资源简介

(共45张PPT)
高中历史教材
通 史
专题史
纲要：是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。
《国家制度与社会治理》
《经济与社会生活》
选择性必修课程：是在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。
高考=必修+选择性必修123（高二学习）
权力分配、机构设置、机构运行
人事管理
法律教化
民族与外交（对外职能）
财政税收
社会治理
教材总览：选择性必修1：国家制度与社会治理
国家制度
基本框架
国家制度重要部分
（二—六单元）
1、六个并列专题
2、中国史内容多于世界史
3、贯通古今，兼顾中外
4、世界史基本以欧美为主
人类社会进入文明的标志是国家的产生，国家治理需要制度建设（人事、法律、外交、财政等）。古今中外制度建设和社会治理都经历了漫长曲折的发展历程，要运用唯物史观认识国家治理体系和治理能力现代化的重要性。
选择性必修（1）·国家制度与社会治理
夏朝 （BC2070-BC1600) 商朝 BC1600-BC1046 西周 BC1046-BC771 东周 春秋BC771-BC476 战国BC475-BC221 秦朝BC221-BC206 西汉 BC206-8 新朝 9-25 东汉 25-220 魏晋南北朝 220-589 隋朝 581-618 唐朝 618-907 五代十国 907-960 辽夏金 元 1279-1368 明 1368-1644 清
1644-1912
宋960-1279
王位世袭制
内外服制
分封制、宗法制
中央集权制萌芽
皇帝制
三公九卿制
郡县制、文书制
中外朝制
郡国并行制、刺史制度
尚书台
三省制萌芽
州郡县制度
三省六部制
州县制
道州县制、
节度使制度
二府三司制
路州县制
中书一省制
行省制
废丞相、设内阁
军机处
三司督抚制、省府县制
[阶段特征] ：先秦时期是中华文明的起源与奠基阶段,可分为两个时期：
1.夏商周 (约公元前2070年~公元前771年)：中华文明的起源与早期国家
2.春秋战国（公元前770—公元前221）：大变革、大发展，社会转型期（奴隶社会—封建社会）
先秦时期(约公元前2070年—公元前221年)的政治制度
先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
1.原始社会后期（部落联盟时期或者称为三皇五帝时期）政治制度（纲要上P4）
(1)三皇：燧人氏、伏羲氏、神农氏（时代较早，神话色彩浓厚）
(2)五帝：①黄帝、颛顼（zhuān xū）、帝喾（kù）、帝尧、帝舜（五帝事迹较具体）
②炎帝与黄帝部落联盟，炎帝与黄帝被后世共尊为华夏始祖。
(3)重点探究：各部落之间为何联盟？他们联盟之后如何进行权力传承？
A、结成联盟的主要目的：①于共同合作出征或自卫等军事行动;②洪水成灾，抵御共同的灾难。
B、他们的权力传承是通过“禅让制”来进行。
※禅让制：是指统治者把首领之位让给贤德之人的制度。（“禅”意为“在祖宗面前大力推荐”“让”指“让出帝位”）
选贤与能 民主推选部落联盟首领（原始民主）/公天下/天下为公
2.夏朝（约2070~-1600）：约公元前2000年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝。纲要上p5
①王位传承:禹死后,其子启继位,世袭制代替了禅让制。
②中央:夏王是最高统治者，称为“后”;中央设有主管行政、军事司法和宗教的机构与职官。(出现公共权力)
③地方:夏朝仍聚族而居，除对夏部族生活的地区实行直接统治外，对其他地区间接统治（管理松散）
1、方式：父子相传,兄终弟及。
2、特点：王位在一家一姓中传承。
3、结果：政治权力：传贤 传子，
政权性质：“公天下” “家天下”
社会形态：原始社会公有制 奴隶制私有制。
4、认识：打破原始民主制传统，血缘政治的开端；王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
3.商朝（约公元前1600年—约公元前1046年）：内外服制，信史时代 纲要上P6
①盘庚迁殷：稳定统治，为商朝中兴奠基；
②商王是最高统治者，下设有尹及各类事务官；
③内外服制（松散性、独立性）
a.内服：商王直接控制的王畿地区；
b.外服：商王间接控制的方国和部族；
据记载：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内服
外服
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
3.商朝（约公元前1600年—约公元前1046年）：内外服制，信史时代 纲要上P6
材料1：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。 ——张帆《中国古代简史》
材料2：“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
材料3： 殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼”。 ——《礼记·表记》
思考：商代政治制度的特点？
①直接控制与间接统治相结合；
②形成松散的联盟，商王对地方的控制力有限；
③外服有一定的独立性；
④神权与王权相结合，神秘色彩浓厚。
商朝人在龟甲上刻字用于祭祀占卜和记录。左图龟甲反映了商朝统治者通过占卜来决定国家大事。王权具有了神秘色彩。
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
