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第 6 课 西方的文官制度 导学案
班级：＿＿＿＿ 姓名：＿＿＿＿ 学号：＿＿＿＿
【课标要求】
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的主要特点，认识其对近现代西方国家治理的影响。
【学习目标】
1. 能按时序梳理西方文官制度产生的背景与发展过程，说出英国文官制度建立的关键史实。
2. 能对比区分西方文官制度与传统恩赐制、政党分肥制的差异，准确归纳西方文官制度的核心特点。
3. 能从进步性和局限性两个维度评价西方文官制度的历史影响。
4. 能说明中国科举制对西方文官制度的借鉴作用，认识不同文明间制度的交流与互鉴。
【知识预习】
一、西方文官制度出现的背景
1. 近代之前，欧美国家普遍实行官员____制，国王和贵族掌握选官权，官职被贵族阶层垄断；18世纪后，欧美主要国家确立资产阶级代议制，政党政治发展，选举中获胜的执政党将官职分配给本党支持者，这种制度被称为“____”，带来严重腐败，也影响政府工作的稳定性。
2. 19世纪后，____革命推动资本主义生产力飞速发展，政府需要管理大量新增的公共事务，对官员的专业素质提出更高要求，传统选官制度无法适应时代需求；中国古代的____传入西方，为西方文官制度提供了重要的借鉴。
二、西方文官制度的建立
3. ____是世界上最早建立近代文官制度的国家。18世纪初，英国规定政务官员不得当选下院议员，____权力逐渐退出行政官员任免领域；19世纪初，英国将政府官员划分为____和事务官两类，事务官不随政党更替进退，为文官制度奠定基础；1855年、1870年英国政府两次颁布____，正式确立了文官公开考试录用制度，标志着近代文官制度正式确立。
4. 1883年，美国国会通过《____》，正式确立了美国的近代文官制度；二战后，____、德国、日本等主要资本主义国家也先后建立了适合本国国情的文官制度。
三、西方文官制度的特点
5. 西方文官制度的核心特点包括：____公开竞争考试，择优录用；文官在政治上保持____，不得公开参与政党政治活动；____，只要没有重大过失，文官终身任职；根据年功和业绩晋升，保障队伍稳定性。
四、西方文官制度的影响
6. 进步性：规范了西方国家的____管理，打破了贵族对官职的垄断，扩大了统治基础；保证了政府工作的连续性和稳定性，推动了国家治理的____发展，适应了工业社会的发展需求。
7. 局限性：容易滋生____，降低行政效率；政党与文官责任不清，容易出现互相推诿扯皮的现象；容易形成封闭的____，固化利益集团，加剧社会分层。
【课堂任务单】
任务一：探背景——西方文官制度产生的必然性
基础题：结合所学，从社会状况、旧制度弊端、外部借鉴三个角度分析，19世纪西方文官制度取代政党分肥制的原因是什么？（小组讨论）
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提高题：为什么中国古代科举制能够被西方借鉴，成为近代文官制度的源头之一？对比科举制和西方传统恩赐制的差异，说说科举制的核心优势在哪里？
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任务二：辨规则——文官制度的核心内容
研读史料（教材“史料阅读”）：
“一切公务人员，今后非经考试合格，不得任用……任何公务人员不因此承担向政治基金捐款的义务，也不得因拒绝捐款遭受任何损害……不得强迫任何公务人员参加政治活动，也不得因党派关系辞退公务人员。”
——摘编自1883年美国《彭德尔顿法》
基础题：材料反映了美国文官制度的哪些核心规则？这些规则针对政党分肥制的什么弊端？
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挑战题：归纳西方文官制度逐步完善的表现，列出至少三点。
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任务三：析特征——分类匹配与问题探究
基础题：将下列选项对应到西方文官制度的相应特点中（填序号）：
①公开考试择优录取 ②文官不得参与政党竞选活动 ③无重大过失终身任职 ④按工作业绩晋升官职 ⑤高级文官不得兼任政党职务
A.考试录用：＿＿＿ B.政治中立：＿＿＿ C.职务常任：＿＿＿ D.论功晋升：＿＿＿
研读史料（教材“学思之窗”）：
“文官从本质来讲，只是执行命令，他们不应当决定政策，只应当贯彻执行。”
——玛格丽特·撒切尔
提高题：撒切尔的观点反映了西方文官制度的哪一项规则？这一规则有什么利弊？
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任务四：评影响——文官制度的功过与启示
基础题：完成线索填空：为西方文官制度提供借鉴的中国制度是____；最早建立近代文官制度的西方国家是____；美国文官制度确立的标志是《____》的颁布；西方文官要求保持____，不受政党更替影响。
