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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求 学习重点
1．知道西方主要国家基层治理的特点及由来 2．了解现代社会保障制度的产生及实行情况 1．必知概念：村社、庄园、行会、自治市制度、自治市镇、社区、社会保障制度、济贫法、福利国家、《社会保障法》 2．必学主干 (1)西方主要国家基层治理的演变与特点 (2)西方社会保障制度的建立过程、措施及影响 (3)中华人民共和国社会保障制度的成就及影响
　
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
<导学问题>
阅读教材第一目(P105～P107)。
思考：西方主要国家基层治理的发展有哪几个阶段？各阶段有什么特点？
1．古希腊时期
(1)基层治理依靠1村社进行，村社实行自治。
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
西欧庄园 (1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务 (2)组织生产，征收地租，并主持2庄园法庭的审判
西欧城市 (1)从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治 (2)手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动 (3)行会或商会上层分子把持城市政权，行使3城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
3.近代西方国家
背景 近代西欧民族国家的产生；社会经济的发展；地方自治传统
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代4自治市制度
美国 5乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 形成以6自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
社区出现 (1)原因：随着工业革命的发展，传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索新方法 (2)特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，7社区组织开始形成
4.第二次世界大战后
背景 (1)西方各国的基层自治进一步发展 (2)各国政府认识到不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题
表现 (1)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 (2)社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等 (3)社区参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
5.20世纪80年代以后
特点 (1)西方国家的基层治理更加强调8政府、社区和非政府组织的共同作用 (2)社区承担了更多的政府功能 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的9公共服务
作用 使基层治理的效率更高、成本更低
知识点二　 现代社会保障制度的建立与发展
<导学问题>
阅读教材第二目(P107～P108)。
思考：西方国家社会保障制度是如何建立和发展起来的？如何评价西方国家的社会保障制度？现代中国的社会保障制度是怎样发展完善的？产生了怎样的影响？
1．西方现代社会保障制度
(1)历程
国家 概况
英国 ①17世纪初颁布10济贫法 ②二战后率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖
德国 19世纪80年代初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年颁布《11社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
其他 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了12福利国家，社会保障制度基本建立
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．现代中国：具有中国特色的社会保障制度
成就 (1)新中国成立初期：1951年2月政务院发布《中华人民共和国13劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规 (2)改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高
结果 建成世界上规模最大的14社会保障体系
作用 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
村社
村社亦称“农村公社”，是指居民按地域结合起来的、从生产资料公有制向私有制过渡过程中的社会组织形式。其特征是生产资料所有制的二重性，即土地公有和个体财产私有。
阅读教材P105“史料阅读”。
思考：古代雅典人的子女要想获得公民权需满足什么条件？由什么单位确定？体现了雅典怎样的政治体制？
提示：条件：父母双方均为公民。
确定单位：村社大会。
政治体制：村社自治、民主政治。
西欧封建庄园
西欧封建庄园广义指西欧封建主凭借各种政治权力对依附农民进行剥削、统治的一定地区，义同领地。狭义指欧洲封建主主要用劳役地租形式剥削依附农民、独立进行管理及核算的一个地段，即封建主经营土地的一个单位。
中世纪西欧行会组织的产生
中世纪西欧市场狭小并具有地方性，城市手工业者为了排除彼此间的竞争和农村手工业产品的竞争，也为了抵制封建领主的压榨勒索，便逐步联合起来加强自己的力量与地位，他们因袭农村公社的传统，按照不同行业组织了行会。西欧的商人行会是城市商人为集体自卫并垄断一个地方商业而成立的组织。
阅读教材P105图片“教士主持解除婚姻的场面”及课前导言。
思考：该图片及课前导言反映了西欧社会治理怎样的特点？
提示：基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
阅读教材P106“历史纵横”。
思考：这段文字说明了什么问题？
提示：联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同举措。
西方基层治理之路发展的特点
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)基层治理向规范化法治化方向发展。
“福利国家”
“福利国家”是国家通过立法和税收再分配机制，为公民提供覆盖全生命周期(如教育、医疗、养老、失业、住房等)的社会保障与福利服务，旨在保障基本生活需求、促进社会公平与稳定。
观察教材P107图片“罗斯福签署《社会保障法》”。
思考：《社会保障法》的出台有何作用？
提示：这部法律第一次正式提出了“社会保障”的概念，进一步完善了社会保障制度。它的颁布，标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。
阅读教材P108中间“史料阅读”。
思考：新时代我国社会保障制度有哪些特点？
提示：覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、多层次。
阅读教材P108底部“史料阅读”。
思考：脱贫攻坚战的胜利对完善社会保障体系有什么影响？
提示：脱贫攻坚推动社会保障扩容提质，扩大覆盖至贫困群体，提升精准识别与基层服务能力，促进城乡社保一体化，缩小区域与群体差距，为社会保障体系公平、可持续发展奠定坚实基础。
主题一　西方主要国家的基层自治
视角1学者研究——西欧封建社会的基层治理
