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第6课　西方的文官制度
班级：________　　姓名：________　　得分：________
【学习目标】
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系；知道西方近代文官制度的特点。
课前·自主预习
一、西方文官制度出现的背景
1．传统选官制度的弊端。
(1)中古时期，西欧社会管理主要依靠①________和封建领主。国王往往挑选自己的亲信处理事务，官员只为国王和权贵服务。
(2)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起②________制度，少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊、③________等政治乱象频发。
(3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的"④________"，执政党把官职分给党内同僚，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性。
资本主义发展的要求：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的⑤________体系；人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立
概念：西方国家的文官一般特指在政府⑥________部门任职的事务官，既维护资产阶级统治，也担负管理社会公共事务的职能。
英国最早确立文官制度。
(1)18世纪初，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为⑦________议员。
(2)19世纪初，英国政府部门开始设立⑧________的职位，官员分为政务官和事务官（文官）两类。
(3)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会。
(4)⑨________年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。
其他国家：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度；二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立。
三、西方文官制度的特点和影响
概况：在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及⑩________等方面形成了一套相对完整的制度。
共同特点：(1)公开考试，择优录取；(2) ________政治中立，不得以公职身份参与政治活动；(3)服从领导，在政务官的领导下工作；(4)职务常任；(5)论功行赏，根据工作成绩得到晋升或惩罚。
影响。
(1)积极影响：规范了官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的 ________和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极影响：容易滋生 ________和僵化现象；文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；文官层次越来越多，影响政府工作效率。
课堂·合作探究
探究点一　英国的文官制度改革
材料一　1848年，英国财政大臣格莱斯顿组织专人就文官制度问题对各部门作了详细调查，1854年提出《关于建立常任文官制度的报告》，建议确立公开竞争的考试制度，择优录用。
——摘编自刘宗绪《世界近代史》
材料二　1870年6月，英国以枢密院名义颁布关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官。
[问题1]　根据材料一并结合所学知识，分析英国进行文官制度改革的历史必然性。
[问题2]　根据材料一、材料二，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。
【要点总结】　英国近代文官制度的基本原则与评价
(1)基本原则：通才原则；公平竞争原则；常任中立原则。
(2)评价：使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制度化阶段，政府机构充满生机活力，维护了资产阶级的整体利益。
题组训练
英国文官制度经历了从恩赐制到公开考试、政治中立的深刻变革，通过政治与行政分离重构了国家权力运作的逻辑，被誉为"一场静悄悄的革命"。这一变革（ ）
A. 适应政府职能专业化的需求　　B. 确立文官对议会直接负责原则　　C. 建立了纯粹的精英治理模式　　D. 根除了政府腐败与低效的现象
恩格斯曾批评一些美国人"把政治变成一种收入丰厚的生意"，在政党选举获胜后以取得职位作为报酬，使国家"陷入到贪污腐化的泥沼中"。这一批评直接指向（ ）
A. "政党分肥制"引发严重的政治腐败　　B. 资本主义民主制度具有内在虚伪性　　C. 联邦政府深陷行政运转低效困境　　D. 三权分立的权力制衡机制形同虚设
英国首相张伯伦曾对常务次官们说："你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。"这强调了（ ）
A. 政治中立利于政策的连续性　　B. 文官制度提高了政府的效率　　C. 英国文官系统的相对独立性　　D. 责任内阁制下议会制约力强
知识网络
西方的文官制度
（一）西方文官制度出现的背景
①传统选官弊端、资本主义发展。
（二）西方文官制度的建立
①英国确立文官制度、其他国家建立。
（三）西方文官制度的特点和影响
①共同特点；积极影响与消极影响。
参考答案
一、课前预习填空答案
①教士　②资本主义　③卖官鬻爵　④政党分肥制　⑤职业官僚　⑥行政　⑦下院　⑧常务次官　⑨1870　⑩退休　 保持中立　 管理　 稳定性　 官僚习气
二、课堂合作探究答案
[问题1]　历史必然性：工业革命的推动和两党制的发展，使代议制民主政治进一步完善，政府需要大批文官任职；平等观念深入人心，将竞争机制引入政治领域成为时代的要求。
[问题2]　举措：采用公开竞争的考试来录用文官。社会作用：将竞争机制引入政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；提高了官员的文化素质；有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。
三、题组训练答案
1.A　2.A　3.C
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