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第9课　两宋的政治和军事
　　　　　课标要求　　　　　　　　　　　　　　　　　　素养要求
通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治方面的新变化 1.唯物史观：认识宋初加强中央集权的必要性；王安石变法的必然性；中央集权制度演变的规律。 2.时空观念：了解辽宋夏金的统治时间及并立。 3.史料实证：了解北宋加强中央集权的措施；北宋社会危机；南宋偏安。 4.历史解释：理解宋朝“崇文抑武”政策的特点；宋与少数民族间的战与和。 5.家国情怀：感悟王安石勇于改革的精神
自主预习 理清知识
层级 理清教材主干知识
一、宋初中央集权的加强
［学习聚焦：宋初统治者大力加强中央集权，成功地维护了政权的稳定。］
1.背景
（1）北宋建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了五代十国的分裂局面。
（2）吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。
2.措施
（1）加强对地方的控制
①行政——削实权：中央派　　　　出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔。
②财政——制钱谷：设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。
③军事——收精兵：将地方精锐部队编入　　　　，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。
（2）分散机构权力
中央 ①枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设　　　　　　为副相。 ②枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵
地方 ①先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。 ②州一级增设　　　　，与知州共同签署文书，彼此制约
|知识拓展|
三司
　　宋代将财政大权从宰相手中分割出来，设置三司（盐铁、户部、度支）掌管国家财政。三司成为仅次于中书门下、枢密院的重要机构，其长官三司使被称为“计相”，地位略低于参知政事。
（3）实行崇文抑武方针
①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
②大力提倡　　　　，扩大科举录取规模，抬高文官和士人的地位。
3.影响
积极 强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定
消极 制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气
|深化认知|
对宋朝加强中央集权的认识
　　宋朝加强中央集权，成功解决了内部稳定的问题，却付出了“外部安全”和“财政健康”的沉重代价。它创造了一个文明、富庶、开放的社会，也创造了一个在军事上始终被动、在财政上气喘吁吁的王朝。最终，当遇到压倒性的外部力量时，这套系统便难以维系。
二、边防压力与财政危机
［学习聚焦：北宋的统治危机主要表现在军事和财政两个方面。］
1.边防压力
（1）宋辽关系
①战争：契丹族建立的辽朝占领了燕云十六州，对中原形成严重威胁。北宋两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败。
|知识拓展|
燕云十六州
　　燕云十六州，又称幽云十六州、幽蓟十六州，是古代地理名词，指我国北方以幽州（今北京）和云州（今山西大同）为中心的十六个州，即今北京、天津，以及河北北部、山西北部地区。938年，石敬瑭按照契丹的要求把燕云十六州割让给契丹，燕云十六州的战略意义使得北宋政权持续受到来自辽国的威胁。
②协议：双方签订协议，维持已有边界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽“　　　　　　”，获得了北部边防的基本安定。
（2）宋夏关系
①战争：北宋与党项族建立的西夏发生战争，也是屡战屡败。
②和议：西夏向北宋称臣，但实际上保持帝号；北宋每年送给西夏钱物，称为“　　　　”。
2.财政危机
原因 ①招募组建的军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的大半。 ②北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队伍不断膨胀
结果 养兵和　　　　成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化
|图解历史|
北宋“三冗两积”
三、王安石变法
［学习聚焦：王安石变法取得一些成果，但并未挽救北宋衰亡的命运。］
1.背景：庆历新政。
宋仁宗在位时，大臣　　　　　发起以整顿官僚队伍为宗旨的改革，结果因触犯了官僚集团的既得利益而失败。
2.开始：　　　　，宋神宗任用王安石主持变法。
3.目的：加强国家对农业、商业、军事、科举、教育等领域的管理和控制，达到　　　　　　的目的。
4.措施
富国 方面 官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源
强兵 方面 对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“　　　　　　”的征兵制，取代募兵制
5.评价
（1）变法达到了富国目的，增加了大笔收入。
（2）强兵效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。
（3）一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。
（4）统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
四、南宋的偏安
［学习聚焦：南宋偏安半壁的局面维持了较长时间。］
1.南宋建立
（1）　　　　，北宋被女真族建立的金朝攻灭。
（2）北宋康王赵构在应天府称皇帝，后定都临安，史称南宋。赵构就是宋高宗。
2.绍兴和议
（1）背景
①南宋初年，宋军在与金军对抗中素质明显提高，战斗力提升，尤以　　　　指挥的“岳家军”战绩卓著。
②宋高宗和宰相秦桧视岳飞等为心腹之患，主动向金朝求和。
（2）过程：1141年，南宋与金订立绍兴和议。
（3）内容：以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳一笔财物，称为“　　　　”。
3.宋金对峙
此后，宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，不再向金称臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。
层级 挖掘教材辅文内涵
1.［史料实证］阅读教材第一目“史料阅读”，结合史料评价宋初加强中央集权的措施的积极作用。
提示：宋初加强中央集权的措施在防范内部动乱、维护统治稳定方面效果显著。北宋官僚权力制约机制较为完备，在中央，通过分割宰相权力、削弱武将权力、完善监察制度、收回取士之权等举措约束朝官权力；在地方，通过分割行政权、收回财政权、加强监察等举措防止地方官僚乱权。
2.［探问启思］阅读教材第三目“学思之窗”，这些言论出自变法反对派之口，或有夸大之处，但是否也反映了变法的某些缺陷？
提示：材料中的表述虽有夸张色彩，但结合教材中“变法涉及农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域”，可以推断材料中的内容并非凭空臆造、无中生有，说明变法涉及范围过广，导致实际操作时出现了一些问题。
3.［探问启思］阅读教材第四目“岳飞（1103—1142）”，“岳母刺字”“精忠报国”等和岳飞相关的故事广为流传，这体现了传统社会怎样的价值观传统？
提示：人民视岳飞为民族英雄，反映出国家和社会对为国为民、保家卫国的英雄人物及其爱国奉献精神的推崇。
层级 生成教材知识脉络
互动研习 提升素养
探究 分化事权——宋代中央集权的加强
［思维驱动］
角度　以图证史——宋初中央集权的加强
　材料　北宋中央权力分配示意图和北宋地方权力分配示意图。
探讨：指出两幅图片凸显的国家治理策略，并指出这种策略引发的影响。
