，支撑国家财政运转；强化对基层社会的管控，维护社会秩序；有利于稳定农业生产；明确社会阶层秩序，保障统治阶级特权，维护封建等级制度；为后世户籍制度发展提供借鉴。(6分，每点2分，任答三点即可)
解析：(1)特点：根据材料一，从登记范围、划分依据、户籍种类、编制周期、编制程序、存在不足等方面归纳。(2)保障条件：根据材料二和所学知识，从历代经验、国家统治、中央集权、法律制度、基层治理、统治者的态度、地方治理经验等角度回答。意义：根据材料和所学知识，从赋税征收、社会秩序、农业发展、维系统治、对后世影响等角度归纳。(共87张PPT)
第六单元　基层治理与社会保障
第17课　
中国古代的户籍制度与社会治理
历史 选择性必修
1
课标要求 学习重点
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1．必知概念：户籍、编户齐民、大索貌阅、黄籍、白籍、主户、客户、诸色户计、黄册、基层组织、基层治理、里甲制、保甲制、什伍组织、十家牌法、常平仓制度、义仓、社会救济
2．必学主干
(1)历代户籍制度演变的主要内容、特点及趋势
(2)历代基层组织与社会治理的主要措施及影响
(3)历代社会救济与优抚政策的措施及影响
目录
必备知识　导学
关键素能　研思
课时作业17
随堂练习　致用
课堂小结
必备知识　导学
知识点一　历代户籍制度演变
<导学问题>
阅读教材第一目(P99～P100)。
思考：中国古代从战国到明清时期的户籍制度是怎样演变的？各有什么特点？中国古代政府管理户籍的目的是什么？
1．根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2．演变
(1)先秦至隋唐时期
战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍。秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行1分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
分类登记
汉朝 ①管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍
②登记：户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“2编户齐民”
③维护：政府定期进行人口调查
④散乱：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱
隋唐 ①隋朝“3大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
编户齐民
大索貌阅
宋朝 分4主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 户口按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“5诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 ①继承了元朝以6职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等
②户籍册称“7黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
(2)宋元明清时期
主户
诸色户计
职业
黄册
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛
②清前期赋役实行固定8丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱
③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
丁银
知识点二　 历代基层组织与社会治理
<导学问题>
阅读教材第二目(P101)。
思考：封建时代基层组织的任务是什么？中国古代基层组织和社会治理的概况如何？各有什么特点？
1．基层组织
(1)特点：县是中央直接管辖的基层行政机构，下设管理民众的基层组织。
(2)演变
秦汉 9乡里制度，后代沿袭，稍有变化 乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗
里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 10里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
乡里制度
里甲制
2.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的14乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
