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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案
班级：＿＿＿＿ 姓名：＿＿＿＿ 学号：＿＿＿＿
【课标要求】
通过了解世界主要国家基层治理和社会保障发展的史实，认识近现代国家在基层治理与社会保障方面的特点与作用。
【学习目标】
1. 能按时序梳理西方主要国家从中古到当代基层治理的发展脉络，说出西欧中世纪村社、近代西方基层治理制度的基本特点。
2. 能梳理现代社会保障制度从产生到发展的过程，区分不同阶段社会保障制度的发展特征。
3. 能按领域归类主要国家基层治理与社会保障的典型史实，说明基层治理与社会发展的关系。
4. 能客观评价现代社会保障制度的作用与局限，理解国情对国家治理制度的影响。
【知识预习】
一、西方主要国家的基层治理
1. 中古西欧时期，基层治理依靠____自治，____是西欧主要的基层自治单位，庄园主管理庄园事务，教会也参与基层治理。10-11世纪后，西欧____兴起，通过斗争获得不同程度的自治权，推动了西欧城市发展。
2. 近代以来，西方各国逐渐形成了____基层治理模式，____成为基层自治的主要方式。英国在1835年颁布____，确立了英国近代自治市制度；美国建国后保持了____自治的传统；法国大革命后，____成为法国基层自治单位。
3. 第二次世界大战后，西方各国基层治理不断发展，____更加重视基层治理，____发展成为基层自治的主要力量。20世纪80年代以后，西方国家进一步精简政府机构，____、____成为基层治理的共同发展趋势。
二、现代社会保障制度的建立与发展
4. 现代社会保障制度的发展源远流长：17世纪初，____颁布世界上最早的济贫立法《济贫法》；19世纪80年代，____初步建立了社会保险制度，是世界上首个建立现代社会保障制度的国家；1935年，美国总统罗斯福为应对经济大危机，颁布《____》，在全国建立起社会保障制度。
5. 第二次世界大战后，英国率先构建覆盖各类人群的社会保障体系，基本实现了____。到20世纪____年代，西方主要资本主义国家基本建成"福利国家"，社会保障制度基本完备。
6. 现代社会保障制度是工业文明进步的重要体现：它缩小了____差距，缓和了社会矛盾，为经济发展创造了稳定的社会环境。但也存在明显局限：加重了____负担，容易降低民众工作积极性，造成财政赤字和社会活力不足。
7. 20世纪六七十年代，发展中国家也通过立法，逐步建立了覆盖____的社会保障制度，但受经济发展水平限制，整体保障水平普遍偏低。
【课堂任务单】
任务一：理脉络——基层治理的发展演变
基础题：结合所学，从社会状况、经济发展、政治变化三个角度，分析西欧从中世纪到近代基层治理发生变化的原因。（小组讨论）
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提高题：对比中古西欧村社自治与二战后西方社区自治，说明两种基层治理模式的本质区别。
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任务二：析制度——现代社会保障制度的建立与发展
研读史料：
"在过去的一百年中，一个对社会安全贡献最大和最深远的运动，就是社会保障的兴起。社会保障不是慈善事业，而是公民的一项基本权利。"——摘编自贝弗里奇《贝弗里奇报告》
基础题：这段材料反映了什么理念？结合材料和所学，说明现代社会保障制度建立的原因。
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挑战题：归纳福利国家制度对当代社会的影响，至少从三个角度归纳。
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任务三：归类别——核心史实分类整理
基础题：将下列史实按领域归类（填序号）：①西欧中世纪村社 ②英国1601年《济贫法》 ③德国19世纪社会保险立法 ④二战后西方社区自治 ⑤美国1935年《社会保障法》 ⑥英国1835年自治市制度 ⑦法国乡镇自治 ⑧战后英国福利国家建设
基层治理：＿＿＿＿＿＿ 社会保障：＿＿＿＿＿＿
研读史料："地方自治的实质，就是让人民自己处理自己的地方事务，培养公民的公共精神。"——摘编自哈耶克《通往奴役之路》
提高题：结合史料和所学，为什么近代以来西方国家普遍推行基层地方自治？反映了西方国家怎样的治理理念？
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任务四：探规律——治理与社会发展的关系
