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(共33张PPT)
2027年高考历史（统编版）二轮复习
专题三
中国古代的赋税制度、户籍制度与社会治理
考点一：中国古代的赋税制度的演变
（选修一第16课）
田赋 ①秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”
②汉初采取“____________”的政策，田赋税率大大降低
人头税 ①秦朝向人民征收极重的口赋
②汉朝时，分______、算赋，不分男女，商人和奴婢的算赋钱还要加倍
③汉朝征收财产税，甚至农民饲养六畜都要缴税
徭役 秦汉徭役有______、正卒、戍卒三种
与民休息
口赋
更卒
考点一：中国古代的赋税制度的演变
1.秦汉时期
历史概念：
1.算缗：是汉武帝时国家向商人征收的一种财产税。把大工商业主和高利贷者从农民身上剥削来的财物收归国有，是历史上大规模的抑商运动。
2.告缗：是当时反商人瞒产漏税的一种强制办法。为汉武帝的内外功业提供了物质保证，起到了加强专制主义中央集权制度的作用。这两项法令，实际上都是秦和汉初以来抑商政策在新的历史形势下的继续和发展。
一、基础考点突破：
汉朝的财产税：
车船征税、对商人和高利贷者征收的算缗钱，对财产总额征收的“税民资”，农民饲养六畜都要交税。
2.隋唐至明清
隋朝 主要向民众征收租调，征派力役
唐朝 ①唐前期：____________。针对21—59岁之间的成年男子征收。可以用“庸”代役
②唐中期：两税法。将赋税总额分解到各地，按田亩征收地税，按户等征收户税，分夏、秋两次征收
宋朝 ①征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍
②宋朝除了征收_________外，还再派发各种徭役
③北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役
租庸调制
代役金
考点一：中国古代的赋税制度的演变
一、基础考点突破：
租庸调制影响：
①保证了农民生产时间，促进了农业发展；
②税收从劳役地租转变为实物地租；
③保障了财政收入。
两税法的特点：
①量出为入；
②人丁税转为财产税；
③简化名目，扩大收税对象。
元朝 ①基本沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方
②新增了按户之上下征收丝和银两的“______”
明朝 ①明初：分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物
②正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“_________”
③明朝后期，实行一条鞭法，赋役合并、一概折银，是中国赋役制度上的重大变革
清朝 ①内容：康熙帝规定“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝实行“____________”
②意义：中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱
科差
金花银
摊丁入亩
考点一：中国古代的赋税制度的演变
2.古代关税制度：中国的关税最早出现在西周时期。存在国内关税与____________并立的现象。
国境关税
官府向民户征收财物或派劳役。
国内关税是对一国境内不同区域间流通商品征收的关税。
国境关税也被称为通过关税，是对外国货物通过本国国境或关境时征收的一种关税。
一、基础考点突破：
是南北经济发展不平衡的表现
一条鞭法的特点：赋役合一 ；以银交纳；程序简化；官收官解
一条鞭法的意义：
①简化征收手续，减轻农民负担；
②增加国家财政收入；
③促进商品经济发展；
④是古代赋役制度的重大变革，由实物税向货币税的转变。
朝代 制度 古代赋役制度演进趋势
秦 田赋、人头税、徭役
汉 编户制度田赋、人头税、徭役、财产税 魏晋 租调制 唐朝 初 租庸调制 晚 两税法 宋 两税；徭役；募役法 元 租庸调、两税法、科差 明 一条鞭法 清 滋生人丁﹑永不加赋 摊丁入亩 征收标准：
赋税形式：
征收种类：
征收时间：
①人丁为主到土地为主（以两税法为标志）到取消人头税（以摊丁入亩为标志）
③实物地租到货币地租（一条鞭法为标志）
④繁杂到统一（两税法，一条鞭法，摊丁入亩）
⑤不定时到定时（两税法为标志）
徭役变化：
②必须服役到以庸代役（两税法）到纳银代役（一条鞭法）
封建社会商品经济的发展
标准转变，人丁为主→财产为主
封建国家对农民的人身控制松弛
【思考点】分析中国古代赋役制度的演变及发展趋势
实质是生产关系的调整，体现了上层建筑适应经济基础的发展规律。
考点一：中国古代的赋税制度的演变
考点一：中国古代的赋税制度的演变
1.中国古代赋役制度的主要税种、原因及认识。
（1）税种：
古代王朝为巩固国家政权向人民征课财物、调用劳动力的制度。主要包括税和役。
①户税：以户为依据的财产税；
②田赋：也叫田租，历代封建政府以田亩为征收依据的土地税；
③丁税：也叫人头税，历代封建政府征收的以人丁为依据的人头税。
④杂税：亦称“杂征”、“杂赋”。旧中国对正税以外的一切苛佃税收的总称。
⑤徭役：以成年男子为依据，为国家无偿从事劳动的劳役。包括力役、兵役、和杂役。
（2）原因
(1)根本原因：生产力的发展。
(2)具体原因：
①增加封建政府的财政收入，缓和地主阶级与封建国家争利的矛盾、地主阶级与农民阶级的矛盾。(如两税法、一条鞭法、摊丁入亩)
②适应商品经济的发展。(如一条鞭法)
③适应土地制度的变革。(如租庸调制与两税法）