3、西周（公元前1046—前771年）：分封制、宗法制、礼乐制 纲要上P6-7
制度 ①地方管理制度：分封制
②权力分配制度：宗法制
③维护等级制度：礼乐制
经济 ①井田制（奴隶制土地国有，不能随意买卖）；
②手工业：青铜铸造
文化 青铜文化；出现敬天保民的早期民本思想
制度特点 ①血缘关系为纽带，家国一体；
②最高统治集团尚未实现权力的高度集中。
西周灭亡 公元前841年国人暴动，共和行政；公元前771年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
3、西周（公元前1046—前771年）：分封制、宗法制、礼乐制 纲要上P6-7
请将西周分封制相关信息补充完整
分封内容： ；
分封对象： ；
分封等级： ；
诸侯权利： ；
诸侯义务： ；
分封影响： ；
；
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王畿以外的土地和人民
同姓贵族、异姓功臣、先代帝王的后代
天子→诸侯→卿大夫→士
再分封、设置官员、建立武装，征派赋役
镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职、随从作战
巩固西周统治，加强周天子对对方的统治；
开发边远地区，扩大疆土；
客观上促进民族融合；
造成诸侯割据和国家分裂的局面；
3、西周（公元前1046—前771年）：分封制、宗法制、礼乐制 纲要上P6-7
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
含义 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治秩序。
目的 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
原则 嫡长子继承制（核心）立嫡以长不以贤，立子以贵不以长
特点 ①家国同构（“家国一体”）；②贵族政治；③地方分权；④有限王权；
评价 保证了（西周）各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，稳定了统治。 保障分封制的推行； 是中国宗法观念源头，对后世影响深远。
后世 影响 ①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体；
②弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。
3、西周（公元前1046—前771年）：分封制、宗法制、礼乐制 纲要上P6-7
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
含义 ①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规定。 ②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。 内容 对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同级安于名分，遵守礼制，不得僭越。 目的 维护分封制及宗法制形成的等级秩序 春秋战国 礼崩乐坏
就连死了都得分个三六九等
分封制
宗法制
礼乐制
政治表现
分配原则，血缘纽带
维护工具
维护工具
权力分配制度
天下归周
权力继承制度
天下归宗
权力认同制度
天下归心
互为补充/表里
分封制、宗法制、礼乐制的关系的关系：
①分封制与宗法制互为表里，相辅相成。
②分封制是权力分配制度，是宗法制在政治上的体现，天下归周。
③宗法制是权力继承制度，是分封制的分配原则，天下归宗。
④礼乐制度是维护分封制与宗法制的工具，天下归心。
3、西周（公元前1046—前771年）：分封制、宗法制、礼乐制 纲要上P6-7
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
▲ 大盂鼎 鼎内有铭文291字，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。这是研究西周分封制和社会状况的重要史料。
思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处
名称 内外服制度 分封制
不同 松散的国家结构； 中央对地方控制较弱 相比进步的国家结构
对地方控制加强
方国联盟体 家国一体
相同 大盂鼎是一手史料,其出土证实了西周时期实行分封制,对于了解西周时期的政治、经济和社会发展状况具有重要的史料价值。
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
①都为巩固奴隶主贵族的统治；
②都是中央与地方的关系，是国家治理形式
④都没有形成高度集中的政治权力。
③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治
分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
3.西周（公元前1046—前771年）：原始民主传统
(1)商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
(2)国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
(3)作用：在春秋各国政治中有一定的影响。
知识延伸：国人——西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对。国人主要是农民和工商业者，他们是主要的军事力量，在政治生活中扮演重要角色。