史料　中世纪西欧，庄园是土地分封制度下的一个基本单元，领主通过庄园法庭来实行管制。庄园法庭对这个庄园上的所有农民拥有裁判权。教会在中世纪起特殊作用，基督教成为欧洲的官方信仰。11—13世纪，城市和商业慢慢恢复、重新出现。城市居民通过缴纳税金或武装斗争等形式，从封建领主那里获得了自治权利。城市居民可以组织自己的政府，建立自己的法庭。后来，越来越多的城市希望寻求国王的保护，他们把赎金交给国王而不是当地领主，国王则向城市颁布特许状，提供保护。
——摘编自钱乘旦《西方那一块土：钱乘旦讲西方文化通论》
主旨 史料反映了中世纪西欧社会庄园、教会、城市等基层治理的特点。
思考：根据史料并结合所学知识，概括中古西欧基层治理的特点，并分析形成这些特点的原因。
提示：特点：基层自治主要通过庄园自治、城市自治；教会发挥重要作用。
原因：西欧封君封臣制度的实施；庄园经济的自给自足；城市兴起并发展壮大，市民自我管理意识增强；基督教的影响。
历史解释——中国古代和中世纪西欧基层社会治理方式的比较
(1)同：在一定程度上体现了基层民众自治；地方有影响力的群体成为行使治理权的主体。
(2)异
①中国古代基层治理有中央统治权的渗透；中世纪西欧为庄园与城市自主管理，地方有自治传统。
②中国基层管理人员主要由上级政府指定或任命；中世纪西欧庄园由庄园主任命，城市行会由选举产生。
③中国古代基层治理宗族势力强大，血缘关系浓厚，深受宗法礼教思想影响；中世纪西欧基层治理摒弃了血缘关系纽带，注重法律的作用，基督教会有特殊的影响和作用。
视角2史料证史——西方社区治理的发展变化
史料　工业革命后，为解决复杂的社会问题，西方国家把城市分成若干小区来负责救济，社区组织开始形成。二战后，社区在政府的管理和组织下，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。各国政府还在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，社区发展成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，使基层治理的效率更高、成本更低。
——摘编自姜芃《社区在西方：历史、理论与现状》
主旨 史料反映了工业革命后到20世纪80年代西方社区治理的演变。
思考：根据史料，概述西方社区功能的演变历程。
提示：工业革命后，社区作为救济组织开始出现；二战后，社区发展成为基层自治的主要方式；20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能。
历史解释——西方社区管理的特点和积极作用
(1)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高的专业素质。
(2)积极作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
主题二　现代社会保障制度的建立与发展
视角1史料实证——美国福利政策改革
史料
1935年 美国实施了面向孤儿、单亲家庭和失能父母家庭儿童的“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴
1935年 《社会保障法》与儿童福利相关的内容，包括未独立儿童补助、妇女和儿童健康服务、残疾儿童服务、一般儿童福利服务等项目
1935年 全国青年署为家庭贫困学生提供半工半读机会，中学生每月可挣5～7美元，年满17岁者可参加政府建立的自然资源保护队，每月可得30美元
1938年 国会通过《公平劳动标准法》，规定禁止使用16岁以下童工；18岁以下童工不能从事41项危险职业；法律将大多数农业部门的雇佣儿童排除在外
——摘编自赵文俊《新政时期的美国儿童局》等
主旨 史料主要说明了罗斯福新政时期美国儿童和贫困学生福利政策改革的措施。
思考：根据史料，概括罗斯福新政时期美国儿童和贫困学生福利政策改革的特点。
提示：国家干预，表现在政府经济支持，进行儿童福利立法，保障儿童权益，解决贫困学生教育和工作问题，让贫困学生获得社会经验和劳动报酬。
唯物史观——现代西方福利国家制度的特点和影响
(1)特点
覆盖面广 社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广
保障程度高 社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高
低收入阶层受惠多 社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对低收入者进行生活保障，使低收入阶层受惠多
制度日趋完备 二战后西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备
(2)影响
积极影响 ①福利政策的实施在一定程度上缩小了贫富差距，缓和了不同利益集团之间的矛盾，有利于资本主义国家的发展和稳定 ②扩大社会消费，推动经济发展。福利国家制度使居民家庭收入的很大一部分来自社会福利，使他们在生活上没有后顾之忧，从而促进社会消费，推动经济发展
消极影响 ①政府开支迅速增加，使政府的财政赤字和国债急剧膨胀，导致税收负担过重 ②福利国家制度是一种奖懒罚勤的不合理制度，它在一定程度上损害了社会风气和资本主义社会所固有的竞争精神
视角2史料实证——中国特色社会保障制度的措施及影响
史料　20世纪50年代，中国开始建立社会主义社会保障制度。1951年，中国政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，确立了职工养老、医疗、工伤等保险制度。改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。2009年，中国启动了新型农村社会养老保险试点，2011年启动了城镇居民社会养老保险试点，标志着中国社会保障制度向全民覆盖迈出了重要一步。截至2020年，中国基本养老保险参保人数已超过9亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。
——摘编自《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告》
主旨 史料反映了新中国成立以来社会保障制度的演变。
思考：根据史料并结合所学知识，概括中国社会保障制度的发展变化及其作用。
提示：发展变化：从职工保险到全民覆盖的社会保障；从单一的劳动保险到社会养老、基本医疗等全面保险。
作用：保障了人民的基本生活需求；促进了社会公平与稳定；为改革开放和现代化建设提供了有力支持。
历史解释——现代社会保障制度的基本特征
(1)强制性。社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
(2)普遍性。社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都可以参加。
(3)福利性。社会保障的各环节不以营利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。
(4)社会公平性。一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从而体现出一定程度的社会公平。
(5)基本保障性。社会保障的标准是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
(6)互济性。社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。
　
题组一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。这反映了西方国家基层治理的传统是(　C　)
A．村社是基层自治的主要方式
B．以教会为中心进行基层治理
C．基层自治是其治理主要特点
D．城市治理以强化王权为中心
解析：据材料可知，欧洲不同时期依靠不同的基层组织进行自治，基层自治是西方国家治理的主要特点，故选C项；村社是古希腊基层自治的主要方式，排除A项；以教会为中心进行基层治理是西欧中世纪的自治方式，排除B项；在中世纪后期以后，城市自治与王权的强化背道而驰，排除D项。
2．英国史学家希尔顿在研究中世纪西欧领主庄园时指出，庄园体系的运行离不开村社，特别是富裕农民代表的合作，他们实际上代表村庄共同体，控制庄园法庭并参与管理。这一现象表明(　C　)
A．庄园经济依附于村社集体决策
B．领主与农民实现权利平等共享
C．村庄内部存在基层自治的因素
D．富裕农民取代领主的经济地位