基础题：填写核心时间与史实：世界上最早济贫法出自____；世界上最早建立社会保险制度的是____；罗斯福新政时期的社会保障立法是《____》；世界上第一个宣布建成福利国家的是____。
挑战题：结合本课所学，说明一个国家的基层治理和社会保障制度，应当符合哪些条件才能实现良性发展？
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【达标检测】
一、选择题
1. 中古西欧基层治理的核心单位是（ ）
A. 郡县 B. 村社 C. 社区 D. 乡镇
2. 英国近代确立自治市制度，是通过哪一法案实现的（ ）
A. 《权利法案》 B. 《济贫法》 C. 1835年市政法案 D. 《社会保障法》
3. 世界上最早建立现代社会保险制度的国家是（ ）
A. 英国 B. 德国 C. 美国 D. 法国
4. 第二次世界大战后，西方基层自治的核心力量是（ ）
A. 庄园 B. 教会 C. 社区 D. 中央政府
5. 下列选项中，不属于现代社会保障制度积极作用的是（ ）
A. 缩小贫富差距 B. 缓和社会矛盾 C. 稳定社会秩序 D. 减轻国家财政负担
二、材料题
阅读材料，回答问题。
材料一：圈地运动之后，英国大量农民失去土地流入城市，城市贫困问题日益严重。1601年英国颁布《济贫法》，由地方教区负责救济贫民。19世纪工业革命完成后，贫困问题进一步加剧，英国在1834年修订《济贫法》，开始建立国家管理的济贫体系。1942年英国发布《贝弗里奇报告》，提出建设覆盖全民、从摇篮到坟墓的福利制度，1948年英国正式宣布建成世界上第一个福利国家。——摘编自《世界社会保障制度发展史》
材料二：20世纪70年代，主要资本主义国家陷入经济"滞胀"，英国福利支出占财政总支出的比例超过40%，政府财政赤字持续扩大，同时部分民众依赖福利保障，工作积极性下降，出现了"福利养懒汉"的现象。——摘编自吴必康《西方福利国家制度的危机》
（1）基础题：根据材料一，概括英国社会保障制度发展的历程。（3分）
（2）基础题：结合所学知识，列举二战后西方福利国家社会保障制度的两项核心内容。（4分）
（3）挑战题：综合上述材料并结合所学，谈谈你对福利国家制度的认识。（5分）
参考答案
【知识预习答案】
1. 村社；村社；城市
2. 地方自治；地方自治；《市政法案》；地方；乡镇
3. 政府；社区；政府放权；社区自治
4. 英国；德国；社会保障法
5. 全民覆盖；70
6. 贫富；政府财政
7. 人口
【课堂任务单参考答案】
任务一
基础题：①中世纪西欧战乱频繁，原有秩序瓦解；②近代资本主义经济发展，工商业兴起，推动城市发展；③民族国家兴起，国家开始介入基层治理，推动基层制度变革。
提高题：①中古西欧村社自治建立在封建庄园制基础上，服务于封建统治，带有很强的封闭性；②二战后社区自治建立在资本主义民主制度和工业经济基础上，服务于现代社会治理，是现代民主制度的延伸。
任务二
基础题：理念：社会保障是公民的基本权利。原因：①工业革命发展带来贫富分化、贫困等一系列社会问题；②工人运动兴起，推动政府完善社会制度；③缓和社会矛盾、维护统治秩序的需要。
挑战题：①积极：缩小贫富差距，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，提高民众生活水平；②消极：加重政府财政负担，容易降低民众工作积极性，影响社会活力；③福利制度要与本国经济发展水平相适应，不能超越国情。
任务三
基础题：基层治理：①④⑥⑦；社会保障：②③⑤⑧
提高题：原因：①启蒙思想宣扬主权在民，强调地方自主治理；②近代民主制度发展，需要调动基层积极性，提高治理效率；③减少中央政府的行政负担。理念：体现了西方分权自治、公民自主的治理理念。
任务四
基础题：英国；德国；社会保障法；英国
挑战题：①要与本国经济发展水平和国情相适应；②要兼顾公平与效率，既要保障民生，也要避免养懒汉；③要调动基层和民间的积极性，实现多元共治；④要随着时代发展不断调整改革。
【达标检测参考答案】
选择题
1.B 2.C 3.B 4.C 5.D
材料题
（1）历程：17世纪初步建立济贫制度；19世纪工业革命后完善济贫体系；二战后建成覆盖全民的福利国家制度。（每点1分，共3分）
（2）内容：养老保险；失业保险；医疗保险；工伤保险；全民免费教育等（任意两点即可，每点2分，共4分）
（3）认识：福利国家制度是工业文明发展的产物，是社会进步的体现；它有效缓和了社会矛盾，缩小了贫富差距，改善了民众生活，为经济发展创造了稳定的社会环境；但福利制度也容易造成财政负担，降低社会活力，需要与本国国情匹配，不断调整改革。（言之有理即可，5分）

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