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第六单元 基层治理与社会保障 单元导学案
班级：＿＿＿＿ 姓名：＿＿＿＿ 学号：＿＿＿＿
【课标要求】
了解中国古代基层治理、户籍制度与社会救济的发展，认识近代以来世界主要国家基层治理的演变与社会保障制度的发展，理解不同时期、不同国家基层治理与社会保障的特点及历史影响。
【学习目标】
1. 能按时序梳理中国古代户籍制度、基层组织、社会救济的发展脉络，说出各阶段核心制度特征。
2. 能按阶段梳理世界主要国家基层治理与社会保障的发展过程，正确匹配不同阶段的代表史实。
3. 能对比中国古代与近现代西方基层治理的差异，归纳社会保障制度发展的趋势。
4. 能结合史实说明基层治理与社会保障对维护社会稳定、推动国家发展的重要意义。
【知识预习】
一、中国古代的户籍制度与社会治理
1. 户籍制度的发展：春秋战国时期，________逐渐形成，秦国商鞅变法推行________，户籍制度正式产生；秦朝分类登记户籍，汉朝实行________制，由丞相总管全国户籍；隋朝建立________制，唐朝户籍三年一造；宋朝户籍分为主户和________；元朝按职业划分户籍，明朝推行________，清朝沿用明制，后逐渐停止户籍编审。
2. 基层组织演变：秦汉时期实行________制，什伍组织相互监督；魏晋南北朝到唐宋沿袭________；北宋王安石变法推行________；明清时期实行________制，重视乡里教化。
3. 社会救济与优抚：汉朝建立________制度，平抑粮价救灾荒；隋唐时期设置专门机构________，负责民间救助；宋朝以后________逐渐在社会救助中发挥重要作用，明清时期________成为民间救助的重要力量。
二、世界主要国家的基层治理与社会保障
1. 基层治理的发展：古希腊时期基层治理依靠________；中世纪西欧，________和庄园是基层治理的核心，10-11世纪之后，________成为基层自治的主要中心；近代西方，各国逐渐形成以________为中心的基层治理模式；第二次世界大战后，________逐渐成为基层自治的主要方式。
2. 社会保障制度的发展：17世纪初，________颁布世界上第一部济贫法，开始国家救助贫困；19世纪80年代，________率先初步建立社会保险制度；20世纪30年代，美国总统罗斯福推行新政，颁布《________》，建立了养老金制度和失业保险制度；第二次世界大战后，西方主要资本主义国家建成了________，有效缓和了社会矛盾，但也带来了沉重的财政负担。
3. 中国现代社会保障：中华人民共和国成立后，________逐步建立；改革开放以来，我国社会保障制度不断完善，目前已经建成世界上规模最大的________体系；2020年，我国如期完成了________建设，全面消除绝对贫困。
【课堂任务单】
任务一：理脉络——中国古代户籍制度与基层治理
基础题：结合所学，从社会背景、统治需求角度说明中国古代户籍制度长期延续的原因？（小组讨论，提示：政治统治、经济赋税、社会稳定三个角度）
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提高题：对比中国古代基层治理和中世纪西欧基层治理，概括二者核心差异？
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任务二：看演变——近现代世界基层治理的发展
研读史料（教材正文）：
“从12世纪开始，西欧许多城市用金钱向国王和封建领主赎买自治权，多数城市获得了不同程度的自治……1835年，英国颁布法案，确立了英国近代自治市制度。”
基础题：这段材料反映了什么趋势？说明了什么？
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挑战题：归纳二战后西方国家基层治理迅速发展的原因（至少写出三条）
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任务三：评制度——社会保障制度的发展
基础题：将下列史实按类别归类（填序号）：①什伍连坐制 ②北宋保甲制 ③英国《济贫法》 ④美国《社会保障法》 ⑤明清乡约制度 ⑥西欧中世纪庄园自治 ⑦中国低保制度 ⑧西方福利国家制度
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中国古代基层治理：________ 西方中世纪基层治理：________
近现代西方社会保障：________ 中国现代社会保障：________
研读史料（教材“学思之窗”）：
“福利国家这个概念包含一系列政策措施：国家有意识地运用政治权力和组织管理能力，校正市场缺陷，使全体公民都能获得一定标准的社会服务……也带来财政赤字居高不下，社会保障开支占GDP比重很高。”
