资源简介

第二单元 官员的选拔与管理 单元导学案
班级：＿＿＿＿ 姓名：＿＿＿＿ 学号：＿＿＿＿
【课标要求】
了解中国古代官员选拔与管理的发展历程，认识西方文官制度的产生背景与特点，理解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展变化，认识官员选拔与管理对国家治理的重要意义。
【学习目标】
1. 能按时序梳理从中国古代到近现代中国、西方官员选拔与管理制度的发展脉络，说出重要制度的基本史实。
2. 能将不同时期的选官制度与时代特征、特点正确匹配。
3. 能按时段/领域列出不同国家不同时期官员选拔、考核、监察的重要制度成就。
4. 能归纳官员选拔制度演变的规律，说明制度创新对国家治理的重要作用。
【知识预习】
一、中国古代官员的选拔与管理
1. 先秦时期，世官制选官以＿＿＿＿为标准；战国时期，＿＿＿＿兴起，按军功授予官职，打破了世卿世禄制。
2. 汉朝选官实行＿＿＿＿，由地方向中央推荐品行端正的人才；魏晋南北朝时期实行＿＿＿＿，选官权逐渐被世家大族垄断。
3. 隋朝时期，＿＿＿＿确立，唐朝继承并完善，以考试成绩选拔官员；宋朝科举制进一步发展，推行＿＿＿＿，扩大了取士范围，提高了官员文化素质；明清时期科举制采用＿＿＿＿，形式与内容逐渐僵化。
4. 官员考核：秦汉时期由＿＿＿＿负责考核地方官员；唐代官员考核由＿＿＿＿主管，考核结果直接影响官员升降；明代考核分为＿＿＿＿和考察两种形式。
5. 监察制度：秦朝设置＿＿＿＿，负责监察中央百官；汉武帝设立＿＿＿＿，监察地方官员与诸侯王；隋唐时期，中央最高监察机关是＿＿＿＿；明代设都察院和六科给事中监察百官，清代监察权集中于＿＿＿＿。
二、西方的文官制度
6. 近代资产阶级革命后，欧美国家逐步建立起资本主义制度，但此前长期盛行的＿＿＿＿任人唯亲，腐败盛行；政党政治兴起后，＿＿＿＿问题突出，执政党将官职分配给本党成员，导致政局动荡，行政效率低下，催生了新的文官制度。
7. 1870年，＿＿＿＿（国家）正式确立了近代文官制度，开创了公开考试、择优录用的文官选拔模式。
8. 西方文官制度的核心特点：文官保持＿＿＿＿，不随政党更迭更换；公开竞争考试，＿＿＿＿录用；职务常任，保证了政府工作的稳定性。
三、近代以来中国的官员选拔与管理
9. 晚清时期，传统选官制度弊端凸显，1905年，清政府下令废除＿＿＿＿，发展新式学堂与留学教育，推动了近代教育发展。
10. 民国时期，北洋政府建立了＿＿＿＿制度，南京国民政府继续推行，但由于政治腐败，效果有限。
11. 新中国成立后，实行干部管理制度；改革开放后，干部制度改革不断深化，＿＿＿＿年我国开始推行公务员制度，＿＿＿＿年《中华人民共和国公务员法》正式颁布，标志着我国公务员制度正式迈入法治化轨道。
【课堂任务单】
任务一：理脉络——中国古代官员选拔制度的演变
基础题：梳理从先秦到明清中国古代选官制度的演变脉络，归纳选官标准与选官权的变化趋势。（提示：从社会背景、选官主体、选官标准角度整理）
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提高题：对比九品中正制与科举制，说明科举制为什么是中国古代选官制度的重大进步？对中国古代社会结构产生了什么影响？
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任务二：探成因——西方近代文官制度的建立
研读史料（教材“学思之窗”）：
“政党分赃制下，执政党把官职当战利品分给本党成员，每次选举之后，文官都大规模更换……大量不合格人员进入政府，导致腐败丛生，行政效率低下。”
——整理自美国文官改革相关史料
基础题：这段材料反映了什么问题？说明了什么？
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挑战题：归纳工业革命后西方建立近代文官制度的主要原因（至少列出三条）。
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任务三：析变革——近代中国选官制度的转型
基础题：将下列中国古代官员管理制度相关史实按领域归类（填序号）：①科举制 ②御史大夫 ③九品中正制 ④刺史制度 ⑤明朝考满考核 ⑥六科给事中 ⑦察举制 ⑧唐代吏部考核
选官制度：＿＿＿＿ 考核制度：＿＿＿＿ 监察制度：＿＿＿＿
研读史料（教材“问题探究”）：
“臣窃闻东西各国之强，皆以立宪法开国会之故……停科举以广学校，科举废而后兴学，兴学而后人才可得，新政可行。——康有为《请开学校折》”
提高题：结合材料与所学，说明晚清时期科举制被废除的原因，反映了中国选官制度怎样的发展方向？
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任务四：悟规律——官员选拔与国家治理
