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第6课　西方的文官制度
班级：________　　姓名：________　　得分：________
【学习目标】
了解西方文官制度出现的背景、建立过程以及特点和影响。
课前·自主预习
一、西方文官制度出现的背景
1．历史原因：恩赐制和"政党分肥制"的弊端。
（1）中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。当时，官员只为①________服务，类似于仆从。
（2）17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的"②________"。执政党一般会把官职分给党内同僚，但一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了③________。
2．现实原因：工业革命后，政府④________职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3．社会原因：随着⑤________的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立
1．英国：1854年，《诺思科特—屈维廉报告》发表。1855年和1870年，英国两次颁布法令，确立了近代文官制度。
2．其他资本主义国家：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点。
（1）凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，⑥________得到录用。
（2）文官要在资产阶级各政党之间严格⑦________，不得以公职身份参与政治活动。
（3）政府部长等政务官负责制定政策，文官必须忠实执行政策。
（4）和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可⑧________。
（5）文官根据⑨________得到晋升或惩罚。
2．影响。
（1）文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了⑩________的分离，促进了国家治理水平的提高。
（2）文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。
【论从史出】　推动近代英国文官制度确立的因素
（1）中国科举制度的影响。（2）工业革命的完成。（3）政府管理职能扩展。（4）政党分肥制的弊端。（5）社会组织的改革经验。
课堂·合作探究
探究　西方的文官制度
材料　18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺思科特—屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜。
文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员。
[问题]　根据材料并结合所学知识，指出近代英国文官制度的特点。
【论从史出】　推动近代英国文官制度确立的因素
因素 内容
中国科举制的影响 中国选官制度书籍传入欧洲，为英国创立文官制度提供借鉴
工业革命的完成 资产阶级要求提高管理效率，成为文官制度改革的原动力
政府职能扩展 亟须建立能处理日常事务的职业官僚体系
政党分肥制的弊端 造成腐败泛滥，降低行政效率
社会组织经验 大学、东印度公司采用书面考试录用
题组训练
1．1688年"光荣革命"以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至滥用职权、任人唯亲。这造成的最严重后果在于（ ）
A. 阻碍了政府工作的连续性　　B. 滋生官僚习气和僵化现象　　C. 改变了资产阶级政权性质　　D. 迟滞了工业革命发展进程
2．1883年，美国国会通过了美国文官法案。根据这个法案，美国政府形成了"两官分途"，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员。美国政府"两官分途"的形成（ ）
A. 削弱了精英政治的影响　　B. 缓和了两党之间的矛盾冲突　　C. 有利于维护公共行政的稳定性　　D. 加强了联邦政府的行政权力
知识网络
参考答案
一、课前预习填空答案
①国王和权贵　②政党分肥制　③行政效率　④国家管理　⑤教育程度　⑥成绩优异者　⑦保持中立　⑧任职到退休　⑨工作成绩　⑩政治和管理
二、课堂合作探究答案
[问题]　特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官在资产阶级各政党之间严格保持中立。
三、题组训练答案
1.A　2.C
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