④统治阶级顺应趋势，调整统治政策。（如唐朝前期实行租庸调制，后期实行两税法）
二、核心考点突破：
（3）认识：
①赋役制度演变的实质是封建政府对生产关系的局部调整。
②中国古代历代政府都非常重视赋税役制度的调整和改革。尤其关注农民的土地问题，提高土地的利用率，尊重社会实际，与时俱进，是统治者制定和实施赋役制度的重要依据。
③减轻农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平，不仅是一个经济问题，也是一个关系到政权兴衰、社会安定的政治问题。
考点二：中国古代的户籍制度的演变
（选修一第17课）
考点二：中国古代的户籍制度的演变
战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍
(2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
编制方法：
户籍相伍（即以五家为“伍”编排户口）
立户原则：
登记范围：
强制分户，二男以上必分
境内所有男女
①封建地主土地私有制确立，小农经济的发展；
②加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要。
思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？
秦朝 实行分类管理制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
民户户籍：“故秦人”（土著）、“新民”、“臣邦人”（外来人）
特殊户籍：宗室籍（宗亲贵族）、宦籍（官吏）、 市籍（商贾）等。
思考：从战国到秦朝，户口登记有哪些变化？变化的原因？
变化：逐渐周密、规范；为征发赋役服务。
原因：国家统一;中央集权加强；小农经济发展。
一、基础考点突破：
材料一：西周时期，我国便有了一套户口管理与户口统计制度，但户籍制度原始而简陋。春秋战国时期，以成年男子自立为户的小农家庭为基础的新的社会格局形成，“以户定籍”的户籍逐步确立。
— —陈锋、张建民主编《中国经济史纲要》
材料二：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。 — —江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
探究：中国古代户籍制度为何在春秋战国到秦朝时才大规模形成？
考点二：中国古代的户籍制度的演变
原因：①政治上：国家统一，中央集权加强；
②经济上：土地私有制度逐步确立，要加强对小农经济的控制；
③思想上：法家思想受到重视，加强对人民思想控制，维护中
央集权。
一、基础考点突破：
汉朝 (1)百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”
(2)政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱
考点二：中国古代的户籍制度的演变
1.管理：
2.单位：
3.维护：
4.结局：
丞相主管全国户籍，各地有设专门的人员管理户籍
政府定期进行人口调查。
东汉末年，户籍散乱。
户是政府征派赋役的单位
标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成
编户齐民:西汉政府为控制人口流动，把民户按年龄、性别、土地、财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为“编户齐民”
特点：①汉承秦制
②丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍
③百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”
④政府定期进行人口调查。
影响：①它的实行标志着我国古代完整的赋税制度正式形成；
②有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源
③强化了对人民的控制；
④编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。
一、基础考点突破：
西晋
东晋 政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记；对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不算正式编户，不向白籍人口征发赋役。
南朝 东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
考点二：中国古代的户籍制度的演变
思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？
①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度；
②为保障赋役征发，重新制定新型户籍分类标准。
③江南土地开发，封建土地私有制发展。
黄籍
白籍
西晋
东晋
土著居民
承担赋役
北方侨民
不承担赋役
土断
“土断”政策有何作用？
作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。
一、基础考点突破：
考点二：中国古代的户籍制度的演变
隋朝 命州县官员“大索貌阅”，重新核定户籍，严防不实
“大索”：就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌
“貌阅”：就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对
585年，北方地区当年即新增男丁443000人，新编入户籍的达1641500人
【思考】隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？
原因： ①户籍隐瞒严重，逃避赋役；
②豪强大族控制隐瞒人口；
③影响政府财政收入和对劳动力的控制。
积极影响： ①加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；
②推动了经济发展；
③打击了豪强地主，加强了中央集权。
消极影响：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
隋唐户籍制度更加周密完备，体现在哪些方面？
①立法更加详备；
②户口核验更周密；
③户籍登记编造频率高。
一、基础考点突破：
考点二：中国古代的户籍制度的演变
宋朝 户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户
1.主户：
指拥有土地、缴纳赋税的税户；
指没有土地的佃户。
2.客户：
宋朝的户籍制度变化的原因是什么？
宋代实行“不抑兼并”的土地政策，导致土地买卖频繁，租佃契约关系日益普遍，法律逐渐明确了主户与客户之间的赋税关系。客户人身依附关系相对减轻，随着时间推移，部分客户在一定条件下向主户转变，主户比例上升。
⑥国家对社会的控制相对松弛；
②商品经济繁荣；
③社会流动增强；
①土地兼并、租佃制发展；
④社会矛盾严重；
⑤赋役制度的变化；
一、基础考点突破：
元朝 (1)户口类型比较复杂，按职业分，统称为“诸色户计”
(2)一旦定籍，世代相袭，不得变动
考点二：中国古代的户籍制度的演变
诸色户计：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
元朝为什么要实行“诸色户计”？
1.元代疆域辽阔，人种民族种类繁多。
2.能够最大限度的获得最多的、最有效的人力、财力和军力；
3.保证有足够的资源进行调配，应对突发情况。
4.按照民族划分标准，在政治上满足少数民族的需求。
目的：为了便于承担国家赋税徭役，调配资源。
标准:主要依据民族、职业、社会地位等划分各种人户，带有民族压迫色彩
评价：
①严重地束缚了社会生产力的进步。
②最大程度的维护社会的发展和稳定，对后世影响深远。
一、基础考点突破：
考点二：中国古代的户籍制度的演变
明朝 (1)继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等
(2)户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
黄册：保证徭役的征发
鱼鳞图册：保证田赋的收入
特点：户籍与地籍彼此独立黄册与鱼鳞图册互为补充
作用：能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。
清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛
(2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱
(3)乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
意义：
①政府对百姓的人身束缚进一步减弱，
②促进商品经济发展。
③户籍制度不再具有财政上的功能。
户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义
一、基础考点突破：
二、核心考点突破：
1.中国古代户籍制度的主要功能、趋势、特点与影响。
(1)主要功能：
①征发赋税、徭役；
②统计人丁，控制人民。
（2）主要趋势：
随着生产力的发展，国家对百姓的人身束缚逐渐松弛。
（3）主要特点：
①户籍分布具有地域性：
政府千方百计将人口控制在特定地域范围中,限制其流动。同时人身束缚导致整个社会的封闭,从而影响社会经济的发展。
②户籍划分具有等级性：
中国传统社会中曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,彼此之间界线分明。
③户籍延续具有世袭性：
同人口的地域流动一样,人口的等级、职业也被户籍标志得清清楚楚:不同等级、职业间的流动受到制约;户籍是世袭的。
④户籍作用具有多样性：
政府通过户籍管理对人口活动进行控制和制约。宋代出现了保甲制,户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。
（4）重要影响：
①是国家对百姓进行经济和人身控制的重要途径；
②一定程度上有效地遏制了地方分裂势力，减少了封建割据战争的发生，为封建社会经济的发展提供了比较安定的政治环境；
③在客观方面促进了社会经济的发展。
考点二：中国古代的户籍制度的演变
2.中国古代重视户籍管理的原因：
（1）保证赋役征发；
（2）加强基层治理；
（3）维护社会秩序；
（4）巩固封建统治；
考点三：中国古代的社会治理
（选修一第17课）
考点三：中国古代的社会治理
一、基础考点突破：
1.基层组织：
秦汉 ①县下设乡和里
②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正
③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
秦汉乡里制度逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。后代沿袭，稍有变化。