秦汉 建立11什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里
唐朝 实行12邻保制度，以四家为邻，五邻为保
北宋 实施保甲制
明朝 推行13十家牌法，十家总编为一牌
清朝 清初实行里甲制，后来改而推行保甲制
什伍组织
邻保
十家牌法
乡里制
知识点三　 历代社会救济与优抚政策
<导学问题>
阅读教材第三目(P102～P104)。
思考：中国古代实施社会救济和优抚政策的原因和目的各是什么？有什么特点？如何评价历代社会救济与优抚政策？
1．历代社会救济
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：掌握大量资源的15政府，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：民间组织处于辅助地位，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
政府
(3)发展
汉朝 建立16常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 17宗族通过设立族产，资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构
常平仓
宗族
2.古代优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)表现
秦汉时期 皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重
从唐朝开始 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
明初 朝廷令各地有司优抚高年平民
阅读教材P99“史料阅读”。
思考：萧何在进入咸阳时收集秦朝户籍的用意是什么？
提示：可以比较全面地了解天下山川要塞、户口多少、民众疾苦等，据此能更好地加强对地方的管理，征收赋税，维护国家稳定。
教材助考
教材小练
概念阐释
编户制度
编户制度是指把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋(力役或兵役)等的制度。它既是行政管理制度，又是赋税制度。
教材小练
阅读教材P100“历史纵横”。
思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？
提示：社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度；封建土地私有制的发展，部分人口失去土地，成为地主的依附阶层；为保障赋役的征发；缓和东晋政权及南迁流民与南方土著居民之间的矛盾。
教材小练
观察教材P100图片“元朝亦集乃路户籍文书”。
思考：此文书反映了元朝户籍怎样的特点？
提示：元朝户籍制度实行“诸色户计”。所谓诸色户计，就是将从事不同职业的人在户籍上区分开来，并由此固定其所应承担的义务。
教材小练
阅读教材P100图片“明嘉靖严州府遂安县黄册原本”“徽州府祁门县汪寄佛户帖”及文字说明。
思考：说明户帖与黄册之间的关系。
提示：户帖记载了每户人家的人口、田地、房屋等，作为州县催科赋税的依据。黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业划定户籍，是户帖制度的延伸发展。
概念阐释

1．乡里制度：是指中国古代在县以下建立的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
2．十家牌法：明朝王守仁首创中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
教材小练
阅读教材P101“史料阅读”。
思考：史料反映了清朝保甲制有什么特点？
提示：保甲负责人由当地有名望的人担任，具有延续性；规定细致、严格；维护治安；主要目的在于防止人民反抗。
图解历史
中国古代的基层治理体系
概念阐释
常平仓
中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价格的作用。
教材小练
阅读教材P102“史料阅读”。
思考：史料强调的核心内容是什么？
提示：强调国家积蓄备荒的必要性，各个机构都应该有积蓄来应付不同的用途，说明古代社会对积蓄的重视。
教材小练
阅读教材P103“史料阅读”。
思考：范仲淹设立的“义田”有何特点？有什么作用？
提示：特点：救助族内贫苦之人。
作用：凝聚宗族力量；弘扬乐善好施的传统；维护社会治安。
图解历史
中国古代救济的种类
关键素能　研思
学者观点——中国古代户籍制度的特点和目的