提高题：根据材料概括福利国家制度的影响，我们可以从中获得什么启示？
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任务四：知当下——中国特色社会保障体系建设
基础题：完成填空：我国脱贫攻坚胜利完成于________年；我国现阶段社会保障体系的核心是________，我国基层群众性自治组织是________和________。
挑战题：结合教材内容，说明我国现代社会保障制度与西方福利制度相比，有什么中国特色？
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【达标检测】
一、选择题
1. 秦国商鞅变法中，推动户籍制度正式建立的核心措施是（ ）
A. 废井田开阡陌 B. 奖励军功 C. 什伍连坐 D. 推行县制
2. 明朝推行的，强化对基层人口管控的基层制度是（ ）
A. 乡里制 B. 保甲制 C. 十家牌法 D. 乡约制度
3. 中世纪西欧基层治理的核心力量是（ ）
A. 城邦和庄园 B. 教会和庄园 C. 城市和社区 D. 国王和贵族
4. 世界上第一个初步建立现代社会保险制度的国家是（ ）
A. 英国 B. 美国 C. 德国 D. 法国
5. 截至2020年，我国社会保障事业取得的标志性成就是（ ）
A. 基本普及社会保险 B. 建成福利国家 C. 全面完成脱贫攻坚 D. 消除贫富差距
二、材料题
阅读材料，回答问题。
材料一：中国古代的乡里组织，在政治上承担着基层治安、赋税征收的功能，同时注重教化，强调通过乡规民约调解民间纠纷，宗族在基层救助中发挥了不可替代的作用。——摘编自教材
材料二：“低收入者不用纳税就可以享受免费的福利，高收入者纳高额税却要支付高物价，这导致很多人不愿意工作，依赖福利生存，政府财政入不敷出。”——摘编自对当代福利制度的评述
（1）基础题：根据材料一，概括中国古代基层治理的特点（3分）
（2）基础题：根据材料二并结合所学，概括西方福利国家制度存在的弊端（4分）
（3）挑战题：综合上述材料，结合所学，谈谈对完善当前我国基层治理与社会保障体系的启示（5分）
参考答案
【知识预习】
一、
1. 户籍制度；什伍连坐；编户齐民；大索貌阅；客户；黄册
2. 什伍乡里；乡里制；保甲；里甲
3. 常平仓；义仓；宗族；慈善组织
二、
1. 城邦自治；教会；城镇；自治市镇；社区
2. 英国；德国；社会保障法；福利国家制度
3. 社会保障制度；社会保障；脱贫攻坚
【课堂任务单】
任务一
基础题：①古代中国是专制主义中央集权国家，需要通过掌握人口维护统治；②古代赋税大多以人丁为征收依据，户籍是赋税征收的基础；③便于政府管控基层，维护社会稳定，防范民众反抗。
提高题：中国古代基层治理以国家行政管控为主，基层依附于中央集权体系；中世纪西欧基层自治程度高，教会和庄园主导基层治理，国家权力较少直接渗透基层。
任务二
基础题：反映了中世纪到近代西欧基层自治不断发展，走向制度化的趋势；说明商品经济发展推动城市崛起，民主政治发展推动基层治理走向近代化。
挑战题：①二战后西方经济恢复发展，为基层治理提供物质基础；②国家垄断资本主义发展，政府重视社会治理；③城市化发展催生大量基层社会问题，需要解决；④公民意识觉醒，民众要求参与基层公共事务。（任答三条即可）
任务三
基础题：中国古代基层治理：①②⑤；西方中世纪基层治理：⑥；近现代西方社会保障：③④⑧；中国现代社会保障：⑦
提高题：影响：积极：缓和社会矛盾，缩小贫富差距，保障民众基本生活；消极：加重政府财政负担，降低社会生产积极性，容易滋生福利依赖。启示：社会保障制度要兼顾公平与效率，要与国家经济发展水平相适应，不能超越本国国情。
任务四
基础题：2020；社会保险；村民委员会；居民委员会
挑战题：①坚持党的领导，以人民为中心，把保障民生作为核心目标；②坚持政府主导与社会参与相结合，不盲目推行高福利；③重视兜底性保障，全力消除绝对贫困，走共同富裕的发展道路。
【达标检测】
一、选择题
1. C 2. C 3. B 4. C 5. C
二、材料题
（1）特点：政治管控与思想教化相结合；国家管理与民间自治相结合；宗族承担重要救助功能。
（2）弊端：加重政府财政负担；降低社会劳动积极性，催生福利依赖；加剧财政赤字，影响经济发展。（任答两点得满分）
（3）启示：①坚持党的领导，发挥基层群众自治的独特优势；②社会保障建设要与我国经济发展水平相适应，兼顾公平与效率；③重视发挥民间、社会组织在基层救助中的补充作用；④健全基层治理体系，以保障民生、维护稳定、推动共同富裕为目标。（言之有理，答出三点得满分）

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