4.春秋战国时期（前770--前221年)： 奴隶制瓦解、封建制形成
(1)原因：
①经济发展：井田制走向瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。
②政治变动：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体；兼并战争频繁，统一趋势出现。
③思想繁荣：百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。
(2)表现：各国纷纷进行重大改革；君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
历史文献中所说的井田制是土地经营的基本方式，因土地整治规则，有沟渠灌溉、道路疆界划分，形似“井”字而得名。
一、先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展（纲上P5-6）
史料 特点 解读
自天子至士，贵贱有等，长幼有差，君臣名分、权利疆域各有分界，等级截然不可逾越。 等级森严 分封、礼乐制度严格划分贵族层级，各等级权利、义务界限清晰，不可僭越
殷人则尤重鬼神，凡国之大事…… 必以龟甲兽骨占卜…… 一切政令皆托于天命神意。 神权与王权相结合（神权色彩浓厚） 商代以占卜决断国事，王权借助神权巩固统治
“封建之制，实与宗法相表里，分封多先同姓后异姓，一以父系血缘亲疏定封地尊卑、疆域广狭。 ——王国维《殷周制度论》节选 以血缘宗法关系为纽带、家国一体（家国同构） 分封、权力分配以父系血缘嫡庶亲疏为核心依据，家国同构
诸侯于封国之内，自有土地、人民、甲兵、礼乐之权…… 天子仅掌巡狩、锡命、征伐之权，未得直接统辖封国庶民，未有后世郡县制中央集权之实。 ——王国维《殷周制度论》节选 最高执政集团尚未实现权力高度集中 诸侯封地拥有完整自治权，天子间接管控地方
夏虽无完备宗法分封…… 商承夏制…… 周损益商礼…… 三代立国各数百年，制度一脉相承…… 血缘治国、等级分治之内核始终延续。 制度具有传承性（延续性） 夏商周政治制度前后承袭、损益发展，血缘治国内核一脉相承
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度 （一）概念解析
“专制主义”是决策方式：
与民主政体相对立，强调皇帝的专断独裁，集国家权力于一身，皇权具有独断性和随意性。
“中央集权”是管理方式：
是相对于地方分权而言的，强调中央对地方的控制，地方没有独立性，必须严格服从中央，受中央节制。
皇帝
中央
地方
专制主义
中
央
集
权
主要矛盾：
皇权与相权
主要矛盾：
中央与地方
萌芽 确立 巩固 完善 加强 顶峰 结束
战国
秦朝
汉朝
隋唐
宋元
明清
辛亥革命
人主独贵者，政亦独制。虽称天子，不得专制，则不能肆于民上。秦制，元首得专断万机，丞相、诸卿奉法承令而已；分天下为郡县，守令皆仰受中枢条教，不得自擅封土，是故两千年之治，皆秦政之流衍。——章太炎《秦政记》
郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？战国势散而制萌芽，秦一天下而定其规，汉、唐修明之，宋收地方之权，明、清极君主之威，至辛亥而帝制绝。——【清】王夫之《读通鉴论》
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度 （二）内容：皇帝制度
(1)地位：
(2)特点：
秦朝政治制度的核心
天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。
——《史记·秦始皇本纪》
秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》
皇权至上（核心）
皇帝独尊
皇位世袭
(3)实质：
君主专制
皇帝制度形成后，其居处称“行在所”，所居称“禁中”，服食之物称“御”，所用车马称“乘舆”，皇帝有病称“不豫”，皇帝去世称“驾崩”，入葬的坟墓称“陵”。皇帝的父母、妻妾和儿女也有专门的称号。此称谓（ ）
A. 使官僚政治逐步取代血缘政治 B. 体现了皇权上天赐予的神秘性
C. 意在突出皇帝与众不同的地位 D. 改变了中国封建社会发展趋势
C
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度 （二）内容：三公九卿
三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官
太 尉 最高武官，掌军事
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
少 府 皇家财政
宗 正 皇室宗族
典 客 少数民族
治粟内史 租税、 财政
廷 尉 司法、首都警卫
家天下色彩浓厚
廷议
1.权力运作:
公卿廷议，皇帝裁断——廷议制度
廷议制度对君主专制有一定制约作用，有利于减少决策失误，但廷议结果仅作为参考，最终仍由皇帝裁决
2.特征:
①皇帝任命，官僚政治；
②分工明确，相互配合，彼此牵制，集权皇帝，皇权中心；
③九卿服务于皇家，具有家天下色彩（家国同治）
3.影响
利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误；
弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善。
丞相王绾
