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第 7 课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案
班级：＿＿＿＿ 姓名：＿＿＿＿ 学号：＿＿＿＿
【课标要求】
了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展变化，认识选官制度变革与近代中国社会转型、当代国家治理的关系，理解中国特色公务员制度的特点与优势。
【学习目标】
1. 能按时序梳理从晚清到当代中国官员选拔制度的发展脉络，准确说出科举制废除、民国文官制度、新中国干部制度和公务员制度的核心史实。
2. 能将不同时期的选官制度改革与其内容、特点正确匹配，区分不同政权下选官制度的本质差异。
3. 能归纳近代以来中国选官制度变革的整体趋势，分析选官制度变化与时代发展的相互影响。
4. 能认识中国特色公务员制度的优势，理解选官制度与时俱进、因势调整的必然性。
【知识预习】
一、晚清选官制度的变革
1. 清朝后期，传统选官仍维持____制度，官员选拔任命深受_____影响，官场因循守旧，腐败严重。1898年戊戌变法时期，维新派提出改革选官制度，废除八股，改试策论，增设____，兴办新式学堂；变法失败后，仅保留了_________，其余改革措施全部被废止。
2. 1901年，清末新政启动，清政府逐步对选官制度进行改革，设立____，鼓励留学毕业生选官；____年，清政府下令废除科举制，延续了____多年的科举制度正式退出历史舞台。此后，____与留学毕业生选官成为晚清主要的选官方式。
二、民国时期的官员选拔制度
1. 北洋政府统治时期，建立了____制度，考试选拔由____负责，规定只有通过考试才能任职，但由于____，文官考试制度作用有限。北洋政府还实行____制度，对已经选拔的官员进行资格审查登记。
2. 南京国民政府统治时期，1929年公布《____》，1933年公布《____》，标志着南京国民政府____正式形成。公务员选任由____负责，以考试为主要选拔方式，但在实际任用中深受_________影响，裙带关系、徇私舞弊盛行，难以真正实现公开公正。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1. 新中国成立后，沿用中国共产党____________时期的干部制度，这是一种由党统一领导的______管理制度，覆盖各级机关、企事业单位的所有工作人员，为新中国的政权建设和社会主义建设提供了组织保障。
2. 改革开放后，我国干部制度改革逐步推进，废除了干部领导职务____制度，推动干部队伍实现____化、年轻化、______化、专业化，适应了改革开放和现代化建设的需要。
3.____年，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过《____________》，标志着公务员制度____形成。我国公务员制度坚持____________的领导，坚持_____管干部，坚持德才兼备，具有鲜明的中国特色，推动了国家治理体系和治理能力的现代化。
【课堂任务单】
任务一：梳脉络——近代以来选官制度的演变
基础题：为什么晚清时期科举制最终走向废除？请从社会状况、统治需要、制度自身缺陷三个角度分析。
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提高题：对比中国古代科举制和近代引进的文官考试制度，说明近代中国选官制度变革体现了什么发展趋势？
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任务二：辨异同——不同时期选官制度的特点
研读史料：
> “北洋政府公布《文官考试法草案》等法案，规定官员必须经过考试，合格者才能任命，但实际上，中央政府的人事大权掌握在军阀手中，只有军阀派系中的人才能获得要职，普通考生即便考试合格也难以得到实权职位。”
> ——整理自《中国近代政治制度史》
基础题：这段材料反映了北洋政府时期文官制度存在什么问题？原因是什么？
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挑战题：对比南京国民政府的公务员制度与新中国的公务员制度，归纳二者的本质区别（至少列出两条）。
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任务三：归史事——选官制度发展成果分类
基础题：将下列选官相关史实按所属历史时期归类（填序号）：①废除科举制 ②公布《公务员任用法》③颁布《国家公务员暂行条例》④学堂选官 ⑤干部制度建立 ⑥通过《中华人民共和国公务员法》⑦北洋政府文官考试 ⑧官员甄别制度
晚清：＿＿＿ 北洋政府：＿＿＿ 南京国民政府：＿＿＿ 中华人民共和国：＿＿＿
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研读史料：
> “吾国近年以来，政界浮华相尚，奔竞成风，用人但问党派，不问才学，以致政绩败坏，民生凋敝。欲救此弊，必当以公开考试之法选拔人才，循名责实，而后政治可清明也。”
> ——1935年《中央日报》社论
提高题：材料反映了当时中国选官存在什么问题？作者提出的解决办法是什么？你如何评价这种解决思路？
