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第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案
班级：＿＿＿＿ 姓名：＿＿＿＿ 学号：＿＿＿＿
【课标要求】
通过了解中国古代户籍制度演变、基层治理与社会保障的发展脉络，认识中国古代国家治理的特点与历史作用。
【学习目标】
1. 能按时序梳理中国古代从春秋战国到明清户籍制度的发展脉络，说出不同朝代户籍制度的主要特征。
2. 能匹配不同时期的基层组织形态，梳理基层社会治理的发展变化。
3. 能分类整理中国古代社会救济与优抚政策，区分政府与民间在社会救济中的不同作用。
4. 能归纳中国古代户籍与社会治理的总体特点，认识其对维护古代社会秩序的影响。
【知识预习】
一、历代户籍制度演变
1. 战国时期，＿＿＿变法开始推行国家大规模编排民户、制定户籍，奠定了中国古代户籍制度的基础。秦朝实行＿＿＿登记制，将户籍与田产、赋役直接挂钩。
2. 汉朝的户籍被称为＿＿＿，三岁以上人口都要登记，是政府征发赋役的主要依据。东晋为安置北方南渡侨民设置＿＿＿，侨民以白籍登记不征赋役，后通过“土断”将白籍人口纳入土著户籍。
3. 隋朝建立后，命州县官“＿＿＿”重新核定户口；唐朝规定户籍三年一造，同时通过＿＿＿清查户口，防止人口隐漏。
4. 宋朝户籍分为主户与客户，主户指拥有＿＿＿、缴纳赋税的人户，客户指没有土地的佃户。元朝户籍按＿＿＿划分，身份世袭不变。
5. 明朝继承元朝以职业定户籍的制度，户籍分为民籍、军籍、匠籍等，全国户籍总册称为＿＿＿，每十年重新编修一次。清朝＿＿＿改革后，人头税被废除，户籍管理逐渐松弛。
二、基层组织与社会治理
1. 秦汉时期，县下设乡、里，乡设三老掌教化，啬夫掌＿＿＿征派，游徼掌地方治安；乡里之下设什伍组织，＿＿家为伍，＿＿家为什，互相监督告发。
2. 北魏时期，基层实行＿＿＿，取代豪强地主控制的宗主督护制，负责检查户口、征发赋役。唐朝以＿＿＿为基层治理基础，百户为里，五里为乡，城内设坊、郊外设村，分别设置坊正、村正管理。
3. 北宋王安石变法时期推行＿＿＿，以十家为一保，保长负责地方治安，后期逐渐演变为基层行政组织。元朝在农村推行＿＿＿制，社长负责劝课农桑、维持治安，兼办公共事务。
4. 明代，王守仁推行＿＿＿，要求各乡订立乡约，教化百姓，调解纠纷；清代乡约多由＿＿＿兼任约长，定期宣讲《圣谕广训》，乡约逐渐具有法律效力。
三、历代社会救济与优抚政策
1. 中国古代社会救济的核心主体是＿＿＿，救济的核心目的是维护统治秩序、稳定社会。汉朝时期建立＿＿＿制度，储备粮食平抑物价，应对灾荒。
2. 隋唐时期，政府设有＿＿＿等官方救济机构，收容流浪贫苦人口；宋朝设立常平仓、＿＿＿，专门救济流民。
3. 明清时期，＿＿＿制度日益完善，朝廷设立漏泽园收埋无主尸骨，同时重视对＿＿＿的储备，保障荒年粮食供应。
4. 古代优抚政策主要包含两个方面：一是对＿＿＿家属的优待，二是对鳏寡孤独、残疾等弱势群体的救助。
5. 宋代开始，＿＿＿组织在社会救济中发挥日益重要的作用，如宗族义庄、民间慈善团体，补充官方救济的不足，清代民间慈善活动十分活跃。
【课堂任务单】
任务一：理脉络——户籍制度演变
基础题：为什么中国古代历代王朝都十分重视户籍制度的建设与调整？（提示：从赋役征收、社会管控两个角度思考，小组讨论）
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提高题：对比东晋“白籍侨置”和唐朝“三年一造户籍”，说明中国古代户籍制度调整的核心目的是什么？反映了户籍制度的本质特征是什么？
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任务二：析运行——基层社会的治理
研读史料：
“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾。”——《周礼·地官·大司徒》
基础题：这段材料反映了先秦基层组织有什么特点？起到了什么作用？
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挑战题：结合教材内容，归纳中国古代基层治理发展的两大趋势。
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任务三：辨主体——社会救济的多元格局
基础题：将下列社会救济举措按主体分类（填序号）：①汉代常平仓制度 ②宋代范仲淹宗族义庄救济 ③隋唐官方悲田院救济 ④清代江南同善会民间慈善救济 ⑤明代预备仓制度 ⑥唐代官办养病坊
政府救济：＿＿＿＿＿＿ 民间救济：＿＿＿＿＿＿