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度 （二）内容：郡县制
“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”
廷尉李斯
“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”
“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
秦始皇
思考：秦最终选择了怎样的政治制度治理天下？分封制还是郡县制？
由来
春秋开始出现，战国形成，秦朝全国推广
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度 （二）内容：郡县制
2.特征：
①明确分工，相互配合，彼此牵制；
②官员（郡守和县令）由中央任免和考核，不得世袭。
3.影响：
①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；有利于维护国家统一与稳定；②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
中央集权
官僚政治
分封制 郡县制
性质
官员产生方式
地方权力大小
历史影响
官位世袭（血缘）
中央（皇帝）任命
独立性强，无俸禄有封地
听命中央，有俸禄无封地
后期分裂割据，不利于中央集权
加强中央集权
贵族政治：建立在分封制、宗法制、世卿世禄制基础上，以血缘宗法制度为基础的政治体系。
官僚政治：建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从中央的政治体系。
贵族政治
官僚政治
以邮传为中心的文书传送系统
目的：保障皇帝和中央政令传送。
1.文书制度：
2.特点：①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够送到全国各地。
③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜批阅大量文书。
3.影响：(1)保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
(2)提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
(3)有利于政治制度的保存延续（汉承秦制）；
(4)学术价值：是研究秦史的一手史料，具有较高史料价值。
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度 （二）内容：文书制度
云梦秦简
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
行命书及书署急者，辄行之;不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》
保证公文准确传达
保证公文及时达
行政效率、政权巩固
据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度 （三）历史评价
你是否赞同钱穆的观点？
「近世言秦政，率斥其专制。然按实而论，秦人初创中国统一之新局，其所努力，亦均为当时事势所需，实未可一一深非也。」——钱穆：《秦汉史》
赞同。应该辩证地、一分为二看待秦朝的制度。
积极：有利于祖国疆域的初步奠定和国家统一，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，适应封建经济发展的需要，为历代王朝所沿用，影响深远促进中华民族的形成；
消极：易形成暴政，加重人民负担，激化社会矛盾，导致秦的速亡。
三、两汉至明清政治制度的演变
西汉
东汉
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
①汉武帝时，为了加强中央集权，设立中朝，使外朝丞相的权力大大削弱。
②西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
实行三省六部制，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
特点：程序性分割，体系完整，职责分明，相互制约。
影响：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
标志着专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世沿袭。
最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 特点：分散相权、职能明确、维护统治。
影响：加强了皇权，但导致“三冗”和“积贫”“积弱”的局面。
实行中书省总理全国政务的中枢制度。影响：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
1380年，明太祖废除中书省和宰相。明成祖设立内阁。
雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
特点：简、速、密。 影响：提高行政效率，君主专制制度达到顶峰。
阅读归纳：阅读教材P4-5内容，梳理归纳西汉至明清时期的专制主义的演变。
专制主义演变趋势：
①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；
②承袭前朝制度，有所损益。
③内朝官向外朝官转化。
④宰相职位的设置由实位转向虚位。
