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第六单元 基层治理与社会保障 知识清单
单元课标要求
通过本单元学习，了解中国古代户籍制度、基层治理与社会保障的发展脉络，认识中国古代基层治理的基本特点；了解世界近现代以来基层治理的发展变化，梳理现代社会保障制度的建立与发展过程，理解社会保障制度对现代社会发展的作用与影响。
第一部分 中国古代的户籍制度与社会治理
知识点1 历代户籍制度演变
1. 战国秦朝：商鞅变法时建立户籍制度，实行什伍连坐，作为征发赋役的依据；秦朝统一后将全国百姓编入户籍，称“黔首”，户籍制度在全国推行。
2. 两汉：实行编户齐民制度，所有百姓被编入政府户籍，承担赋税徭役，成为国家直接控制的编户。
3. 隋唐：隋朝推行输籍法，清查隐匿户口，增加财政收入；唐朝实行三年一造户籍的制度，管理严格，户籍是征发赋役的核心依据。
4. 两宋：户籍分为主户（占有土地）和客户（无地农民），王安石变法后保甲制度逐步与户籍管理结合。
5. 明清：明朝编制黄册，作为户籍和赋役管理的依据，配套里甲制度；清朝推行摊丁入亩后，户籍对人口的管控作用逐渐减弱，赋役征收不再完全依赖户籍。
6. 核心作用：中国古代户籍制度是国家管控基层、征发赋役、稳定统治的核心工具。
知识点2 历代基层组织与治理
1. 秦汉：推行乡里制度，乡、里负责征收赋税、维护治安、推行教化，实行什伍连坐管控。
2. 魏晋南北朝：战乱频繁背景下，坞堡成为主要基层自治组织，坞堡主统领宗族部曲，承担生产与防御职能。
3. 隋唐：城市实行坊里制，乡村实行乡里制，设置坊正、里正、村正管理基层事务。
4. 两宋：基层治理从乡里制逐步转向保甲制，保甲承担治安、兵役职能，乡绅和宗族开始更多参与基层公共事务。
5. 明清：明朝先推行里甲制，后实行十家牌法强化管控；清朝全面推行保甲制，宗族、乡绅在基层教化、公共建设中发挥重要作用，形成官方管理与民间自治结合的格局。
6. 整体特点：皇权对基层的管控不断强化，注重伦理教化，呈现官方行政与民间自治相结合的特征。
知识点3 历代社会救济与优抚政策
1. 背景：古代生产力水平低，自然灾害频发；统治者为稳定统治、践行儒家仁政理念，重视社会救济保障。
2. 社会救济发展：
汉代：设立常平仓，储粮备荒、平抑粮价；
两宋之后：形成官方救济与民间救助结合的格局，宗族义田、民间社仓成为官方救济的重要补充，官方设立惠民药局救治疫病；
明清：民间慈善进一步发展，政府设立养济院等专项救济机构。
3. 优抚政策：历代政府对鳏寡孤独、废疾穷困群体给予基本保障，对军人及其家属、退休官员设有专项优待，形成了系统的优抚体系。
4. 整体特点：以政府救济为主，民间救济为辅；侧重应对灾荒与特殊群体保障，服务于统治秩序稳定。
第二部分 世界主要国家的基层治理与社会保障
知识点1 西方基层治理的发展演变
1. 中世纪西欧：基层治理以庄园和教会为核心，庄园是基本基层单位，教会负责宗教事务与贫困救济；中世纪后期城市获得自治权，行会参与城市治理。
2. 近代：民族国家形成后，中央政府逐步加强对基层的管理；1835年英国颁布《市政法案》，确立了近代城市自治制度，地方自治成为英国基层治理的传统。
3. 第二次世界大战后：西方各国普遍推进基层自治：
美国：基层政府由本地居民选举产生，负责地方公共服务、教育、治安等事务，自治程度较高；
英国逐步扩大地方自治权限，法国也逐步下放权力推进地方自治；
发展趋势：社区逐渐成为基层自治的主要载体，承担公共服务、文化建设、治安维护等职能，提升了基层治理效率。
知识点2 现代社会保障制度的建立与发展
1. 背景：工业革命后资本主义发展，贫富分化加剧，社会矛盾尖锐，工人运动兴起，推动各国调整政策建立社会保障制度。
2. 发展历程：
萌芽：17世纪初英国颁布《济贫法》，建立早期济贫制度，是现代社会保障的萌芽；
奠基：19世纪80年代，德国率先建立全国性社会保险制度，先后推出疾病保险、工伤保险、养老保险，奠定现代社会保险制度基础；
形成：1935年美国颁布《社会保障法》，建立养老金制度和失业保险制度，标志美国现代社会保障制度正式确立；
普及：第二次世界大战后，西方主要资本主义国家普遍推行“福利国家”制度，社会保障覆盖全体国民，涵盖养老、医疗、失业、住房、教育等多个领域；
扩展：20世纪后半期，发展中国家也建立起适合本国国情的社会保障制度，如新加坡公积金制度、智利养老保险改革等；改革开放以来，中国逐步构建起覆盖城乡的社会保障体系，基本养老保险、基本医疗保险覆盖数亿人口，保障水平不断提升。
3. 评价：
积极作用：缓和社会矛盾，缩小贫富差距，保障民众基本生活，稳定社会秩序，推动经济社会发展；
局限性：社会保障支出加重政府财政负担，容易降低社会生产活力，滋生福利依赖问题；20世纪70年代西方出现“福利国家危机”后，各国纷纷对社会保障制度进行调整改革。
单元核心结论
1. 古代中国形成了系统完备的户籍、基层治理与社会保障体系，呈现官方管理与民间自治相结合的核心特征，在稳定统治、应对灾荒方面发挥了重要作用。
2. 近代以来，伴随民族国家发展与工业化推进，世界主要国家逐步形成了以基层自治为核心的现代基层治理模式，社区成为现代基层治理的主要载体。
3. 现代社会保障制度是工业化发展的产物，在保障民生、缓和社会矛盾的同时，也存在财政负担、福利依赖等问题，至今仍是各国社会治理的核心内容。

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