解析：中世纪西欧庄园体系运行依赖村社及富裕农民代表的合作，其代表村庄共同体控制庄园法庭并参与管理，这体现村庄内部存在自我管理的基层自治因素，故选C项；庄园经济以领主土地所有制为基础，村社集体决策并非其依附对象，排除A项；中世纪领主与农民存在明显等级差异，权利不平等，排除B项；富裕农民只是参与管理，并未取代领主的经济地位，排除D项。
3．20世纪70年代末，英国政府提倡社区治理以简化政府职能、缩减政府开支为核心，通过充分发挥市场竞争机制来促进资本的自由流通。上述举措(　C　)
A．增强了政府工作的稳定性
B．缓解了中央与地方矛盾
C．顺应了当时经济发展形势
D．降低了基层治理的水平
解析：20世纪70年代主要资本主义国家经济出现“滞胀”现象，为促进经济恢复发展需减少国家对经济的干预，所以英国政府举措顺应当时经济发展形势，故选C项；政府通过社区治理简化职能、缩减开支，表明政府工作在变革而非保持稳定，排除A项；材料未涉及中央与地方的矛盾，“缓解了”的说法无依据，排除B项；政府通过措施优化职能、提高效率，提高了基层治理的水平，排除D项。
题组二　现代社会保障制度的建立与发展
4．1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，1884年和1889年又分别通过了《意外工伤保险法案》和《老年及残疾保险法》。上述举措旨在(　B　)
A．加快国家工业化进程
B．稳定国家统治秩序
C．满足工人的政治诉求
D．实现民主制度转型
解析：19世纪80年代，德国工人运动高涨，社会矛盾凸显。德国通过一系列社会保障立法，意在缓和矛盾、稳定统治秩序，故选B项。社会保障立法是解决社会问题，而非加快国家工业化进程，排除A项；工人政治诉求是争取政治权利，材料中立法是解决生活保障问题，排除C项；当时德国已确立君主立宪制，社会保障立法与民主制度转型无关，排除D项。
5．二战后，西方主要发达国家政府支出结构中最明显的变化是有关民生的补贴和转移性支出急剧增长。20世纪60—80年代，不少国家在这方面的支出比重达到30%，甚至更高；20世纪80年代后，这一趋势有所下降。上述变化表明，二战后西方主要发达国家(　C　)
A．国家干预经济力度加大
B．财政负担不断加重
C．社会福利制度不断发展
D．社会贫富差距缩小
解析：据材料可知，在二战后的四十多年里，西方主要发达国家在民生补贴和转移性支出方面由不断增加到有所下降，并且转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成，两者都属于福利性支出，说明这一时期西方社会福利制度在不断发展，故选C项；据所学可知，20世纪70年代，西方主要资本主义国家发生“滞胀”危机，国家干预经济模式受挫，说明二战后国家干预经济的力度并非一直加大，而是呈阶段性特征，排除A项；材料没有体现政府的收入和支出对比状况，无法推知政府“财政负担不断加重”，排除B项；材料仅体现政府单方面补贴或给予最低生活保障，无法推知“社会贫富差距缩小”，排除D项。
6．1949年12月，政务院出台《关于生产救灾的指示》，这是“新中国第一份社会保障政策性文件”。1951年增加了劳动保险的规定，次年又为机关、事业单位工作人员创设了公费医疗制度。这体现了新中国成立初期(　D　)
A．弱势群体利益得到保障
B．法治建设取得重大的进展
C．国民经济恢复取得成效
D．社会保障体系的不断发展
解析：从1949年的《关于生产救灾的指示》到1951年增加劳动保险，再到1952年创设公费医疗制度，说明新中国成立初期的社会保障内容逐渐增加和完善，故选D项；据“机关、事业单位工作人员”可知，新中国成立初期的社会保障对象是机关和事业单位工作人员，而非弱势群体，排除A项；据“社会保障政策性文件”“公费医疗制度”可知，材料主要介绍社会保障制度的逐步建立，而非法治建设，排除B项；材料主要介绍新中国成立初期社会保障的相关内容，排除C项。
　　
知识网络 重要结论
1．古代希腊受民主政治的影响，基层治理实行村社自治 2．中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，基督教会在基层治理中也具有重要作用 3．第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式 4．1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二战后，英国率先构建社会保障体系。中国建成世界上规模最大的社会保障体系
课时作业18　
(总分：45分)
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．中世纪，西欧庄园地产清册登录了庄园自营地、房屋等资产以及封建主对共用地享有的权利。此外，还登录了每个佃户详细情况及各项非农业收入。账房依据清册内容，与各处庄园报送的账簿和收入对照，以确认收入和债权。由此可知，庄园地产清册(　D　)
A．强化了封臣的契约意识
B．缓和了庄园之间的矛盾
C．彰显了国王的专制权力
D．提高了基层治理的效能
解析：中世纪西欧庄园地产清册详细登记庄园各类资产、佃户情况及非农业收入，为账房核对账簿提供依据，这种系统化的记录和管理方式有助于减少疏漏和舞弊，规范了庄园的管理职能，故选D项；地产清册的主要功能是经济管理，而非强化封臣与领主之间的契约意识，排除A项；地产清册主要用于管理而非协调庄园间的关系，排除B项；庄园地产清册旨在维护领主自身利益，与国王专制权力无关，排除C项。
2．1361年英王爱德华三世颁布法令，明确规定治安法官有权“根据前面提到的法律与习惯审理并裁决本郡发生的在国王之诉范围内的各种重罪和侵害之诉”，任职人选的主体也从骑士逐渐过渡到家境殷实、威望较高的地方乡绅。对此现象解释正确的是(　B　)
A．英国传统地方自治体系开始形成
B．国王与贵族斗争促进地方自治形成
C．乡绅自治是资本主义发展的结果
D．治安法官成为地方治理体系的中心
解析：中世纪英国，国王为了加强统治，与贵族等势力进行权力博弈，治安法官权力的明确和任职人选向乡绅过渡，一方面是国王利用乡绅来制衡贵族，另一方面也是地方势力与国王权力斗争的结果，这种斗争在一定程度上促进了地方自治的发展，故选B项；英国的地方自治体系并非始于1361年，排除A项；材料中的时间点是1361年，远早于资本主义在英国的发展，排除C项；材料中的法令并未明确说明治安法官已成为地方治理体系的中心，排除D项。
3．18世纪末，英国出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社区服务管理机制。此后，相继实施了“社区发展工程”、《全民健康服务与社区照顾法案》、《政府与志愿及社区组织合作框架协议》等相关政策，不断提升社区公民参与度。这表明当时英国(　C　)
A．国家干预经济理论的成熟
B．社会贫富差距基本被消灭
C．积极探索基层治理新途径
D．基本构建起全面社会保障体系
解析：据材料可知，从“斯宾汉姆兰德制”的出现到后续多项社区发展政策的实施，可以看出英国在积极探索如何更好地管理和服务社区，故选C项；国家干预经济理论在18世纪中后期尚未达到成熟阶段，排除A项；社会贫富差距基本被消灭与当时英国社会的实际情况不符，排除B项；二战后英国才建立起全面社会保障体系，排除D项。
4．1835年《市政法案》颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等，并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教区”设立了民选议会(小教区则设立教区大会)作为地方权力机关。英国这些情况的出现(　A　)
A．促进了地方自治的发展
B．推动社区成为基层自治主要方式
C．体现了议会制度的曲折
D．严重削弱了政府公共服务的功能
解析：据材料可知，这些自治主体的出现，标志着地方事务的管理逐渐从中央转移到地方。同时，地方自治政府由选民直接选举产生，进一步增强了地方自治的民主性和合法性。此外，“郡—区—教区”的民选议会作为地方权力机关，使得地方自治有了更加明确的组织架构和权力来源。这些变化都表明1835年的《市政法案》促进了地方自治的发展，故选A项。B、C、D三项均与材料主旨不符，排除。
5．治安官是美国各个县的执法者，负责维持县域内的治安，常被译为“警长”。治安官由民选产生，可连任。据不完全统计，自1924年威斯康星州产生该州第一位女性治安官以来，州内已有超过1/3的县出现女性候选人，有的人被提名不止一次。这反映出，美国基层治理(　C　)
A．凸显了男女地位的不平等
