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第7课 隋唐的制度变化与创新
【课程标准】
通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新；了解宰相制度的变化；了解隋唐官员选拔方式的更迭和不同阶段的特征，知道隋唐官员的考核和监察制度；了解隋唐时期赋税制度的演变。
【知识梳理】
一、官员选拔与官员管理
1.科举制
（1）背景：士族没落，九品中正制无法适应封建政治统治的需要。寒门庶族地主势力上升。
（2）发展历程
隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝 始建进士科，科举制度形成
唐太宗 唐太宗增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天 武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗 唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位，诗赋成为进士科的考试内容
（ 说明：科举考试创立时间史学界有争论，有汉朝说、隋朝说、唐朝说。）
（3）类型：制举：皇帝自设科目考试选人。
常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，明经、进士最受重视。
（4）程序：两级考试：生徒、乡贡到县、州应试，——发解京师，参加省试，考试合格只是取得为官的资格，还需要吏部选拔(“关试”)后方可正式任官。
（5）问题：①行卷、荐举之风盛行：允许达官贵族向主考官推荐优秀人才，考试与荐举结合，一方面克服了“以一试定去留”的局限， 一定程度推动了唐代文学的繁荣。但也助长了政治腐败，徇私舞弊现象。
②唐代科举考试已经成为重要的选官方式，但不是唯一的方式，通过赏赐、战功、门第等途径获得官位的占比仍然很大。
③唐代科举制有严格的身份限制，很多人不能参加科举考试。主要包括：A囚犯、僧人、道士、商人、犯讳的人、女人。B“娼、优(古代从事‘艺术表演’方面工作的人)、隶(衙门里的轿夫、马夫、伙夫、更夫)、皂(衙役)”这四类人的后代。
(6)影响
影响 项目 史实阐释
积极 影响 社会整合功能 “怀碟自荐”，打破了选官世袭传统，扩大官吏来源，扩大统治基础，促进了社会阶层流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。形成社会重学风气。
推动儒学发展 以儒学为主要考试内容，推动儒家思想的传承与发展
建设官僚队伍 提高官员文化素质
加强了中央集权 巩固国家统一 中央选拔任命官员，强化了君主专制中央集权，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明 科举制被东亚文化圈的国家所采用；被近代西方国家所吸收，并改造成近现代文官考试制度
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了对品德的考察
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还有消极影响
思想专制 以儒家经典作为主要考试内容，钳制人们思想，扼杀人们追求实际学问、创造精神和独立见解。 重人文伦理，不利于科学技术的进步。
【归纳小结】中国古代选官制发展趋势
（1）选官标准：由家世门第演变成学识才学，趋向科学和公平
（2）选官范围:由贵族垄断演变成“怀碟自荐”，趋向公开；
（3）选官方式：由世袭、推荐演变成考试，趋向公平、公正
（4）选官权力：选官权力逐渐集中到中央政府
2.隋唐官员任命：（选必一P32）
隋唐以前，中央只任命州郡县主要官员，属官由长官自己选用。
隋唐以后，九品以上官员皆由中央任命，加强了中央集权。
3.隋唐官员考核（选必一P31）
（1）主管部门：尚书省吏部
（2）考核方法：九品以上官员每年考核；地方官每年派员向中央报告或由皇帝遣使到州县巡行考察。
（3）考核标准：唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
4.隋唐监察制度（选必一P31）
中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
二、三省六部制
1.渊源：魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，共同辅助决策。
2.确立：隋文帝时，中央正式确立三省六部制。
3.职权分工：中书省负责草拟皇帝的诏令；门下省负责审核诏令；尚书省负责执行，下设六部，分工处理各项具体政务。
4. 完善
①唐太宗时给品位较低的官员以宰相名号，（不再任命尚书令，不再常设中书令和门下侍中），扩大任用宰相的范围。
②宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下，提高了工作效率。三省出现了一体化趋势。
（政事堂，初设于门下省，后迁到中书省并改名中书门下。后期中书门下设置吏房、枢机房、兵房、刑礼房。中枢门下不仅有决策权，还掌握对六部的领导，拥有很大的行政权。）
5.意义
①相权一分为三，相互牵制，削弱相权，有利于加强皇权。
②分工明确，相互配合，提高了工作效率。
③使中央决策和行政体系臻于完备，是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
【归纳对比】三省六部制与近代西方三权分立的区别
共同：三省六部制与近代西方的三权分立形式上相似，都体现了分权的特点。
不同：三省六部制分割相权，其目的在于强化皇权，是君主专制的产物；
近代西方的三权分立目的是防止专制，是近代资产阶级民主的产物。
【归纳小结】秦到隋唐中枢权力体系的演变
(1)过程
朝代 中枢政务机构
秦朝 三公九卿
西汉 三公九卿、中朝(以尚书为主)
东汉 尚书台
魏晋南北朝 三省(尚书省、中书省、门下省)
隋唐 三省六部
(2)特点：①皇帝通过不断削弱相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这根主线发展演变。
②内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
③宰相职位的设置由“实位”转向“虚位”。由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
④宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权后效率低下的弊端。