结论：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
［深化认知］
　历史解释——宋代加强专制集权的特点
强干弱枝， 守内虚外 把地方大部分权力收归中央，消除地方割据的基础；造成地方和边疆实力弱小，不利于边疆地区的防卫
分化事权， 相互牵制 中央和地方普遍分割权力，互相牵制，加强了专制集权；分权过细，影响了行政效率，造成冗官和冗费现象
重文轻武， 文官政治 完善科举制度，提高文臣地位，促进宋朝文化繁荣；武将受到压制，军队战斗力下降，在与少数民族的战争中处于劣势
［素养达成］
1.（2026 浙江衢州期末）北宋初年，鉴于唐末五代藩镇割据教训，宋太祖采纳赵普“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”的建议，采取一系列措施加强中央集权。其中“强干弱枝”的核心策略是（　　）
A．派文臣任知州并设通判监督
B．分割宰相的行政、军事、财政权
C．将地方精锐部队编入中央禁军
D．设转运使将地方财赋大部分上缴中央
2.（2026 浙江杭州联考）宋朝的政治制度深刻体现了“权力制衡”的理念，此时中枢部门的分立，主要由其处理政务范围决定，而不是取决于或出令、或审覆、或执行的程序环节分工。这一制度的诞生，不仅是对唐朝制度的改进，更是契合了宋朝“强干弱枝”的治理策略。据此可知，该官僚制度是（　　）
A．郡县制　　B．三公九卿制
C．二府三司制　　D．行省制
探究 “安”与“危”——北宋中期的统治危机与应对
［思维驱动］
角度1　多维证史——两宋边疆压力的气候因素
　材料
解读
信息 认识
宋代气温曲线变化较历史平均气温都要严寒，恶劣气温持续时间长 ①这意味着影响北方农业发展的水旱天灾更多更频繁，粮食产量不稳，宋代国家综合实力发生较大波动。 ②恶劣的气候环境下北方游牧民族生存也更艰难，南迁和南下劫掠，农耕政权和游牧政权冲突尖锐，在一定程度上对宋辽夏金多民族政权并存的格局产生影响
角度2　学术探史——王安石国家治理新思路
　材料　王安石吸收“管桑之术”主张政府干预经济、通过官营禁榷等方式来拯救财政困窘的理论……王安石提出在生产流通领域创造财富的观点……劳动生财人人皆知，交流生财就属于商品经济意识，颇有超前性。……变法实践中，不仅注重“开源”，也注重“节流”……然而王安石通过垄断重要资源的生产和流通来聚敛财富，极大地扼制了民间经济的活力，不但没有解决社会总体的危机，相反还加剧了社会矛盾，以致民怨沸腾。
——摘编自谭建立《论王安石的
理财思想与措施》
探讨：根据材料和所学知识，概括王安石理财思想的新思路。
结论：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
［深化认知］
　唯物史观——北宋中期面临的社会问题
（1）北宋政府推行不抑兼并的土地政策，纵容地主阶级兼并农民的土地，使北宋中期大量的土地被官僚和豪强地主兼并。
（2）北宋始终面临着辽和西夏的威胁，辽、西夏和北宋之间争战不已，辽和西夏的威胁导致民族矛盾尖锐。
（3）改革派和保守派争执不休，引发了统治阶级的内部矛盾。
［素养达成］
3.（2026 浙江绍兴月考）北宋在雄州一带，开挖或连通湖泊、河流，形成纵横数百里的水网，等到冬季结冰时，再派人凿冰；还在边界空地大规模屯田，既为军队提供粮草，又以农田、村落分割平原；同时在部分地区密集种植榆、柳等林木，形成“林木屏障”。北宋此举意在（　　）
A．强化军民协作　　B．保障军粮供应
C．改善生态环境　　D．巩固边境防务
4.（2026 浙江宁波联考）有学者指出，王安石在变法期间为增加政府收入建立了市易务，推行市易法，“凡商旅所有，必卖于市易”，强行干预市场贸易，结果“卖梳朴则梳朴贵，卖脂麻则脂麻贵”，以致“人皆怨谤”。该学者旨在强调市易法失败缘于（　　）
A．便利了官员贪污腐化
B．受限于经济发展水平
C．扰乱了市场经济秩序
D．导致了民众充满怨谤
1 / 11第9课　两宋的政治和军事
　　　　　　课标要求　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　素养要求
通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治方面的新变化 1.唯物史观：认识宋初加强中央集权的必要性；王安石变法的必然性；中央集权制度演变的规律。 2.时空观念：了解辽宋夏金的统治时间及并立。 3.史料实证：了解北宋加强中央集权的措施；北宋社会危机；南宋偏安。 4.历史解释：理解宋朝“崇文抑武”政策的特点；宋与少数民族间的战与和。 5.家国情怀：感悟王安石勇于改革的精神
自主预习 理清知识
层级 理清教材主干知识
一、宋初中央集权的加强
［学习聚焦：宋初统治者大力加强中央集权，成功地维护了政权的稳定。］
1.背景
（1）北宋建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了五代十国的分裂局面。
（2）吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。
2.措施
（1）加强对地方的控制
①行政——削实权：中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔。
②财政——制钱谷：设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。
③军事——收精兵：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。
（2）分散机构权力
中央 ①枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。 ②枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵
地方 ①先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。 ②州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约
|知识拓展|
三司
　　宋代将财政大权从宰相手中分割出来，设置三司（盐铁、户部、度支）掌管国家财政。三司成为仅次于中书门下、枢密院的重要机构，其长官三司使被称为“计相”，地位略低于参知政事。
（3）实行崇文抑武方针
①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
②大力提倡文治，扩大科举录取规模，抬高文官和士人的地位。
3.影响
积极 强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定
消极 制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气
|深化认知|
对宋朝加强中央集权的认识
　　宋朝加强中央集权，成功解决了内部稳定的问题，却付出了“外部安全”和“财政健康”的沉重代价。它创造了一个文明、富庶、开放的社会，也创造了一个在军事上始终被动、在财政上气喘吁吁的王朝。最终，当遇到压倒性的外部力量时，这套系统便难以维系。
二、边防压力与财政危机
［学习聚焦：北宋的统治危机主要表现在军事和财政两个方面。］
1.边防压力
（1）宋辽关系
①战争：契丹族建立的辽朝占领了燕云十六州，对中原形成严重威胁。北宋两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败。
|知识拓展|
燕云十六州
　　燕云十六州，又称幽云十六州、幽蓟十六州，是古代地理名词，指我国北方以幽州（今北京）和云州（今山西大同）为中心的十六个州，即今北京、天津，以及河北北部、山西北部地区。938年，石敬瑭按照契丹的要求把燕云十六州割让给契丹，燕云十六州的战略意义使得北宋政权持续受到来自辽国的威胁。
②协议：双方签订协议，维持已有边界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽“岁币”，获得了北部边防的基本安定。
（2）宋夏关系
①战争：北宋与党项族建立的西夏发生战争，也是屡战屡败。
②和议：西夏向北宋称臣，但实际上保持帝号；北宋每年送给西夏钱物，称为“岁赐”。
2.财政危机
原因 ①招募组建的军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的大半。 ②北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队伍不断膨胀