B．以维护地方的治安为核心
C．体现了现代性与传统的交织
D．注重激发女性的参政意识
解析：据材料和所学可知，美国在独立之前已存在基层自治的传统，材料显示出一战后，越来越多的女性参与到基层自治活动当中，反映出当时美国的基层治理既传承了自治传统，又体现出男女平等的现代化趋向，故选C项；材料体现的是男女平等化趋向，排除A项；材料主旨与美国基层自治的核心无关，排除B项；材料仅客观陈述了女性候选人出现的事实，并未体现“注重激发女性的参政意识”这一主观意图或政策导向，排除D项。
6．1955年，联合国发表了《通过社区发展促进社会进步》的报告，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务。该文件颁布的背景应是(　B　)
A．社区组织开始形成
B．社区发展为基层自治的主要方式
C．社区承担更多政府功能
D．计算机的商业化促进社区的发展
解析：20世纪50年代，社区发展，在全球范围内成为促进社会进步的重要手段，许多国家积极推动社区建设与发展，强调居民和组织参与，这与联合国发表《通过社区发展促进社会进步》的报告的理念相符，故选B项；社区组织在1955年之前就已存在，排除A项；20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，1955年时并非普遍现象，排除C项；1955年计算机技术还未发展到商业化程度，排除D项。
7．20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变(　A　)
A．使基层社区承担更多的政府功能
B．扩大了地方社区的行政权力
C．使居民自我管理的能力不断提高
D．实现了地方社区管理行政化
解析：据材料可知，政府从服务供给的垄断者转变为服务购买的最大雇主，意味着原本由政府直接提供的服务现在更多地通过购买社区提供的服务来实现。因此，基层社区在实际操作中承担了更多原本由政府承担的服务功能，故选A项。材料强调的是社区的服务能力，社区并不具备行政权，排除B项；材料没有涉及居民自我管理，排除C项；“实现了”的表述过于绝对，并且材料与社区管理行政化无关，排除D项。
8．瑞典的福利支出占国民收入的30%，如所有公民享受医疗保险待遇，国家对药品实行补贴。病人每次购药超过50克朗只需付费50%，重病和长期患者购药只需付费25%或享受全额补贴。这些福利政策说明瑞典(　B　)
A．充分提供社会保障
B．重视社会领域的宏观调控
C．维护全体国民利益
D．社会的贫富差距日益缩小
解析：瑞典实施的福利政策调节分配与配置，体现了国家宏观调控，重视保障民众利益、维持稳定，故选B项；材料提及福利支出占比及具体医疗补贴措施，体现了社会保障的提供，但“充分”一词材料无法体现，排除A项；“维护全体国民利益”的表述过于宽泛，排除C项；材料只描述政策，未提及贫富差距变化，排除D项。
9．1838年普鲁士通过雇主责任制法案以强化雇主在工伤事故中的责任；1845年《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度，并授权地方当局对工人实行疾病保险；1861年《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这反映了当时普鲁士(　D　)
A．国家统一促进法制建设
B．福利国家制度形成
C．政府放弃自由放任政策
D．工业化推进社会治理
解析：材料中提到的法律、政策变化，是针对工业化进程中工伤事故、贫困问题等制定的，反映了普鲁士在工业化中加强社会治理，故选D项；材料中的法律和政策变化主要是应对工业化中的社会问题，并非国家统一推动法制建设，排除A项；福利国家制度在二战后才逐渐形成，排除B项；材料反映的是普鲁士社会保障制度的发展，不涉及自由放任政策，排除C项。
10．19世纪80年代，德意志帝国首相俾斯麦在推动《疾病保险法》等社会立法时，向皇帝威廉一世陈述：“期待社会主义工人群众从国家那里获得一些好处，总比期待从他们的政党那里获得要好。”这反映了俾斯麦(　D　)
A．满足工人阶级诉求
B．力图构建福利国家
C．意在实现社会公平
D．注重缓和社会矛盾
解析：据材料可知，俾斯麦想通过国家提供福利削弱社会主义政党的吸引力，减少工人运动对帝国秩序的冲击，维护统治稳定，反映其注重缓和社会矛盾的政治策略，故选D项；俾斯麦是保守派代表，根本动机是政治安抚，排除A项；德意志帝国立法侧重应对社会主义威胁，并非力图构建福利国家，排除B项；俾斯麦的主要目的是维持现有阶级结构、防止革命，而非追求真正的社会公平，排除C项。
11．新加坡立国后，推行强制储蓄中央储备金计划，要求全体公民拿出部分工资薪金用于储蓄，且比例逐步提高，以保证中央储备金的累积总量和规模。资金用于向本土居民提供政府组屋、补贴性教育和医疗公共服务。此举主要是为了(　A　)
A．建立有效的社会保障机制
B．提升新加坡的国际地位
C．探索市场经济发展新模式
D．增强国家产业的竞争力
解析：新加坡的做法，构建了社会保障体系，能保障公民基本生活，属于有效的社会保障机制，故选A项；该政策聚焦国内福利分配，而非外交或国际地位提升，排除B项；探索市场经济发展新模式与材料不符，强制储蓄是政府主导的社会福利计划，非市场机制创新，排除C项；增强国家产业竞争力在材料中无依据，排除D项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：经过和平谈判或者某种程度的斗争，英国中世纪的大城市有不少都取得了自由权利，一般被称为自治权。自由城市居住的市民应为自由人，受普通法的保护。城市的土地，其领有的条件是自由的，领有者只向原领主交纳货币地租，无其他义务。城市有自己独立的法庭，市民除非其案件涉及国王或者领主的司法权力，一般不受其他法庭审判。城市与其领主约定，每年交一笔固定款项给领主，以取代他到城市征收各种捐税的权利。自由城市往往还得到自由贸易的特权。自由城市有权选举自己的市政官员，主持管理城市内部事务。
——摘编自马克垚《英国封建社会研究》
材料二：1969年，英国内政部实施的社区发展工程是当时政府资助的最大规模的行动与研究项目，肩负着组织实施社区发展行动与相关研究的双重任务。在一系列社区发展项目中都强调民众的参与具有两方面的重要意义：一是创造更完善的地方服务；二是鼓励自立。总的来说，政府在本土大规模实施的社区发展工程，最大的成效在于大大激发了以社区为基础，以解决贫穷、社会排斥问题为目的的各种组织与行动。同时，社区服务的领域也逐步扩展到医疗健康、教育、居住、老人与幼儿的照顾、公共安全等方方面面。
——摘编自曹飞廉等《社会组织与社区治理》
(1)据材料一并结合所学知识，概括英国中世纪城市自治权的主要内容，并分析城市获得自治权的主要原因。(6分)
(2)据材料二并结合所学知识，指出英国实施社区发展工程的特点及主要意义。(6分)
答案：(1)主要内容：人身自由权；土地自由保有权；司法独立权；财政自治权；自由贸易权；自由选举权。(3分，每点1分，任答三点即可)
主要原因：商品经济发展；市民阶层壮大；城市与封建领主的斗争；王权支持。(3分，每点1分，任答三点即可)
(2)特点：政府主导与资助；集行动与研究于一体；强调民众参与；服务领域广泛；以解决社会问题为导向。(3分，每点1分，任答三点即可)
主要意义：完善了社区公共服务(促进了社区组织发展)；缓解了社会矛盾；为政府治理提供了经验。(3分，每点1分)
解析：(1)主要内容：据材料一从人身、土地权、司法、财政、贸易、选举等方面的权利归纳。主要原因：据材料一并结合所学知识，从商品经济发展、市民阶层壮大、城市与封建领主的斗争以及王权支持等方面作答。(2)特点：据材料二“英国内政部实施的社区发展工程是当时政府资助……肩负着组织实施社区发展行动与相关研究的双重任务”可得，政府主导与资助；集行动与研究于一体；据材料二“在一系列社区发展项目中都强调民众的参与具有两方面的重要意义”可得，强调民众参与；据材料二“社区服务的领域也逐步扩展到医疗健康、教育、居住、老人与幼儿的照顾、公共安全等方方面面”可得，服务领域广泛；据材料二“以解决贫穷、社会排斥问题为目的的各种组织与行动”可得，以解决社会问题为导向。主要意义：据材料二并结合所学知识，围绕完善社区公共服务、缓解社会矛盾以及为政府治理提供经验等视角作答。(共85张PPT)
第六单元　基层治理与社会保障
第18课　
世界主要国家的基层治理与社会保障
历史 选择性必修
1
课标要求 学习重点
