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第1课　中国古代政治制度的形成与发展
班级：________　　姓名：________　　得分：________
【学习目标】
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。
课前·自主预习
一、先秦时期的政治制度
1．夏商时期的政治制度。
(1)夏朝建立：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，①________代替了禅让制。
(2)商朝建立：①政治体制：实行②________，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服；②国家机构：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2．西周时期的政治制度。
(1)分封制：天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的③________、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。
(2)宗法制：按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
(3)政体特征：分封制与④________相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
3．原始民主传统：商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统对君主的权力有制约作用。
二、秦朝的政治制度
1．背景。
(1)春秋时期，随着社会经济的发展和宗法⑤________的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，⑥________、官僚制等封建政治制度开始产生。
2．秦朝君主专制中央集权制度的建立。
(1)皇帝制度：皇帝制度是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)中央官制——三公九卿制：①三公：⑦________是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官；太尉是最高武官，掌军事；⑧________是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官；②九卿：三公之下是分掌国家各种政务和⑨________的卿。
(3)地方制度——郡县制：①背景：秦始皇在全国推行⑩________；②内容：秦朝地方行政机构分为郡、县两级，郡县主要官吏都由 ________直接任命。
(4)文书传送系统：建立了以 ________为中心的文书传送系统，保障皇帝和中央的政令传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中枢权力机构的演变。
(1)汉代：①汉承秦制，中央行政制度仍为 ________；②汉武帝设立 ________，中央行政中枢权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中；③至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢。
(2)隋唐——三省六部制：①中书省是受命于皇帝的 ________，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；②三省长官分掌宰相职权，共同议政的地方叫 ________；③尚书省下设六部，分工处理各项具体政务。
(3)宋朝：最高行政长官同中书门下平章事，为 ________之职；宋太祖设 ________掌管军政， ________掌握财政大权，分割宰相的权力。
(4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝：①废宰相：1380年，明太祖废除中书省和 ________，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结；②设内阁：皇帝选拔文官到宫廷殿阁值守，是为" ________"。内阁大学士备皇帝顾问，逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：雍正帝设立 ________，由军机大臣直接秉承皇帝旨意处理军国大事。
2．地方行政制度的演变。
(1)汉朝：沿袭郡、县二级制，汉初还包括王国和侯国；东汉晚期，"州"变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制，刺史不仅有行政权还有领兵权。
(2)魏晋南北朝：州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐沿用。
(4)唐朝：①根据山川形势划分 ________，作为中央派出的监察机构；②唐中期以后设节度使，形成 ________势力。
(5)宋朝：路、州(府)、县三级制。
(6)元朝：在地方设 ________，作为中书省在地方的派出机构，简称"行省"。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化。
(7)明清时期：①明初废行中书省，其权力由 ________、按察使司、都指挥使司分割；②清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权；③明清时期形成省、府、县三级行政制度。
课堂·合作探究
探究点一　地方行政体制的发展演变
材料一　在我国历史上，商周王朝实行"封建邦国"的分封制，不存在中央对地方进行有效管理的行政区划制度。公元前221年，秦灭六国，统一中国，废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制。
——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
材料二　东汉中平五年(188)，州由监察体制转变为行政区划，唐代地方行政体制由州、县两级制转变为道、州、县三级制。
材料三　自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代。
[问题1]　根据上述材料并结合所学知识，概括中国古代地方行政区划演变的特征。
[问题2]　根据上述材料并结合所学知识，分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。
【要点总结】　地方行政层级演变体现的规律
(1)加强中央集权是推动地方行政层级变化的主要原因。
(2)中国历代地方行政层级演变的主线是在沿袭前代地方行政制度的基础上进行变革。
(3)下稳上动是地方行政层级变化的特征。
(4)财政改革是影响地方行政层级演变的重要因素。
探究点二：中枢权力机构的发展演变
材料　从独相到群相再到兼相，相权在历代皇权主持下的改革和裁抑过程中逐步萎缩，最终从体制上被废除，仅在形式上以内阁制和军机处保留部分权力，而皇权也达到登峰造极的境地。
——摘编自任怀国等《资政通鉴　中国历代政治制度得失》
[问题1]　分别以秦朝、唐朝、明朝为例，写出与"独相""群相""兼相"对应的制度名称，并简析裁抑相权的目的。
[问题2]　概括明代内阁首辅与清代军机大臣的共同特点，指出中国古代相权的变化趋势。
题组训练
1．商朝通过占卜决定商王庙号等重大事项，王权与神权密切结合。下列选项中能体现这一特征的是（ ）
A．甲骨占卜决策　　B．分封宗法制　　C．三公九卿制　　D．郡县制
2．秦朝实行三公九卿制，"以丞相、太尉、御史大夫为三公"，九卿分工处理各项政务。这一制度（ ）
A．杜绝了官员腐败　　B．提升了地方治理水平　　C．明确了中央机构分工　　D．导致了分封体制瓦解
知识网络
中国古代政治制度的形成与发展
（一）先秦时期的政治制度
①夏商：世袭制、内外服制。
②西周：分封制、宗法制。
（二）秦朝的政治制度
①皇帝制度、三公九卿制、郡县制。
（三）两汉至明清时期政治制度的演变
①中枢机构：从三公九卿到三省六部，再到内阁、军机处。
②地方行政：郡县制、行省制、明清省府县三级。
参考答案
一、课前预习填空答案
①世袭制　②内外服制　③同姓贵族　④宗法制　⑤血缘关系　⑥郡县制　⑦丞相　⑧御史大夫　⑨皇室事务　⑩郡县制　 中央　 邮传　 三公九卿制　 中朝　 决策机构　 政事堂　 宰相　 枢密院　 三司　 宰相　 内阁　 军机处　 监察机构　 藩镇　 行中书省　 布政使司
二、课堂合作探究答案
[1]　特征：地方行政区划的设置始终处于变化之中；地方最高一级行政区划变化最大，最稳定的是县；早期设置的行政区划有地位降低的趋势；地方行政层级不断变化。
[2]　原因：国家疆域的变化；加强中央集权的需要；吸取前朝的经验教训。
[问题1]　制度名称："独相"——秦朝三公九卿制；"群相"——唐朝三省六部制；"兼相"——明朝内阁制。目的：防范宰相擅权；加强皇权；提高行政效率。
[问题2]　共同特点：仅是辅佐皇帝处理政务的秘书班子的首领；有参议政事权，但无相应的决策权；具有相权的一些特征，兼有相权之职但无相权之实。变化趋势：相权不断被削弱，直至废除宰相。
三、题组训练答案
1．A　2．C
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