结果 养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化
|图解历史|
北宋“三冗两积”
三、王安石变法
［学习聚焦：王安石变法取得一些成果，但并未挽救北宋衰亡的命运。］
1.背景：庆历新政。
宋仁宗在位时，大臣范仲淹发起以整顿官僚队伍为宗旨的改革，结果因触犯了官僚集团的既得利益而失败。
2.开始：1069年，宋神宗任用王安石主持变法。
3.目的：加强国家对农业、商业、军事、科举、教育等领域的管理和控制，达到富国强兵的目的。
4.措施
富国 方面 官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源
强兵 方面 对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制
5.评价
（1）变法达到了富国目的，增加了大笔收入。
（2）强兵效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。
（3）一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。
（4）统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
四、南宋的偏安
［学习聚焦：南宋偏安半壁的局面维持了较长时间。］
1.南宋建立
（1）1127年，北宋被女真族建立的金朝攻灭。
（2）北宋康王赵构在应天府称皇帝，后定都临安，史称南宋。赵构就是宋高宗。
2.绍兴和议
（1）背景
①南宋初年，宋军在与金军对抗中素质明显提高，战斗力提升，尤以岳飞指挥的“岳家军”战绩卓著。
②宋高宗和宰相秦桧视岳飞等为心腹之患，主动向金朝求和。
（2）过程：1141年，南宋与金订立绍兴和议。
（3）内容：以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳一笔财物，称为“岁贡”。
3.宋金对峙
此后，宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，不再向金称臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。
层级 挖掘教材辅文内涵
1.［史料实证］阅读教材第一目“史料阅读”，结合史料评价宋初加强中央集权的措施的积极作用。
提示：宋初加强中央集权的措施在防范内部动乱、维护统治稳定方面效果显著。北宋官僚权力制约机制较为完备，在中央，通过分割宰相权力、削弱武将权力、完善监察制度、收回取士之权等举措约束朝官权力；在地方，通过分割行政权、收回财政权、加强监察等举措防止地方官僚乱权。
2.［探问启思］阅读教材第三目“学思之窗”，这些言论出自变法反对派之口，或有夸大之处，但是否也反映了变法的某些缺陷？
提示：材料中的表述虽有夸张色彩，但结合教材中“变法涉及农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域”，可以推断材料中的内容并非凭空臆造、无中生有，说明变法涉及范围过广，导致实际操作时出现了一些问题。
3.［探问启思］阅读教材第四目“岳飞（1103—1142）”，“岳母刺字”“精忠报国”等和岳飞相关的故事广为流传，这体现了传统社会怎样的价值观传统？
提示：人民视岳飞为民族英雄，反映出国家和社会对为国为民、保家卫国的英雄人物及其爱国奉献精神的推崇。
层级 生成教材知识脉络
互动研习 提升素养
探究 分化事权——宋代中央集权的加强
［思维驱动］
角度　以图证史——宋初中央集权的加强
　材料　北宋中央权力分配示意图和北宋地方权力分配示意图。
探讨：指出两幅图片凸显的国家治理策略，并指出这种策略引发的影响。
结论：
策略：分散国家机构的权力；加强中央对地方的控制；崇文抑武。
影响：加强了皇权和中央集权，有效预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定，但是权力分割过细、机构设置重叠，影响了行政效率，也导致官僚队伍不断膨胀，国家财政状况日益恶化。
［深化认知］
历史解释——宋代加强专制集权的特点
强干弱枝， 守内虚外 把地方大部分权力收归中央，消除地方割据的基础；造成地方和边疆实力弱小，不利于边疆地区的防卫
分化事权， 相互牵制 中央和地方普遍分割权力，互相牵制，加强了专制集权；分权过细，影响了行政效率，造成冗官和冗费现象
重文轻武， 文官政治 完善科举制度，提高文臣地位，促进宋朝文化繁荣；武将受到压制，军队战斗力下降，在与少数民族的战争中处于劣势
［素养达成］
1.（2026 浙江衢州期末）北宋初年，鉴于唐末五代藩镇割据教训，宋太祖采纳赵普“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”的建议，采取一系列措施加强中央集权。其中“强干弱枝”的核心策略是（　　）
A．派文臣任知州并设通判监督
B．分割宰相的行政、军事、财政权
C．将地方精锐部队编入中央禁军
D．设转运使将地方财赋大部分上缴中央
解析：C　“收其精兵”是宋初“强干弱枝”的核心策略之一，即通过将地方精锐士兵编入中央禁军，直接削弱地方军事实力，充实中央力量，从根本上防止藩镇割据，C项正确。A项属于削弱地方行政权的措施，但“强干弱枝”的核心侧重削弱地方军事实力，错误。B项目的是分割相权、加强皇权，不属于“强干弱枝”的范畴，错误。“强干弱枝”的核心是削弱地方军事实力，D项属于经济方面的措施，错误。
2.（2026 浙江杭州联考）宋朝的政治制度深刻体现了“权力制衡”的理念，此时中枢部门的分立，主要由其处理政务范围决定，而不是取决于或出令、或审覆、或执行的程序环节分工。这一制度的诞生，不仅是对唐朝制度的改进，更是契合了宋朝“强干弱枝”的治理策略。据此可知，该官僚制度是（　　）
A．郡县制　　B．三公九卿制
C．二府三司制　　D．行省制
解析：C　材料表明宋代通过分割中枢机构事权强化中央集权，结合所学可知，二府三司制下，各机构各司其职、相互制衡，符合材料描述，C项正确。
探究 “安”与“危”——北宋中期的统治危机与应对
［思维驱动］
角度1　多维证史——两宋边疆压力的气候因素
　材料
解读
信息 认识
宋代气温曲线变化较历史平均气温都要严寒，恶劣气温持续时间长 ①这意味着影响北方农业发展的水旱天灾更多更频繁，粮食产量不稳，宋代国家综合实力发生较大波动。 ②恶劣的气候环境下北方游牧民族生存也更艰难，南迁和南下劫掠，农耕政权和游牧政权冲突尖锐，在一定程度上对宋辽夏金多民族政权并存的格局产生影响
角度2　学术探史——王安石国家治理新思路
　材料　王安石吸收“管桑之术”主张政府干预经济、通过官营禁榷等方式来拯救财政困窘的理论……王安石提出在生产流通领域创造财富的观点……劳动生财人人皆知，交流生财就属于商品经济意识，颇有超前性。……变法实践中，不仅注重“开源”，也注重“节流”……然而王安石通过垄断重要资源的生产和流通来聚敛财富，极大地扼制了民间经济的活力，不但没有解决社会总体的危机，相反还加剧了社会矛盾，以致民怨沸腾。
——摘编自谭建立《论王安石的
理财思想与措施》
探讨：根据材料和所学知识，概括王安石理财思想的新思路。
结论：新思路：政府干预经济，实行官营专卖政策；重视生产和商品经济发展；开源和节流并重。
［深化认知］
唯物史观——北宋中期面临的社会问题
（1）北宋政府推行不抑兼并的土地政策，纵容地主阶级兼并农民的土地，使北宋中期大量的土地被官僚和豪强地主兼并。
（2）北宋始终面临着辽和西夏的威胁，辽、西夏和北宋之间争战不已，辽和西夏的威胁导致民族矛盾尖锐。
（3）改革派和保守派争执不休，引发了统治阶级的内部矛盾。
［素养达成］
3.（2026 浙江绍兴月考）北宋在雄州一带，开挖或连通湖泊、河流，形成纵横数百里的水网，等到冬季结冰时，再派人凿冰；还在边界空地大规模屯田，既为军队提供粮草，又以农田、村落分割平原；同时在部分地区密集种植榆、柳等林木，形成“林木屏障”。北宋此举意在（　　）
A．强化军民协作　　B．保障军粮供应
C．改善生态环境　　D．巩固边境防务
解析：D　北宋在雄州开挖水网、冬季凿冰可阻碍敌军骑兵突进，大规模屯田既能供应军粮又能分割平原以限制敌军行动，种植林木形成屏障可进一步强化防御，这些举措的目的是构建全方位的边境防御体系，巩固边境防务，D项正确；材料没有说明军民协作的相关设计，屯田等举措不直接等同于军民协作，排除A项；保障军粮供应只是屯田的作用，无法涵盖其他举措的意图，排除B项；改善生态环境并非北宋采取这些措施的主观目的，只是客观的附带效果，排除C项。