1．知道西方主要国家基层治理的特点及由来 2．了解现代社会保障制度的产生及实行情况 1．必知概念：村社、庄园、行会、自治市制度、自治市镇、社区、社会保障制度、济贫法、福利国家、《社会保障法》
2．必学主干
(1)西方主要国家基层治理的演变与特点
(2)西方社会保障制度的建立过程、措施及影响
(3)中华人民共和国社会保障制度的成就及影响
目录
必备知识　导学
关键素能　研思
课时作业18
随堂练习　致用
课堂小结
必备知识　导学
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
<导学问题>
阅读教材第一目(P105～P107)。
思考：西方主要国家基层治理的发展有哪几个阶段？各阶段有什么特点？
1．古希腊时期
(1)基层治理依靠1村社进行，村社实行自治。
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
西欧庄园 (1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务
(2)组织生产，征收地租，并主持2庄园法庭的审判
西欧城市 (1)从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治
(2)手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动
(3)行会或商会上层分子把持城市政权，行使3城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
村社
庄园法庭
城市治理
3.近代西方国家
背景 近代西欧民族国家的产生；社会经济的发展；地方自治传统
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代4自治市制度
美国 5乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 形成以6自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
自治市
乡镇
自治市镇
社区出现 (1)原因：随着工业革命的发展，传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索新方法
(2)特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，7社区组织开始形成
社区组织
4.第二次世界大战后
背景 (1)西方各国的基层自治进一步发展
(2)各国政府认识到不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题
表现 (1)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
(2)社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等
(3)社区参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
5.20世纪80年代以后
特点 (1)西方国家的基层治理更加强调8政府、社区和非政府组织的共同作用
(2)社区承担了更多的政府功能
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的9公共服务
作用 使基层治理的效率更高、成本更低
政府
公共服务
知识点二　 现代社会保障制度的建立与发展
<导学问题>
阅读教材第二目(P107～P108)。
思考：西方国家社会保障制度是如何建立和发展起来的？如何评价西方国家的社会保障制度？现代中国的社会保障制度是怎样发展完善的？产生了怎样的影响？
1．西方现代社会保障制度
(1)历程
国家 概况
英国 ①17世纪初颁布10济贫法
②二战后率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖
德国 19世纪80年代初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年颁布《11社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
其他 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了12福利国家，社会保障制度基本建立
济贫法
社会保障法
福利国家
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．现代中国：具有中国特色的社会保障制度
成就 (1)新中国成立初期：1951年2月政务院发布《中华人民共和国13劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规
(2)改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高
结果 建成世界上规模最大的14社会保障体系
作用 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
劳动保险
社会保障
教材助考
概念阐释
村社
村社亦称“农村公社”，是指居民按地域结合起来的、从生产资料公有制向私有制过渡过程中的社会组织形式。其特征是生产资料所有制的二重性，即土地公有和个体财产私有。
阅读教材P105“史料阅读”。
思考：古代雅典人的子女要想获得公民权需满足什么条件？由什么单位确定？体现了雅典怎样的政治体制？
提示：条件：父母双方均为公民。
确定单位：村社大会。
政治体制：村社自治、民主政治。
教材小练
概念阐释
西欧封建庄园
西欧封建庄园广义指西欧封建主凭借各种政治权力对依附农民进行剥削、统治的一定地区，义同领地。狭义指欧洲封建主主要用劳役地租形式剥削依附农民、独立进行管理及核算的一个地段，即封建主经营土地的一个单位。
中世纪西欧行会组织的产生
中世纪西欧市场狭小并具有地方性，城市手工业者为了排除彼此间的竞争和农村手工业产品的竞争，也为了抵制封建领主的压榨勒索，便逐步联合起来加强自己的力量与地位，他们因袭农村公社的传统，按照不同行业组织了行会。西欧的商人行会是城市商人为集体自卫并垄断一个地方商业而成立的组织。
知识拓展
教材小练
阅读教材P105图片“教士主持解除婚姻的场面”及课前导言。
思考：该图片及课前导言反映了西欧社会治理怎样的特点？
提示：基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
教材小练
阅读教材P106“历史纵横”。
思考：这段文字说明了什么问题？
提示：联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同举措。
西方基层治理之路发展的特点
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)基层治理向规范化法治化方向发展。
思维拓展
概念阐释
“福利国家”
“福利国家”是国家通过立法和税收再分配机制，为公民提供覆盖全生命周期(如教育、医疗、养老、失业、住房等)的社会保障与福利服务，旨在保障基本生活需求、促进社会公平与稳定。
教材小练
观察教材P107图片“罗斯福签署《社会保障法》”。
思考：《社会保障法》的出台有何作用？
提示：这部法律第一次正式提出了“社会保障”的概念，进一步完善了社会保障制度。它的颁布，标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。
教材小练
阅读教材P108中间“史料阅读”。
思考：新时代我国社会保障制度有哪些特点？
提示：覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、多层次。
教材小练
阅读教材P108底部“史料阅读”。
思考：脱贫攻坚战的胜利对完善社会保障体系有什么影响？
提示：脱贫攻坚推动社会保障扩容提质，扩大覆盖至贫困群体，提升精准识别与基层服务能力，促进城乡社保一体化，缩小区域与群体差距，为社会保障体系公平、可持续发展奠定坚实基础。
关键素能　研思
学者研究——西欧封建社会的基层治理