三、两汉至明清政治制度的演变 中国古代行政中枢（君主专制）的演变
三、两汉至明清政治制度的演变 (一)中枢行政体制的演变—两汉的中外朝制度、尚书台
1.汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
2.汉武帝时期：为了加强中央集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。【中外朝制度】
汉武帝时期（西汉）
皇帝
尚书令
侍 郎
侍 中
尚书台
丞 相
御史大夫
太 尉
三公
汉光武帝时期（东汉）
①中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
②外朝：即三公九卿，成为执行机构。
③作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
3.东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
三、两汉至明清政治制度的演变 (二)中枢行政体制的演变—隋唐三省六部制 纲要上P41
政事堂：宰相合署办公的机构
（1）地位：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
（2）职能：
（3）特点：①分工明确、彼此制约；三分相权、加强皇权；②以皇权为中心；③节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行。
（4）意义：相权一分为三，削弱相权，加强了皇权；三省分工明确，利于提高工作效率；一定程度上节制君权，减少决策失误； 标志着中国古代政治制度的成熟，对后世影响深远。
三、两汉至明清政治制度的演变 (二)中枢行政体制的演变—宋代二府三司制 纲要上P52
皇 帝
三司
枢密院
财政
中书门下(政事堂)
三司使
御前会议
台谏
同平章事(宰相)
参知政事
枢密使
枢密副使
御史中丞
知谏院
行政
军政
监察
特点：多设机构，分化事权，加强皇权
影响:（1）进一步分割相权,加强了皇权,却减弱了对皇权的约束力。
（2）职权过于分散,导致行政效率低,"冗官"局面
三、两汉至明清政治制度的演变 (二)中枢行政体制的演变—元一省两院制 纲要上P61
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》
材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》
(1)原因：①元朝版图辽阔，事务繁杂，进一步提高行政效率的需要；②少数民族政权，治理水平相对有限，行政组织和程序简化；
(2)弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
三、两汉至明清政治制度的演变 (二)中枢行政体制的演变—明废相，设内阁，权分六部
1.废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
2.设内阁：君主专制空前加强；对以后政治体制产生了深远影响；但加重皇帝政务负担，影响行政效率（设内阁），过分集权于皇帝，导致宦官专权。
时间 发 展 职 能 地 位
明太祖 设殿阁大学士 侍从顾问 奠定基础
明成祖 正式设立内阁 辅佐处理政务秘书机构 正式确立
明宣宗 内阁大学士有票拟权 对奏章拟出处理意见 有所发展
明神宗 内阁首辅被比喻为宰相 “部权尽归内阁” 达到全盛
枢纽，易导致宦官专权
票拟
批红
三、两汉至明清政治制度的演变 (二)中枢行政体制的演变—明宦官专权
“正常情况下，一切内外奏章由文书房登录后交司礼监由掌印太监转呈皇帝。皇帝阅后再逆行送内阁票拟。票拟之后，再返行文书房、司礼监，再经掌印太监之手呈皇帝审定。果系妥当，则令秉笔太监照内阁票拟批行，否则，再下内阁重拟。” ——《监阁共理与相权游离》
原因：
皇帝防范内阁权重；部分皇帝怠于政事
表现：
司礼监获得批红权；提督东厂，控制锦衣卫
实质：
宦官无法制约皇权，必须依附于皇权，反映了专制皇权的强化
影响：
政治日益黑暗，社会矛盾加剧
三、两汉至明清政治制度的演变 (二)中枢行政体制的演变—清朝军机处达到顶峰
皇权受到限制
皇权得到扩大
皇权到达顶峰
军机处
南书房
内阁
议政王大臣会议
清初，议政王大臣会议具有较大权力
康熙时设南书房作为皇帝的秘书机构，
内阁日益被架空
雍正时设立设军机处
皇太极
康熙
雍正
原因
性质
职能
特点
影 响
直接：办理西北军务
根本：加强君主专制
非法定的中枢秘书机构
“上传下达，跪受笔录”
勤：地近宫廷，便于宣召；
简：机构简单、朝臣兼职；
速：办事效率高；
密：保密性好，外界干扰少；
提高了行政效率，军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着君主专制达到顶峰
结合所学知识补全表格内容
军机处
内阁
养心殿
思考：为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？
从地位看：地位凌驾于六部之上，处理机要事务，但却是中枢秘书机构，非正式的国家机关，人员可随时被撤换
从职权看：承旨遵办、跪受笔录、上传下达，无参与决策权
三、两汉至明清政治制度的演变 (三)地方行政制度的演变变—加强中央集权
朝代 地方制度/措施 区划层级
汉 汉初
汉武帝 东汉晚期 魏晋
隋
唐
宋
元
明
清
郡国并行制
推恩令
州变为一级行政机构
州、郡、县三级制
州、郡、县三级制
州、县二级制
废郡，以州统县
设节度使，演变为藩镇割据
道、州、县三级制
收精兵；削实权；制钱谷
路、州（府）、县三级制