史料　中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。……政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。……中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，这几种户籍地位逐级降低，界限分明。……人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。……宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。各行政单位、各种身份的人都要被编入其中，邻里之间相互监视、相互举报，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络。
——摘编自金裕凤《中国古代户籍制度及其特点》
视角 1
主旨 史料反映了中国古代户籍制度的种类与户籍制度的管理。
思考：根据史料，概括中国古代户籍制度的特点。结合所学知识，指出中国古代政府管理户籍的根本目的。
提示：特点：起源早；具有较强的地域性；户籍具有等级性；户籍具有世袭性；被赋予社会治安职能。
根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
历史解释——中国古代户籍制度的特点
素能拓展
地域性 政府将人口控制在特定的地域范围内，限制其流动
等级性 政府将人口按照等级分为特权户种(官户)、民籍户种和贱籍户种等类别，地位逐级降低，界限分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
被赋予社会治安功能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
史料实证——中国古代户籍制度的作用
史料　中国户籍制度源远流长，春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。元朝的户籍制度出现了新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的“黄册”登记制度同样强调不同人的不同特权。
主旨 史料主要阐述了中国古代户籍制度的主要功能。
思考：根据史料，概括中国古代户籍制度的主要功能。
提示：征收赋税及征派徭役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
视角 2
历史解释——中国古代户籍制度的作用
(1)中国古代的封建统治者通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。
(2)中国古代的户籍管理制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。
(3)中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高财政收入的保证，客观上促进了社会的稳定。
(4)中国古代户籍制度为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“恪守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。
素能拓展
学者观点——中国古代的基层组织、社会治理
史料　中国古代很早就形成了严格的编户入里制度，“里”是“家与国”互动的合缝，是国家权力在基层社会的附着点。中国古代的“里治”，上有乡、保，下有什、伍，链入国家控制体系，统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度，实现对“里”的掌控。里长的选任标准往往都是“乡里强谨者”“为众所服者”“丁粮多者”“年高有德者”等。里长不仅要负责户籍管理、征收赋税和徭役、维持社会稳定，同时还要言传身教，进行道德教化和传输统治者精心筛选的道德教条，以维护封建礼教，树立良好的社会风气。
——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》
视角 1
主旨 史料反映了中国古代基层组织及其运行特点。
思考：根据史料并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点。
提示：由“里”行使国家权力，治理措施多样；礼法结合，重视教化；建立基层民众的自我管理与相互监督机制；具有浓厚的宗族色彩。
历史解释——中国古代乡里基层组织的四大特点
素能拓展
严密性 乡、里、保甲、什伍的纵向管理控制，这是“经”；宗族组织、村落组织的自治自管，这是“纬”；户籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点，从而真正构成了控制基层乡里社会的严密管理网络
