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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
班级：________　　姓名：________　　得分：________
【学习目标】
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
课前·自主预习
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊时期：基层治理依靠①________进行。
中古时期。
（1）西欧封建社会中，②________是主要的基层单位，庄园主或庄园管理庄园事务。
（2）10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动。
（3）③________在基层治理中也发挥了重要作用。
3．近代。
（1）1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和④________都由当地选民选举产生，确立了英国近代自治市制度。
（2）美国建国后，基本保持了⑤________的传统，乡镇是最基本的地方自治单位。
（3）法国大革命后，形成了以市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生。
（4）随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，⑥________开始形成。
4．现代：社区发展为基层自治的主要方式。
（1）原因：二战后，各国政府认识到，要提高生活品质，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
（2）作用：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民⑦________，不仅提供生活服务，还参与地方政府的决策，缓和了社会矛盾。
（3）发展：20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
【思维点拨】西方国家基层治理的特点
（1）以自治为主，自主权逐渐扩大。（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期渐进的过程。（3）基层治理向规范化、法制化方向发展。（4）地方分权和地方自治的发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家。
（1）17世纪初，英国颁布了《①________》，此后欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
（2）19世纪80年代，德国初步建立了②________制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
（3）1935年，美国颁布《③社会保障法》，标志着美国社会保障制度的最终确立。
（4）二战后，英国率先构建了社会保障体系，此后瑞典、挪威等北欧国家以及法国、德国等国家都建成了④________，社会保障制度基本建立。
（5）评价：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了人民群众的生活，缓和了社会矛盾；但过度的社会保障加重了国家⑤________，容易助长懒惰行为。
2．中国。
（1）1951年2月，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国制定的第一部劳动保险法规。
（2）随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。
【思维点拨】征收社会保障制度的作用
社会保障制度改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
课堂·合作探究
探究点一　西方国家的社会保障制度
材料一　1933年，在罗斯福的呼吁下，美国国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补贴给各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主的社会保障立法。
——摘编自陈宝《美国经济与政府政策》
[问题1]　根据材料一，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法，并分析其作用。
材料二　20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家的社会福利制度陷入了重重困境。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，也限制了国内生产性投资的扩大。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高，"福利经济"培养出一批坐享其成的懒汉。
——摘编自代恒等《全球化与欧洲"福利国家"》
[问题2]　根据材料二，概括20世纪70年代中期以后欧美国家的福利制度带来了哪些社会问题。
【要点总结】全面认识西方国家的福利制度
（1）形成原因：经济大危机暴露了资本主义制度的弊端，财富分配不均危及资本主义制度。
（2）特点：资金来源多元化（个人缴纳、企业缴纳、国家补贴）；福利种类繁多、覆盖面广；各国发展不平衡。
（3）影响：积极影响，促进了社会平等、缩小了贫富差距、缓和了社会矛盾；消极影响，造成国家财政负担、助长懒惰。
探究点二　近代西方社会的社区治理
材料　一般认为，"社区"这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与共同体》。西方发达国家的社区建设早于中国的实践。18世纪末至19世纪中叶，德国部分城市实施济贫改革。19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动。二战后，联合国借由"社区发展运动"推动社区治理。
——摘编编自吴晓林《论社区复兴运动以来国外社区治理的理论考察》
[问题]　根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会社区治理的特点。
【要点总结】西方国家社区治理模式的共同特点
（1）组织管理机构健全，权限职责清晰。（2）非营利组织在社区发展中发挥重要作用。（3）社区志愿者组织是社区发展的必要力量。
题组训练
1．"凡父母双方均为公民者有公民权，公民到18岁时需在登记。登记时，村社成员会对其进行宣誓或投票。"据此，对"村社"的理解恰当的是（ ）
A．直接决定城邦大政方针　B．承担司法职能　C．由公民大会负责管理　D．是基层治理组织
2．中古西欧的许多村庄以习惯法的方式保护"拾穗权"，即允许贫苦小农在庄稼收割后捡拾残留庄稼。这一做法（ ）
A．源于大陆法系传统　B．意在保护私有财产　C．带有社会救济性质　D．符合农田休耕惯例
3．现代美国，各个乡镇充斥着各类自发性的乡间公民组织，绝大多数乡镇居民根据自身情况选择加入一两个民间组织。由此可知，现代美国（ ）
A．民间组织是乡镇自治的基础　B．乡镇民间组织管理混乱　C．建立了完善的社会保障制度　D．政府重视构建基层治理体系
4．二战后，德国逐步建立起覆盖广泛的社会保障制度，其资金来源包括雇主缴纳、雇员缴纳和国家财政补贴三个渠道，涵盖医疗、养老、失业等多个领域。当时德国这一做法旨在（ ）
A．通过制度建设稳定社会秩序　B．效仿福利国家构建全民福利体系　C．借助多方筹资缓解政府财政压力　D．依托社会保障推动经济持续增长
知识网络
世界主要国家的基层治理与社会保障
（一）西方主要国家的基层治理
古希腊村社、中古庄园、近代地方自治。
现代社区治理。
（二）现代社会保障制度
西方：济贫法、社会保险、社会保障法。
中国：劳动保险条例、社会保障体系。
参考答案
一、课前预习填空答案
①村社　②庄园　③基督教　④地方议会　⑤地方自治　⑥社区组织　⑦自我管理　⑧济贫法　⑨社会保险　⑩社会保障法　 福利国家　 财政负担
二、课堂合作探究答案
[问题1]　做法：通过紧急救济法案；拨款发放救济金；通过《社会保障法》。作用：缓和了社会矛盾；稳定了社会秩序；提供了借鉴。
[问题2]　问题：资本外逃，加大生产成本；削弱国家经济竞争力；劳动者的生产积极性降低。
[问题]　特点：从社会救济入手；将社会福利与社会保障相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理。
三、题组训练答案
1.D　2.C　3.A　4.A
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