4.（2026 浙江宁波联考）有学者指出，王安石在变法期间为增加政府收入建立了市易务，推行市易法，“凡商旅所有，必卖于市易”，强行干预市场贸易，结果“卖梳朴则梳朴贵，卖脂麻则脂麻贵”，以致“人皆怨谤”。该学者旨在强调市易法失败缘于（　　）
A．便利了官员贪污腐化
B．受限于经济发展水平
C．扰乱了市场经济秩序
D．导致了民众充满怨谤
解析：C　根据材料并结合所学可知，市易法的强制手段破坏了市场供求关系，导致物价上涨，扰乱了市场经济秩序，C项正确；材料未涉及官员贪污腐化问题，排除A项；经济发展水平与“强行干预市场”无直接关联，排除B项；民众怨谤是市易法实施后的结果，而非失败的根本原因，排除D项。
课后练习 系统评价
［“基础”＋“综合”保分练］
题组1　宋初中央集权的加强
1.（2026 浙江杭州高一检测）北宋初年，为加强中央集权，宋太祖采取的措施有（　　）
①把主要将领的兵权收归中央
②派文官担任地方长官
③将地方赋税大部分转运中央
④在地方设置节度使
A．①②③　　B．②③④
C．①②④　　D．①③④
解析：A　结合所学知识可知，把主要将领的兵权收归中央，有利于加强中央集权，①正确；文官任地方长官有利于削弱武将势力、加强中央集权，②正确；地方赋税大部分转运中央，限制了地方的财权，有利于加强中央集权，③正确；宋太祖为防止藩镇割据局面的出现，剥夺了节度使的实权，④错误。故选A项。
2.（2026 江苏扬州高一调研）宋太祖时期，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等一起讨论，最后由皇帝亲自裁决；设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相同；将财政大权从宰相职权中分离出来，由三司掌管，三司使的地位和宰相不相上下。宋太祖的这些举措（　　）
A．加强了中央对地方的控制
B．有利于皇帝全面控制朝政
C．使封建皇权制走向了异化
D．使一相制开始走向群相制
解析：B　根据材料及所学可知，宋太祖这些举措的核心是分割宰相权力，将行政、军政、财政权力分散，最终决策权收归皇帝，有利于皇帝对朝政的全面控制，B项正确；宋太祖的这些举措针对的是中央中枢机构，并非针对地方管理体系，排除A项；“皇权异化”指皇权被架空或变质（如宦官专权），而宋太祖的这些举措强化了皇权，排除C项；唐朝已实行群相制，宋朝时进一步分散相权，排除D项。
3.（链接教材P57“问题探究”）有学者认为，相较于汉唐两个朝代，宋朝不是弱，也不是贫，而是无效率。导致其“无效率”的主要原因是（　　）
A．事权的过分分割
B．实行崇文抑武方针
C．中央集权的加强
D．扩大科举录取规模
解析：A　宋朝的政治制度中，从中央到地方均存在分权，这在一定程度上有利于中央集权，但权力分割过细也导致了行政效率低下的问题，故选A项；B、C、D三项均不是导致其“无效率”的主要原因，排除。
题组2　边防压力与财政危机
4.（2026 浙江嘉兴高一质检）北宋前期在今河北中部一带建造壕沟、修建水田，“东西三百余里，南北五七十里”，“收地利以实边，设险固以防塞”。其目的是防御（　　）
A．吐蕃　　B．西夏
C．金　　D．辽
解析：D　根据材料及所学可知，北宋前期与辽国长期对峙，河北中部是宋辽边境的重要防御地带，修建壕沟和水田是为了抵御辽国军队南下，D项正确；吐蕃主要活动在西南地区，与河北中部无关，排除A项；西夏位于西北地区，与河北中部的防御工程无关，排除B项；北宋前期金尚未崛起，排除C项。
5.（链接教材P54“历史纵横”）北宋政府实行普遍的募兵政策，其基本方针是“天下失职（破产农民）犷悍（盗贼、负罪亡命者）之徒，悉收籍之”，并给予优厚的薪饷，甚至士兵的家属可以随住军营，且由政府供养。北宋政府的这种募兵政策（　　）
A．加重了政府财政负担
B．提高了军队的战斗力
C．消除了内乱稳固统治
D．促进了城市经济繁荣
解析：A　据材料“给予优厚的薪饷，甚至士兵的家属可以随住军营，且由政府供养”可知，募兵制导致财政支出巨大，加重政府财政负担，A项正确；募兵对象多为破产农民、流民甚至盗贼，导致兵源素质参差不齐，缺乏训练，军队战斗力较弱，排除B项；该政策虽能缓解社会矛盾，但未能根除农民起义，排除C项；宋代城市经济繁荣主因是商品经济发展，与募兵政策无关，排除D项。
题组3　王安石变法
6.（2026 浙江丽水高一联考）北宋庆历三年（1043年）政府规定：改变不分政绩好坏循例升迁的局面，严格官吏升迁考核制度，限制官僚子弟亲友通过恩荫做官，改革科举内容和程式，以除只重词赋而忽视能力和品德取士的弊端。该改革（　　）
A．以富国强兵为核心
B．旨在增加政府财政收入
C．触犯了权贵的利益
D．根除了因循守旧的风气
解析：C　据材料可知，改革明确指向官僚体系的弊端，严格升迁考核，打破循例升迁的固化规则，限制恩荫入仕，这些措施直接触犯了权贵阶层的既得利益，C项正确；富国强兵是王安石变法的核心目标，庆历新政以整顿吏治为核心，排除A项；改革措施未涉及赋税、理财等财政相关内容，排除B项；庆历新政最终因阻力过大而失败，并未彻底改变因循守旧的风气，排除D项。
7.1069年，宋神宗任用王安石主持变法。变法涉及农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域，基本原则是加强国家对这些领域的管理和控制。王安石变法的目的是（　　）
A．恢复征兵制　　B．发展封建经济
C．整顿官僚机构　　D．实现富国强兵
解析：D　据所学知识可知，北宋中期出现积贫、积弱的局面，王安石想要通过多种措施改变这种局面，达到富国强兵的目的，D项正确；“恢复征兵制”“发展封建经济”“整顿官僚机构”都不是王安石变法的根本目的，排除A、B、C三项。
题组4　南宋的偏安
8.绍兴和议后，宋高宗不仅没有趁境内经济恢复，储备战略物资，厉兵秣马，寻找时机收复故地，反而发出“忧内之心，不减于忧外”的感慨，并将名将刘锜、李显忠等闲置多年，以致世人不再崇尚军功，良家子弟耻于入伍。这反映了当时（　　）
A．统治集团内部的保守与不思进取
B．已与金朝实现全面和平
C．地方势力割据的问题已日益凸显
D．君主权力得到空前强化
解析：A　据材料及所学可知，绍兴和议后，南宋君臣并不重视储备战略物资，不寻找时机收复故地，而将重点放在镇压人民反抗上，名将被长期闲置，以致世人不崇尚军功，甚至“耻于入伍”，反映了当时统治集团内部的保守与不思进取，A项正确；绍兴和议并未实现宋金的全面和平，排除B项；C项材料未涉及，排除；材料并未体现君主权力的强化，排除D项。
9.（2026 浙江绍兴高一月考）阅读材料，回答问题。
材料一　北宋初年，宋太祖问计宰相赵普：“吾欲息天下之兵，为国家建长久之计。其道何如？”赵普答曰：“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今所以治之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安矣。”
——摘编自司马光《涑水纪闻》
材料二　宋代的中央机构，临摹了唐代的框架，虽有三省，但已名存实亡，取而代之的是“二府三司”的中央行政中枢体制，即中书门下掌行政事务，军政归枢密院，财政归三司，中书门下与枢密院持文武两柄，号“二府”。“二府三司”各有分工，相对独立，唯皇命是从，理论上互不统属。在高度的专制主义中央集权统治下，中央机构难以长期保持这种分权制衡的状态，积贫积弱的局面也随之产生。
——摘编自李艳《宋代中枢机构的构成
及其制约机制》
（1）依据材料一，说明宋太祖“问计宰相赵普”的背景。宋太祖采纳了赵普的建议后，采取了哪些措施？
（2）依据材料二并结合所学知识，归纳宋代中枢权力制衡机制的特点及其局限性。
答案：（1）背景：北宋建立之初，政局不稳；唐后期以来藩镇割据，节度使拥兵自重；地方势力过大，威胁中央。
措施：削弱节度使职权，由文官担任地方各州的长官知州；杯酒释兵权；设诸路转运司，将地方财赋运往中央；将地方精兵调入中央，编入禁军，由皇帝直接控制。
（2）特点：三省体制名存实亡；中书门下、枢密院与三司分离，各自独立行使职权；尚书省的兵部、户部等职权被严重削弱。
局限性：机构设置重叠，出现“名实不符”的现象；权力分割过细，影响行政效率；加重财政负担。