独立性 古代乡里基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时，必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件，具有相对的独立性，表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责，自成一体、自我运转，成为独立的基层管理系统
宗法性 在宗法血缘关系厚重的乡里社会中，以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织，融于乡党里闾，合于基层政权之中，使得血缘关系与地缘政治高度结合
自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目进行处理。就组织类型来看，自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治，以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治
史料实证——中国古代社会救济的方式及意义
史料　唐代帮扶弱势群体的措施(部分)
视角 2
记述 出处
(1) 武德七年(624年)，始定律令……笃疾、废疾给四十亩，寡妻妾三十亩 《旧唐书》
(2) 悲田出于释教，并望改为养病坊，其两京及诸州……拣一人有名行谨信，为乡里所称者，专令勾当 《唐会要》
(3) 其孝义之家，赐粟五石。高年八十以上粟二石，九十以上三石，百岁加绢二匹 《唐大诏
令集》
主旨 史料主要反映了唐朝社会救济的方式。
思考：根据史料并结合所学知识，概括唐代帮扶弱势群体的主要方式。从社会教化的角度，简述上述帮扶措施的意义。
提示：主要方式：颁布有关法令；设置相关机构；政府给予赏赐。
意义：有助于形成重孝的社会风气；有利于提高社会道德水平。
历史解释——中国古代社会救助体系的特点
(1)以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。
(2)大多属于社会救济范畴，层次低，只能保障人们的最低生活水平。
(3)发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好；王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。
(4)指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等共同构成社会救助的伦理道德基础。
素能拓展
随堂练习　致用
题组一　历代户籍制度演变
1．秦朝对于男子的人口登记尤为严格，规定只要是男子不论是否成年都要登记年龄，同时对于不报、虚报等情况给予重罚。除此之外，《秦律》明确规定成年男子都需登记入籍，称作“傅籍”；人口迁移居住地时也需重新登记，叫作“更籍”。这些做法旨在(　 　)
A．加强对基层的治理
B．保障国家赋役征发
C．缓和社会流民问题
D．确保农业人口稳定
B
解析：秦朝严格登记，精准掌握人口信息，可据此征发赋税、徭役，保障赋役来源，故选B项；加强对基层的治理是手段，并非这些人口登记做法的根本目的，排除A项；材料侧重的是人口登记规定，没有涉及流民问题，排除C项；秦朝对男子年龄的登记和迁移人口的重新登记的规定是为了防止人口流失，保障赋役来源，并非稳定农业人口，排除D项。
2．相比唐朝，宋朝的户籍制度不再将民众区分为“良民”与“贱民”，而是根据居住地的不同，将民户划分为“坊郭户”与“乡村户”。又根据居民有无地产，划分“主户”与“客户”，而按宋朝立法，“客户”要退佃离开，地主是不可以阻挠的。这一变化(　 　)
A．反映中央集权趋于弱化
B．表明政府鼓励民众迁移
C．体现宋朝户口管理的开放性
D．说明宋朝户籍制度已经完善
C
解析：依据材料可知，宋朝以居住地和有无地产等标准作为户籍划分的依据，户口管理和社会流动呈现开放性的特点，C项正确；材料并未涉及中央与地方关系的变化，排除A项；宋朝这一政策有利于民众迁移，但材料中宋朝政府并未直接鼓励民众迁移，排除B项；“宋朝户籍制度已经完善”的说法与史实不符，排除D项。
题组二　历代基层组织与社会治理
3．唐代规定民户每年需向乡里申报包含姓名、年龄及田产数量的“手实”，各县依据乡里呈报的“手实”开展“貌阅”，核验信息后形成计账并逐级上报，最终由户部编制户籍文书。由此可知，唐代(　 　)
A．中央财政权力下移
B．通过上计考核地方官员
C．注重基层社会治理
D．地方行政效率显著提高
C
解析：唐代经基层乡里申报“手实”、各县“貌阅”核验，再逐级上报编制户籍文书，严格把控基层民众信息，体现注重基层社会治理，故选C项；户籍最终由中央户部控制，唐代财政权集中于中央，所以中央财政权力未下移，排除A项；上计制度是秦汉考核官员的方法，与材料主旨不符，排除B项；材料仅描述户籍编制流程，未体现地方行政效率提高，排除D项。
