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第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
班级：________　　姓名：________　　得分：________
【学习目标】
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
课前·自主预习
一、历代户籍制度的演变
战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。公元前375年，秦献公以五家为"伍"的办法编排户口。
秦朝：户籍实行①________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等。
汉朝：丞相主管全国户籍工作，户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的"②________"。
隋朝：命州县官"大索貌阅"，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。
唐朝：唐承隋制，户籍三年一造。
宋朝：户籍分主户与客户。③________指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为"④________"，一旦定籍，世代相袭。
明朝：继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称"⑤________"。
清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于赋役越来越倾向于向⑥________摊派，户籍管理相对松弛。清前期实行摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
【知识拓展】宋代户籍制度
宋代已不再区分良民、贱民，而是根据居住在城市或乡村，将人们划分为坊郭户或乡村户，这是中国最早的城乡二元户籍制度。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织。
（1）从秦汉到明清，①________是中央直接管辖的基层行政机构，下设管理民众的基层组织。
（2）秦汉时期，县下设乡和里，乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。后代沿袭这种乡里制度。
（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村。
（4）明朝实行②________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．基层社会治理。
（1）秦汉时期的③________，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
（2）唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保。北宋王安石实施的保甲制即源于此。
（3）明朝王守仁推行④________，要求十家总编为一牌，由十家轮流收掌，每日检查。
（4）清初实行里甲制，后来推行编制严密的⑤________，实行。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
【历史概念】里甲
里甲是明清时期的社会基层组织，以相邻的一百一十户为一里，推其丁、田最多的十户轮流充当里长，其余一百户分为十甲，每甲十户轮流充当甲首。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册派。
三、历代社会救济与优抚政策
1．社会救济。
（1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
（2）作用：为民众提供一定的生活保障，以保证①________和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
（3）分工：历代社会救济的主体是掌握大量资源的②________，民间组织处于辅助地位。
（4）措施。
①汉朝建立③________制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视④________，也大力提倡民间积储。
③宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起，通过设立⑤________等族产，资助族中贫困者。
④明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
2．优抚政策。
（1）概况：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。
（2）表现。
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
②明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗。
③从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院。
课堂·合作探究
探究点一　中国古代的户籍制度
材料　中国传统户籍制度源远流长，发展于春秋，定型于秦汉，以后各朝各代历经变化。这种以家庭为本位的人口管理方式，体现了维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织等诸项社会整合功能。科举考试也往往与户籍联系在一起，清朝更是按省划分科举名额。
——摘编自李文《明清科举冒籍研究》
[问题]　根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点，并分析"科举制与户籍制度的结合渐趋紧密"的历史作用。
【要点总结】中国古代户籍制度的影响
（1）限制人口流动，维护了中华民族的延续性与稳定性。（2）维护了社会治安稳定，有效遏制地方割据。（3）保证政府赋税征收和财政收入。（4）巩固等级制度，维护社会秩序。
探究2　中国古代的社会保障
材料　与欧洲不同的是，中国古代的社会保障一开始就是政府的公共职能。我国自古以来由政府主导社会保障工作，以家庭赡养、家族收养和私人救助为辅。我国古代社会保障自宋代起全面勃兴，政府主导建立了多层次的社会保障体系。
1. [问题]　根据材料，概括中国古代社会保障制度的特点，并结合所学知识分析中国古代重视社会保障的原因。
【要点总结】中国古代社会保障体系的特征
保障的有限性；2. 以传统文化为思想基础，呈现民本性；3. 以问题解决为救助形式，呈现剩余性；4. 以宗族保障为社区单元，呈现家族性。
题组训练
1．商鞅变法时户籍登记重在什伍连坐，秦朝推行"使黔首自实田"政策后，户籍新增年龄、土地等内容。这一变化体现了（ ）
A．商品经济日益繁荣　　B．先秦法律制度的严苛　　C．国家治理的精细化　　D．秦朝的赋役极其沉重
2．唐开元九年（721年），宇文融"检田括户"，查获八十余万逃户及对应土地，最终使政府岁终征得客户钱数百万。宇文融检田括户（ ）
A．巩固了盛行的土地制度　　B．革新了传统户籍制度　　C．增加了政府财政收入　　D．减轻了民众赋役负担
3．《宋会要辑稿》记载，南宋两浙路推行"以田定户"政策，将民户分为五等，原属"贱籍"的佃农若置产达到标准亦可升为主户。这表明南宋（ ）
A．土地兼并得到遏制　B．人身依附关系趋于弱化　C．门第观念主导社会　D．赋役征发完全依赖资产
4．两汉时期，朝廷赏赐三老，西汉以赐帛为主，东汉改为赐封，但赏赐对象均以县、乡三老为主。这些做法（ ）
A．有利于维护地方秩序　B．宣扬了君权神授　C．强化了官僚行政体系　D．建立起优抚机制
知识网络
中国古代的户籍制度与社会治理
（一）历代户籍制度
①户籍制度演变：从商鞅编户到清代户籍松弛。
（二）基层组织机构
①乡里制度、里甲制、保甲制。
（三）社会救济与优抚
①政府救济、民间救济、优抚老弱。
参考答案
一、课前预习填空答案
①分类登记　②编户齐民　③主户　④诸色户计　⑤黄册　⑥土地　⑦县　⑧里甲制　⑨什伍组织　⑩十家牌法　 保甲制　 社会稳定　 政府　 常平仓　 官储　 义田　 慈善组织
二、课堂合作探究答案
[1]　特点：历史悠久；以家庭为本位；社会整合功能多样；与科举制结合紧密。意义：保证了选官的相对公平；缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序；强化了儒家伦理；限制了一定人口流动。
[1]　特点：政府主导；保障范围广泛；鼓励民间自助；多层次保障。原因：传统经济脆弱；自然灾害频发；统治者维护统治的需要；儒家思想影响。
三、题组训练答案
1.C　2.C　3.B　4.A
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