解析：第（1）问第一小问，根据材料“北宋初年”“吾欲息天下之兵，为国家建长久之计。其道何如”可知，北宋建立之初，政局不稳；根据材料“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣”可知，唐后期以来藩镇割据，节度使拥兵自重，地方势力过大，威胁中央。第二小问，根据材料“惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安矣”并结合所学可知，削弱节度使职权，由文官担任地方各州的长官知州；杯酒释兵权；设诸路转运司，将地方财赋运往中央；将地方精兵调入中央，编入禁军，由皇帝直接控制；等等。第（2）问第一小问，根据材料“宋代的中央机构，临摹了唐代的框架，虽有三省，但已名存实亡，取而代之的是‘二府三司’的中央行政中枢体制”可知，三省体制名存实亡；根据材料“‘二府三司’各有分工，相对独立，唯皇命是从，理论上互不统属”可知，中书门下、枢密院与三司分离，各自独立行使职权；根据材料“即中书门下掌行政事务，军政归枢密院，财政归三司，中书门下与枢密院持文武两柄”可知，尚书省的兵部、户部等职权被严重削弱。第二小问，根据所学可知，机构设置重叠，出现“名实不符”的现象，权力分割过细，影响行政效率；根据材料“积贫积弱的局面也随之产生”可知，加重财政负担。
［“创新”＋“应用”增分练］
1.［学术情境］下表是对王安石本人及其变法的评价。下列解读正确的是（　　）
［北宋］刘挚 《忠肃集》 举天地之内，无一民一物得安其所者，盖自青苗之议起，而天下始有聚敛之疑
［南宋］罗大经 《鹤林玉露》 国家一统之业，其合而遂裂者，王安石之罪也。其裂而不复合者，秦桧之罪也
［晚清］梁启超 《王荆公》 若乃于三代下求完人，惟公（王安石）庶足以当之矣
A．历史人物价值不断提升
B．人物评价缺乏客观标准
C．世人的历史认知被颠覆
D．时代变迁影响人物评价
解析：D　根据材料可知，北宋刘挚认为，王安石变法导致国内混乱，南宋罗大经认为，北宋的灭亡是王安石变法导致的，晚清梁启超认为，从夏商周到现在，王安石堪称古今第一完人，综上可知，不同时期的人对王安石及其变法有不同的评价，说明时代变迁影响人物评价，而非历史人物价值不断提升，故选D项，排除A项；对王安石及其变法的评价，每个人的标准都不同，而非缺乏标准，排除B项；材料描述的是不同人对王安石及其变法的评价，而非历史认知被颠覆，排除C项。
2.［史学前沿］岳飞被害后，秦桧及其党羽对岳飞及岳家军的史料加以销毁，在他们控制编写的官史中，更是填进大量杜撰的岳飞等人罪恶的记录，这种秽史甚至影响到现在。岳飞被平反后，其后人将其事迹编为《鄂国金佗稡编》，岳飞冤案真相遂大白于天下。但是该书也存在编者为讨好皇室而故意为宋高宗杀害岳飞罪行开脱的缺陷。由此可知（　　）
A．秦桧等杜撰的记录没有历史研究价值
B．官史因为编者的政治立场而全不可信
C．历史的真相因为书写者观点变化而变化
D．历史研究中对所用史料一定要严加甄别
解析：D　根据材料可知，岳飞及岳家军的历史资料在编撰过程中，受到多种因素的影响，故在历史研究中，一定要对所用史料进行辨别，D项正确；秦桧等人杜撰的记录也具有一定的历史研究价值，排除A项；“全不可信”表述绝对，排除B项；历史真相是客观的，与书写者观点的变化无关，排除C项。
3.［学习情境］宋太祖时期，建立了由中书门下、枢密院“对持大柄”的二府制度。中书门下“为宰相治事之所”，枢密院掌“天下兵籍”。太宗时期，凡政事送中书门下，机事送枢密院，财货送三司。这说明宋初体制的演变特点是（　　）
A．事权分化，皇权加强
B．军权独立，形成割据
C．军政统一，效率提升
D．吸取教训，崇文抑武
解析：A　从材料可以看出，从宋太祖到宋太宗时期，原先的中书门下、枢密院的职权进一步细化，出现了独掌财权的三司，这说明宋初体制的演变特点是事权分化，皇权加强，A项正确；结合所学知识可知，宋代军权并不独立，排除B项；根据材料可知，宋代是军政分权而不是统一，排除C项；材料体现不出崇文抑武，排除D项。
4.［制度创新］宋朝在地方管理上创建了路制，一改汉州、唐道固定区域、固定治所、固定机构、固定人员、权力集中的设置原则。一路之下同时存在四个平级的管理机构，它们之间采取互不相属、分化事权、相互牵制的原则。这一建制（　　）
A．加强了地方政府权力
B．体现了文武分权的特点
C．提高了地方行政效率
D．有利于避免地方割据问题
解析：D　据材料及所学可知，宋朝在地方管理上创建了路制，在路之下设立四监司全方位监察各州，加强了对地方的控制，有利于避免地方割据的出现，D项正确；宋朝这一建制的目的是监控和节制地方，排除A项；材料并未体现文武分权的特点，排除B项；这一建制导致机构过多，会降低行政效率，排除C项。
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第9课　两宋的政治和军事
目
录
contents
自主预习·理清知识
互动研习·提升素养
课后练习·系统评价
通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治方面的新变化 1.唯物史观：认识宋初加强中央集权的必要性；王安石变法的必然性；中央集权制度演变的规律。
2.时空观念：了解辽宋夏金的统治时间及并
立。
3.史料实证：了解北宋加强中央集权的措施；北宋社会危机；南宋偏安。
4.历史解释：理解宋朝“崇文抑武”政策的特点；宋与少数民族间的战与和。
5.家国情怀：感悟王安石勇于改革的精神
素养要求
课标要求
自主预习 理清知识
层级 理清教材主干知识
一、宋初中央集权的加强
［学习聚焦：宋初统治者大力加强中央集权，成功地维护了政权的稳
定。］
1. 背景
（1）北宋建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结
束了五代十国的分裂局面。
（2）吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。
2. 措施
（1）加强对地方的控制
①行政——削实权：中央派 出任地方各州的长官知
州，节度使逐渐变为虚衔。
②财政——制钱谷：设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋
税绝大部分上缴朝廷。
③军事——收精兵：将地方精锐部队编入 ，拱卫京
师，镇守地方，定期更换驻地。
文官
禁军
（2）分散机构权力
中
央 ①枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设
为副相。
②枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统
兵，后者统兵但无权调兵
地
方 ①先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控
和节制。
②州一级增设 ，与知州共同签署文书，彼此制约
参知
政事
通判
|知识拓展|
三司
　　宋代将财政大权从宰相手中分割出来，设置三司（盐铁、户部、
度支）掌管国家财政。三司成为仅次于中书门下、枢密院的重要机
构，其长官三司使被称为“计相”，地位略低于参知政事。
（3）实行崇文抑武方针
①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
②大力提倡 ，扩大科举录取规模，抬高文官和士人的
地位。
文治
3. 影响
积极 强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统
一和安定
消极 制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因
循保守的政治风气
|深化认知|
对宋朝加强中央集权的认识
　　宋朝加强中央集权，成功解决了内部稳定的问题，却付出了“外
部安全”和“财政健康”的沉重代价。它创造了一个文明、富庶、开
放的社会，也创造了一个在军事上始终被动、在财政上气喘吁吁的王
朝。最终，当遇到压倒性的外部力量时，这套系统便难以维系。
二、边防压力与财政危机
［学习聚焦：北宋的统治危机主要表现在军事和财政两个方面。］
1. 边防压力
（1）宋辽关系
①战争：契丹族建立的辽朝占领了燕云十六州，对中原形成严
重威胁。北宋两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败。
|知识拓展|
燕云十六州
　　燕云十六州，又称幽云十六州、幽蓟十六州，是古代地理名词，
指我国北方以幽州（今北京）和云州（今山西大同）为中心的十六个
州，即今北京、天津，以及河北北部、山西北部地区。938年，石敬瑭
按照契丹的要求把燕云十六州割让给契丹，燕云十六州的战略意义使
得北宋政权持续受到来自辽国的威胁。
①战争：北宋与党项族建立的西夏发生战争，也是屡战屡败。
②和议：西夏向北宋称臣，但实际上保持帝号；北宋每年送给西
夏钱物，称为“ ”。
岁赐
②协议：双方签订协议，维持已有边界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽“ ”，获得了北部边防的基本安定。