4．明太祖规定：“每里置申明亭一所，民间词讼，除犯十恶及杀人者须送官处决，其户婚、田土、钱债、斗殴等事，俱付里甲老人理辩”“凡申明亭榜示罪名，皆刑部议定，监察御史、按察司官体复无异，然后书写榜文，张挂各州县乡村”。据此可知，明代基层治理(　 　)
A．实行法治原则与道德教化相结合
B．呈现以法家思想为主导的特点
C．建立了自我管理与相互监督机制
D．强化了中央对地方的直接控制
A
解析：明太祖设申明亭，体现道德教化传统；榜示罪名需审核后张挂，反映法治原则。由此可知，明代基层治理实行法治原则与道德教化相结合的措施，故选A项。材料中地方自治调解及教化功能更贴近儒家理念，排除B项；材料仅提及里甲老人理辩事务，未涉及自我管理或相互监督机制，排除C项；材料强调基层治理，未突出中央对地方的直接控制，排除D项。
题组三　历代社会救济与优抚政策
5．唐朝陆贽说：“汉置常平之仓，隋氏立制，始创社仓，终于开皇，人不饥馑。除赈给百姓外，一切不得贷便支用。每遇灾荒，即以赈给。”这反映了中国古代(　 　)
A．重视粮食安全
B．政府鼓励农业生产
C．民间借贷活跃
D．救济制度较为完备
A
解析：根据陆贽的描述，汉朝和隋朝都建立了仓储制度，以应对可能的粮食短缺和灾荒。这些措施显然是为了确保粮食的充足供应和稳定，即重视粮食安全，故选A项。陆贽的关注点在于仓储制度本身及其在粮食安全方面的作用，而非政府鼓励农业生产，排除B项；民间借贷与仓储制度是两个完全不同的概念，前者涉及金融领域，后者则与粮食储备和救济相关，C项与材料主旨不符，排除；仓储制度只是救济制度的一部分，不能代表整个救济制度的完备，排除D项。
季节 救济内容
春夏 命太医局及翰林医官救治流行疾疫，药费多由朝廷无偿拨付
冬春 救饥，一是赈养乞丐，二是赈济贫民
冬季 于法定名额之外超范围收养乞丐、贫民，以免冻死街市。减免公私房租，以助贫民度过严冬。散发纸衣，低价供应柴炭
6．下表中宋朝社会救济的举措(　 　)
A．体现了仁政的理念 B．更突出救济的象征意义
C．加剧政府积弱局面 D．根源于商品经济的发展
A
解析：材料中这些举措体现了儒家仁政理念，即统治者以仁爱之心主动关怀民生疾苦，强化德治以维护社会稳定，故选A项；材料中救济内容旨在实际解决百姓生存问题，并非象征性，排除B项；材料未显示对政府的影响，排除C项；社会救济实施的根源在于维护封建统治，排除D项。
课堂小结
知识网络
重要结论
1．古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役
2．中国古代户籍登记由秦汉时期以血缘出身分类登记为主演变为元明清时期以职业分类为主
3．历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定
4．清初实行里甲制，后来实行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
5．历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大
课时作业
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．湖南里耶秦简木牍记载，“迁陵廿五年户籍：士伍(平民)百五户，司寇(刑徒)三户，隶臣妾(官奴)廿一，城旦舂(劳役刑徒)九人，各为专册”。该记载可直接用于研究秦代(　 　)
A．法律体系的严酷性
B．户籍分类管理制度
C．郡县行政效率
D．社会等级固化
B
解析：材料清晰体现出秦代户籍有针对不同群体的分类管理，故可直接用于研究秦代户籍分类管理制度，故选B项；材料中劳役刑徒和官奴的分类属于户籍登记内容，但未涉及具体刑罚内容或法律条文，排除A项；材料未提及郡县处理政务，无法直接论证行政效率问题，排除C项；材料强调户籍分类，不能说明社会等级固化，排除D项。
2．汉代，百姓编户入籍，成为封建国家的“编户齐民”。户籍登记包括姓名、籍贯、爵级、住址、年龄等。户籍迁移也有一定的程序。此外，汉代还制定了“舍匿”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者。由此可知，汉代(　 　)
A．国家开始大规模编排民户
B．基层治理有效维护了社会稳定
C．以“大索貌阅”登记户籍
D．政府重视掌握人口变动的情况
D
解析：汉代，百姓编户入籍，而且户籍迁移也有一定的程序，汉代还制定了“舍匿”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者，说明政府重视掌握人口变动的情况，故选D项；国家开始大规模编排民户是在战国时期，排除A项；B项与材料主旨不符，排除；“大索貌阅”是隋朝户籍管理的措施，排除C项。
3．隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。隋唐推行这一措施的主要目的是(　 　)
A．完善基层治理体系
B．缓和社会矛盾
C．加强对百姓的控制
D．确保赋役征派
D