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研读史料：
“荒政者，所以预救乎饥馑，而保全民命也。官赈有不给，民间慈善补其不足也。”——《清经世文编》
提高题：结合材料和所学，说明中国古代为什么会形成“政府主导、民间补充”的社会救济格局？
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任务四：启当代——中国古代治理的启示
基础题：按时序归纳中国古代治理发展的趋势：户籍制度从以人丁为主转向以＿＿＿为主；基层治理从政府直接管控转向＿＿＿结合；社会救济从单一官方供给转向＿＿＿多元参与。
挑战题：有观点认为“中国古代户籍制度本质上是服务于赋役征收的工具”，你是否同意这一观点？结合所学说明理由。
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【达标检测】
一、选择题
1. 战国商鞅变法中，推动大规模编制户籍的根本目的是（ ）
A. 推广郡县制 B. 控制人口，征发赋役 C. 打击贵族势力 D. 统一度量衡
2. 东晋推行“土断”，将原来不承担赋役的白籍侨民纳入土著户籍，这一调整的主要目的是（ ）
A. 增加政府财政收入 B. 促进人口南迁 C. 推动民族交融 D. 加强中央集权
3. 北宋王安石变法推行保甲法，保甲法的核心作用是（ ）
A. 废除了旧的基层组织 B. 加强基层治安，节省军费开支 C. 促进商品经济发展 D. 解决北宋积贫积弱问题
4. 中国古代社会救济的核心主体是（ ）
A. 民间宗族 B. 商业行会 C. 封建政府 D. 慈善团体
5. 明代的“黄册”制度中，黄册登记的核心内容是（ ）
A. 土地、人口与财产信息 B. 官员品级与俸禄 C. 全国赋税征收标准 D. 军事编制体系
二、材料题
阅读材料，回答问题：
材料一：“户口者，国之根本也。有户口则有土地，有土地则有赋税，有赋税则有国用。户籍者，所以定户口，稽赋役，安民生也。”——杜佑《通典·食货》
材料二：“乡约者，约一乡之人，共行教化，息讼御侮，救贫恤孤，以安一方也。”——《王阳明全集》
（1）基础题：根据材料一，概括中国古代户籍制度的核心功能。（3分）
（2）基础题：根据材料二并结合所学，简述乡约在古代基层治理中的作用（至少答出两点）。（4分）
（3）挑战题：综合上述材料并结合所学，谈谈中国古代户籍制度与社会治理对当代国家治理的启示。（5分）
参考答案
【知识预习答案】
一、1. 商鞅；什伍 2. 编户齐民；侨置郡县 3. 大索貌阅；括户 4. 土地；职业 5. 黄册；摊丁入亩
二、1. 赋税；五；十 2. 三长制；邻保制 3. 保甲法；村社 4. 乡约（十家牌法）；地方官吏
三、1. 政府；常平仓 2. 悲田院；广惠仓 3. 预备仓；粮食 4. 军人 5. 民间
【课堂任务单参考答案】
任务一：
基础题：①古代中国以农立国，赋役是国家财政的主要来源，户籍是征发赋役的依据；②户籍制度能够管控人口，限制人口流动，维护社会稳定，巩固统治。
提高题：核心目的：适应人口变动，保障赋役收入，稳定统治；本质：服务于专制王朝赋役征收的工具。
任务二：
基础题：特点：基层组织相互连带，互相救助监督；作用：维护地方秩序，方便赋役征发，凝聚基层力量。
挑战题：①从政府直接管控基层，逐渐向官民结合、乡绅参与治理转变；②基层治理的功能从单一赋役征收，逐渐转向兼顾教化、救济、治安多元功能。
任务三：
基础题：政府救济：①③⑤⑥；民间救济：②④
提高题：①古代政府以维护统治为核心，保障民生、稳定秩序是政府职责；②古代政府资源有限，民间宗族、慈善组织能够补充官方救济的不足；③儒家思想提倡仁政、互助，推动了民间救济的发展。
任务四：
基础题：财产；官民；公私
挑战题：同意。理由：中国古代历朝调整户籍制度，核心都是为了清查人口，保障赋役征发；户籍制度的变化始终围绕赋役制度变化调整，从汉代编户齐民到清代摊丁入亩，都是为了保障国家赋税收入，因此本质是赋役征收的工具。（若答不同意，言之有理也可得分）
【达标检测参考答案】
一、选择题：1.B 2.A 3.B 4.C 5.A
二、材料题：
（1）核心功能：清查人口；保障赋役征收；稳定社会秩序。（每点1分）
（2）作用：教化百姓，规范行为；调解民间纠纷，减少诉讼；救济贫困，维护地方治安；弥补官方基层治理的不足。（任答两点得4分）
（3）启示：国家治理要重视基层的作用，发挥官民共治的优势；户籍制度要适应时代发展，服务民生；社会治理要兼顾政府主导与社会参与，完善社会保障体系；国家治理要以稳定秩序、保障民生为核心。（言之有理，答出三点即可得5分）

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