史料　中世纪西欧，庄园是土地分封制度下的一个基本单元，领主通过庄园法庭来实行管制。庄园法庭对这个庄园上的所有农民拥有裁判权。教会在中世纪起特殊作用，基督教成为欧洲的官方信仰。11—13世纪，城市和商业慢慢恢复、重新出现。城市居民通过缴纳税金或武装斗争等形式，从封建领主那里获得了自治权利。城市居民可以组织自己的政府，建立自己的法庭。后来，越来越多的城市希望寻求国王的保护，他们把赎金交给国王而不是当地领主，国王则向城市颁布特许状，提供保护。
——摘编自钱乘旦《西方那一块土：钱乘旦讲西方文化通论》
视角 1
主旨 史料反映了中世纪西欧社会庄园、教会、城市等基层治理的特点。
思考：根据史料并结合所学知识，概括中古西欧基层治理的特点，并分析形成这些特点的原因。
提示：特点：基层自治主要通过庄园自治、城市自治；教会发挥重要作用。
原因：西欧封君封臣制度的实施；庄园经济的自给自足；城市兴起并发展壮大，市民自我管理意识增强；基督教的影响。
历史解释——中国古代和中世纪西欧基层社会治理方式的比较
(1)同：在一定程度上体现了基层民众自治；地方有影响力的群体成为行使治理权的主体。
(2)异
①中国古代基层治理有中央统治权的渗透；中世纪西欧为庄园与城市自主管理，地方有自治传统。
②中国基层管理人员主要由上级政府指定或任命；中世纪西欧庄园由庄园主任命，城市行会由选举产生。
③中国古代基层治理宗族势力强大，血缘关系浓厚，深受宗法礼教思想影响；中世纪西欧基层治理摒弃了血缘关系纽带，注重法律的作用，基督教会有特殊的影响和作用。
素能拓展
史料证史——西方社区治理的发展变化
史料　工业革命后，为解决复杂的社会问题，西方国家把城市分成若干小区来负责救济，社区组织开始形成。二战后，社区在政府的管理和组织下，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。各国政府还在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，社区发展成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，使基层治理的效率更高、成本更低。
——摘编自姜芃《社区在西方：历史、理论与现状》
主旨 史料反映了工业革命后到20世纪80年代西方社区治理的演变。
视角 2
思考：根据史料，概述西方社区功能的演变历程。
提示：工业革命后，社区作为救济组织开始出现；二战后，社区发展成为基层自治的主要方式；20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能。
历史解释——西方社区管理的特点和积极作用
(1)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高的专业素质。
素能拓展
(2)积极作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
史料实证——美国福利政策改革
史料
视角 1
1935年 美国实施了面向孤儿、单亲家庭和失能父母家庭儿童的“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴
1935年 《社会保障法》与儿童福利相关的内容，包括未独立儿童补助、妇女和儿童健康服务、残疾儿童服务、一般儿童福利服务等项目
1935年 全国青年署为家庭贫困学生提供半工半读机会，中学生每月可挣5～7美元，年满17岁者可参加政府建立的自然资源保护队，每月可得30美元
——摘编自赵文俊《新政时期的美国儿童局》等
主旨 史料主要说明了罗斯福新政时期美国儿童和贫困学生福利政策改革的措施。
思考：根据史料，概括罗斯福新政时期美国儿童和贫困学生福利政策改革的特点。
提示：国家干预，表现在政府经济支持，进行儿童福利立法，保障儿童权益，解决贫困学生教育和工作问题，让贫困学生获得社会经验和劳动报酬。
1938年 国会通过《公平劳动标准法》，规定禁止使用16岁以下童工；18岁以下童工不能从事41项危险职业；法律将大多数农业部门的雇佣儿童排除在外
唯物史观——现代西方福利国家制度的特点和影响
(1)特点
素能拓展
覆盖面广 社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广
保障程度高 社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高
低收入阶层受惠多 社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对低收入者进行生活保障，使低收入阶层受惠多
制度日趋完备 二战后西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备
(2)影响
积极影响 ①福利政策的实施在一定程度上缩小了贫富差距，缓和了不同利益集团之间的矛盾，有利于资本主义国家的发展和稳定
②扩大社会消费，推动经济发展。福利国家制度使居民家庭收入的很大一部分来自社会福利，使他们在生活上没有后顾之忧，从而促进社会消费，推动经济发展
消极影响 ①政府开支迅速增加，使政府的财政赤字和国债急剧膨胀，导致税收负担过重
②福利国家制度是一种奖懒罚勤的不合理制度，它在一定程度上损害了社会风气和资本主义社会所固有的竞争精神
史料实证——中国特色社会保障制度的措施及影响
史料　20世纪50年代，中国开始建立社会主义社会保障制度。1951年，中国政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，确立了职工养老、医疗、工伤等保险制度。改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。2009年，中国启动了新型农村社会养老保险试点，2011年启动了城镇居民社会养老保险试点，标志着中国社会保障制度向全民覆盖迈出了重要一步。截至2020年，中国基本养老保险参保人数已超过9亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。
——摘编自《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告》
主旨 史料反映了新中国成立以来社会保障制度的演变。
视角 2
思考：根据史料并结合所学知识，概括中国社会保障制度的发展变化及其作用。
提示：发展变化：从职工保险到全民覆盖的社会保障；从单一的劳动保险到社会养老、基本医疗等全面保险。
作用：保障了人民的基本生活需求；促进了社会公平与稳定；为改革开放和现代化建设提供了有力支持。
历史解释——现代社会保障制度的基本特征
(1)强制性。社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
(2)普遍性。社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都可以参加。
(3)福利性。社会保障的各环节不以营利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。
素能拓展
(4)社会公平性。一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从而体现出一定程度的社会公平。
(5)基本保障性。社会保障的标准是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
(6)互济性。社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。
随堂练习　致用
题组一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。这反映了西方国家基层治理的传统是(　 　)
A．村社是基层自治的主要方式
B．以教会为中心进行基层治理
C．基层自治是其治理主要特点
D．城市治理以强化王权为中心
C
解析：据材料可知，欧洲不同时期依靠不同的基层组织进行自治，基层自治是西方国家治理的主要特点，故选C项；村社是古希腊基层自治的主要方式，排除A项；以教会为中心进行基层治理是西欧中世纪的自治方式，排除B项；在中世纪后期以后，城市自治与王权的强化背道而驰，排除D项。
2．英国史学家希尔顿在研究中世纪西欧领主庄园时指出，庄园体系的运行离不开村社，特别是富裕农民代表的合作，他们实际上代表村庄共同体，控制庄园法庭并参与管理。这一现象表明(　 　)
A．庄园经济依附于村社集体决策
B．领主与农民实现权利平等共享
C．村庄内部存在基层自治的因素
D．富裕农民取代领主的经济地位