基础题：完成对应匹配：西方近代文官制度最早确立→＿＿＿＿（国家）；中国废除科举制→＿＿＿＿（年份）；中国正式以立法确立公务员制度→＿＿＿＿（年份）；汉朝选官制度是→＿＿＿＿＿。
挑战题：结合本单元所学，归纳从古至今中外官员选拔制度演变的规律，说明合理的官员选拔制度对国家治理的重要性。
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【达标检测】
一、选择题
1. 中国古代科举制正式创立于（ ）
A. 汉朝 B. 隋朝 C. 唐朝 D. 宋朝
2. 汉武帝时期，为了监察地方诸侯王和郡国长官设立的官职是（ ）
A. 御史大夫 B. 刺史 C. 丞相 D. 太尉
3. 西方近代文官制度最早正式确立于哪个国家（ ）
A. 英国 B. 美国 C. 法国 D. 德国
4. 标志着中国公务员制度进入法治化轨道的事件是（ ）
A. 1905年废除科举制 B. 1993年推行公务员制度
C. 2005年《中华人民共和国公务员法》颁布 D. 新中国成立
5. 下列关于西方文官制度“政治中立”的表述，正确的是（ ）
A. 文官不参与任何政治活动 B. 文官不与政党绑定，不随政党更迭更换
C. 文官不得担任任何政府职务 D. 文官只能支持执政党
二、材料题
阅读材料，回答问题。
材料一：“科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的开放向着尽可能大的社会面开放。——余英时《士与中国文化》
材料二：“西方文官制度……促进了管理的专业化、法治化，提高了政府行政效率，为资本主义经济发展提供了稳定的行政管理保障。——《世界现代化进程》
（1）基础题：据材料一并结合所学，概括科举制的积极影响。（3分）
（2）基础题：据材料二并结合所学，说出西方文官制度的两个主要特点。（4分）
（3）挑战题：综合上述材料并结合所学，谈谈你对“选官制度创新与国家治理”关系的理解。（5分）
参考答案
【知识预习】
1. 血缘；军功制
2. 察举制；九品中正制
3. 科举制；糊名法；八股取士
4. 丞相；吏部；考满
5. 御史大夫；刺史；御史台；都察院
6. 恩赐制；政党分肥制（政党分赃制）
7. 英国
8. 政治中立；择优
9. 科举制
10. 文官考试
11. 1993；2005
【课堂任务单】
任务一
基础题：脉络：先秦世官制→战国军功制→汉代察举制→魏晋九品中正制→隋唐至明清科举制。趋势：选官标准从重血缘门第逐渐转变为重才学考试成绩；选官权从地方世家大族手中逐渐收归中央，中央集权不断加强。
提高题：进步性：科举制打破了世家大族对选官权的垄断，扩大了统治基础；提高了官员文化素质；加强了中央集权；推动了社会阶层流动。影响：科举制促进了社会阶层流动，寒门子弟得以进入统治阶层，打击了门阀士族，扩大了统治的社会基础，推动了社会结构的开放。
任务二
基础题：反映了政党分肥制下，西方旧有文官任用制度存在严重弊端，腐败丛生、行政效率低下、政局动荡。说明旧的选官制度已经不适应工业革命后资本主义社会发展的需要，亟需制度改革。
挑战题：①工业革命后，政府管理事务大幅增加，需要高素质的专业文官队伍；②旧的恩赐制、政党分肥制弊端突出，引发严重的治理危机；③资产阶级民主政治发展，要求建立公平公正的选官制度；④启蒙思想传播，平等观念深入人心，推动公开考试选官成为共识。（答出任意三条即可）
任务三
基础题：选官制度：①③⑦；考核制度：⑤⑧；监察制度：②④⑥
提高题：原因：传统科举制内容僵化，不能满足近代化对实用人才的需求；民族危机加深，清末新政需要新式人才推动改革；维新变法等思潮推动了传统教育选官制度转型。发展方向：从传统科举选官向近代化、专业化、公开化的选官制度转型，服务于中国近代化发展的需要。
任务四
基础题：英国；1905年；2005年；察举制
挑战题：规律：选官制度始终随时代发展不断演变；越来越注重公平公正、公开竞争；越来越走向专业化、法治化；选官标准从侧重血缘门第逐渐转向侧重能力才学。重要性：合理的选官制度能够选拔优质治理人才，提高政府行政效率，稳定社会秩序，巩固统治，推动国家发展；适配时代需求的选官制度创新是国家治理能力提升的核心内容，是国家长治久安的重要保障。
【达标检测】
一、选择题
1.B 2.B 3.A 4.C 5.B
二、材料题
（1）积极影响：打破了世家大族垄断选官权的局面；扩大了统治基础；促进了社会阶层流动；提高了官员文化素质；加强了中央集权。（答出任意三点得3分）
（2）特点：政治中立；职务常任；公开考试，择优录用；法治化管理。（答出任意两点得4分）
（3）认识：选官制度是国家治理的核心制度，国家治理的发展需求推动选官制度不断创新；适配时代发展的选官制度创新能够提升国家治理能力，促进社会稳定与发展；不合理的选官制度会阻碍国家治理，引发社会危机；选官制度需要随时代发展不断调整完善。（言之有理即可，5分）

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