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
百户为里
五里为乡
城内设坊
郊外设村
—设里正
—设坊正
—设村正
乡官制向职役制转变
乡官制是古代中国乡村治理的一种模式，其特点是乡村基层官员由官方任命，并享有相应的俸禄和品秩。在乡官制下，乡村官员负责执行朝廷的政策和命令，如税收、治安维护等。
而职役制则是乡官制的替代模式，它取消了乡村官员的俸禄和品秩，将乡村官员变为一种义务性质的职位。在职役制下，乡村官员通常是通过轮差或者选拔的方式来担任，这种转变反映了中央集权的加强和地方自治的削弱，也体现了国家对乡村基层控制方式的调整
乡里制度：中国古代县以下的基层行政体系，以“乡”“里”为单位管理户籍、赋税与治安，兼具行政控制与社会整合功能，是皇权渗透乡村的核心工具。
考点三：中国古代的社会治理
一、基础考点突破：
1.基层组织：
明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
清朝时期——里甲制到保甲制
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。各保就该管区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不得分割本乡镇一部编入他乡镇之保
里甲制度：中国封建王朝长期延续的一种基层社会统治手段，核心特征是以“户”(家庭)为基本社会组织单位，通过户籍编制实现人口管控、治安维护和赋税征收。
考点三：中国古代的社会治理
2.社会治理：
一、基础考点突破：
特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
唐朝 建立邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施保甲制
王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度
职役制普遍
职役制是对唐及以后官府无偿差派民夫充任衙门胥吏和基层行政人员的统称。
职役制度是唐宋以后社会最为主要的社会制度之一，对基层社会，特别是乡村的治理起到了相当大的作用。两宋作为职役制度确立和发展的关键时期，对此后的职役制度的发展有着相当大的影响
考点三：中国古代的社会治理
2.社会治理：
一、基础考点突破：
明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌
王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报。
十家牌法,是古代乡间管理方法,由明朝中期王阳明创造。十家牌法规定每十家为一牌,牌上注明各家的丁口、籍贯、职业,轮流巡查。一家隐匿盗贼,其余九家连坐。如有人口变动,需向官府申报,不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
清朝 实行里甲制，后来推行保甲制
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
原因：
①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得；
②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。
作用：
维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一
考点三：中国古代的社会治理
二、核心考点突破：
1.根据材料并结合所学知识，分析古代基层社会治理的特点和作用。
特点：①地方自治色彩鲜明； ②宗法关系发挥了重要作用；
③官员治理与士绅管理相结合； ④自我管理与相互监督。
作用：①有效治理了基层地方，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展；
②保证了赋役征发；
③促进了儒家文化和传统道德的传播。
材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》
考点三：中国古代的社会治理
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
③宗族组织逐步发挥重大作用。
2.根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势、原因和意义
原因：①国家的统一，封建专制的强化；
②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
③文化、教育的发展和儒家思想的影响；
④乡村族权的发展。
意义：
①有效治理基层地方；
②稳定基层社会秩序；
③一定程度上推动基层经济发展。
二、核心考点突破：
3.历代社会救济与优抚政策
考点三：中国古代的社会治理
一、基础考点突破：
特点 ①主体：掌握大量资源的政府。救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济
原因 ①政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；
②经济：小农经济的发展提供了物质基础；
③思想：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；
④生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