C
解析：中世纪西欧庄园体系运行依赖村社及富裕农民代表的合作，其代表村庄共同体控制庄园法庭并参与管理，这体现村庄内部存在自我管理的基层自治因素，故选C项；庄园经济以领主土地所有制为基础，村社集体决策并非其依附对象，排除A项；中世纪领主与农民存在明显等级差异，权利不平等，排除B项；富裕农民只是参与管理，并未取代领主的经济地位，排除D项。
3．20世纪70年代末，英国政府提倡社区治理以简化政府职能、缩减政府开支为核心，通过充分发挥市场竞争机制来促进资本的自由流通。上述举措(　 　)
A．增强了政府工作的稳定性
B．缓解了中央与地方矛盾
C．顺应了当时经济发展形势
D．降低了基层治理的水平
C
解析：20世纪70年代主要资本主义国家经济出现“滞胀”现象，为促进经济恢复发展需减少国家对经济的干预，所以英国政府举措顺应当时经济发展形势，故选C项；政府通过社区治理简化职能、缩减开支，表明政府工作在变革而非保持稳定，排除A项；材料未涉及中央与地方的矛盾，“缓解了”的说法无依据，排除B项；政府通过措施优化职能、提高效率，提高了基层治理的水平，排除D项。
题组二　现代社会保障制度的建立与发展
4．1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，1884年和1889年又分别通过了《意外工伤保险法案》和《老年及残疾保险法》。上述举措旨在(　 　)
A．加快国家工业化进程
B．稳定国家统治秩序
C．满足工人的政治诉求
D．实现民主制度转型
B
解析：19世纪80年代，德国工人运动高涨，社会矛盾凸显。德国通过一系列社会保障立法，意在缓和矛盾、稳定统治秩序，故选B项。社会保障立法是解决社会问题，而非加快国家工业化进程，排除A项；工人政治诉求是争取政治权利，材料中立法是解决生活保障问题，排除C项；当时德国已确立君主立宪制，社会保障立法与民主制度转型无关，排除D项。
5．二战后，西方主要发达国家政府支出结构中最明显的变化是有关民生的补贴和转移性支出急剧增长。20世纪60—80年代，不少国家在这方面的支出比重达到30%，甚至更高；20世纪80年代后，这一趋势有所下降。上述变化表明，二战后西方主要发达国家(　 　)
A．国家干预经济力度加大
B．财政负担不断加重
C．社会福利制度不断发展
D．社会贫富差距缩小
C
解析：据材料可知，在二战后的四十多年里，西方主要发达国家在民生补贴和转移性支出方面由不断增加到有所下降，并且转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成，两者都属于福利性支出，说明这一时期西方社会福利制度在不断发展，故选C项；据所学可知，20世纪70年代，西方主要资本主义国家发生“滞胀”危机，国家干预经济模式受挫，说明二战后国家干预经济的力度并非一直加大，而是呈阶段性特征，排除A项；材料没有体现政府的收入和支出对比状况，无法推知政府“财政负担不断加重”，排除B项；材料仅体现政府单方面补贴或给予最低生活保障，无法推知“社会贫富差距缩小”，排除D项。
6．1949年12月，政务院出台《关于生产救灾的指示》，这是“新中国第一份社会保障政策性文件”。1951年增加了劳动保险的规定，次年又为机关、事业单位工作人员创设了公费医疗制度。这体现了新中国成立初期(　 　)
A．弱势群体利益得到保障
B．法治建设取得重大的进展
C．国民经济恢复取得成效
D．社会保障体系的不断发展
D
解析：从1949年的《关于生产救灾的指示》到1951年增加劳动保险，再到1952年创设公费医疗制度，说明新中国成立初期的社会保障内容逐渐增加和完善，故选D项；据“机关、事业单位工作人员”可知，新中国成立初期的社会保障对象是机关和事业单位工作人员，而非弱势群体，排除A项；据“社会保障政策性文件”“公费医疗制度”可知，材料主要介绍社会保障制度的逐步建立，而非法治建设，排除B项；材料主要介绍新中国成立初期社会保障的相关内容，排除C项。
课堂小结
知识网络
重要结论
1．古代希腊受民主政治的影响，基层治理实行村社自治
2．中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，基督教会在基层治理中也具有重要作用
3．第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式
4．1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二战后，英国率先构建社会保障体系。中国建成世界上规模最大的社会保障体系
课时作业
一、选择题(每小题3分，共33分)
1．中世纪，西欧庄园地产清册登录了庄园自营地、房屋等资产以及封建主对共用地享有的权利。此外，还登录了每个佃户详细情况及各项非农业收入。账房依据清册内容，与各处庄园报送的账簿和收入对照，以确认收入和债权。由此可知，庄园地产清册(　 　)
A．强化了封臣的契约意识
B．缓和了庄园之间的矛盾
C．彰显了国王的专制权力
D．提高了基层治理的效能
D
解析：中世纪西欧庄园地产清册详细登记庄园各类资产、佃户情况及非农业收入，为账房核对账簿提供依据，这种系统化的记录和管理方式有助于减少疏漏和舞弊，规范了庄园的管理职能，故选D项；地产清册的主要功能是经济管理，而非强化封臣与领主之间的契约意识，排除A项；地产清册主要用于管理而非协调庄园间的关系，排除B项；庄园地产清册旨在维护领主自身利益，与国王专制权力无关，排除C项。
2．1361年英王爱德华三世颁布法令，明确规定治安法官有权“根据前面提到的法律与习惯审理并裁决本郡发生的在国王之诉范围内的各种重罪和侵害之诉”，任职人选的主体也从骑士逐渐过渡到家境殷实、威望较高的地方乡绅。对此现象解释正确的是(　 　)
A．英国传统地方自治体系开始形成
B．国王与贵族斗争促进地方自治形成
C．乡绅自治是资本主义发展的结果
D．治安法官成为地方治理体系的中心
B
解析：中世纪英国，国王为了加强统治，与贵族等势力进行权力博弈，治安法官权力的明确和任职人选向乡绅过渡，一方面是国王利用乡绅来制衡贵族，另一方面也是地方势力与国王权力斗争的结果，这种斗争在一定程度上促进了地方自治的发展，故选B项；英国的地方自治体系并非始于1361年，排除A项；材料中的时间点是1361年，远早于资本主义在英国的发展，排除C项；材料中的法令并未明确说明治安法官已成为地方治理体系的中心，排除D项。
3．18世纪末，英国出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社区服务管理机制。此后，相继实施了“社区发展工程”、《全民健康服务与社区照顾法案》、《政府与志愿及社区组织合作框架协议》等相关政策，不断提升社区公民参与度。这表明当时英国(　 　)
A．国家干预经济理论的成熟
B．社会贫富差距基本被消灭
C．积极探索基层治理新途径
D．基本构建起全面社会保障体系
C
解析：据材料可知，从“斯宾汉姆兰德制”的出现到后续多项社区发展政策的实施，可以看出英国在积极探索如何更好地管理和服务社区，故选C项；国家干预经济理论在18世纪中后期尚未达到成熟阶段，排除A项；社会贫富差距基本被消灭与当时英国社会的实际情况不符，排除B项；二战后英国才建立起全面社会保障体系，排除D项。
4．1835年《市政法案》颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等，并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教区”设立了民选议会(小教区则设立教区大会)作为地方权力机关。英国这些情况的出现(　 　)
A．促进了地方自治的发展
B．推动社区成为基层自治主要方式
C．体现了议会制度的曲折
D．严重削弱了政府公共服务的功能
A
解析：据材料可知，这些自治主体的出现，标志着地方事务的管理逐渐从中央转移到地方。同时，地方自治政府由选民直接选举产生，进一步增强了地方自治的民主性和合法性。此外，“郡—区—教区”的民选议会作为地方权力机关，使得地方自治有了更加明确的组织架构和权力来源。这些变化都表明1835年的《市政法案》促进了地方自治的发展，故选A项。B、C、D三项均与材料主旨不符，排除。
5．治安官是美国各个县的执法者，负责维持县域内的治安，常被译为“警长”。治安官由民选产生，可连任。据不完全统计，自1924年威斯康星州产生该州第一位女性治安官以来，州内已有超过1/3的县出现女性候选人，有的人被提名不止一次。这反映出，美国基层治理(　 　)