行省制
省—路—府—州—县多级制
废行省，设三司；设巡抚
省、府、县三级制
省、府、县三级制
督抚制度
阅读归纳：阅读教材P6内容，梳理归纳西汉至明清时期的地方行政制度的演变。
初期 汉承秦制：沿袭秦朝郡、县二级制有所损益：地方存在王国和侯国（郡国并行制度）
汉景帝时期爆发七国之乱
武帝 推恩令削弱诸侯，解决王国问题
设置监察区“州”，派遣刺史巡查
东汉晚期以来 监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝也是州、郡、县三级制
三、两汉至明清政治制度的演变 (三)地方行政制度的演变变—汉朝
景帝削藩、汉武帝“推恩令”，削弱侯国实力加强中央集权。设十三州部，设刺史监察地方
整合地方郡县力量，镇压黄巾起义；
短期内镇压地方叛乱，但为汉末军阀割据埋下制度隐患。
三、两汉至明清政治制度的演变 (三)地方行政制度的演变变—隋唐
隋朝 隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐太宗 贞观元年，依山川形便分全国为十道，作为中央派出的监察机构。
唐玄宗 将十道分为十五道，道成为固定监察区。后演变成地方一级行政实体。（道、州、县三级制）
安史之乱后
军事战略重地设节度使，后节度使权力膨胀，藩镇割据形成。
演变：中央派出的监察机构道，逐渐演变为一级行政机构
节度使：唐中期战略重地设节度使统兵征战，行政藩镇割据势力，不利于中央集权
变化：①根据山川形势设道为中央派出的监察机构；②道由监察机构成为地方行政实体；
③战略重地设节度使。
问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。
隋朝：州—县二级，为唐所用；
唐朝：道—州—县—节度使
（1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。 （2）加强中央集权
三、两汉至明清政治制度的演变 (三)地方行政制度演变变—宋路、府（州）、县三级制
行政
（削实权）
军政
（收精兵）
财政
（制钱谷）
派文官担任地方知州
节度使转化为虚职
将地方精锐部队编入禁军
地方部队定期更驻
设诸路转运司统管地方财政
将地方大部分赋税上交中央
军队
财赋
刑狱
仓库
中央文官
牵制知州
收 权
分 权
①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。
②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。
中央控制地方之军、政及财权，基本根除唐末以来藩镇割据之弊
三、两汉至明清政治制度的演变 (三)地方行政制度演变变—元、明、清
元朝地方行政制度：省—路—府—州—县
(1)原因：元朝统一中国后，疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治。
(2)内容：在地方设置行中书省,作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖；
(3)意义：加强中央集权，巩固了多民族国家的统一，是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端,为我国明后的行政划分奠定了初步基础，影响深远。
京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖
西藏地区由宣政院管辖
(4)特点：①辖区广阔，军政大权集中；②行省受制于中央，权力大而不专③中央集权与地方分权相结合；④打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式
消除地方割据称雄的地理条件，削弱经济联系、文化认同感，加强了中央集权
三、两汉至明清政治制度的演变 (三)地方行政制度演变变—宋路、府（州）、县三级制
明朝地方行政制度：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）
(1)废行省，设三司：明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；
职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。
(2)特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。
(3)评价：①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序； ②三司并行使地方缺乏自己政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效能。
(4)发展：后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。
清朝地方行政制度：省—府—县
治理体制：内外有别(1)内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理；①演变：明初设，清继承完善
②特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。
③意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。
(2)边疆：①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁；②2个办事大臣辖区：青海、西藏；③1个盟旗：内蒙古.