社会救济是近代以来出现的概念，它指公民由于种种原因导致生活困难、无法维持基本生存水准时，由政府和社会组织提供物质援助和服务的一种社会活动和行为。
3.历代社会救济与优抚政策
考点三：中国古代的社会治理
一、基础考点突破：
实施者 措施 侧重点
政府
（主体）
宗族
慈善
组织
①建立仓储制度：
汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓）
②尊老养老：
秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民。
③抚恤鳏寡孤独群体：
唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院
宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人
明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构
重点在救灾，核心在保证粮食供应
主要提供日常生活救济
材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
丰田义仓——天下第一仓
朱熹所创民办社仓
鸠杖
概括“义田”的特点及其作用。
提示　特点：辅助宗族内贫苦之人。作用：凝聚宗族力量、维护社会治安、弘扬乐善好施的传统。
鸠杖：秦汉时期，政府赐给高龄老人的手杖，杖顶装饰斑鸠雕像，兼具礼仪与法律意义。
常平仓：中国古代政府为调节粮价、储粮备荒而设立的官方粮仓制度，其核心功能是通过“平籴平粜”(丰年高价收购、荒年低价抛售)稳定粮食市场。
3.历代社会救济与优抚政策
考点三：中国古代的社会治理
材料　为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务输纳，或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过程中，(政府)采取了一系列措施：一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——摘编自张涛等《中国传统救灾思想研究》
思考　根据材料并结合所学知识，概括指出中国古代政府救济与民间救助的不同。
①政府救济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在于保障粮食供应，或直接赈济；
②民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，物资主要来源于国民义务输纳、乡绅、商贾的捐助。
二、核心考点突破：
3.历代社会救济与优抚政策
考点三：中国古代的社会治理
①国家设立专门机构实施
②政府主导，民间辅助(主体多元)
③方式手段多样化
④民间救济从自发性逐渐走向组织化
⑤受儒家仁政思想影响
【思考】古代基层社会救助的特点及其历史意义
①经济：为民众提供了生活保障，
②政治：有利于社会稳定，巩固统治
③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统
二、核心考点突破：
探究：概括中国古代社会救济与优抚政策的特点
（1）国家救济和社会救济相结合：
社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
（2）涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。
政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
（3）国家立法保障并设专门机构实施；
（4）深受儒家思想影响。
集训通关
1.(2024·广东卷，3)两税法依据田地、杂产等资产评定户等，但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时，湖州刺史庾威在所属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”，结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见，两税法(　　)
A.存在一定的制度缺陷 B.强化对农民的人身控制
C.赋予地方官员加征权 D.解决了政府的财政困难
A
解析　
根据材料可知，两税法对杂产种类及其价值没有明确规定，导致湖州刺史能够自立条制，将田地、奴婢，甚至竹、树、鹅、鸭等都纳入征税范围，这反映了两税法存在一定的缺陷，使得地方官员有机会滥用职权，A项正确；两税法按土地、杂产等资产纳税，改变了以人丁为主的赋税制度，这是对农民人身控制减轻，而不是“强化”，B项错误；材料中湖州刺史因自立条制被朝廷以“扰人”罪名贬官，说明他并没有得到朝廷赋予的税收加征权，C项错误；两税法在一定程度上保证了政府的财政收入，但材料并未提及两税法与政府财政之间的关系，D项错误。
【变式题1—同源考点变情境】 (2026·江苏扬州模拟)贞元四年(788年)，山南东道赋税区进行户等核查时，发现有胥吏受贿而导致“富者降等，贫者提等”“富户少征、贫户多征”的逆向调节现象。这一现象主要反映了(　　)
A.吏治的腐败干扰行政效能
B.国家对农民的控制加强
C.两税法实施后的制度漏
D.以人丁为主的征税标准
C
解析　
根据材料并结合所学可知，一些胥吏利用两税法的制度漏洞，受贿调节户等，故材料反映了两税法实施后的制度漏洞，C项正确；材料并未强调吏治腐败干扰两税法执行的效率，即材料未涉及行政效能的情况，排除A项；两税法以田亩和资产为主要征税依据，客观上使人身依附关系松弛，排除B项；两税法征税从以人丁为主转变为以财产为主，排除D项。