三、隋唐地方行政与社会治理
1.隋唐代地方行政制度（选必一P6）
（1）隋代：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（2）唐初：沿用州、县二级制
（3）唐朝根据山川形势把全国划分为10道，分区巡按，后增至15道，作为中央派出的监察机构，演变成监察区。
（4）后来道变成州、县以上的一级行政实体。(从定期到常任；从无固定治所到有固定治所；增加人事任免权；唐后期道监察功能弱化；)
（5）唐中后期在一些战略要地设节度使统兵征战（随着边防形势恶化，节度使长期化、职权辖区化、镇所固定化、官衔正式化，职权扩大化：获得地方财权、民政权），部分节度使兼并役使州县，部分节度使拥兵自重。（总体上，在黄巢起义之前，只有河朔等个别藩镇割据；黄巢之乱之后，唐政府才失去对大部分藩镇的控制，出现普遍的藩镇割据。）
2.唐代社会治理
（1）唐朝的法治（选必一P46）
①演变：高宗永徽年间，在《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》
高宗命人对《永徽律》律文逐条解释，撰成《永徽律疏》
②特点：唐律是礼法结合的典范
③影响：继承汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。
（2）唐朝的礼治与社会教化（选必一P46）
①政府层面
A内容：732年，唐朝政府颁行《大唐开元礼》，分吉、宾、军、嘉、凶五礼。
B地位：是一部体系庞大、体例严禁、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。
②社会层面：唐政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。
（3）隋唐户籍制度（选必一P98）
隋朝：隋命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。
唐朝：唐承隋制，户籍三年一造。
（4）隋唐基层组织组治理（选必一P1 00）
①基层组织：唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
②基层自治:唐朝邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此间相互监督。
（5）隋唐社会救济：（选必一P101）政府为主，民间为辅
①救济储备：隋唐时期，政府重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
②优抚政策：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿、和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊。
四、隋唐的经济与赋税制度
1、隋唐的经济与社会生活
（1）农业：
①秦汉到隋唐时期，形成北方旱田和南方水田两种精耕细作的农业技术体系。（选必二P4）
②唐朝出现了筒车借助水力汲水入筒进行灌溉。（选必二P20）
（2）商业：唐朝的信贷业务，由存款发展到汇兑，出现了类似于现代汇票的飞钱
（3）交通：
①隋朝大运河以洛阳为中心，沟通了中国南方和北方。（选必二P68，）
②唐朝驿道2.5万千米，以长安为中心向各方辐射。（选必二P67）
③唐朝中期以后，受割据、战乱等因素影响，加上东西方海路联系日益活跃，丝绸之路在东西交通中的重要性渐趋下降。（选必三P50）
2、赋税制度：
（1）魏晋南北朝：租调制
①魏晋时期：开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。
②北魏孝文帝改革：颁布均田令，受田农民一夫一妇承担定额租调，每年纳粟为租，纳帛或布为调。成年男子负担一定的徭役。
（2）唐初：租庸调制
①调整：
A.将赋税征收对象21-59的成年男子。
B.除租、调外，男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称庸。
②意义：以庸代役保证农民有较充分的生产时间，保障了政府的赋税收入。
(均田制并未全国推行，但租庸调制度普遍推行)
（3）唐朝后期：两税法(780年唐德宗)
①原因：天宝(唐玄宗)年间，土地买卖和兼并之风盛行，政府直接支配的土地日益减少，均田制和租庸调制无法维持，政府财政收入锐降。户籍混乱。
②内容
a．每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役
b．一年分夏季和秋季两次纳税。
③意义
A．简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
B．改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
④局限性
A．两税制下土地合法买卖，进一步加剧了土地兼并，激化了阶级矛盾。
B. 以货币计税，导致钱重货轻，加重百姓负担（30年后被迫折纳实物）。
C.长期不调整户等，不能贯彻贫富分等负担的原则
D. 最初提出“量出制入”原则，目的在于限制朝廷的开支，限制滥征，但后来政府无节制的榨取百姓财产，加重了民众的负担，激化了社会矛盾。
【归纳小结】两税法改革出现的新变化
（1）课税对象：由过去的主户（土著户）扩大到客户（客居户），免除了贵族、官僚、僧侣的免税特权，改变了富者为官为僧以免课税的现象。
（2）征课内容：将各种名目的赋税统一并到户税和地税中。
（3）课税标准：每户按资产缴纳户税，按田亩缴纳地税。
（4）征课时间：分为夏秋两季，相对集中并节省征收时间。
（5）征课原则：“量出以制入”，即国家根据财政支出定出总税额，向人民征收。
【小结提升】两税法对古代赋役制度的影响
（1)简化了税收名目，降低征税成本，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾。
（2)扩大了收税对象，有利于减轻人民负担，有利于保证国家的财政收入。
（3)改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，有利于改变贫富不均的现象。
（4)由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展，减轻了政府对农民的人身控制。
（5)关于定税计钱、折钱纳税的规定，在一定程度上有助于商品经济的发展。

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