解析：隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍，唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，这一措施是为了通过户口的确认确保赋役的征派，故选D项；完善基层治理体系不是这一措施的主要目的，排除A项；据材料可知，隋唐时期对户籍管理很严格，限制人口流动和随意迁徙，在一定程度上会增加社会矛盾，排除B项；古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，而非加强对百姓的控制，排除C项。
4．元朝实行严格的“匠户制度”，户籍管理记录中有鹰房户、军户、儒户、站户、医户等名目，匠人身份世袭，父死子替，政府时常强征手艺人为官匠，为官府服役。此举旨在(　 　)
A．实现官营手工业的垄断　
B．增加政府收入
C．保障民间技艺的传承性　
D．加强社会控制
D
解析：元朝实行的“匠户制度”将手艺人固定在特定的户籍中，身份世袭，不得自由更换职业，政府还时常强征手艺人为官匠，为官府服役。这一制度的目的是加强社会控制，通过严格的管理确保社会稳定和政府对手工业生产的控制，故选D项。虽然“匠户制度”有助于官营手工业的发展，但其主要目的并不是实现官营手工业的垄断，而是加强社会控制和便于政府征调技术工匠，排除A项；虽然匠人为官府服役会给政府带来一定的收入，但这不是材料举措的主要目的，排除B项；保障民间技艺的传承和发展与材料不符，排除C项。
5．洪武三年(1370年)明政府推行“户帖制”，规定“各书户之乡贯、丁口、名、岁，以字号编为勘合”，藏于户部，州县存之。清代乾隆三十七年(1772年)，地方官员奏称：丁银既摊入地亩，滋生人丁永不加赋，编审实属无益。朝廷遂正式废除编审制度。明清户籍管理的变化反映了(　 　)
A．国家治理对社会发展的适应
B．人口激增户籍管理成本高
C．清政府的人口管理能力弱化
D．户籍制度的政治价值消失
A
解析：明朝“户帖制”便于统计人丁，清朝时编审制度无益而被废除，这一变化是政府根据社会经济发展而调整的，体现了国家治理对社会发展的适应，故选A项；材料中清代废除编审制度是因丁银摊入地亩导致编审无益，而非人口激增致使户籍管理成本高昂，排除B项；清朝废除户籍编审制度是国家治理方式的主动调整，以适应新的赋税制度和社会需求，并非“人口管理能力弱化”，排除C项；户籍制度在清代废除编审制度后仍用于治安管理等领域，其政治价值并未完全消失，排除D项。
6．宋代《州县提纲》记载：每里置里正一人，掌按户版、催赋税、率徭役；又置耆长一人，掌察奸盗、平争讼。里正、耆长需每月赴县汇报，县尉(县级武官)每季度下乡督查。这些做法旨在(　 　)
A．完善基层官僚体系
B．减轻农民赋税负担
C．提升基层治理能力
D．强化县级政府权力
C
解析：设置里正、耆长等负责不同事务并定期汇报，县尉进行督查，形成有序基层管理机制，可及时处理赋税、治安等事务，提升基层治理能力，故选C项；里正、耆长属于基层治理人员，并非正式官僚体系成员，不能体现基层官僚体系的完善，排除A项；催赋税是保障国家税收，未减轻农民负担，排除B项；汇报和督查机制的核心是提升整体治理效能，而非强化县级政府权力，排除D项。
7．元世祖至元七年(1270年)，政府颁布立社法令，将农村中自发出现的社组织加以统一推广，以自然村为单位，原则上每50家立为一社，由社众推举“年高、家有兼丁者”担任社长。据此可知，元朝政府(　 　)
A．重视农业生产的恢复发展
B．意图控制整合乡村社会
C．积极推动农牧生产的融合
D．完善基层社会保障制度
B
解析：元朝政府以自然村为单位设社并推举社长，此举加强了对乡村基层的管理，能更好地控制整合乡村社会，故选B项；材料仅阐述社组织推广及社长推选，未提及农业生产恢复发展，排除A项；材料围绕社组织展开，未涉及农牧生产的融合，排除C项；社长推举强调行政管理与控制，非社会保障功能，排除D项。
8．明朝在县以下实行里甲制，明太祖又在里甲之内设立了老人制。规定每里推选三名、五名或十名五十岁以上、有德行、有见识、为大众所敬服的老人，负责解决地方上的纠纷，督导人民勤务农桑，劝告人民遵守儒家伦理。这反映出明朝(　 　)
A．儒家思想成为正统
B．高龄老人享有特权
C．社保体系较为完善
D．政府重视基层治理
D
解析：据材料可知，明朝政府重视基层治理，维护社会稳定，故选D项；西汉武帝时期，儒家思想成为正统思想，排除A项；老人制是依照法律和制度选用高龄老人发挥基层治理的作用，并非高龄老人拥有特权，排除B项；材料与社保体系无关，排除C项。
9．东汉光武帝建武六年(30年)，诏曰：“往岁水旱蝗虫为灾，谷价腾跃，人用困乏。朕惟百姓无以自赡，恻然愍之。其命郡国有谷者，给禀(廪)高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属贫不能自存者，如《律》。”材料中的诏书体现了汉代社会救济的特点是(　 　)
A．救济行为具有临时性和随意性
B．救济对象是所有社会弱势群体
