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第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
班级：________　　姓名：________　　得分：________
【学习目标】
了解中国古代户籍制度的演变历程，认识历代基层组织与社会治理的方式，理解中国古代社会救济与优抚政策的沿革及其作用。
课前·自主预习
一、历代户籍制度演变
1．战国。
（1）开端：国家大规模编排民户、制定户籍，始于战国时期。
（2）依据：公元前375年，秦献公"为户籍相伍"，即以五家为"伍"的办法编排户口。《商君书》说："四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。"这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。
2．秦朝。
分类登记制度：除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的①________、官吏的宦籍、商贾的②________等。
3．汉朝。
（1）汉朝由③________主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。
（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成为封建国家的"编户齐民"。
（3）政府为掌握人口数，会定期进行人口调查。
（4）东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，户籍散乱。
4．隋朝：隋建立后，命州县官"大索貌阅"，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。
5．唐朝：户籍三年一造，管理更严。
6．宋朝：宋朝户籍分主户与客户。④________指拥有土地、缴纳赋税的税户，⑤________指没有土地的佃户。
7．元朝：元朝的户口类型按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为"⑥________"，一旦定籍，⑦________，不得变动。
8．明朝。
（1）明朝继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
（2）黄册制度：明朝户籍册称"黄册"，以⑧________为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
9．清朝：清朝赋役实行固定丁银、⑨________后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
二、历代基层组织与社会治理
1．历代基层组织。
（1）特点：县是中央直接管辖的基层行政机构，下设管理民众的基层组织。
（2）演变概况。
①秦汉时期：实行⑩________，乡设三老、啬夫、游徼，分别掌管教化、赋税和捕盗；乡、里之外有亭，设亭长。
②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
③明朝：实行 ________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．历代社会治理。
时期 制度 概况
秦汉 什伍组织 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 保甲制 北宋 ________实施的保甲制源于邻保制度
明朝 十家牌法 ________任南赣巡抚时推行。十家总编为一牌，开列各户姓名
清朝 里甲制 清初实行
清朝 保甲制 兼具区划和户籍管理性质的 ________与旨在维护社会治安的 ________合一
三、历代社会救济与优抚政策
1．背景。
[自主思考]根据教材内容，请用图示法将中国古代推行社会救济与优抚政策的背景展示出来。
2．社会救济力量：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
3．表现。
角度 具体做法 特点
政府政策 ①汉朝建立 ________制度，积谷备仓，调节粮价；②隋文帝置仓积谷；③秦汉时期，皇帝赐给高龄老人 ________，以示尊重；④唐朝设有收容贫老、孤儿的专门机构，如唐朝的 ________、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的 ________ 重点在 ________，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济
角度 具体做法 特点
民间救助 ①隋文帝鼓励民间自置 ________，各州百姓按贫富出粮造仓积蓄；②北宋范仲淹在族内创设 ________，赈济族人；③明清时期，慈善组织兴起，出现了 ________、 ________等慈善机构 侧重于日常生活中的 ________，如收养弃婴、接济贫民、资助贫困人口的教育等
课堂·合作探究
探究　中国古代的户籍制度
材料　户籍制度萌芽于商朝，据殷墟卜辞记载，商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为"什伍连坐"法。两汉时期，口赋和算赋是国家财政收入的主要来源，兵役与徭役是丁男承担的重负，为此两汉政权一直实行编户齐民制度。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府财政收入与徭役来源日益枯竭，为改变征税依据，唐政府不以户籍登记内容而以土地和财产的多寡为依据。明万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
[问题]　根据材料并结合所学，简要说明中国古代户籍制度演变的特点，并分析其演变的原因。
题组训练
中国古代户籍制度发挥了维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、限制人口自由迁徙等作用。同时，科举考试也要求考生必须在原籍地、以本身所属户籍类别参加。这反映了户籍制度的实质是（ ）
A. 维护儒家伦理道德　　B. 巩固封建统治　　C. 限制人口流动　　D. 保证选官相对公平
知识网络
参考答案
一、课前预习填空答案
①宗室籍　②市籍　③丞相　④主户　⑤客户　⑥诸色户计　⑦世代相袭　⑧里甲制　⑨摊丁入亩　⑩乡里制度　 里甲制　 王安石　 王守仁　 乡里制　 保甲制　 常平仓　 鸠杖　 养病坊　 养济院　 救灾　 义仓　 义田　 善堂　 善会　 赈济
二、课堂合作探究答案
[问题]　特点：历史悠久；国家对百姓的人身控制由紧到松（人身依附关系逐渐减弱）；与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。原因：中央集权制度不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并；财政危机。
三、题组训练答案
B
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