A．凸显了男女地位的不平等
B．以维护地方的治安为核心
C．体现了现代性与传统的交织
D．注重激发女性的参政意识
C
解析：据材料和所学可知，美国在独立之前已存在基层自治的传统，材料显示出一战后，越来越多的女性参与到基层自治活动当中，反映出当时美国的基层治理既传承了自治传统，又体现出男女平等的现代化趋向，故选C项；材料体现的是男女平等化趋向，排除A项；材料主旨与美国基层自治的核心无关，排除B项；材料仅客观陈述了女性候选人出现的事实，并未体现“注重激发女性的参政意识”这一主观意图或政策导向，排除D项。
6．1955年，联合国发表了《通过社区发展促进社会进步》的报告，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务。该文件颁布的背景应是(　 　)
A．社区组织开始形成
B．社区发展为基层自治的主要方式
C．社区承担更多政府功能
D．计算机的商业化促进社区的发展
B
解析：20世纪50年代，社区发展，在全球范围内成为促进社会进步的重要手段，许多国家积极推动社区建设与发展，强调居民和组织参与，这与联合国发表《通过社区发展促进社会进步》的报告的理念相符，故选B项；社区组织在1955年之前就已存在，排除A项；20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，1955年时并非普遍现象，排除C项；1955年计算机技术还未发展到商业化程度，排除D项。
7．20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变(　 　)
A．使基层社区承担更多的政府功能
B．扩大了地方社区的行政权力
C．使居民自我管理的能力不断提高
D．实现了地方社区管理行政化
A
解析：据材料可知，政府从服务供给的垄断者转变为服务购买的最大雇主，意味着原本由政府直接提供的服务现在更多地通过购买社区提供的服务来实现。因此，基层社区在实际操作中承担了更多原本由政府承担的服务功能，故选A项。材料强调的是社区的服务能力，社区并不具备行政权，排除B项；材料没有涉及居民自我管理，排除C项；“实现了”的表述过于绝对，并且材料与社区管理行政化无关，排除D项。
8．瑞典的福利支出占国民收入的30%，如所有公民享受医疗保险待遇，国家对药品实行补贴。病人每次购药超过50克朗只需付费50%，重病和长期患者购药只需付费25%或享受全额补贴。这些福利政策说明瑞典(　 　)
A．充分提供社会保障
B．重视社会领域的宏观调控
C．维护全体国民利益
D．社会的贫富差距日益缩小
B
解析：瑞典实施的福利政策调节分配与配置，体现了国家宏观调控，重视保障民众利益、维持稳定，故选B项；材料提及福利支出占比及具体医疗补贴措施，体现了社会保障的提供，但“充分”一词材料无法体现，排除A项；“维护全体国民利益”的表述过于宽泛，排除C项；材料只描述政策，未提及贫富差距变化，排除D项。
9．1838年普鲁士通过雇主责任制法案以强化雇主在工伤事故中的责任；1845年《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度，并授权地方当局对工人实行疾病保险；1861年《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这反映了当时普鲁士(　 　)
A．国家统一促进法制建设
B．福利国家制度形成
C．政府放弃自由放任政策
D．工业化推进社会治理
D
解析：材料中提到的法律、政策变化，是针对工业化进程中工伤事故、贫困问题等制定的，反映了普鲁士在工业化中加强社会治理，故选D项；材料中的法律和政策变化主要是应对工业化中的社会问题，并非国家统一推动法制建设，排除A项；福利国家制度在二战后才逐渐形成，排除B项；材料反映的是普鲁士社会保障制度的发展，不涉及自由放任政策，排除C项。
10．19世纪80年代，德意志帝国首相俾斯麦在推动《疾病保险法》等社会立法时，向皇帝威廉一世陈述：“期待社会主义工人群众从国家那里获得一些好处，总比期待从他们的政党那里获得要好。”这反映了俾斯麦(　 　)
A．满足工人阶级诉求
B．力图构建福利国家
C．意在实现社会公平
D．注重缓和社会矛盾
D
解析：据材料可知，俾斯麦想通过国家提供福利削弱社会主义政党的吸引力，减少工人运动对帝国秩序的冲击，维护统治稳定，反映其注重缓和社会矛盾的政治策略，故选D项；俾斯麦是保守派代表，根本动机是政治安抚，排除A项；德意志帝国立法侧重应对社会主义威胁，并非力图构建福利国家，排除B项；俾斯麦的主要目的是维持现有阶级结构、防止革命，而非追求真正的社会公平，排除C项。
11．新加坡立国后，推行强制储蓄中央储备金计划，要求全体公民拿出部分工资薪金用于储蓄，且比例逐步提高，以保证中央储备金的累积总量和规模。资金用于向本土居民提供政府组屋、补贴性教育和医疗公共服务。此举主要是为了(　 　)
A．建立有效的社会保障机制
B．提升新加坡的国际地位
C．探索市场经济发展新模式
D．增强国家产业的竞争力
A
解析：新加坡的做法，构建了社会保障体系，能保障公民基本生活，属于有效的社会保障机制，故选A项；该政策聚焦国内福利分配，而非外交或国际地位提升，排除B项；探索市场经济发展新模式与材料不符，强制储蓄是政府主导的社会福利计划，非市场机制创新，排除C项；增强国家产业竞争力在材料中无依据，排除D项。
二、非选择题(12分)
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一：经过和平谈判或者某种程度的斗争，英国中世纪的大城市有不少都取得了自由权利，一般被称为自治权。自由城市居住的市民应为自由人，受普通法的保护。城市的土地，其领有的条件是自由的，领有者只向原领主交纳货币地租，无其他义务。城市有自己独立的法庭，市民除非其案件涉及国王或者领主的司法权力，一般不受其他法庭审判。城市与其领主约定，每年交一笔固定款项给领主，以取代他到城市征收各种捐税的权利。自由城市往往还得到自由贸易的特权。自由城市有权选举自己的市政官员，主持管理城市内部事务。
——摘编自马克垚《英国封建社会研究》
(1)据材料一并结合所学知识，概括英国中世纪城市自治权的主要内容，并分析城市获得自治权的主要原因。(6分)
答案：(1)主要内容：人身自由权；土地自由保有权；司法独立权；财政自治权；自由贸易权；自由选举权。(3分，每点1分，任答三点即可)
主要原因：商品经济发展；市民阶层壮大；城市与封建领主的斗争；王权支持。(3分，每点1分，任答三点即可)
解析：(1)主要内容：据材料一从人身、土地权、司法、财政、贸易、选举等方面的权利归纳。主要原因：据材料一并结合所学知识，从商品经济发展、市民阶层壮大、城市与封建领主的斗争以及王权支持等方面作答。
材料二：1969年，英国内政部实施的社区发展工程是当时政府资助的最大规模的行动与研究项目，肩负着组织实施社区发展行动与相关研究的双重任务。在一系列社区发展项目中都强调民众的参与具有两方面的重要意义：一是创造更完善的地方服务；二是鼓励自立。总的来说，政府在本土大规模实施的社区发展工程，最大的成效在于大大激发了以社区为基础，以解决贫穷、社会排斥问题为目的的各种组织与行动。同时，社区服务的领域也逐步扩展到医疗健康、教育、居住、老人与幼儿的照顾、公共安全等方方面面。
——摘编自曹飞廉等《社会组织与社区治理》
(2)据材料二并结合所学知识，指出英国实施社区发展工程的特点及主要意义。(6分)
答案：(2)特点：政府主导与资助；集行动与研究于一体；强调民众参与；服务领域广泛；以解决社会问题为导向。(3分，每点1分，任答三点即可)
主要意义：完善了社区公共服务(促进了社区组织发展)；缓解了社会矛盾；为政府治理提供了经验。(3分，每点1分)
解析：(2)特点：据材料二“英国内政部实施的社区发展工程是当时政府资助……肩负着组织实施社区发展行动与相关研究的双重任务”可得，政府主导与资助；集行动与研究于一体；据材料二“在一系列社区发展项目中都强调民众的参与具有两方面的重要意义”可得，强调民众参与；据材料二“社区服务的领域也逐步扩展到医疗健康、教育、居住、老人与幼儿的照顾、公共安全等方方面面”可得，服务领域广泛；据材料二“以解决贫穷、社会排斥问题为目的的各种组织与行动”可得，以解决社会问题为导向。主要意义：据材料二并结合所学知识，围绕完善社区公共服务、缓解社会矛盾以及为政府治理提供经验等视角作答。

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