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2.(2024·安徽卷，5)据表可知，役银分摊的做法(　　)
明代东南地区四县役银分摊表
年份 地区 赋役总额(两) 役银分摊前 役银分摊后 丁银(两) 田赋(两) 丁银(两) 田赋(两)
1572 福建漳平 9 932 6 747 3 185 2 189 7 743
1582 浙江开化 22 456 12 648 9 808 3 457 18 999
1585 广东顺德 34 580 16 628 17 952 5 304 29 276
1621 南直隶歙县 48 609 23 669 24 940 7 657 40 952
A.增加了人丁税额
B.有利于人口的增长
C.制约了商业发展
D.强化人身依附关系
B
解析　
根据材料表格，对比丁银和田赋在役银分摊前后的变化可知，役银分摊后，田赋在赋役总额中的占比提高，甚至超过丁银占比。这意味着役银分摊后，税收更多依赖于田产而非人丁，这有利于减轻农民的人头税负担，刺激人口增长，B项正确。丁银在役银分摊后占比减少，A项错误；役银分摊与商业发展的关系在材料中并未体现，C项错误；役银分摊减轻了农民的人头税负担，削弱了人身依附关系，D项错误。
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【变式题2——同源考点变情境】 (2026·安徽淮南调研)清初的赋税因袭明朝的一条鞭法，地有地税银，丁有丁税银。雍正时期摊丁入亩办法推广全国，把康熙时期固定下来的丁银额全部摊丁入亩，与田赋一起征收。这一规定(　　)
A.增加了社会阶层的流动性
B.确立以各有土地多寡收税的标准
C.改变了白银原有货币属性
D.客观上起到了促进人口增长作用
D
解析　
材料中摊丁入亩，与田赋一起征收丁税，说明摊丁入亩改变了地丁分征、丁役单独作为一个税收的状况，使无地的农民不再负担丁役税，标志着存在了数千年的人头税的消失，在客观上起到了促进人口增长的作用，D项正确；摊丁入亩作为农业税收政策，没有触及社会阶级流动，排除A项；以土地多寡收税是唐朝两税法的内容，排除B项；白银的货币属性不会因赋税制度改变而改变，排除C项。
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3.(2025·北京卷，3)“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府(　　)
A.鼓励流民返回原籍
B.增加赋役强化管理
C.提高寒门政治地位
D.编制黄册管理户籍
B
解析　
材料中“土断人户”“明考课之科，修闾伍之法”并结合所学可知，东晋政府将侨居郡县的“白籍”户口编入所在郡县户籍，旨在强化赋役征收和基层管理，故B项正确。A项“鼓励流民返回原籍”与材料中“人安其业”(流民已在当地定居)不符，错误。C项“提高寒门政治地位”为科举制的影响，与材料内容无关，错误。D项黄册为明代户籍制度，错误。
【变式题3——同源情境变考法】 (2026·山东德州模拟)东晋政府曾设置侨州、侨郡、侨县安置南迁的北方流民，并以“白籍”登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府不时把属于侨州郡县的民户编入所居县的户籍，史称“土断”，并向他们征发赋役。这一变化(　　)
A.促进了大一统局面的形成
B.有力地巩固了封建统治
C.为开发江南提供了劳动力
D.长期来看加剧了社会动乱
解析　东晋后期和南朝实行“土断”，将侨州郡县民户编入户籍并征发赋役，这增加了政府的财政收入，加强了对人口的管理和控制，有力地巩固了封建统治，故选B项；东晋南朝偏安江南，未能实现南北统一，土断主要解决内部治理问题，未直接促进大一统局面，排除A项；侨户南迁本身已为江南提供劳动力，土断侧重赋役征发而非增加劳动力，排除C项；土断整合户籍、强化管理，长期来看利于社会稳定，而非加剧动乱，排除D项。
B
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4.(2024·江苏卷，4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)
A.乡约与法律合流
B.注重对农民的军事训练
C.保甲制形同虚设
D.重视对基层社会的治理
解析　
据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D项；乡约与法律合流只是材料的一部分，不能完整解释材料，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。
D
【变式题4——同源考点变情境】 (2026·江苏南通模拟)明朝建立后，在全国调查户口，推行户帖制度，户帖上除了朱元璋的白话圣旨之外，还有人口、田地、房屋等内容。同时规定，户帖制的推行过程中经手过的各级负责官员，都要在户帖上面签字画押。据此可知，明朝(　　)
A.基层社会治理得到加强
B.赋役合并促进了税赋相对合理
C.土地兼并现象非常严重
D.官员赏罚以上计考核结果为据
解析　
根据材料信息可知，明朝为加强户籍管理推行了户帖制度，要求各级负责官员，都要在户帖上面签字画押，由此可知明朝基层社会治理得到加强，A项正确；材料未涉及赋税制度，排除B项；材料仅说明户籍管理，不能看出土地兼并现象，排除C项；材料与官员考核制度无关，排除D项。
A

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