挑战题：结合教材“问题探究”钱穆对西方文官制度的评价，说说西方文官制度对我国当前干部人事制度改革有哪些借鉴启示？
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【达标检测】
一、选择题
1. 19世纪上半期，英国的政党分肥制带来的最主要危害是（ ）
A. 国王重新掌控行政权力 B. 滋生腐败，降低政府行政效率
C. 阻碍资产阶级代议制建立 D. 导致贵族垄断所有中央官职
2. 为西方近代文官制度提供了重要借鉴的中国古代制度是（ ）
A. 世卿世禄制 B. 察举制 C. 科举制 D. 九品中正制
3. 英国近代文官制度正式确立的标志是（ ）
A. 18世纪初规定官员不得进入下议院 B. 19世纪初划分政务官与事务官
C. 1855年成立文官考试委员会 D. 1870年颁布枢密院令确立考试录用制
4. 西方文官制度要求文官保持政治中立，其核心目的是（ ）
A. 保证政府工作不受政党更替影响 B. 让文官掌握国家最高决策权
C. 保障执政党垄断所有官职 D. 实现所有公民平等参政
5. 下列关于西方文官制度的评价，错误的是（ ）
A. 推动了国家治理专业化水平提高 B. 保证了政府政策的连续性稳定性
C. 彻底解决了西方官场的腐败问题 D. 容易滋生官僚主义，降低行政效率
二、材料题
阅读材料，回答问题。
材料一：工业革命使英国社会结构发生了翻天覆地的变化，政府管理的事务成倍增加，原有的政党分肥制度，使得无能之辈充斥政府，这和工业资产阶级要求自由竞争、呼唤廉洁高效政府的需求完全矛盾。
——摘编自《世界史·近代史编》
材料二：美国文官制度确立之后，“党派分肥”的现象得到有效遏制，政府行政效率明显提升，为19世纪后半期美国的工业化快速发展提供了稳定的行政保障。
——摘编自《美国政治制度史》
（1）基础题：根据材料一，概括英国近代文官制度改革的主要原因。（3分）
（2）基础题：根据材料二并结合所学，概括西方文官制度的进步作用。（4分）
（3）挑战题：综合上述材料，结合所学知识，谈谈你对“制度创新要适应时代需求”这一观点的理解。（5分）
参考答案
【知识预习答案】
1. 恩赐；政党分肥制
2. 工业；科举制
3. 英国；国王；政务官；枢密院令
4. 彭德尔顿法；法国
5. 文官；政治中立；职务常任
6. 官员；专业化
7. 官僚习气；利益集团
【课堂任务单答案】
任务一
基础题：①旧制度层面：政党分肥制任人唯亲，贪污腐败严重，行政效率低下，严重影响资产阶级统治；②经济层面：工业革命后资本主义发展，政府需要处理大量专业化的公共事务，要求官员具备较高专业素质，传统制度无法适应；③外部：中国科举制传入，提供了公平选官的借鉴。
提高题：科举制以考试成绩择优录取，打破了门第血缘对官职的垄断，相对公平公正；西方传统恩赐制和政党分肥制任人唯亲，注重出身和党派关系，不利于选拔合格人才，也不符合资产阶级追求平等政治的需求，因此科举制的优势被西方借鉴。
任务二
基础题：核心规则：考试合格方能任职；文官无需为政党提供政治捐款，也不得被强迫参与政治活动；不因党派差异被辞退。针对政党分肥制下，官职成为政党战利品，任人唯亲，官员随政党进退频繁更换，影响政府稳定的弊端。
挑战题：①选拔方式从个人恩赐变为公开考试择优录用；②明确划分政务官与事务官，事务官职务常任；③确立政治中立规则，保障文官不受政党更替影响；④形成完整的晋升、考核管理制度，答出任意三点即可。
任务三
基础题：A①；B②⑤；C③；D④
提高题：反映了政治中立的规则；利：保证政府工作的连续性稳定性，避免政党更替带来的政局动荡，提高行政效率；弊：容易导致政党与文官责任不清，出现问题互相推诿，也容易形成封闭的利益集团，固化既得利益。
任务四
基础题：科举制；英国；彭德尔顿法；政治中立
挑战题：可以借鉴的方面：公开考试择优录取的选官方式有利于选拔高素质人才，保证官员队伍专业化；职务常任制度有利于保证政策的连续性稳定性；政治中立规则有利于避免政党利益干扰政府行政；同时也要警惕西方文官制度中官僚主义、利益固化等问题，完善问责和考核机制，结合我国国情推进干部人事制度改革，提升国家治理能力。（言之有理即可）
【达标检测答案】
一、选择题
1.B 2.C 3.D 4.A 5.C
二、材料题
（1）原因：①工业革命推动英国社会发展，政府管理事务增多；②传统政党分肥制弊端凸显，官员素质低下，效率低下；③工业资产阶级要求建立廉洁高效的政府。（每点1分，共3分）
（2）进步作用：①遏制了政党分肥带来的腐败问题；②提高了政府行政效率；③保证了政府工作的稳定性；④适应了工业化发展的需求，推动了资本主义发展。（每点1分，共4分）
（3）认识：制度创新必须贴合时代发展的需求，才能推动社会进步。工业革命后，西方原有的选官制度不适应工业化发展的需求，因此进行制度创新建立文官制度，推动了西方国家治理水平提升，促进了资本主义发展；制度创新也需要吸收借鉴其他文明的优秀成果，结合本国国情不断调整完善；当今我国国家治理也需要顺应时代发展，不断推进制度创新，提升治理能力现代化水平。（言之有理即可，共5分）

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