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第1课　中国古代政治制度的形成与发展
班级：________　　姓名：________　　得分：________
【学习目标】
了解中国古代政治制度的演变历程；理解君主专制中央集权制度从确立到强化的过程及其历史影响。
课前·自主预习
一、先秦时期的政治制度
1．夏朝的国家形态——世袭制：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，①________代替了禅让制。
2．商朝的内外服制度：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是②________。据记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周的贵族等级分封制。
项目 内容
分封对象 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的③________、④________或⑤________，在各地建立诸侯国
诸侯的权利与义务 诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
西周政体的基本特征 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制；分封制与宗法制相配合，政治权力分配与⑥________相结合
4．原始民主遗存。
（1）商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的⑦________，对君主的权力有制约作用。
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民"国人"的意见，国人也可以通过⑧________来影响朝政。
（3）西周晚期，王室重臣召公曾以"防民之口，甚于防川"的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。
二、秦朝的政治制度
1．中央集权制度。
（1）皇帝制度是秦朝政治制度的核心，"天下之事无小大皆决于上"，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
（2）皇帝之下设⑨________。三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，统领众官，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，同时又是最高监察官。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称"九卿"。三公九卿共同组成中央政府。
（3）国家重大事务往往由公卿进行⑩________，最后由皇帝裁断。
（4）秦始皇在全国推行 ________。秦朝地方行政机构分为郡、县两级。
2．文书行政管理制度。
（1）在秦朝统一的中央集权国家治理中， ________发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）秦朝还建立了以 ________为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央官制的历史演变。
朝代 中央官制演变
汉朝 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为了加强集权，设立 ________（或称"内朝"），中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大，至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢
隋唐 隋唐时期， ________确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三省指中书省、门下省和尚书省，三省六部制体系完整，职责分明，相互制约
宋朝 宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设 ________掌管军政， ________掌握财政大权，分割宰相的权力
元朝 元朝实行 ________总理全国政务的中枢制度
明朝 1380年，明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。废宰相后，皇帝设立殿阁大学士，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 清朝雍正帝设立 ________，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
2．地方行政制度的变化。
时期 地方行政体制 具体内容
两汉 郡、县二级制 汉初地方行政制度还包括 ________。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱。东汉晚期，"州"变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 州、郡、县三级制 —
隋朝 州、县二级制 废郡，以州统县
唐朝 道、州、县三级制 道原为监察机构，后变为行政实体。唐中期以后设节度使，后形成 ________
宋朝 路、州（府）、县三级制 宋朝地方设州（府）和县二级，后又 ________，形成路、州（府）、县三级制
元朝 省、路、府、州、县多级行政制度 实行 ________，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清 省、府、县三级制 明初废行省，其权力由三司分割，后又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；清承明制，又设 ________掌管一省或数省军政大权
课堂·合作探究
探究　从秦至清的政治制度
材料一　中国古代行政权力的运行机制以君主权力独占基础上的分权辅政为基本特征……君主集权于上、行政体制分权于下的权力制衡体制，或是实行集体宰相制度，或是在正式行政体制之外另设机构，以达到分权的目的。
——赵沛主编《中国古代行政制度》
材料二　宋初鉴于唐末藩镇割据，道名存实亡，"藩臣擅有财赋，不归王府"之大弊，乃仿唐道制划分地方为路，属一级行政区。路的设置一改汉州、唐道固定区域、固定机构、权力集中的设置原则，不设单一行政首长，分别由漕司掌行政财赋、宪司掌刑狱、帅司掌兵事、仓司掌常平茶盐。
——摘编自曹尔琴《宋代行政区划的设置与分布》等
[问题1]　根据材料一，概括中国古代君主专制背景下分权辅政的两种模式。结合史实，说明材料一中的两种模式。
[问题2]　根据材料二并结合所学知识，概括宋朝地方一级行政区调整的特点。简析宋朝地方行政区调整的原因。
题组训练
1．西周开发了边远地区，扩大了统治区域，并逐步建立起遍布全国的交通网络，形成对周王室众星捧月般的政治格局，打破了之前邦国林立的状态。促使这一局面出现的主要因素是推行（ ）
A. 王位世袭制　　B. 内外服制　　C. 分封制　　D. 宗法制
2．据史书记载，汉初出现"极权丞相"的现象，皇帝见丞相时要为之起立行礼。为改变此局面，汉武帝（ ）
A. 设立中外朝制度　　B. 颁布"推恩令"　　C. 实行三公九卿制　　D. 推行刺史制
3．朱元璋设置四辅官，协助皇帝复核诸如人事、司法等事务，但未授予其直接处理任何重大政务的权力，官员主要是一些年老的儒士。四辅官制的实行表明（ ）
A. 君主专制不断强化　　B. 宰相制度彻底废除　　C. 新的决策机制形成　　D. 内阁制度正式确立
知识网络
中国古代政治制度的形成与发展
（一）先秦时期：世袭制、内外服制、分封制与宗法制、原始民主遗存。
（二）秦朝：皇帝制度、三公九卿制、郡县制、文书行政制度。
（三）两汉至明清：三省六部制、枢密院与三司、行省制、内阁、军机处。
参考答案
一、课前预习填空答案
①世袭　②外服　③同姓贵族　④异姓功臣　⑤旧贵族　⑥血缘关系　⑦原始民主传统　⑧舆论　⑨三公九卿　⑩廷议　 郡县制　 文书　 邮传　 中朝　 三省六部制　 枢密院　 三司　 中书省　 军机处　 王国和侯国　 藩镇割据势力　 改道为路　 行省制　 总督
二、课堂合作探究答案
[问题1]　两种模式：宰相相互牵制、监督；在正式行政机构外设非正式机构。说明：唐朝实行三省六部制，三省长官相互牵制、监督；宋朝设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
[问题2]　特点：创设新的地方行政机构——路；路的区划突出自然地理因素；分化地方事权，削弱地方权力。原因：鉴于唐末藩镇割据的教训；进一步加强中央集权；加强对经济重心之地的控制，巩固其统治。
三、题组训练答案
1.C　2.A　3.A
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