（2）宋夏关系
岁币
2. 财政危机
原因 ①招募组建的军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家
财政开支的大半。
②北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队
伍不断膨胀
结果 养兵和 成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化
养官
|图解历史|
北宋“三冗两积”
三、王安石变法
［学习聚焦：王安石变法取得一些成果，但并未挽救北宋衰亡的命
运。］
1. 背景：庆历新政。
宋仁宗在位时，大臣 发起以整顿官僚队伍为宗旨的改
革，结果因触犯了官僚集团的既得利益而失败。
2. 开始： ，宋神宗任用王安石主持变法。
3. 目的：加强国家对农业、商业、军事、科举、教育等领域的管理和
控制，达到 的目的。
范仲淹
1069年
富国强兵
富国 方面 官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手
段，力图在调控经济的同时开辟财源
强兵 方面 对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“
”的征兵制，取代募兵制
兵
农合一
4. 措施
5. 评价
（1）变法达到了富国目的，增加了大笔收入。
（2）强兵效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。
（3）一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。
（4）统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
四、南宋的偏安
［学习聚焦：南宋偏安半壁的局面维持了较长时间。］
1. 南宋建立
（1） ，北宋被女真族建立的金朝攻灭。
（2）北宋康王赵构在应天府称皇帝，后定都临安，史称南宋。赵构
就是宋高宗。
1127年
2. 绍兴和议
（1）背景
①南宋初年，宋军在与金军对抗中素质明显提高，战斗力提
升，尤以 指挥的“岳家军”战绩卓著。
②宋高宗和宰相秦桧视岳飞等为心腹之患，主动向金朝求和。
岳飞
（2）过程：1141年，南宋与金订立绍兴和议。
（3）内容：以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每
年向金朝缴纳一笔财物，称为“ ”。
岁贡
3. 宋金对峙
此后，宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，不再向金称
臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。
层级 挖掘教材辅文内涵
1. ［史料实证］阅读教材第一目“史料阅读”，结合史料评价宋初加
强中央集权的措施的积极作用。
提示：宋初加强中央集权的措施在防范内部动乱、维护统治稳定方
面效果显著。北宋官僚权力制约机制较为完备，在中央，通过分割
宰相权力、削弱武将权力、完善监察制度、收回取士之权等举措约
束朝官权力；在地方，通过分割行政权、收回财政权、加强监察等
举措防止地方官僚乱权。
提示：
2. ［探问启思］阅读教材第三目“学思之窗”，这些言论出自变法反
对派之口，或有夸大之处，但是否也反映了变法的某些缺陷？
提示：材料中的表述虽有夸张色彩，但结合教材中“变法涉及农
业、商业、军事、科举、教育等诸多领域”，可以推断材料中的内
容并非凭空臆造、无中生有，说明变法涉及范围过广，导致实际操
作时出现了一些问题。
提示：
3. ［探问启思］阅读教材第四目“岳飞（1103—1142）”，“岳母刺
字”“精忠报国”等和岳飞相关的故事广为流传，这体现了传统社
会怎样的价值观传统？
提示：人民视岳飞为民族英雄，反映出国家和社会对为国为民、保
家卫国的英雄人物及其爱国奉献精神的推崇。
提示：
层级 生成教材知识脉络
互动研习 提升素养
探究 分化事权——宋代中央集权的加强
［思维驱动］
角度　以图证史——宋初中央集权的加强
　材料　北宋中央权力分配示意图和北宋地方权力分配示意图。
探讨：指出两幅图片凸显的国家治理策略，并指出这种策略引发的
影响。
影响：加强了皇权和中央集权，有效预防了内部动乱，巩固了国家的
统一和安定，但是权力分割过细、机构设置重叠，影响了行政效率，
也导致官僚队伍不断膨胀，国家财政状况日益恶化。
结论：
策略：分散国家机构的权力；加强中央对地方的控制；崇文抑武。
［深化认知］
历史解释——宋代加强专制集权的特点
强干弱枝， 守内虚外 把地方大部分权力收归中央，消除地方割据的基础；造
成地方和边疆实力弱小，不利于边疆地区的防卫
分化事权， 相互牵制 中央和地方普遍分割权力，互相牵制，加强了专制集
权；分权过细，影响了行政效率，造成冗官和冗费现象
重文轻武， 文官政治 完善科举制度，提高文臣地位，促进宋朝文化繁荣；武
将受到压制，军队战斗力下降，在与少数民族的战争中
处于劣势
［素养达成］
1. （2026 浙江衢州期末）北宋初年，鉴于唐末五代藩镇割据教训，宋
太祖采纳赵普“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”的建议，采取一
系列措施加强中央集权。其中“强干弱枝”的核心策略是（　　）
A． 派文臣任知州并设通判监督
B． 分割宰相的行政、军事、财政权
C． 将地方精锐部队编入中央禁军
D． 设转运使将地方财赋大部分上缴中央
解析：C　“收其精兵”是宋初“强干弱枝”的核心策略之一，即通
过将地方精锐士兵编入中央禁军，直接削弱地方军事实力，充实中
央力量，从根本上防止藩镇割据，C项正确。A项属于削弱地方行政
权的措施，但“强干弱枝”的核心侧重削弱地方军事实力，错误。B
项目的是分割相权、加强皇权，不属于“强干弱枝”的范畴，错
误。“强干弱枝”的核心是削弱地方军事实力，D项属于经济方面的
措施，错误。
2. （2026 浙江杭州联考）宋朝的政治制度深刻体现了“权力制衡”的
理念，此时中枢部门的分立，主要由其处理政务范围决定，而不是
取决于或出令、或审覆、或执行的程序环节分工。这一制度的诞
生，不仅是对唐朝制度的改进，更是契合了宋朝“强干弱枝”的治
理策略。据此可知，该官僚制度是（　　）
A． 郡县制 B． 三公九卿制
C． 二府三司制 D． 行省制
解析：C　材料表明宋代通过分割中枢机构事权强化中央集权，结合
所学可知，二府三司制下，各机构各司其职、相互制衡，符合材料
描述，C项正确。
探究 “安”与“危”——北宋中期的统治危机与应对
［思维驱动］
角度1　多维证史——两宋边疆压力的气候因素
　材料
解读
信息 认识
宋代气温曲线变
化较历史平均气
温都要严寒，恶
劣气温持续时间
长 ①这意味着影响北方农业发展的水旱天灾更多更频
繁，粮食产量不稳，宋代国家综合实力发生较大波
动。
②恶劣的气候环境下北方游牧民族生存也更艰难，
南迁和南下劫掠，农耕政权和游牧政权冲突尖锐，
在一定程度上对宋辽夏金多民族政权并存的格局产
生影响
角度2　学术探史——王安石国家治理新思路
　材料　王安石吸收“管桑之术”主张政府干预经济、通过官营禁榷
等方式来拯救财政困窘的理论……王安石提出在生产流通领域创造财
富的观点……劳动生财人人皆知，交流生财就属于商品经济意识，颇
有超前性。……变法实践中，不仅注重“开源”，也注重“节
流”……然而王安石通过垄断重要资源的生产和流通来聚敛财富，极
大地扼制了民间经济的活力，不但没有解决社会总体的危机，相反还
加剧了社会矛盾，以致民怨沸腾。
——摘编自谭建立《论王安石的
理财思想与措施》
探讨：根据材料和所学知识，概括王安石理财思想的新思路。
结论：新思路：政府干预经济，实行官营专卖政策；重视生产和商品
经济发展；开源和节流并重。
［深化认知］
唯物史观——北宋中期面临的社会问题
（1）北宋政府推行不抑兼并的土地政策，纵容地主阶级兼并农民的土
地，使北宋中期大量的土地被官僚和豪强地主兼并。
（2）北宋始终面临着辽和西夏的威胁，辽、西夏和北宋之间争战不
已，辽和西夏的威胁导致民族矛盾尖锐。
（3）改革派和保守派争执不休，引发了统治阶级的内部矛盾。
［素养达成］
3. （2026 浙江绍兴月考）北宋在雄州一带，开挖或连通湖泊、河流，
形成纵横数百里的水网，等到冬季结冰时，再派人凿冰；还在边界
空地大规模屯田，既为军队提供粮草，又以农田、村落分割平原；
同时在部分地区密集种植榆、柳等林木，形成“林木屏障”。北宋
此举意在（　　）
A． 强化军民协作 B． 保障军粮供应