C．社会救济严格遵循法律程序
D．政府是社会救济事务的主体
D
解析：光武帝建武六年下诏，令郡国政府提供粮食救济特定弱势群体，体现了政府在社会救济中的主导作用，故选D项；“如《律》”表明非完全临时或随意救济，排除A项；救济对象仅列举高年、鳏寡孤独及笃癃等，未涵盖所有弱势群体，排除B项；诏书是皇帝行政命令，汉代社会救济多依诏令执行，并非严格遵循法律程序，排除C项。
10．唐代的义仓是专用于赈灾和农业借贷的粮食储备，作为备灾的主要手段之一。下表为唐代义仓赈贷情况。据此可知，唐代义仓(　 　)
618—840年唐代义仓赈贷诸道简表
A．提高了百姓抵御自然灾害的能力
B．救灾功能单一作用有限
C．救济活动大部分集中在南方地区
D．增加了民众的赋税负担
A
诸道 河南 河北 京畿 江南 淮南 剑南 山南 河东 陇右 岭南 总计
次数 33 27 25 21 11 8 8 8 1 1 143
解析：表格数据表明义仓在灾荒时能及时提供粮食援助和农业借贷，帮助农民恢复生产，从而增强了百姓抵御自然灾害的能力，故选A项；义仓功能包括赈灾和借贷，并非单一，排除B项；表格数据说明救济活动主要集中在北方，而非南方，排除C项；材料仅提及义仓的赈贷情况，未体现其加重民众赋税负担的信息，排除D项。
11．南宋政府在广大乡村地区广设社仓，并积极发动士大夫、乡绅阶层等民间力量参与其中，共同筹集各种社会资源，以应对乡里灾荒赈济事宜，保障乡民基本生存需求。由此可见，社仓制(　 　)
A．推动了基层自治制度的完善
B．是社会保障体系的重要组成部分
C．充分发挥民间赈济主体地位
D．是南宋政府唯一的社会救济方式
B
解析：据材料可知，社仓是中国古代为防荒年而在乡社设置的粮仓，是民间救济制度的一种，有利于保障乡民生活，是社会保障体系的重要组成部分，故选B项；宋代实行君主专制中央集权制度，加强对基层的管控治理，而非实行“基层自治”，排除A项；历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位，排除C项；除了社仓制外，当时还存在国家救济和宗族内部的救助，排除D项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：宋代规定“诸州岁奏男夫，二十为丁，六十为老，女口不预”。政府依据常产多少，将居民划分为承担赋税的主户和无常产却依附主户并具独立户籍的客户，此外还设有形势户、官户、坊郭户、兵籍、寺观户等杂户，其中形势户、官户等享有免役特权。宋代户籍管理依托多元簿册体系，如五等丁产簿三年一造且逢闰年编造，以乡为单位编制，经县衙、州府逐级审核后报户部备案。因户籍与赋役直接挂钩，宋代出现大量为逃避赋役而产生的诡名户。
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》等
(1)根据材料一，概括宋代户籍制度的特点。(3分)
答案：(1)丁口登记范围限定男性，不计女口；以财产为核心划分户类，客户有独立户籍；特殊户籍种类繁多；户籍簿册体系完备；编制周期与上报程序严格规范；存在诡名户等漏洞。(3分，每点1分，任答三点即可)
解析：(1)特点：根据材料一，从登记范围、划分依据、户籍种类、编制周期、编制程序、存在不足等方面归纳。
材料二：为了实现“田野辟、户口增”，朱元璋下诏“户口版籍应用典故文字……其或迷失散在军民之间者，许令官司送纳”。宁国知府陈灌“创户帖以便辑民，帝取为式，颁行天下”。《大明律》明确规定“凡一户全不附籍，有赋役者，家长杖一百；无赋役者，杖八十；附籍当差。若将他人隐蔽在户不报，及相冒合户附籍”，亦按情节重罚。洪武十四年(1381年)，明朝建立里甲制度，里长、甲首承担督催税粮、办理公事等职责。明朝借助户帖制度，令狭乡之民迁于宽乡，开发荒芜地区。明代宗室、官绅享有赋役优免特权，民户、军户等则需承担相应义务。
——摘编自李艳芝《明朝户籍制度研究》等
(2)根据材料二并结合所学知识，概括明初能够在全国范围内稳定推行户帖制度的保障条件。根据材料一、材料二并结合所学知识，说明宋明两朝完善户籍制度的意义。(9分)
答案：(2)保障条件：历代户籍管理经验的积累；国家统一与政治稳定；中央集权制度强化；《大明律》的制定提供法律支撑；里甲制的实施；明太祖朱元璋重视户籍整顿；地方官员试行户帖的成功经验。(3分，每点1分，任答三点即可)
意义：保障赋役征收，支撑国家财政运转；强化对基层社会的管控，维护社会秩序；有利于稳定农业生产；明确社会阶层秩序，保障统治阶级特权，维护封建等级制度；为后世户籍制度发展提供借鉴。(6分，每点2分，任答三点即可)
解析：(2)保障条件：根据材料二和所学知识，从历代经验、国家统治、中央集权、法律制度、基层治理、统治者的态度、地方治理经验等角度回答。意义：根据材料和所学知识，从赋税征收、社会秩序、农业发展、维系统治、对后世影响等角度归纳。

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