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任务四：悟启示——选官制度与国家治理
基础题：填写关键节点：废除科举制：____年；《国家公务员暂行条例》颁布：____年；《中华人民共和国公务员法》通过：____年。
挑战题：结合所学知识，说明我国公务员制度坚持“党管干部”原则的原因，这一原则有什么优越性？
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【达标检测】
一、选择题
1. 戊戌变法选官改革中，唯一保留下来的措施是（ ）
A. 废除八股 B. 改试策论 C. 设立京师大学堂 D. 增设经济特科
2. 南京国民政府时期，标志着近代中国公务员制度正式建立的法律文件是（ ）
A. 《文官考试法草案》 B. 《公务员任用法》 C. 《中华民国宪法》 D. 《国家公务员暂行条例》
3. 新中国成立初期，我国实行的干部制度继承自哪里（ ）
A. 清末新政的选官遗产 B. 北洋政府的文官制度 C. 中国共产党民主革命时期的经验 D. 南京国民政府的公务员制度
4. 标志着我国公务员制度正式形成的事件是（ ）
A. 改革开放后干部制度改革启动 B. 1993年《国家公务员暂行条例》颁布
C. 2005年《中华人民共和国公务员法》颁布 D. 党的十一届三中全会召开
5. 下列关于我国新时代公务员制度的特点，说法错误的是（ ）
A. 坚持中国共产党的领导 B. 坚持党管干部原则 C. 完全照搬西方文官制度 D. 强调德才兼备
二、材料题
阅读材料，回答问题。
材料一：从1905年科举废除到今天，中国选官制度走过了百余年的历程，这一过程始终伴随着中国社会的转型，也不断适应着国家治理的需要。
——改编自《中国选官制度史》
材料二：我国公务员制度是符合中国国情的，它继承了我国历史上和革命时期选官的优良传统，吸收了西方文官制度的有益经验，服务于中国特色社会主义事业。
——改编自统编版教材
（1）基础题：根据材料一并结合所学，概括近代以来中国选官制度发展的总体趋势。（3分）
（2）基础题：根据材料二并结合所学，列举新中国成立以来我国选官制度发展的两个标志性事件，并简要说明其影响。（4分）
（3）挑战题：综合上述材料并结合所学，谈谈你对“选官制度的发展始终与时代发展同频共振”这一观点的认识。（5分）
参考答案
【知识预习】答案
1. 晚清：科举；门第观念；经济特科；京师大学堂；新式学堂；1905；1300；学堂选官
2. 民国：文官考试；考试院；政局动荡；甄别；考试法；公务员任用法；公务员制度；考试院；国民党派系斗争
3. 新中国：民主革命；干部；终身；革命；知识；1993；中华人民共和国公务员法；正式；中国共产党；党
【课堂任务单】答案
任务一
基础题：①社会状况：近代民族危机加深，民族资本主义发展，需要掌握近代科技的新式人才；②统治需要：旧科举无法满足清政府新政、近代化建设的人才需求；③制度自身：科举制内容僵化，不切实际，阻碍新式教育发展。
提高题：从以儒家伦理为核心的传统选官转向以专业能力为核心的近代文官选官；从封闭的人情化选官转向公开化、制度化选官；整体体现选官的近代化、民主化趋势。
任务二
基础题：问题：文官考试流于形式，选官被军阀派系把控，制度无法落实。原因：北洋政府时期政局动荡，军阀割据，武人干政，民主制度形同虚设。
挑战题：①服务对象不同：南京国民政府公务员制度维护国民党一党专政和大地主大资产阶级利益；新中国公务员制度维护人民利益，服务社会主义事业；②领导原则不同：南京国民政府受派系斗争干扰，新中国坚持中国共产党领导、党管干部原则。（合理即可）
任务三
基础题：晚清：①④；北洋政府：⑦⑧；南京国民政府：②；中华人民共和国：③⑤⑥
提高题：问题：选官任人唯亲，重党派轻才学，政治腐败。解决办法：公开考试选拔人才。评价：公开考试符合选官近代化趋势，有利于选拔真才，推动选官制度化；但在国民党专制统治下，无法从根本上解决用人腐败问题。
任务四
基础题：1905；1993；2005
挑战题：原因：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党管干部是我国的优良传统，符合中国国情；优越性：有利于保证公务员队伍的正确政治方向，保障选官公平，为国家发展提供稳定组织保障，巩固执政基础，维护人民利益。
【达标检测】答案
一、选择题
1. C 2. B 3. C 4. C 5. C
二、材料题
（1）总体趋势：从传统科举制转向现代公务员制度；选官越来越制度化、公开化；逐步形成符合中国国情的中国特色选官制度。（每点1分，共3分）
（2）示例：①新中国成立建立干部制度：为新中国政权建设和社会主义建设提供组织保障；②2005年通过《中华人民共和国公务员法》：标志公务员制度正式形成，推动国家治理体系现代化。（每个事件1分，影响1分，共4分，列举其他合理事件也可得分）
（3）认识：时代发展是选官制度变革的根本动力，不同时代需要不同类型的人才，推动选官制度调整；合理的选官制度反过来为时代发展提供人才保障，推动社会进步；中国百余年选官发展史说明，选官制度必须立足国情、与时俱进，才能适应国家治理的需要。（言之有理即可，5分）

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