C． 改善生态环境 D． 巩固边境防务
解析：D　北宋在雄州开挖水网、冬季凿冰可阻碍敌军骑兵突
进，大规模屯田既能供应军粮又能分割平原以限制敌军行动，种
植林木形成屏障可进一步强化防御，这些举措的目的是构建全方
位的边境防御体系，巩固边境防务，D项正确；材料没有说明军
民协作的相关设计，屯田等举措不直接等同于军民协作，排除A
项；保障军粮供应只是屯田的作用，无法涵盖其他举措的意图，
排除B项；改善生态环境并非北宋采取这些措施的主观目的，只
是客观的附带效果，排除C项。
4. （2026 浙江宁波联考）有学者指出，王安石在变法期间为增加政府
收入建立了市易务，推行市易法，“凡商旅所有，必卖于市易”，
强行干预市场贸易，结果“卖梳朴则梳朴贵，卖脂麻则脂麻贵”，
以致“人皆怨谤”。该学者旨在强调市易法失败缘于（　　）
A． 便利了官员贪污腐化
B． 受限于经济发展水平
C． 扰乱了市场经济秩序
D． 导致了民众充满怨谤
解析：C　根据材料并结合所学可知，市易法的强制手段破坏了市场
供求关系，导致物价上涨，扰乱了市场经济秩序，C项正确；材料未
涉及官员贪污腐化问题，排除A项；经济发展水平与“强行干预市
场”无直接关联，排除B项；民众怨谤是市易法实施后的结果，而非
失败的根本原因，排除D项。
课后练习 系统评价
［“基础”＋“综合”保分练］
题组1　宋初中央集权的加强
1. （2026 浙江杭州高一检测）北宋初年，为加强中央集权，宋太祖采
取的措施有（　　）
①把主要将领的兵权收归中央
②派文官担任地方长官
③将地方赋税大部分转运中央
④在地方设置节度使
A． ①②③ B． ②③④
C． ①②④ D． ①③④
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解析：A　结合所学知识可知，把主要将领的兵权收归中央，有利于
加强中央集权，①正确；文官任地方长官有利于削弱武将势力、加
强中央集权，②正确；地方赋税大部分转运中央，限制了地方的财
权，有利于加强中央集权，③正确；宋太祖为防止藩镇割据局面的
出现，剥夺了节度使的实权，④错误。故选A项。
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2. （2026 江苏扬州高一调研）宋太祖时期，设立参知政事，使政务由
宰相、参知政事等一起讨论，最后由皇帝亲自裁决；设立枢密院掌
管军政，其长官地位与宰相相同；将财政大权从宰相职权中分离出
来，由三司掌管，三司使的地位和宰相不相上下。宋太祖的这些举
措（　　）
A． 加强了中央对地方的控制
B． 有利于皇帝全面控制朝政
C． 使封建皇权制走向了异化
D． 使一相制开始走向群相制
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解析：B　根据材料及所学可知，宋太祖这些举措的核心是分割
宰相权力，将行政、军政、财政权力分散，最终决策权收归皇
帝，有利于皇帝对朝政的全面控制，B项正确；宋太祖的这些举
措针对的是中央中枢机构，并非针对地方管理体系，排除A项；
“皇权异化”指皇权被架空或变质（如宦官专权），而宋太祖的
这些举措强化了皇权，排除C项；唐朝已实行群相制，宋朝时进
一步分散相权，排除D项。
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3. （链接教材P57“问题探究”）有学者认为，相较于汉唐两个朝代，
宋朝不是弱，也不是贫，而是无效率。导致其“无效率”的主要原
因是（　　）
A． 事权的过分分割
B． 实行崇文抑武方针
C． 中央集权的加强
D． 扩大科举录取规模
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解析：A　宋朝的政治制度中，从中央到地方均存在分权，这在一定
程度上有利于中央集权，但权力分割过细也导致了行政效率低下的
问题，故选A项；B、C、D三项均不是导致其“无效率”的主要原
因，排除。
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题组2　边防压力与财政危机
4. （2026 浙江嘉兴高一质检）北宋前期在今河北中部一带建造壕沟、
修建水田，“东西三百余里，南北五七十里”，“收地利以实边，
设险固以防塞”。其目的是防御（　　）
A． 吐蕃 B． 西夏
C． 金 D． 辽
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解析：D　根据材料及所学可知，北宋前期与辽国长期对峙，河北中
部是宋辽边境的重要防御地带，修建壕沟和水田是为了抵御辽国军
队南下，D项正确；吐蕃主要活动在西南地区，与河北中部无关，排
除A项；西夏位于西北地区，与河北中部的防御工程无关，排除B
项；北宋前期金尚未崛起，排除C项。
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5. （链接教材P54“历史纵横”）北宋政府实行普遍的募兵政策，其基
本方针是“天下失职（破产农民）犷悍（盗贼、负罪亡命者）之
徒，悉收籍之”，并给予优厚的薪饷，甚至士兵的家属可以随住军
营，且由政府供养。北宋政府的这种募兵政策（　　）
A． 加重了政府财政负担
B． 提高了军队的战斗力
C． 消除了内乱稳固统治
D． 促进了城市经济繁荣
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解析：A　据材料“给予优厚的薪饷，甚至士兵的家属可以随住军
营，且由政府供养”可知，募兵制导致财政支出巨大，加重政府财
政负担，A项正确；募兵对象多为破产农民、流民甚至盗贼，导致兵
源素质参差不齐，缺乏训练，军队战斗力较弱，排除B项；该政策虽
能缓解社会矛盾，但未能根除农民起义，排除C项；宋代城市经济繁
荣主因是商品经济发展，与募兵政策无关，排除D项。
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题组3　王安石变法
6. （2026 浙江丽水高一联考）北宋庆历三年（1043年）政府规定：改
变不分政绩好坏循例升迁的局面，严格官吏升迁考核制度，限制官
僚子弟亲友通过恩荫做官，改革科举内容和程式，以除只重词赋而
忽视能力和品德取士的弊端。该改革（　　）
A． 以富国强兵为核心
B． 旨在增加政府财政收入
C． 触犯了权贵的利益
D． 根除了因循守旧的风气
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解析：C　据材料可知，改革明确指向官僚体系的弊端，严格升迁考
核，打破循例升迁的固化规则，限制恩荫入仕，这些措施直接触犯
了权贵阶层的既得利益，C项正确；富国强兵是王安石变法的核心目
标，庆历新政以整顿吏治为核心，排除A项；改革措施未涉及赋税、
理财等财政相关内容，排除B项；庆历新政最终因阻力过大而失败，
并未彻底改变因循守旧的风气，排除D项。
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7. 1069年，宋神宗任用王安石主持变法。变法涉及农业、商业、军
事、科举、教育等诸多领域，基本原则是加强国家对这些领域的管
理和控制。王安石变法的目的是（　　）
A． 恢复征兵制 B． 发展封建经济
C． 整顿官僚机构 D． 实现富国强兵
解析：D　据所学知识可知，北宋中期出现积贫、积弱的局面，王安
石想要通过多种措施改变这种局面，达到富国强兵的目的，D项正
确；“恢复征兵制”“发展封建经济”“整顿官僚机构”都不是王
安石变法的根本目的，排除A、B、C三项。
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题组4　南宋的偏安
8. 绍兴和议后，宋高宗不仅没有趁境内经济恢复，储备战略物资，厉
兵秣马，寻找时机收复故地，反而发出“忧内之心，不减于忧外”
的感慨，并将名将刘锜、李显忠等闲置多年，以致世人不再崇尚军
功，良家子弟耻于入伍。这反映了当时（　　）
A． 统治集团内部的保守与不思进取
B． 已与金朝实现全面和平
C． 地方势力割据的问题已日益凸显
D． 君主权力得到空前强化
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解析：A　据材料及所学可知，绍兴和议后，南宋君臣并不重视储备
战略物资，不寻找时机收复故地，而将重点放在镇压人民反抗上，
名将被长期闲置，以致世人不崇尚军功，甚至“耻于入伍”，反映
了当时统治集团内部的保守与不思进取，A项正确；绍兴和议并未实