依据所学，指出以下各朝代和这一时期广州的行政归属？
汉
唐
宋
元
明
清
南海郡-番禺县
岭南道-广州府
广南东路-广州府
江西行省-广州路
广东布政使司（省）-广州府
两广总督辖区-广东省-广州府
锦囊妙计：一看最高行政机构，二看行政层级；三牢记口诀：
秦郡县，汉郡国并行，东汉州郡县，唐道州县，宋路州县，元省路府州县，明清省府县
西汉 郡（王国）、县（侯国） 二级制
东汉 州、郡、县 三级制
魏晋南北朝 州、郡、县 三级制
隋朝 州、县 二级制
唐朝 道、州、县 三级制
宋朝 路、州（府）、县 三级制
元朝 省、路、府、州、县 多级制
明朝 省、府、县（设三司） 三级制
清朝 省、府、县 三级制
总体趋势：地方层级增多，中央集权逐步强化，地方权力不断削弱
下稳上动：县一级最稳定，最高一级变化频繁
行政区划：从山川形便到犬牙交错
动态变化：州、道、路等监察区演变为行政区
沿袭变革：对前朝制度沿袭为主、变革为辅
三、两汉至明清政治制度的演变 总结地方行政制度的演变特点
朝代 中央行政 地方行政
夏 世袭取代禅让 商 内外服制度 西周 分封制、宗法制、礼乐制 东周 奴隶社会向封建社会的过渡 秦 三公九卿 皇帝制度 郡县制
西汉 中外朝制度 郡国并行、推恩令
东汉 尚书台 州郡县，废史立牧
魏晋南北朝 三省雏形 州郡县
隋 三省六部制 州县
唐 道州县，节度使
两宋 二府三司制 路州县，强干弱枝
元 中书省一省制 行省制，平衡
明 废相，设内阁 省府县，督抚制度
清 军机处 探究：中国古代中央行政制度演变的规律？
1、君主专制政体下，君权与相权矛盾不断激化，必然导致宰相制度不断削弱甚至废除。
3、内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
2、宰相权力的削弱往往通过分散事权或转移权力的方式推进。
4、中央集权强化致使中央事务繁杂，仅靠宰相一职难以应对，致使其组织机构化发展。
1、古代地方行政制度改革是围绕中央集权发展起来的，就整体看，中央集权不断强化，地方权力不断削弱。
2、分权是地方行政机构改革的基本方法，但也导致地方行政效率低下等问题。
3、沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主要形势。
朝代 中央行政 地方行政
夏 世袭取代禅让 商 内外服制度 西周 分封制、宗法制、礼乐制 东周 奴隶社会向封建社会的过渡 秦 三公九卿 皇帝制度 郡县制
西汉 中外朝制度 郡国并行、推恩令
东汉 尚书台 州郡县，废史立牧
魏晋南北朝 三省雏形 州郡县
隋 三省六部制 州县
唐 道州县，节度使
两宋 二府三司制 路州县，强干弱枝
元 中书省一省制 行省制，平衡
明 废相，设内阁 省府县，督抚制度
清 军机处 探究：中国古代地方行政制度演变的规律？
4、下稳上动，县作为基层政区相对稳定，但最高一级的行政区往往由临时性的监察机构向常设性的行政机构转化而来。
1、古代地方行政制度改革是围绕中央集权发展起来的，就整体看，中央集权不断强化，地方权力不断削弱。
2、分权是地方行政机构改革的基本方法，但也导致地方行政效率低下等问题。
3、沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主要形势。
探究：中国古代地方行政制度演变的规律？
4、下稳上动，县作为基层政区相对稳定，但最高一级的行政区往往由临时性的监察机构向常设性的行政机构转化而来。
中国早期的政治制度
奴隶社会
中国古代的政治制度
专制主义
中央集权制度秦-清
BC221-1912
封建社会
周
分封制与宗法制
君主专制
中央集权
秦：皇帝制度
秦：三公九卿制
汉：中外朝制
唐：三省六部制
宋：二府三司制
元：中书省
明：废丞相设内阁
清：军机处
相权不断削弱，皇权不断加强
郡县
东汉：州郡县
道州县
路州县
省路府州县
地方权力不断削弱，中央权力不断加强
贵族政治（血缘为基础）
官僚政治：官吏选拔和任命
商
内外服制
省府县
省府县
任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。
——钱穆《中国历代政治得失》

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