现宋金的全面和平，排除B项；C项材料未涉及，排除；材料并未体
现君主权力的强化，排除D项。
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9. （2026 浙江绍兴高一月考）阅读材料，回答问题。
材料一　北宋初年，宋太祖问计宰相赵普：“吾欲息天下之兵，为
国家建长久之计。其道何如？”赵普答曰：“唐季以来，战斗不
息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今所以
治之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安
矣。”
——摘编自司马光《涑水纪闻》
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材料二　宋代的中央机构，临摹了唐代的框架，虽有三省，但已名
存实亡，取而代之的是“二府三司”的中央行政中枢体制，即中书
门下掌行政事务，军政归枢密院，财政归三司，中书门下与枢密院
持文武两柄，号“二府”。“二府三司”各有分工，相对独立，唯
皇命是从，理论上互不统属。在高度的专制主义中央集权统治下，
中央机构难以长期保持这种分权制衡的状态，积贫积弱的局面也随
之产生。
——摘编自李艳《宋代中枢机构的构成
及其制约机制》
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（1）依据材料一，说明宋太祖“问计宰相赵普”的背景。宋太祖采
纳了赵普的建议后，采取了哪些措施？
答案：背景：北宋建立之初，政局不稳；唐后期以来藩镇割据，节度使拥兵自重；地方势力过大，威胁中央。措施：削弱节度使职权，由文官担任地方各州的长官知州；杯酒释兵权；设诸路转运司，将地方财赋运往中央；将地方精兵调入中央，编入禁军，由皇帝直接控制。
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解析：第一小问，根据材料“北宋初年”“吾欲息天下之兵，为国家建长久之计。其道何如”可知，北宋建立之初，政局不稳；根据材料“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣”可知，唐后期以来藩镇割据，节度使拥兵自重，地方势力过大，威胁中央。第二小问，根据材料“惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安矣”并结合所学可知，削弱节度使职权，由文官担任地方各州的长官知州；杯酒释兵权；设诸路转运司，将地方财赋运往中央；将地方精兵调入中央，编入禁军，由皇帝直接控制；等等。
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（2）依据材料二并结合所学知识，归纳宋代中枢权力制衡机制的特
点及其局限性。
答案：特点：三省体制名存实亡；中书门下、枢密院与三司分离，各自独立行使职权；尚书省的兵部、户部等职权被严重削弱。
局限性：机构设置重叠，出现“名实不符”的现象；权力分割
过细，影响行政效率；加重财政负担。
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解析：第一小问，根据材料“宋代的中央机构，临摹了唐代的框架，虽有三省，但已名存实亡，取而代之的是‘二府三司’的中央行政中枢体制”可知，三省体制名存实亡；根据材料“‘二府三司’各有分工，相对独立，唯皇命是从，理论上互不统属”可知，中书门下、枢密院与三司分离，各自独立行使职权；根据材料“即中书门下掌行政事务，军政归枢密院，财政归三司，中书门下与枢密院持文武两柄”可知，尚书省的兵部、户部等职权被严重削弱。第二小问，根据所学可知，机构设置重叠，出现“名实不符”的现象，权力分割过细，影响行政效率；根据材料“积贫积弱的局面也随之产生”可知，加重财政负担。
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［“创新”＋“应用”增分练］
1. ［学术情境］下表是对王安石本人及其变法的评价。下列解读正确
的是（　　）
［北宋］刘挚 《忠肃集》 举天地之内，无一民一物得安其所者，盖自青苗之议起，而天下始有聚敛之疑
［南宋］罗大经 《鹤林玉露》 国家一统之业，其合而遂裂者，王安石之罪也。其裂而不复合者，秦桧之罪也
［晚清］梁启超 《王荆公》 若乃于三代下求完人，惟公（王安石）庶足以当之矣
A． 历史人物价值不断提升
B． 人物评价缺乏客观标准
C． 世人的历史认知被颠覆
D． 时代变迁影响人物评价
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解析：D　根据材料可知，北宋刘挚认为，王安石变法导致国内混
乱，南宋罗大经认为，北宋的灭亡是王安石变法导致的，晚清梁启
超认为，从夏商周到现在，王安石堪称古今第一完人，综上可知，
不同时期的人对王安石及其变法有不同的评价，说明时代变迁影响
人物评价，而非历史人物价值不断提升，故选D项，排除A项；对王
安石及其变法的评价，每个人的标准都不同，而非缺乏标准，排除B
项；材料描述的是不同人对王安石及其变法的评价，而非历史认知
被颠覆，排除C项。
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2. ［史学前沿］岳飞被害后，秦桧及其党羽对岳飞及岳家军的史料加
以销毁，在他们控制编写的官史中，更是填进大量杜撰的岳飞等人
罪恶的记录，这种秽史甚至影响到现在。岳飞被平反后，其后人将
其事迹编为《鄂国金佗稡编》，岳飞冤案真相遂大白于天下。但是
该书也存在编者为讨好皇室而故意为宋高宗杀害岳飞罪行开脱的缺
陷。由此可知（　　）
A． 秦桧等杜撰的记录没有历史研究价值
B． 官史因为编者的政治立场而全不可信
C． 历史的真相因为书写者观点变化而变化
D． 历史研究中对所用史料一定要严加甄别
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解析：D　根据材料可知，岳飞及岳家军的历史资料在编撰过程中，
受到多种因素的影响，故在历史研究中，一定要对所用史料进行辨
别，D项正确；秦桧等人杜撰的记录也具有一定的历史研究价值，排
除A项；“全不可信”表述绝对，排除B项；历史真相是客观的，与
书写者观点的变化无关，排除C项。
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3. ［学习情境］宋太祖时期，建立了由中书门下、枢密院“对持大
柄”的二府制度。中书门下“为宰相治事之所”，枢密院掌“天下
兵籍”。太宗时期，凡政事送中书门下，机事送枢密院，财货送三
司。这说明宋初体制的演变特点是（　　）
A． 事权分化，皇权加强
B． 军权独立，形成割据
C． 军政统一，效率提升
D． 吸取教训，崇文抑武
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解析：A　从材料可以看出，从宋太祖到宋太宗时期，原先的中书门
下、枢密院的职权进一步细化，出现了独掌财权的三司，这说明宋
初体制的演变特点是事权分化，皇权加强，A项正确；结合所学知识
可知，宋代军权并不独立，排除B项；根据材料可知，宋代是军政分
权而不是统一，排除C项；材料体现不出崇文抑武，排除D项。
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4. ［制度创新］宋朝在地方管理上创建了路制，一改汉州、唐道固定
区域、固定治所、固定机构、固定人员、权力集中的设置原则。一
路之下同时存在四个平级的管理机构，它们之间采取互不相属、分
化事权、相互牵制的原则。这一建制（　　）
A． 加强了地方政府权力
B． 体现了文武分权的特点
C． 提高了地方行政效率
D． 有利于避免地方割据问题
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解析：D　据材料及所学可知，宋朝在地方管理上创建了路制，在路
之下设立四监司全方位监察各州，加强了对地方的控制，有利于避
免地方割据的出现，D项正确；宋朝这一建制的目的是监控和节制地
方，排除A项；材料并未体现文武分权的特点，排除B项；这一建制
导致机构过多，会降低行政效率，排除C项。
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谢 谢 观 看 ！
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